摘 要：《中華人民共和國民法總則》和《宗教事務條例》（2017年修訂版）的頒布，為宗教事務進入全面法治時代舉行了奠基禮，是我國宗教工作法治化的重要里程碑。黨的十九大報告提出，要“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應”。為全面貫徹落實黨的十九大報告精神，文章側(cè)重闡述《宗教事務條例》修改的意義和主要內(nèi)容。

關鍵詞：宗教事務條例；民法總則，修改內(nèi)容

中圖分類號：D635 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2018）01-0071-07

一、引 言

2017年是中國宗教工作法治化事業(yè)發(fā)展至為重要的一年。3月15日，《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）獲第十二屆全國人大第五次會議正式通過，并自10月1日起施行。8月26日，新修訂的《宗教事務條例》（以下簡稱新《條例》）公布，并自2018年2月1日起施行。這兩部重要法律法規(guī)的頒布與實施，是順應宗教工作新形勢、貫徹黨的十八大以來推行的全面依法治國戰(zhàn)略、落實中央關于宗教工作重大決策部署的重要舉措，為我國宗教事務進入全面法治時代舉行了奠基禮，是我國宗教工作法治化的重要里程碑。這兩部重要法律法規(guī)的頒布與實施，為宗教工作法治化研究展現(xiàn)出更加光明的理論前景，是國家宗教治理體系現(xiàn)代化、規(guī)范化的重要一環(huán)，為落實習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應”要求奠定了堅實基礎。

二、原《條例》及宗教工作法治體系面臨的挑戰(zhàn)與修改意旨

從歷史視角看，經(jīng)過新中國成立近70年特別是改革開放40年的艱辛探索和積極實踐，我國宗教事務立法工作取得了重要進展。在憲法之下，我國涉及宗教事務的法律和法律性文件有數(shù)十部。其中具體規(guī)范宗教事務的行政法規(guī)2部、部門規(guī)章11部、地方性法規(guī)和政府規(guī)章60余部，宗教事務法律制度框架初步確立，成為以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的組成部分[1]。宗教事務在總體上實現(xiàn)了從政策主導、單一行政管理向政策與法律并舉、全面依法管理的轉(zhuǎn)變。在宗教工作法治體系當中，2004年11月30日國務院正式頒布的《宗教事務條例》（以下簡稱原《條例》）具有承上啟下的重要作用。作為我國第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī)，原《條例》總結(jié)了新中國成立后的宗教工作經(jīng)驗教訓，是黨的宗教工作方針政策的制度化、法律化成果。它的頒布和實施，對全面貫徹黨的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務、堅持獨立自主自辦的原則以及積極引導宗教與社會主義社會相適應發(fā)揮了重要作用。但自21世紀以來，我國在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，社會意識形態(tài)更加多元且震蕩變動不居，信教人數(shù)持續(xù)快速增長，教徒結(jié)構明顯變化，宗教活動的經(jīng)濟性、市場化日益凸顯，國際國內(nèi)相互影響更加突出，傳統(tǒng)宗教和新興宗教矛盾趨于復雜、激化，邪教與宗教極端主義活動猖獗，互聯(lián)網(wǎng)宗教活動迅猛增加，網(wǎng)上網(wǎng)下宗教問題相互影響。這一系列新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)直接關乎社會和諧、政治穩(wěn)定與民生福祉。原有宗教格局和宗教事務管理模式面臨巨大沖擊，宗教工作面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。黨內(nèi)一些同志對宗教問題思想不重視、認識不正確、工作不會做，存在不會管、不愿管、不敢管和亂作為的現(xiàn)象，加強黨對宗教工作的領導和宗教工作法治化任務更加緊迫。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，強調(diào)對宗教事務的依法管理。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作?！e極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，引導宗教努力為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一服務?！?016年，習近平總書記在全國宗教工作會議上進一步分析了宗教工作面臨的形勢和任務，深刻闡明了宗教工作的一系列重大理論和實踐問題，強調(diào)提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務的行為，切實維護宗教界人士合法權益，依法正確處理宗教領域各種矛盾和問題是新形勢下宗教事業(yè)發(fā)展的關鍵[2]。這一講話標志著我們黨對宗教問題和宗教工作的認識達到了新的高度，是做好新時代宗教工作的綱領性文獻，也為原《條例》修訂工作提供了理論和實踐指導。從我國圍繞原《條例》開展宗教事務管理工作的法治實踐來看，宗教工作法治體系面臨的突出問題和挑戰(zhàn)頗多。

第一，雖然原《條例》已經(jīng)頒布十多年，涉及宗教事務的相關法規(guī)和規(guī)章在不斷完善，但其中多數(shù)規(guī)范性文件的針對性和操作性不強，涉及宗教組織、活動和個人的法律地位、法律關系以及法律責任等核心事務的規(guī)定不夠明確甚至缺失。以對宗教財產(chǎn)的法律保護為例，1986年制定的《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）第七十七條規(guī)定：“社會團體包括宗教團體的合法財產(chǎn)，受法律保護?！痹摋l款首先確認宗教團體屬于社會團體，受民法的調(diào)整，其次認定宗教財產(chǎn)權是一種民事權利受民法保護，體現(xiàn)了政教分離的特點。但囿于時代，其中的規(guī)定過于簡單，忽略了宗教團體與其他社會團體的區(qū)別和特殊性，未能明確宗教財產(chǎn)權的具體類型及其所有權、使用權歸屬，宗教財產(chǎn)的管理利用以及限制情形等，難以在現(xiàn)實中真正得到執(zhí)行。2007年頒布實施的《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）第六十九條規(guī)定：“社會團體依法所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，受法律保護?！北M管法律學者們在學理上已經(jīng)進行了積極研討，但在最終通過的《物權法》中仍然只字未提“宗教財產(chǎn)”的法律調(diào)整內(nèi)容。原《條例》對“宗教財產(chǎn)”予以專章調(diào)整，第三十條至第三十七條，總共8個條款，分別針對宗教團體和宗教活動場所的財產(chǎn)所有權及管理制度進行規(guī)定。其主要內(nèi)容包括：（1）宗教團體和宗教活動場所合法所有或使用的土地、房屋及其他合法財產(chǎn)受法律保護，不動產(chǎn)產(chǎn)權需登記；（2）土地管理部門在確定和變更宗教團體或者宗教活動場所土地使用權時，應當征求本級人民政府宗教事務部門的意見，拆遷須與產(chǎn)權所有者協(xié)商并征求宗教事務部門意見；（3）依法建立財務會計制度，宗教團體和宗教活動場所可依法接受捐贈或興辦社會公益事業(yè)等。但從調(diào)研情況看，我國現(xiàn)行宗教財產(chǎn)政策和法律尚顯混亂，對宗教財產(chǎn)法律關系屬性的認識很不統(tǒng)一，對宗教財產(chǎn)法律保護范圍的認識比較模糊，缺乏對宗教財產(chǎn)的法律保護措施。這導致宗教團體及相關利益主體之間的宗教財產(chǎn)糾紛頻頻發(fā)生，寺廟宮觀“被承包”“被上市”的事件屢屢發(fā)生，嚴重擾亂了正常的宗教活動秩序，損害了宗教界的權益與形象。endprint

第二，我國宗教團體、宗教活動場所、宗教院校以及對宗教教職人員相關活動的管理措施和程序規(guī)范嚴重不足，政府管理和宗教團體自我管理的邊界不清，導致一系列關于宗教法律調(diào)整的思想認知錯誤和制度實踐模糊。這些具體問題包括：宗教工作中如何體現(xiàn)宗教事務管理與宗教信仰自由間的平衡；如何處理法律和教規(guī)的關系；如何確定宗教財產(chǎn)產(chǎn)權歸屬（確權）及其占有、使用、收益權利；采取何種方式明確宗教團體和宗教活動場所的法人資格；如何依法化解“寺廟被承包”問題和以宗教活動場所為主要游覽內(nèi)容的風景名勝區(qū)與該宗教活動場所之間的權益糾紛；如何防范和有效治理利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術手段傳播宗教極端思想的問題；如何系統(tǒng)規(guī)范宗教慈善活動，采取何種方式規(guī)范宗教基金（或互助會）的組織和行為，處理好宗教慈善與納稅問題；如何完善教職人員的工資福利和社會保障；等等。以宗教財產(chǎn)權的歸屬和保護為例，由于宗教教義和歷史傳統(tǒng)的不同，不同宗教的財產(chǎn)制度安排不同，各教差異較大，主體歸屬不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，形成了事實上的宗教財產(chǎn)多元化模式：新中國成立前，外國教會房產(chǎn)為中國教會所有；佛教和道教的廟觀及所屬房產(chǎn)為社會所有（僧道有使用和出租權），帶家廟性的小尼庵為私人所有；伊斯蘭教的清真寺及所屬房屋則為信教群眾集體所有 ?！吨腥A人民共和國文物保護法》規(guī)定，被認定為文物的宗教財產(chǎn)受該法調(diào)整，主要歸國家所有 。與此同時，在實踐中各國家機關往往把宗教財產(chǎn)的資金來源，作為確定宗教財產(chǎn)歸屬的唯一標準。資金來源于國家的，財產(chǎn)即為國家所有；群眾集資的，為群眾所有；個人出資的，為個人所有；集資來源眾多而難以明確的，則為社會所有。于是，在各種宗教政策性文件和法規(guī)規(guī)章中就會出現(xiàn)“寺廟所有”“社會所有” “社會公有”“國家所有” “中國教會所有”“信教群眾集體所有” “宗教團體所有”“地方宗教協(xié)會所有” “寺廟使用”“僧尼使用”“寺廟管理”等不同語匯，令人茫然無措。從學理上分析，這種宗教財產(chǎn)權歸屬主體的多元性，表明不同宗教的財產(chǎn)之間、同一宗教的不同財產(chǎn)之間存在不同的所有權主體，其在本質(zhì)上違背了法律普遍適用的原則。正是由于這種多元權屬模式的混亂狀況，才使得大量宗教財產(chǎn)的合法權益得不到應有保護，給宗教團體、宗教活動場所及其對宗教財產(chǎn)的管理帶來了許多困難[3]。

第三，黨的宗教政策和國家涉及宗教的法律規(guī)范體系的協(xié)調(diào)性、銜接性不足，已有的實行效果良好的政策未能及時上升為法律，而在宗教事務管理當中一些急需解決的問題未能及時實現(xiàn)法律化、規(guī)范化，導致在宗教工作法治實踐中出現(xiàn)一些問題。盡管在原《條例》頒布之前，國家就已出臺了一系列規(guī)制宗教活動的政策文件，如《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》《中共中央、國務院關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》等。原《條例》頒布后，國家制定了不少具體的規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及宗教團體、外國人宗教活動、宗教活動場所、宗教院校、宗教慈善等事項，省、市兩級人大和政府制定了涉及宗教的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。但是，這些政策和法規(guī)、規(guī)章之間的協(xié)調(diào)性、融貫性并不盡如人意。協(xié)調(diào)性和融貫性包含兩個方面的含義：在消極的維度看，融貫性就是連貫性，即全部宗教法律規(guī)范都不存在邏輯上的矛盾沖突；從積極的維度看，融貫性還要求宗教法規(guī)規(guī)范之間不相沖突且處于相互支持的狀態(tài)，或者即便存在沖突，也能有序地形成優(yōu)先關系，以決定交疊適用情形中的法律后果[4]。例如，針對是否允許傳教這一“敏感”問題，1982年中共中央《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》規(guī)定：“任何宗教組織和教徒也不應當在宗教活動場所以外布道、傳教，宣傳有神論，或者散發(fā)宗教傳單和其他未經(jīng)政府主管部門批準出版發(fā)行的宗教書刊?！痹摋l款無疑從根本上否決了傳教的合法性。然而作為關于宗教方面的綜合性行政法規(guī)，原《條例》對傳教問題只字未提。按照“法無禁止即自由”的法律原則，原《條例》似乎默許或預留了傳教的適度空間。但是，幾部國務院行政規(guī)章和山東省、陜西省、河北省、遼寧省、北京市等制定的地方政府規(guī)章又將傳教行為劃入法律禁區(qū)。這些莫衷一是的法律文件和相關條文必然會讓宗教教職人員和信教群眾感到無所適從。正因如此，修改原《條例》，并在此基礎上對宗教法規(guī)規(guī)章進行清理，勢在必行，迫在眉睫。

第四，在行政法規(guī)對宗教事務作出原則性規(guī)定的同時，缺乏可操作的配套性規(guī)范文件和“行政法規(guī)-規(guī)章規(guī)定”的適用機制，許多法律規(guī)定沒有可執(zhí)行性，產(chǎn)生諸多法律空白和無法可依的問題。原《條例》第十一條規(guī)定：“信仰伊斯蘭教的中國公民前往國外朝覲，由伊斯蘭教全國性宗教團體負責組織?！边@屬于原則性規(guī)定，需要有細則規(guī)定來具體規(guī)范指導中國穆斯林的朝覲行為。對此，1995年由國務院宗教事務局、國家外匯管理局、外交部、公安部、中國銀行、海關總署、中國民航總局等聯(lián)合發(fā)布的《關于自費朝覲若干規(guī)定的通知》，做了一系列具體的事項規(guī)定。這一通知不僅因符合原《條例》的規(guī)定精神而具有合法性，而且將其中關于朝覲的規(guī)定具體化，增強了可操作性，20多年來的實施效果不錯。這是一則正面例證，但反面例證也有。如原《條例》第二十六條規(guī)定：“以宗教活動場所為主要游覽內(nèi)容的風景名勝區(qū)，其所在地的縣級以上地方人民政府應當協(xié)調(diào)、處理宗教活動場所與園林、文物、旅游等方面的利益關系，維護宗教活動場所的合法權益?！睂嵺`中由于各個部門彼此間的利益沖突，缺乏聯(lián)合制定的、具有一般執(zhí)行力的法律文件，加之全國各省、自治區(qū)、直轄市及其所屬各個宗教活動場所的情況各異，致使各宗教派別、團體同當?shù)卣g關于是否以宗教活動場所為旅游資源進行規(guī)劃開發(fā)，以及在如何管理、分配收益，保證宗教活動正常、莊嚴地舉行等方面都存在或多或少的分歧，由此造成了在實踐中的管理混亂與利益沖突。

三、新《條例》修改的主要內(nèi)容

原《條例》共分為7章48條，包括總則、宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教財產(chǎn)、法律責任和附則。新《條例》共分為9章77條，包括總則、宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產(chǎn)、法律責任和附則。新《條例》新增2章共計29條。這次修改全面反映了全國宗教工作會議特別是習近平總書記的重要講話精神，整合吸收了過去13年來我國宗教事務管理工作和宗教工作法治化的新思路、新舉措，著力解決了宗教事務管理面臨的新挑戰(zhàn)、新問題，落實了宗教信仰自由和國家尊重并保障人權的憲法要求，從內(nèi)容規(guī)范和結(jié)構體例、法律原則和法律規(guī)則、制度規(guī)定和實踐操作等多個方面推進了國家涉及宗教問題的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進了社會和諧，維護了國家安全。新《條例》為在未來一段時期構建積極健康的宗教關系，依法正確處理宗教領域各種矛盾和問題提供了切實保障。endprint

（一）落實宗教信仰自由和國家尊重并保障人權的憲法要求，深化細化制度保障

新《條例》開宗明義，第一條規(guī)定：“為了保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務管理，提高宗教工作法治化水平，根據(jù)憲法和有關法律，制定本條例。”該條款明確表達了新《條例》通過規(guī)范宗教事務管理，提高宗教工作法治化水平，實現(xiàn)保障公民宗教信仰自由之目的和宗旨。在之后的條款中，還有很多規(guī)定都體現(xiàn)了新《條例》對公民宗教信仰自由的保障。如第二條規(guī)定：“任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民（以下稱信教公民）或者不信仰宗教的公民（以下稱不信教公民）。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處?！钡谒臈l規(guī)定：“維護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的合法權益。”第六條明確各級人民政府“為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務”的職責，要求政府以積極的服務行為促進立法目的實現(xiàn)，而不是僅要求政府以消極的不侵犯公民宗教信仰自由來保障公民這一憲法權利的行使。新《條例》增設“宗教院?！薄白诮袒顒印眱烧?，強化了對宗教團體設立宗教院校開展宗教教學、宗教組織舉辦宗教活動及信教公民參加宗教活動的法律保障和規(guī)范。第四十九條明確了“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產(chǎn)，依照法律和國家有關規(guī)定管理和使用；對其他合法財產(chǎn)，依法享有所有權或者其他財產(chǎn)權利?！狈ㄖV有云：“無財產(chǎn)即無人格?！鄙鲜鰲l款為依法保護宗教信仰自由提供了法規(guī)保障，是國家尊重和保護公民宗教信仰自由的根本體現(xiàn)。

（二）遵循憲法精神，彰顯中國特色社會主義宗教治理的特色與優(yōu)勢

這就需要在遵循憲法精神的基礎上，總結(jié)宗教事務管理和宗教工作法治化的經(jīng)驗，保護合法宗教，制止非法宗教，遏制宗教極端主義，抵御外國勢力滲透，打擊借宗教之名實施的違法犯罪，維護國家安全和社會和諧，彰顯中國特色社會主義宗教治理的特色與優(yōu)勢。新《條例》第三條規(guī)定：“宗教事務管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則?！钡谖鍡l規(guī)定，各宗教堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配，非宗教組織或者個人在對外經(jīng)濟、文化等合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件。其中，“宗教院校不受外國勢力支配”的表述是增補內(nèi)容。第六條完善了各級人民政府建立健全宗教工作機制、保障工作力量和必要的工作條件等內(nèi)容。如其中明確規(guī)定：“各級人民政府應當加強宗教工作，建立健全宗教工作機制，保障工作力量和必要的工作條件?！?/p>

針對當前宗教極端主義在一些國家和地區(qū)發(fā)展、蔓延及其對我國國家安全的威脅、影響，新《條例》第三條、第四條、第四十五條、第六十三條、第七十三條等規(guī)定任何組織或者個人不得利用宗教進行危害國家安全的活動，不得宣揚、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團結(jié)、分裂國家和進行恐怖活動。此外，新《條例》特別增加了針對相應禁止性行為的法律責任，明確規(guī)定“利用宗教進行危害國家安全、公共安全，破壞民族團結(jié)、分裂國家和恐怖活動”等行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由有關部門依法給予行政處罰；對公民、法人或者其他組織造成損失的，還應依法承擔民事責任。另外，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所有上述行為，情節(jié)嚴重的，有關部門應采取必要的措施對之進行整頓，如其拒不接受整頓，可依法吊銷其登記證書或者設立許可。

（三）堅持法治精神，為宗教界合法開展各項活動提供法治保障

新《條例》延續(xù)了《民法通則》《民法總則》的立法精神和行政規(guī)章中有關宗教院校的內(nèi)容，確立了由宗教團體、宗教院校、宗教活動場所三種法人類型構成的綜合宗教法人制度，保護合法宗教財產(chǎn)，為宗教界執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務、資產(chǎn)、會計制度，接受核查審計，依法納稅，進而合法開展各項活動提供了法治保障。

1.宗教團體法人。《民法通則》第七十七條規(guī)定：“社會團體包括宗教團體的合法財產(chǎn)受法律保護。”盡管該條款內(nèi)容主要涉及宗教財產(chǎn)的法律保護，但據(jù)此可推知宗教團體依法辦理審批登記手續(xù)，有成為社會團體法人的可能性。原《條例》規(guī)定：“宗教團體的成立、變更和注銷，應當依照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定辦理登記。宗教團體章程應當符合《社會團體登記管理條例》的有關規(guī)定。”這一規(guī)定明確了宗教團體應依照社會團體的法人地位。對此，新《條例》延續(xù)了上述規(guī)定，未予更動，但要求宗教團體依照國家社會團體管理的有關規(guī)定辦理登記、制定章程。更重要的是新《條例》列舉了宗教團體維護信教公民合法權益、指導宗教教務、制定內(nèi)部規(guī)章制度并督促落實、從事宗教文化研究、開展宗教教育培訓等具體職能，這為在法律上厘清宗教團體和宗教活動場所的關系，按照兩類法人分別管理創(chuàng)造了規(guī)范條件。

2.宗教活動場所法人。如前所述，長期以來，由于宗教活動場所不具備法人資格，導致宗教活動場所的自身管理水平低下，宗教財產(chǎn)所有權不能得到有效保護，各類涉宗教的民商事糾紛難以解決，不少寺廟宮觀存在被經(jīng)營、被承包、被上市的情況，不利于政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，更不利于宗教團體和宗教事業(yè)的發(fā)展。為此，《民法總則》第九十二條規(guī)定：“具備法人條件，為公益目的以捐助財產(chǎn)設立的基金會、社會服務機構等，經(jīng)依法登記成立，取得捐助法人資格。依法設立的宗教活動場所，具備法人條件的，可以申請法人登記，取得捐助法人資格。法律、行政法規(guī)對宗教活動場所有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！痹摋l確認宗教活動場所的捐助法人性質(zhì)。《民法總則》第九十三條、第九十四條細化規(guī)定了捐助法人的組織機構、財產(chǎn)管理規(guī)則。在此基礎上，新《條例》第二十三條規(guī)定：“宗教活動場所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團體同意，并報縣級人民政府宗教事務部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記。”第四十九條規(guī)定：“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產(chǎn)，依照法律和國家有關規(guī)定管理和使用；對其他合法財產(chǎn)，依法享有所有權或者其他財產(chǎn)權利?！边@樣的規(guī)定為解決宗教界關心的宗教活動場所法人資格和宗教財產(chǎn)權屬問題奠定了堅實基礎。endprint

3.宗教院校法人。宗教院校的規(guī)范化管理與合法化運營是保證其能夠持續(xù)良好發(fā)展的必經(jīng)之路，又兼涉及院校招生、授予學位、培訓管理、財務經(jīng)費等廣而雜的體制機制問題，其相關權益保障均有賴于嚴謹明晰的法規(guī)條文做出規(guī)定。原《條例》沒有單獨規(guī)定“宗教院?！钡恼鹿?jié)，但在國家宗教事務局頒布的多個規(guī)章里都有較為詳細的規(guī)定。除《宗教院校設立辦法》外，《宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任辦法（試行）》和《宗教院校學位授予辦法》對宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任做出了相關規(guī)定，明確了宗教院校學位授予的標準和程序。此次，利用修訂之機，新《條例》整合相關內(nèi)容，專章調(diào)整“宗教院?！?，主要內(nèi)容包括：第十一條（宗教院校設立主體）、第十二條（宗教院校設立程序）、第十三條（宗教院校設立條件）、第十四條（宗教院校法人）、第十五條（宗教院校變更、合并、終止程序）、第十六條（教育教學制度）、第十八條（學經(jīng)班、經(jīng)文學校管理）。這些內(nèi)容不僅填補了宗教院校的設立、隸屬關系和教育教學體制長期以來無法可依的空白，而且為國家有關部門對宗教院校施行事業(yè)法人制度，采取與普通高等教育院校大體相似的管理制度提供了法律基礎。

4.保護宗教財產(chǎn)。新《條例》第四十九條對宗教財產(chǎn)權利作了總括性規(guī)定：“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產(chǎn)，依照法律和國家有關規(guī)定管理和使用；對其他合法財產(chǎn)，依法享有所有權或者其他財產(chǎn)權利?！钡谖迨畻l規(guī)定：“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構筑物、設施，以及其他合法財產(chǎn)、收益，受法律保護。任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的合法財產(chǎn)，不得損毀宗教團體、宗教院校、宗教活動場所占有、使用的文物?！边@些內(nèi)容均具有現(xiàn)實針對性，有助于防范一些非宗教機構搶廟產(chǎn)、搶寺院土地的事件發(fā)生。需要指出的是，過去宗教團體和宗教活動場所在宗教財產(chǎn)歸屬問題上始終爭論不休，新《條例》明確宗教活動場所法人是宗教主體財產(chǎn)（包括宗教不動產(chǎn)，如寺廟、宮觀、教堂和其他建筑物、構筑物；宗教動產(chǎn)，如佛像、法器、經(jīng)卷、牲畜、宗教自營收入、所受捐贈、知識產(chǎn)權等）的擁有者，并且獨立核算、自主管理，從而與宗教團體“兩權分離、各行其是”，有助于消除內(nèi)部紛爭，促進宗教自身發(fā)展。

5.執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務、資產(chǎn)、會計和稅收管理制度。從法律意義上說，具備法人資格的宗教團體、宗教活動場所、宗教院校理應和其他社團法人、事業(yè)法人一樣，執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務、資產(chǎn)、會計制度，建立健全會計核算、財務報告、財務公開等制度，建立健全的財務管理機構，配備必要的財務會計人員，加強財務管理，接受政府有關部門進行的財務、資產(chǎn)檢查和審計（第五十八條）；依法辦理納稅申報，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠（第五十九條）；注銷或者終止的，應當進行財產(chǎn)清算（第六十條）。當然，違反國家有關財務、會計、資產(chǎn)、稅收管理規(guī)定的宗教組織，也要依法承擔法律責任。

（四）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務，從互聯(lián)網(wǎng)信息服務的主體和內(nèi)容兩方面提高管理效能

新《條例》第四十七條規(guī)定：“從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務，應當經(jīng)省級以上人民政府宗教事務部門審核同意后，按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理有關規(guī)定辦理?！钡谒氖藯l規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務的內(nèi)容應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和宗教事務管理的相關規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務的內(nèi)容，不得違反本條例第四十五條第二款的規(guī)定?！钡诹藯l則對其法律責任進行了規(guī)定：“涉及宗教內(nèi)容的出版物或者互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務有本條例第四十五條第二款禁止內(nèi)容的，由有關部門對相關責任單位及人員依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。擅自從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務或者超出批準或備案項目提供服務的，由有關部門根據(jù)相關法律、法規(guī)處理?！卑凑招隆稐l例》的規(guī)定，2018年2月1日以后，在網(wǎng)上從事宗教服務，必須經(jīng)省級以上人民政府宗教事務部門審核同意，還要按國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理有關規(guī)定辦理正規(guī)手續(xù)。擅自從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務或者超出批準或備案項目提供服務的，違反相關規(guī)定的，要依法承擔相應的法律責任。

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