游鴦

（江蘇開放大學(xué) 招生與合作辦學(xué)處，江蘇 南京 210036）

從2010年“辦好開放大學(xué)”的提出到2012年6所開放大學(xué)的正式更名，象征了廣播電視大學(xué)發(fā)展的一次飛躍，推動了社會學(xué)習(xí)化的進(jìn)程。經(jīng)過5年多的實踐與探索，開放大學(xué)取得了一定的成績，但在發(fā)展路徑、專業(yè)設(shè)計、辦學(xué)系統(tǒng)、政策扶持等方面存在一些問題。在當(dāng)前形勢下，探索開放大學(xué)的建設(shè)策略具有一定的現(xiàn)實意義，也有利于開放大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展與學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

一、學(xué)習(xí)型社會和開放大學(xué)的定義及特征

1.學(xué)習(xí)型社會的定義及特征

學(xué)習(xí)型社會，也可稱為學(xué)習(xí)化社會，是社會經(jīng)濟和文化水平發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，反映了不同歷史階段的社會需求。在這樣的社會體系中，學(xué)習(xí)不再受年齡、時空的限制，可以利用一切學(xué)習(xí)資源，自主學(xué)習(xí)［1］，在開放的學(xué)習(xí)環(huán)境中快樂徜徉。學(xué)習(xí)型社會的概念首次被美國學(xué)者哈欽斯提出，反映了當(dāng)時對未來社會發(fā)展的一種構(gòu)想和憧憬，也逐漸加深了人們對學(xué)習(xí)型社會的思考。到了21世紀(jì)，人們對學(xué)習(xí)型社會的理解變得更加深刻，更奠定了時代的發(fā)展主基調(diào)。在上海APEC會議上，江澤民提出了“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會”的主張；黨的十六大、十七大報告中都提出了“建設(shè)全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”；繼黨的十六大和十七大后黨的十八大提出了“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”；在黨的十九大報告中也提出辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。學(xué)習(xí)型社會具有全民性、終身性、公平性、選擇性等特征［2］，給予了全體社會成員公平享受學(xué)習(xí)、自由選擇學(xué)習(xí)模式的權(quán)利，有利于保障社會大眾學(xué)習(xí)的無障礙化，把活到老、學(xué)到老的理念發(fā)揮到極致。

2.開放大學(xué)的定義及特征

開放大學(xué)這一術(shù)語最早出現(xiàn)在1969年建立的英國開放大學(xué)［3］，隨后日本、印度、韓國等都逐漸建立了開放大學(xué)。我國的開放大學(xué)依托于廣播電視大學(xué)，實行學(xué)歷教育的同時，繼續(xù)發(fā)展非學(xué)歷教育，線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)相結(jié)合，實現(xiàn)了人人、時時、處處可學(xué)，突破了傳統(tǒng)圍墻內(nèi)大學(xué)學(xué)習(xí)模式，是廣播電視大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是社會學(xué)習(xí)化進(jìn)程的必然結(jié)果。國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、云南開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)的成立讓我們更加堅定不移地高舉開放大旗，走具有中國特色的開放之路，實現(xiàn)現(xiàn)代社會教育的全面開放?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》“辦好開放大學(xué)”的提出和《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》強調(diào)探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式都為開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展提供了一定的政策依據(jù)。開放大學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)高等院校，具有開放性、靈活性、多元化、技術(shù)性、多樣化等特征，開放是這所新型大學(xué)的本質(zhì)屬性。開放大學(xué)的自身特征讓教育對象范圍更廣，教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)服務(wù)更加人性化、個性化，讓教育惠及每一個人，提高全民素質(zhì)，讓開放大學(xué)真正成為一所百姓家門口的大學(xué)。

二、開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)程中的角色定位

1.開放大學(xué)理念與學(xué)習(xí)型社會相契合

學(xué)習(xí)型社會堅持全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的價值理念，堅持教育的公平和學(xué)習(xí)方式的選擇多樣化，倡導(dǎo)各行各業(yè)、不同年齡段的成員堅持不斷學(xué)習(xí)，促進(jìn)個人自身全面發(fā)展，提高全民素質(zhì)，推動學(xué)習(xí)的全民化和普遍化。開放大學(xué)的教育對象面向社會全體成員，年齡分布從10幾歲到80多歲；不分職業(yè)，可以是勤快本分的農(nóng)民，也可以是走在社會前沿的白領(lǐng)；不分地域，可以在樸實安靜的農(nóng)村，也可以在熱鬧非凡的城市。開放教育不設(shè)門檻，提供公平教育，任何一個想學(xué)習(xí)的人，尤其是那些被阻攔在傳統(tǒng)教育大門之外的特殊人群和弱勢群體，都能接受到開放大學(xué)提供的學(xué)習(xí)服務(wù)，享受學(xué)習(xí)的權(quán)利［4］，這契合了學(xué)習(xí)型社會堅持的全民學(xué)習(xí)和公平學(xué)習(xí)。開放大學(xué)堅持以學(xué)生為中心，制定了靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，學(xué)生可以根據(jù)實際情況自主選擇學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點和學(xué)習(xí)內(nèi)容，實現(xiàn)線上線下的雙向?qū)W習(xí)模式，同時堅持學(xué)習(xí)的連貫性，從而順利完成各項學(xué)習(xí)任務(wù)，在提升學(xué)歷的同時，也完成了學(xué)力的升華，讓學(xué)習(xí)成為生活的助力器。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，開放大學(xué)應(yīng)積極地開展大數(shù)據(jù)的整合、大規(guī)模地搭建MOOCS,為學(xué)生提供更加智慧化的學(xué)習(xí)環(huán)境和豐富多樣的學(xué)習(xí)資源，讓開放教育跟進(jìn)時代的腳步，實現(xiàn)教育教學(xué)與信息技術(shù)的深度融合，為終身學(xué)習(xí)提供更有利的技術(shù)支持，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的必然要求。

2.開放大學(xué)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的“發(fā)動機”

開放大學(xué)的建立與發(fā)展無異于是對傳統(tǒng)教育模式的一種強烈挑戰(zhàn)，也是開放教育思想在社會發(fā)展過程中的延伸與升華，讓人人不僅都有大學(xué)夢，還能夠人人實現(xiàn)大學(xué)夢。學(xué)習(xí)型社會以“有教無類、學(xué)有所成、學(xué)有所有”為基點，“有教無類、因材施教、人人成才”為目標(biāo)［5］，致力于提升公民素質(zhì)，是全面建成小康社會的根本保障。開放大學(xué)為不同年齡、不同職業(yè)、不同教育程度和不同背景的求學(xué)者提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)平臺，突破傳統(tǒng)校園圍墻的束縛，把豐富的教育資源通過知識之風(fēng)輸送到城鄉(xiāng)的每個角落，讓每個人都能享受教育變革帶來的福音，堅持科教興國、素質(zhì)教育的理念，為學(xué)習(xí)型社會下對象的全員化提供有力支持。學(xué)習(xí)者的數(shù)量日益增多、個體差異性越發(fā)明顯，開放大學(xué)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢，根據(jù)不同學(xué)習(xí)者的自身能力和自身需求，開設(shè)更加靈活化、多樣化、個性化的學(xué)習(xí)課程，使學(xué)習(xí)者能夠自主學(xué)習(xí)，真正從“授之以魚”過度到“授之以漁”，突破地域、空間的限制，隨時、隨地、隨人的學(xué)習(xí)，讓每個人都能享有屬于自己的學(xué)習(xí)天地，讓學(xué)習(xí)環(huán)境更加開放，努力拼搏，成為國家當(dāng)之無愧的棟梁。正是開放大學(xué)這種契合時代需要的辦學(xué)形式對學(xué)習(xí)型社會的“有教無類、因材施教、人人成才”目標(biāo)的實現(xiàn)起著積極的推動作用。

3.開放大學(xué)是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的“立交橋”

從20世紀(jì)“學(xué)習(xí)型社會”的提出，到21世紀(jì)國內(nèi)外學(xué)者對“學(xué)習(xí)型社會”的深入研究，建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會”已然成了新時代的一個象征和理想標(biāo)的，任重而道遠(yuǎn)。開放大學(xué)的定位是服務(wù)和支持學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，開放大學(xué)為學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提供了更便利、更廣闊、更科學(xué)的渠道。開放大學(xué)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，提升辦學(xué)水平，不忘全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的初心，最大程度地為社會全員提供高質(zhì)量、多元化的開放教育資源，成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的主力軍。同樣，為了學(xué)習(xí)者整體素質(zhì)和能力的提高，秉持“質(zhì)量第一，寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)原則，完善專業(yè)建設(shè)制度、創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)、加強辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，提升線上線下的雙向服務(wù)能力，讓通向?qū)W習(xí)型社會的道路更加穩(wěn)固。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，開放大學(xué)充分利用最新的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建了教學(xué)、管理、服務(wù)一體化的信息技術(shù)系統(tǒng)平臺，提高了教學(xué)和管理的效率，使開放教育更加信息化、時代化和人性化，加快了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)步伐。

三、學(xué)習(xí)型社會下開放大學(xué)建設(shè)的困境

從開放大學(xué)掛牌以來，一直致力于探索具有中國特色的開放大學(xué)建設(shè)模式，加強了與社會各行各業(yè)的合作，形成了多樣化、個性化的辦學(xué)模式，并推進(jìn)了教學(xué)管理與人才培養(yǎng)過程中的信息技術(shù)融合，保障了教學(xué)和科研的高質(zhì)量水平。同時，堅持學(xué)分銀行的建設(shè)與完善，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)型平臺的穩(wěn)定與發(fā)展［6］，取得了階段性的成果。但是，在開放大學(xué)建設(shè)過程中也面臨著不少問題與挑戰(zhàn)，迫切需要我們?nèi)ニ伎己头此肌?/p>

1.開放大學(xué)的發(fā)展路徑問題

《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》指出開放大學(xué)是新型高等院校，要突出辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)特色，但很多業(yè)務(wù)還是按照廣播電視大學(xué)時期的模式開展著［7］，一些改革創(chuàng)新過程中遇到的問題自身根本無法解決。2017年10月10號在上海召開的“開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)展與成效研討會”上，廣東開放大學(xué)的吳文清校長指出，國家或者大部分省市甚至都沒有設(shè)立專門的開放大學(xué)管理部門，當(dāng)辦理相關(guān)事宜時，需要向多個部門報告，但有時又處于多個部門管又不管的境地［6］。再如開放大學(xué)的師資評聘按照傳統(tǒng)高校教師的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在教育實踐過程中的貢獻(xiàn)往往被貶低［7］，與其他普通高校老師的社會地位存在一定差別。開放大學(xué)在公共教育體系到底發(fā)揮什么作用也并沒有獲得政府部門的明確回答?？傊晃兜刈裱胀ǜ咝５陌l(fā)展政策或成人高校的管理政策可能不完全有利于提高開放大學(xué)自身的競爭力和發(fā)揮其特殊性。在當(dāng)前形勢下，探索真正具有開放大學(xué)特色的發(fā)展路徑已經(jīng)顯得尤為重要和迫切。

2.專業(yè)設(shè)計創(chuàng)新性、技能性不足，不能滿足多樣化的社會需求

開放大學(xué)的專業(yè)設(shè)計方式基本按照教育部頒布的普通高校專業(yè)目錄進(jìn)行設(shè)計［7］，與普通高校的專業(yè)設(shè)計上具有很多相似性，開放特色不明顯，創(chuàng)新性不足，缺乏優(yōu)勢。刑曉春教授認(rèn)為當(dāng)前開放大學(xué)的部分專業(yè)老化，不能很好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展，并且更新比較緩慢［8］；黃建教授指出省級電視廣播大學(xué)（開放大學(xué)）缺乏對優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)的重視［9］，難以提升自身競爭力和影響力。根據(jù)開放大學(xué)這幾年的招生專業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，部分本?？茖I(yè)之間形成割裂，不能較好形成銜接，并且本專科很多課程重復(fù)率高［7］，浪費大量人力、物力、財力，降低了學(xué)生對學(xué)習(xí)的興趣度，戳傷學(xué)習(xí)的積極性，可能會導(dǎo)致學(xué)生因為課程的復(fù)雜化輟學(xué)甚至退學(xué)。開放大學(xué)的課程設(shè)置并沒有強調(diào)技能的培養(yǎng)，對專業(yè)的技能定位也不明確［9］，教材的編寫以名師為主，缺乏有經(jīng)驗的基層工作人員，最終會導(dǎo)致學(xué)生的實際操作能力變?nèi)?，不能更好地在工作崗位上發(fā)光發(fā)熱。畢竟，理論的學(xué)習(xí)是為了更好地用于實踐，開放大學(xué)的課程設(shè)計必須加強技能方面的考核，讓學(xué)生學(xué)以致用，符合社會多樣化的需求。

3.辦學(xué)系統(tǒng)整體素質(zhì)層次不齊，凝聚力不足，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢

完善的開放辦學(xué)系統(tǒng)是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要保障。在辦學(xué)系統(tǒng)中，各市縣電大發(fā)揮著重要作用，是開放大學(xué)健康發(fā)展的生命源泉。任為民教授等認(rèn)為由于地域的發(fā)展差異和各地政府的政策傾向，導(dǎo)致各市縣電大之間的規(guī)模、教師團隊的整體素質(zhì)、教學(xué)設(shè)施等都存在著一定的差異［10］。以江蘇開放大學(xué)為例，根據(jù)2017年最新開放招生數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，招生最多的教學(xué)點一年的開放招生量占總招生量的8%，最少的教學(xué)點招生量都不足0.01%，招生規(guī)模相差較大，可能會導(dǎo)致后期教學(xué)、管理等一系列問題。市縣電大雖掛牌“教學(xué)點”，但因為利益的驅(qū)使，竟承擔(dān)著多項職能，與網(wǎng)院、成人類學(xué)校等社會教育機構(gòu)合作［11］，慢慢地開放教育會成為他們的副業(yè)，辦學(xué)系統(tǒng)的凝聚力會越來越弱。因為市縣電大與開放大學(xué)只是業(yè)務(wù)關(guān)系上的來往，并沒有上下級的行政管理約束，難以統(tǒng)一管理，使之發(fā)揮開放辦學(xué)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。

4.缺乏強有力的國家配套政策，導(dǎo)致開放大學(xué)的發(fā)展陷入“一頭熱”的困境

從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的“辦好開放大學(xué)”到《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中“探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式”都表現(xiàn)出了國家對開放大學(xué)建設(shè)的重視。但《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》并沒有為開放大學(xué)的發(fā)展做出相應(yīng)的制度創(chuàng)新，缺乏符合遠(yuǎn)程教育實踐規(guī)律的政策［7］。江蘇開放大學(xué)校長崔新有也指出，國家并沒有出臺針對于開放大學(xué)新的配套政策，辦學(xué)體制和機制大都沿襲電大的舊模式［6］，不利于跟進(jìn)時代革新的腳步。并且，終身教育尚未建立像《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國教師法》等權(quán)威，有針對性的法律體系，讓開放大學(xué)的發(fā)展缺乏可靠的法律依據(jù)。同時，開放大學(xué)的社會影響力又較弱，社會各界人士對開放大學(xué)缺乏深入了解甚至存在偏見［6］，造成了開放大學(xué)在建設(shè)過程中“一頭熱”的困境，不利于全民學(xué)習(xí)理念的推廣，阻礙學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。這一系列的問題呼吁政府能夠制定相配套的政策，并進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)和宣傳，充分發(fā)揮開放大學(xué)的社會價值。

四、學(xué)習(xí)型社會理念下開放大學(xué)的建設(shè)策略

1.繼續(xù)堅持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)原則，增強大學(xué)功能，辦高質(zhì)量的教育

習(xí)近平總書記曾說“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。作為新型高等院校，開放大學(xué)因其公平性的開放教育為核心價值取向，促進(jìn)人人、時時、處處可學(xué)，加快推進(jìn)全民教育和終身教育，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。由于成人高考的大力推廣、網(wǎng)絡(luò)教育及企業(yè)在線培訓(xùn)等辦學(xué)機構(gòu)的無序競爭，使開放大學(xué)面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。同時，因為學(xué)習(xí)者的惰性，在面對開放大學(xué)嚴(yán)格的課程、學(xué)歷、學(xué)位等證書獲得標(biāo)準(zhǔn)和程序面前選擇退縮，轉(zhuǎn)向社會上那些“不要上課、不要考試、不要作業(yè)”的“三不”培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。在這種形勢下，開放大學(xué)更應(yīng)該堅定立場，繼續(xù)嚴(yán)格遵守“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)理念，不一味地放縱與違背原則，否則最終只會被社會淘汰。要確保實現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)出的基本原則，開放大學(xué)必須堅持質(zhì)量第一，完善教育教學(xué)保障體系，加強辦學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立嚴(yán)格、相適應(yīng)的管理體制、運行機制和評價體系，為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)、低成本、有競爭力的教育服務(wù)［12］，能夠按照學(xué)習(xí)者的個人差異設(shè)置靈活多樣的課程模式，實行在線課程的混合化，提供線上線下的雙向服務(wù)，讓學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)，變開放教育為自己的教育，這樣才能辦好高質(zhì)量的教育。同樣，為了開放教育的可持續(xù)發(fā)展，開放大學(xué)必須增強大學(xué)功能，重視學(xué)科建設(shè)，加強科學(xué)研究，充分進(jìn)行市場調(diào)研，開設(shè)符合經(jīng)濟發(fā)展和社會實用性的專業(yè)，進(jìn)行多元化的人才培養(yǎng)，提高開放大學(xué)學(xué)生的社會競爭力。

2.推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合，加大對非學(xué)歷教育的投入，滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求

中國作為教育大國，教育對象逐漸大眾化，對學(xué)習(xí)的需求日益增多。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，普通高校已經(jīng)很難獨自滿足多元化的人才需要。對于一直秉持著學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉的開放大學(xué)而言，學(xué)歷教育一直處于“主流”地位，非學(xué)歷教育作為學(xué)歷教育的補充。由于學(xué)歷教育的生源逐年下降，探索學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合研究、把非學(xué)歷教育作為新的增長點，與普通高校進(jìn)行錯位發(fā)展已經(jīng)是新形勢下的必然選擇?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》也提出了“開放大學(xué)應(yīng)該廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)，突出人才培養(yǎng)特色和學(xué)校辦學(xué)特色”。學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合融通力不足主要因為政府沒有相應(yīng)的政策扶持和融通機制方面并不完善［13］。要促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通在獲取政府的相關(guān)政策扶持的同時要完善運行管理機制、機構(gòu)設(shè)置機制、約束監(jiān)督機制，進(jìn)一步建立學(xué)歷與非學(xué)歷教育學(xué)分互認(rèn)制度，調(diào)整學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的課程設(shè)置［14］，獲取國家開放大學(xué)的頂層設(shè)計、加強與企事業(yè)單位的合作等。隨著學(xué)習(xí)逐漸成為生存和發(fā)展的重要組成部分，無論是年輕人還是老年人，越來越渴望學(xué)習(xí)，活到老、學(xué)到老。為了應(yīng)對人口老齡化、營造全民學(xué)習(xí)的氛圍，更好地建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，社區(qū)教育與老年教育作為非學(xué)歷教育中的一部分越來越受到重視。社區(qū)教育能夠促進(jìn)政治文明建設(shè)和助力知識經(jīng)濟增長，為社會成員提供了一體化的學(xué)習(xí)環(huán)境［15］，利于學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。老年教育作為學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分，不僅有利于緩解老年化問題，滿足老年人的多樣化學(xué)習(xí)需求，還有利于終身教育體系的構(gòu)建。如何更充分地發(fā)揮非學(xué)歷教育的價值，還需要進(jìn)一步的研究和探索。

3.推進(jìn)開放教育發(fā)展的平民化，幫助和扶持貧困學(xué)生，讓學(xué)習(xí)路上一個都不掉隊

開放大學(xué)堅持全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，為不同層次、不同年齡、不同教育背景的人提供身邊的、高質(zhì)量的教育。開放教育作為一種平民教育，應(yīng)該高度關(guān)注平民的生活和學(xué)習(xí)，特別是高等教育照顧不到的農(nóng)村人群、在職人群，為他們提供完成學(xué)歷教育的機會，讓開放教育之花開遍中華大地。習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上提出“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊，要扶貧首先得扶智?！焙⒆邮菄椅磥淼南Ｍ?，讓每一個貧困的孩子都能夠接受良好的教育，與其他孩子站在同一起跑線，才能擁有更美好的生活。開放教育作為全民化的教育，更應(yīng)該幫助和扶持貧困學(xué)生，給予更多的支持和鼓勵，讓每個人都真實地享有公平教育的權(quán)利。只有人人都學(xué)習(xí)、時時能學(xué)習(xí)、處處可學(xué)習(xí)的社會才是學(xué)習(xí)型社會。

4.建立具有開放特色的校園文化，提供令人幸福的教育

文化建設(shè)是一所大學(xué)的內(nèi)涵所在，也是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。開放大學(xué)校園是一種虛擬的、開放的，沒有四面圍墻，沒有固定教室，學(xué)生與老師、學(xué)生與學(xué)生都是以網(wǎng)絡(luò)交流為主，文化氛圍十分單薄，缺乏普通高校的那種師生情、同學(xué)情。建立具有開放特色的校園文化，能夠促進(jìn)開放大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展和持久競爭力［16］，讓學(xué)生追尋開放校園中的那一份幸福感。要建立具有開放特色的校園文化，需要學(xué)校、師生的共同努力，自覺加強對學(xué)校的認(rèn)同感，自愿致力于學(xué)校的發(fā)展。作為學(xué)校，要根據(jù)學(xué)生之所想，學(xué)生之所需定期開展豐富的、高質(zhì)量的主題活動，調(diào)動學(xué)生的參與積極性，讓學(xué)生從活動中有所收獲，愉悅身心，深入了解開放大學(xué)，增強學(xué)生對學(xué)校的歸屬感。要關(guān)注教職工的生命質(zhì)量，給予他們更多的物質(zhì)、精神支持，促進(jìn)教職工的全面進(jìn)步和發(fā)展。作為老師，要根據(jù)開放學(xué)生的特殊性和多樣性，制定靈活的課程方案，在平時的學(xué)習(xí)中，多給予學(xué)生討論和提出問題的機會，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)效果得到及時反饋，對于學(xué)生提出的問題能夠第一時間解決。作為學(xué)生，要在獲得學(xué)歷的同時，提升學(xué)習(xí)能力，做一個有用之人，回饋社會。在建設(shè)校園文化的時候也可以借鑒普通高校的一些好的經(jīng)驗，比如建立學(xué)習(xí)型社團［16］，堅持趣味與知識相結(jié)合，舉辦的活動不僅與學(xué)生息息相關(guān)，還與社會相融合，可以是學(xué)術(shù)講座，也可以是各種技能大賽，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中感受到教育帶來的幸福感和優(yōu)越感。

5.抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展帶來的機遇，推動開放學(xué)習(xí)的移動化和微型化

李克強總理在十二屆全國人大三次會議《政府工作報告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”。國務(wù)院頒布《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，提出了中國“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)該大力發(fā)展11個行業(yè)，包含教育領(lǐng)域［17］。從一個新名詞的提出到深入影響人們的生活，預(yù)示著“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代的來臨，將推動著教育領(lǐng)域的深刻變革，作為新型高等院校，開放大學(xué)應(yīng)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的機遇，提高自身核心競爭力。人民日報將“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的教育總結(jié)為促進(jìn)教育公平、便利學(xué)生自助學(xué)習(xí)、用大數(shù)據(jù)服務(wù)教育、學(xué)習(xí)不再有時空限制［18］，契合了開放大學(xué)“人人、時時、處處可學(xué)”的辦學(xué)理念，更加凸顯了開放大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”下開放大學(xué)的自身價值發(fā)揮到極致。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的各類資源，開放大學(xué)可以緩解教育生態(tài)系統(tǒng)的承載壓力，讓更多的人能夠享受公平的教育，促使學(xué)習(xí)的全民化。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠為學(xué)生提供個性化、靈活化、智慧化的教學(xué)服務(wù)，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，培育能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的全能型人才。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代促使手機媒體成為了人們生活當(dāng)中不可或缺的一部分，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，我國手機網(wǎng)民已達(dá)至6.2億人，占網(wǎng)民總數(shù)的90.1%［19］。開放大學(xué)在面對學(xué)生的學(xué)習(xí)媒體越來越微型化的情況下，應(yīng)該開設(shè)基于便攜式學(xué)習(xí)終端為主的課程形式，把學(xué)習(xí)資源進(jìn)行微型化處理，符合學(xué)習(xí)媒體的容納量，完美實現(xiàn)開放大學(xué)平臺與便攜式學(xué)習(xí)終端的對接，讓學(xué)生真正能夠隨時隨地學(xué)習(xí)。

6.構(gòu)建更加完善的學(xué)生滿意度評價體系，促進(jìn)以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)

學(xué)生作為學(xué)校發(fā)展的主體，是學(xué)校教育教學(xué)改革的重要組成因素，因此把學(xué)生滿意度作為高等院校教育服務(wù)質(zhì)量的一個重要指標(biāo)，有助于提高辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)服務(wù)。開放大學(xué)作為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要載體，其質(zhì)量水平直接影響自身的社會地位和教育服務(wù)水平。如何滿足需求，建設(shè)更加完善的學(xué)生滿意度評價體系對開放大學(xué)的未來發(fā)展至關(guān)重要。作為學(xué)校，在招生宣傳期間，有沒有為學(xué)生提供最全面、最人性的咨詢服務(wù)，能不能保證宣傳材料的真實、可靠、完整；有沒有為學(xué)生提供豐富的學(xué)習(xí)資源和便利的交流渠道；有沒有為學(xué)生提供穩(wěn)定和可靠的學(xué)習(xí)平臺；能不能及時對學(xué)生提出的疑慮和困惑做出解答；能不能兌現(xiàn)所做出的承諾；能不能保證及時發(fā)布教學(xué)、管理等重要信息；有沒有為學(xué)生組織開展豐富的課外活動；能不能保證學(xué)歷證書的社會地位等等。作為老師，有沒有具備足夠的專業(yè)知識和開放教育教學(xué)水平；有沒有及時查閱學(xué)生作業(yè)、給予最客觀的評價；有沒有學(xué)會與學(xué)生互動交流，解決學(xué)生存在的問題；有沒有根據(jù)學(xué)生的個體差異性，進(jìn)行靈活化、多樣化的教學(xué)；有沒有在教授學(xué)生理論知識的同時，增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的技能等等。只有真正從學(xué)生出發(fā)，以學(xué)生為中心，才能做令學(xué)生滿意，社會認(rèn)可的教育。

7.堅定走職業(yè)化的發(fā)展道路，促進(jìn)學(xué)習(xí)者職業(yè)技能的提升

《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》提出開放大學(xué)的定位是培養(yǎng)特定行業(yè)、特定人群的職業(yè)技能［9］，并且辦好開放大學(xué)需加快與職業(yè)教育的有機結(jié)合。培養(yǎng)應(yīng)用型人才，走職業(yè)化道路，是開放大學(xué)在電大基礎(chǔ)發(fā)展的必然選擇。如今，開放大學(xué)基本還是參照普通高校的專業(yè)教學(xué)計劃，強調(diào)理論教育，并沒有特別突出對職業(yè)技能的要求。大部分課程開設(shè)形式都是以理論知識傳授為主，缺乏實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，不利于學(xué)生專業(yè)技能的提升。開放大學(xué)的學(xué)生以在職成人為主，他們參加開放教育的學(xué)習(xí)主要是為了獲得更多的職業(yè)技能，為轉(zhuǎn)崗或者晉升做準(zhǔn)備。在社會需求日益多樣化的形勢下，開放大學(xué)首先應(yīng)該以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，開設(shè)特色鮮明、行業(yè)優(yōu)勢突出的專業(yè)，制定以提升職業(yè)技能為核心的教學(xué)計劃，推進(jìn)課程體系的深化改革。同時，加強教師團隊的職業(yè)教育觀，讓老師具備良好的職業(yè)精神和服務(wù)意識，并向社會給企事業(yè)單位吸收優(yōu)秀的職業(yè)人才，給開放大學(xué)的教師團隊注入新鮮血液，也有利于老師認(rèn)識到培養(yǎng)職業(yè)技能人才的重要性。要走職業(yè)化的發(fā)展道路，還必須加強與中高職、企事業(yè)單位的合作，建立具有開放特色的職業(yè)教育集團，共享學(xué)習(xí)資源，共同創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的課程，在解決開放教育生源壓力的同時，還有助于師資隊伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)，擴大開放大學(xué)的社會影響力。

8.改革開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的體制機制，共同致力于開放大學(xué)的美好未來

開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)是開放教育的一大特色，是開放大學(xué)建設(shè)的主體力量，如何發(fā)揮辦學(xué)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，增強其對開放大學(xué)的核心凝聚力，促進(jìn)開放教育健康穩(wěn)定的發(fā)展，非常值得去思考。市縣電大雖然是開放大學(xué)的有機組成部分，但由于大部分市縣電大的人、財、物都是隸屬于當(dāng)?shù)卣?，與開放大學(xué)只是業(yè)務(wù)上的扁平式管理，這幾年開放大學(xué)的生源下滑，學(xué)習(xí)平臺的不穩(wěn)定和復(fù)雜化，導(dǎo)致很難全心全意服務(wù)于開放大學(xué)。因為績效考核體制的改革，導(dǎo)致工作人員積極性下降，對開放教育的重視程度逐漸降低。當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)該認(rèn)清開放大學(xué)的社會價值，制定利于開放大學(xué)發(fā)展的政策，給予更多的物質(zhì)和精神扶持，增強市縣電大對開放大學(xué)的凝聚力，從而提高教育工作者的積極性，帶動社會全員參與開放大學(xué)學(xué)習(xí)的熱情。開放大學(xué)應(yīng)該從頂層進(jìn)行設(shè)計，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立和發(fā)展具有開放特色的辦學(xué)系統(tǒng)體制，制定開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)運行章程，讓開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)運行的各個程序規(guī)范化和制度化，從教學(xué)、管理、教師團隊等多個方面給予市縣電大一定的支持，促進(jìn)開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的共同發(fā)展，定期在系統(tǒng)內(nèi)舉辦多種形式的活動，增強市縣電大對開放大學(xué)的歸屬感，致力于開放大學(xué)的美好未來。

結(jié)語

開放大學(xué)的建設(shè)并不是一蹴而就的，需要不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善。在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的理念下，開放大學(xué)要堅定立場和使命，正視自身存在的問題，以學(xué)習(xí)者為中心，讓每個人都能公平享受教育的權(quán)利，并根據(jù)學(xué)生的個體差異，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，真正實現(xiàn)學(xué)習(xí)的職業(yè)化、多樣化與平民化，建立具有開放特色、令人幸福的教育。