錢智勇，齊 丹

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長春130012)

2015年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，此后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在中國經(jīng)濟(jì)改革中穩(wěn)步實(shí)施。黨的十九大報(bào)告指出，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”[1]29。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新。本文立足于黨的十九大報(bào)告精神，以中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期和長期兩個(gè)方面，分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因和路徑。

一、中國經(jīng)濟(jì)短期和長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)短期需求側(cè)結(jié)構(gòu)變化要求調(diào)整供給側(cè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

宏觀經(jīng)濟(jì)需求側(cè)由消費(fèi)、投資、政府采購、凈出口等需求要素構(gòu)成。這些需求要素在量上的加總，代表著一國的總需求能力，其不同組合結(jié)構(gòu)決定著一國總需求產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)比例。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期，若總需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，就要求在生產(chǎn)這一側(cè)調(diào)整現(xiàn)有生產(chǎn)要素的流向及組合，從而使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)。否則即便一國潛在的需求能力很大，也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)的某些產(chǎn)品過剩而某些產(chǎn)品不足，從而延緩甚至阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期，為適應(yīng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)的變化，在生產(chǎn)(供給)這一側(cè)進(jìn)行調(diào)整供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的改革是必要的。

自20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)的需求主體是私人領(lǐng)域的投資需求、政府領(lǐng)域的政府采購需求和國外的凈出口需求。這種需求結(jié)構(gòu)決定中國經(jīng)濟(jì)的總供給以生產(chǎn)投資品、政府采購品以及出口產(chǎn)品為主。上述總需求持續(xù)了將近20年，供給側(cè)不斷調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)這種需求的要求，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)高增長的奇跡。這段時(shí)期，需求側(cè)的結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，導(dǎo)致供給側(cè)的結(jié)構(gòu)也相對(duì)穩(wěn)定，中國經(jīng)濟(jì)逐漸形成以生產(chǎn)投資品、政府采購品以及出口產(chǎn)品為主的穩(wěn)定的供給結(jié)構(gòu)。

伴隨中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)導(dǎo)致總需求結(jié)構(gòu)的變化。一是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)直接導(dǎo)致中國商品的出口需求大規(guī)模減少，并且隨著中國收入分配改革的深化，中國的勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，因此經(jīng)濟(jì)危機(jī)后中國勞動(dòng)密集型商品的出口需求趨于不斷下降的趨勢(shì)。二是2012年黨的第十八大。為拉動(dòng)和穩(wěn)定中國的經(jīng)濟(jì)增長，在黨的十八大之前大規(guī)模的政府支出已經(jīng)持續(xù)了20多年，特別是為抵消2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響而突擊擴(kuò)大政府支出，致使中國政府的債務(wù)率不斷提高。2007—2013年，國家總負(fù)債從118.9萬億元增加到339.1萬億元，增長220.2萬億元，年均增長36.7萬億元。國家負(fù)債率由41.8%提高到49%，上升7.2個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)[2]。中國政府為保證把政府的債務(wù)率控制在安全規(guī)模，避免出現(xiàn)西方世界的政府債務(wù)危機(jī)，政府采購需求在黨的十八大后趨于縮減。

由上述情況可知，由于2008年以來中國凈出口需求、政府采購需求的減少，為保證中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，必須要保證中國經(jīng)濟(jì)總需求的規(guī)模不縮減。因此在需求側(cè)，必須將凈出口、政府采購減少的需求轉(zhuǎn)移給消費(fèi)和投資，即擴(kuò)大私人領(lǐng)域的消費(fèi)需求和投資需求，以抵消凈出口需求和政府采購需求的減少，這樣才能保證總需求的整體水平不下降。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期，中國經(jīng)濟(jì)需求側(cè)這種結(jié)構(gòu)的變化要求供給側(cè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，與需求側(cè)結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)。即在供給側(cè)方面，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)減少政府采購商品和出口商品的生產(chǎn)，而增加家庭消費(fèi)品和廠商投資品的生產(chǎn)。相對(duì)需求側(cè)結(jié)構(gòu)的變化，供給側(cè)由于調(diào)整成本、風(fēng)險(xiǎn)、信息以及生產(chǎn)慣性等原因，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)緩慢，所以中國經(jīng)濟(jì)必須著力推行調(diào)整供給側(cè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改革。

(二)經(jīng)濟(jì)長期總需求水平不斷提高要求增加供給側(cè)生產(chǎn)能力

宏觀經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的生產(chǎn)要素主要包括勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等，這些生產(chǎn)要素資源的總量以及利用的效率，決定著一國經(jīng)濟(jì)潛在的、最大的生產(chǎn)能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期，一國只有保證不斷增加生產(chǎn)要素資源的投入總量，不斷提高生產(chǎn)要素資源的利用效率，才能保證一國長期的生產(chǎn)能力不斷向前推進(jìn)，創(chuàng)造的財(cái)富越來越多，從而最大限度滿足人民需求的不斷提高。長期看，只有在供給側(cè)不斷增加中國經(jīng)濟(jì)潛在的、未來的生產(chǎn)能力，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡產(chǎn)出取決于總需求曲線和總供給曲線的位置。總需求曲線和總供給曲線分別描述的是價(jià)格水平和總產(chǎn)量之間的關(guān)系。總需求曲線對(duì)收入、利率以及財(cái)政和貨幣政策反應(yīng)靈敏，其移動(dòng)相對(duì)活躍。就總供給曲線的形狀而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于生產(chǎn)要素非充分利用狀態(tài)，總供給曲線相對(duì)是平直的；相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于生產(chǎn)要素充分利用狀態(tài)，總供給曲線是陡峭的、垂直的?？偣┙o曲線的垂直部分代表經(jīng)濟(jì)潛在的最大生產(chǎn)能力?？偣┙o曲線受經(jīng)濟(jì)潛在的最大生產(chǎn)能力的影響，其移動(dòng)速度相對(duì)緩慢，從而相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到總供給曲線接近垂直狀態(tài)時(shí)，意味著經(jīng)濟(jì)接近了生產(chǎn)要素充分利用的潛在的生產(chǎn)能力。中國經(jīng)濟(jì)改革在進(jìn)入深水區(qū)之前，由于勞動(dòng)力充足甚至過剩，大量生產(chǎn)要素處于閑置狀態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)處于總供給曲線相對(duì)平直或者緩慢上升的區(qū)域。此區(qū)域總需求的每一次增長都將導(dǎo)致均衡產(chǎn)出的增長，且不會(huì)面臨通貨膨脹的壓力，因此推進(jìn)總需求曲線的移動(dòng)刺激經(jīng)濟(jì)增長的效果顯著。

多年來，中國經(jīng)濟(jì)增長的成績不斷回饋給總需求，中國居民收入水平不斷提高，再加上不斷刺激總需求的有效宏觀調(diào)控政策，中國經(jīng)濟(jì)的總需求一直保持著較快的增長速度。由于需求側(cè)的總需求的不斷增長，在供給側(cè)大量的勞動(dòng)力就業(yè)，大量閑置的生產(chǎn)要素被利用，中國的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為，總需求曲線沿著總供給曲線的平滑區(qū)域迅速擴(kuò)展。但由于受20世紀(jì)80年代人口政策的影響，勞動(dòng)力供給速度下降，且在21世紀(jì)第一個(gè)十年末開始凸顯。而總供給曲線受勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入量增速放慢的影響，其移動(dòng)增長相對(duì)緩慢，相對(duì)于總需求曲線移動(dòng)而言處于相對(duì)靜止的狀態(tài)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的總需求曲線已運(yùn)動(dòng)至總供給曲線相對(duì)陡峭的、甚至接近垂直的區(qū)域，中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際供給能力已接近長期潛在的生產(chǎn)能力。在此區(qū)域，總需求的每一次增長都會(huì)導(dǎo)致均衡產(chǎn)出增長率的放緩，且通貨膨脹率上升速度加快。因此，就總需求曲線和總供給曲線的位置而言，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要問題是，應(yīng)適度擴(kuò)大需求側(cè)總需求的增長速度，而著力推進(jìn)供給側(cè)長期總供給的增長速度，進(jìn)而保證中國經(jīng)濟(jì)在低通脹的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。

二、中國經(jīng)濟(jì)短期和長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑分析

(一)經(jīng)濟(jì)短期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑以優(yōu)化資源配置方式為核心

中國經(jīng)濟(jì)的短期結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在，需求的結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，但生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、滯后，從而導(dǎo)致某些領(lǐng)域生產(chǎn)過剩，而某些領(lǐng)域生產(chǎn)短缺。解決這種經(jīng)濟(jì)短期供需矛盾的問題，重點(diǎn)在于以提高資源配置效率為目標(biāo)的優(yōu)化資源的配置方式。黨的十九大報(bào)告指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”[1]21。市場(chǎng)和政府是資源配置的兩種基本方式，兩者的劃分是對(duì)三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)問題——生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)的不同決策做出的。對(duì)于上述問題如果由消費(fèi)者和生產(chǎn)者依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制做出決策，即是市場(chǎng)配置資源；如果由政府做出決策，即是政府配置資源。

市場(chǎng)配置資源是以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。消費(fèi)者的個(gè)人利益在于自我滿足程度最大化；生產(chǎn)者的個(gè)人利益在于利潤最大化。市場(chǎng)配置資源是生產(chǎn)者為實(shí)現(xiàn)利潤最大化，根據(jù)消費(fèi)者個(gè)人利益最大化的需求，最大限度生產(chǎn)滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。市場(chǎng)配置資源的優(yōu)點(diǎn)是由于個(gè)人利益的引導(dǎo)，對(duì)需求變化反應(yīng)靈敏，可以及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)。因此在資源配置上，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”[1]21，有利于適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)短期需求側(cè)需求結(jié)構(gòu)的變化，在供給這一側(cè)迅速調(diào)整生產(chǎn)，從而有效緩解中國經(jīng)濟(jì)短期生產(chǎn)和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

政府配置資源是以社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。解決中國經(jīng)濟(jì)短期供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，絕不是不要政府的作用，而是應(yīng)“更好發(fā)揮政府作用”[1]21。之所以需要政府的作用，因?yàn)槭袌?chǎng)是有缺陷的、經(jīng)常失靈的。市場(chǎng)配置資源的缺陷同樣還是私人個(gè)體對(duì)個(gè)人利益的追求。市場(chǎng)不會(huì)生產(chǎn)和提供無個(gè)人利益的公共物品和服務(wù)，而公共物品和服務(wù)是社會(huì)必要的需求，這就需要政府生產(chǎn)來滿足這種需求，從而實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)利益。市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必將導(dǎo)致壟斷，而對(duì)個(gè)人利益的追求的壟斷者必將侵占消費(fèi)者的利益，這就需要政府通過立法規(guī)避壟斷保護(hù)社會(huì)利益。市場(chǎng)無約束地追求個(gè)人利益，將導(dǎo)致對(duì)資源、環(huán)境等社會(huì)利益的破壞，這就需要政府通過法律、經(jīng)濟(jì)等手段讓侵犯社會(huì)利益者付出成本。市場(chǎng)推崇對(duì)個(gè)人利益的追求，但市場(chǎng)只會(huì)對(duì)有支付能力的買者提供產(chǎn)品，市場(chǎng)是有效率的，但市場(chǎng)也是無情的、不利于社會(huì)公平的，這就需要政府通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段保障社會(huì)公平。市場(chǎng)的個(gè)人利益導(dǎo)向，更多關(guān)注的是短期利益，有利于短期的、局部的供給和需求的均衡，但忽略長期的、整體的總供給和總需求的均衡，這就需要政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整長期的總供給和總需求的均衡。上述市場(chǎng)在資源配置中的失靈，需要政府也只有政府更好地發(fā)揮作用才能彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，從而使社會(huì)利益最大化。

在資源配置方式上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是劃清市場(chǎng)和政府的界限，發(fā)揮市場(chǎng)和政府在資源配置方式上的各自優(yōu)勢(shì)并規(guī)避劣勢(shì)，從而解決中國經(jīng)濟(jì)短期生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)長期總供給和總需求的均衡，絕不是在資源配置方式上只要市場(chǎng)不要政府。

(二)經(jīng)濟(jì)長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑以提高生產(chǎn)要素效率為核心

勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素投入總量及利用效率決定一國長期的生產(chǎn)能力。中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期目標(biāo)是增加經(jīng)濟(jì)長期的生產(chǎn)能力。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于增加勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的投入數(shù)量，提高其利用效率。

1.勞動(dòng)要素改革

影響中國經(jīng)濟(jì)長期生產(chǎn)能力的勞動(dòng)要素出現(xiàn)的主要問題是適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤粩鄿p少。2010年，適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4.5%，①中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)庫，http://www.stats.gov.cn。而后適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤_始逐年下降，2015年，適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?3%。中國適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒壤郎p少的重要原因是20世紀(jì)80年代實(shí)行的控制人口數(shù)量的生育政策。適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤粩鄿p少，制約著中國經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)要素的可投入量的增長，進(jìn)而制約著中國經(jīng)濟(jì)長期潛在生產(chǎn)能力的增長。為彌補(bǔ)勞動(dòng)力供給減少趨勢(shì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的長期影響，供給側(cè)勞動(dòng)要素改革應(yīng)立足以下幾個(gè)方面。

第一，生育政策改革。生育政策改革的重點(diǎn)是放寬生育政策。從生育政策改革的實(shí)踐來看，由于生育意愿受經(jīng)濟(jì)社會(huì)眾多因素的影響，目前適度放寬的生育政策對(duì)出生率的影響有限。2013年中國實(shí)施單獨(dú)二孩生育政策，出生率為12.08%，2015年中國實(shí)施全面二孩生育政策，出生率為12.07%。實(shí)證數(shù)據(jù)說明，中國有必要進(jìn)一步放寬生育政策，這樣才能使決定經(jīng)濟(jì)長期潛在生產(chǎn)能力的勞動(dòng)要素投入在量上有所保證。因此生育政策改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，決定中國經(jīng)濟(jì)長期生產(chǎn)能力的勞動(dòng)要素改革的一個(gè)重要方面。同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，即便放寬的生育政策改革實(shí)踐取得預(yù)期的效果，但其主要增加的是未來的勞動(dòng)力，近期增加的只是總?cè)丝诙皇莿趧?dòng)力。因?yàn)閯趧?dòng)力的培育需要時(shí)間，當(dāng)下新增加的人口至少需要15年的時(shí)間才有可能轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力。

第二，戶籍制度改革。正因?yàn)楫?dāng)下的生育政策改革影響的是中國經(jīng)濟(jì)未來的勞動(dòng)力數(shù)量，改善的是未來的人口結(jié)構(gòu)。所以彌補(bǔ)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力供給減少趨勢(shì)，重點(diǎn)應(yīng)放在戶籍制度改革上。中華人民共和國成立后開始實(shí)行農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口劃分的戶籍制度。改革開放以來，隨著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大量解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，而原有的戶籍制度使中國形成了一個(gè)獨(dú)特的農(nóng)民工群體。這個(gè)群體介于農(nóng)民和市民之間，在農(nóng)村和城市之間流動(dòng)性很大。原有的戶籍制度在一定程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市生產(chǎn)效率更高行業(yè)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，這導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力閑置而城市勞動(dòng)力短缺并存的局面。所以戶籍制度改革，有利于使農(nóng)村解放出來的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市穩(wěn)定的勞動(dòng)力，從而在一定程度上有效補(bǔ)充中國經(jīng)濟(jì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力不足的問題。因此，戶籍制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，決定中國經(jīng)濟(jì)長期生產(chǎn)能力的勞動(dòng)要素改革的另一個(gè)重要方面。特別值得注意的是，在戶籍制度改革過程中，政府需要額外關(guān)注農(nóng)民市民化后的權(quán)益問題。

第三，勞動(dòng)生產(chǎn)率改革。彌補(bǔ)勞動(dòng)力供給減少趨勢(shì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，除實(shí)施增加量的措施以外，還應(yīng)采取提高勞動(dòng)力質(zhì)的舉措。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是彌補(bǔ)勞動(dòng)力供給短缺趨勢(shì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的有效措施。而加大對(duì)勞動(dòng)者的教育投入是提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率的直接途徑。提高勞動(dòng)者的教育水平，不應(yīng)當(dāng)把責(zé)任全部推向?qū)W校教育，我們往往忽視了廠商對(duì)勞動(dòng)者的在職培訓(xùn)教育。只有廠商最了解需要提高勞動(dòng)者什么樣的技能，如何提高勞動(dòng)者的技能，廠商的在職培訓(xùn)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的實(shí)效性顯著。廠商對(duì)勞動(dòng)者的人力資本投入所帶來的產(chǎn)出增加的收益遠(yuǎn)高于投入成本。

2.資本要素改革

對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是加法，增加中國經(jīng)濟(jì)長期潛在的生產(chǎn)能力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期的加法表現(xiàn)在資本要素上，意味著增添新資本，即資本要素的升級(jí)換代。

中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是資本要素的升級(jí)換代，不是拋棄原有的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，而是立足于改造原有產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不是美國在20世紀(jì)七八十年代所走過的放棄制造業(yè)、開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的道路。黨的十九大報(bào)告指出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”[1]30。制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的根基，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)是改造而不是放棄。制造業(yè)改造的核心是資本要素的升級(jí)換代，資本要素升級(jí)換代的核心是提升資本要素的生產(chǎn)效率。資本要素效率提升在短期可以彌補(bǔ)勞動(dòng)要素供給不足和價(jià)格上漲，在長期可以增加中國經(jīng)濟(jì)潛在的生產(chǎn)能力。

廠商產(chǎn)品升級(jí)換代的新資本投資取決于風(fēng)險(xiǎn)和成本。廠商面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)主要是:一旦市場(chǎng)提供的需求變化信息不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致新產(chǎn)品滯銷，新投資難以收回；廠商面對(duì)的成本主要是新投資的利息成本。風(fēng)險(xiǎn)和成本非常有可能阻止廠商新投資的行動(dòng)。因此在資本要素的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府對(duì)于新投資要給予有利的引導(dǎo)和政策上的優(yōu)惠，以降低廠商的風(fēng)險(xiǎn)和成本。例如，財(cái)政政策針對(duì)新投資的稅收優(yōu)惠，貨幣政策針對(duì)新投資的利率優(yōu)惠，都可以在一定程度上提高廠商的資本回報(bào)率，從而刺激廠商的投資行為。這種新投資對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期意義是做加法，增加中國經(jīng)濟(jì)未來的生產(chǎn)能力。

3.技術(shù)要素和管理要素改革

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”[1]31。技術(shù)創(chuàng)新與變革對(duì)于提高全要素生產(chǎn)率，增加一國經(jīng)濟(jì)長期潛在的生產(chǎn)能力，提升長期總供給水平至關(guān)重要。但廠商的技術(shù)研發(fā)面對(duì)外部性問題，即其他廠商對(duì)其新研發(fā)技術(shù)的復(fù)制，這就使新技術(shù)研發(fā)投入的廠商難以獨(dú)享新技術(shù)的利益，而新技術(shù)研發(fā)一般情況下成本高昂，從而使廠商在新技術(shù)研發(fā)投入上失去熱情。因此在技術(shù)要素的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府要以政策優(yōu)惠鼓勵(lì)引導(dǎo)廠商研發(fā)新技術(shù)，對(duì)某些投資巨大且關(guān)系到國計(jì)民生的新技術(shù)研發(fā)，政府要參與研發(fā)投入，更重要的是，政府要給予新技術(shù)以專利等形式的有效保護(hù)。

經(jīng)濟(jì)上的管理可以理解為將勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素整合到一起的能力，具體地說，管理可劃分為對(duì)人的要素管理和對(duì)物的要素管理。相對(duì)于廠商對(duì)物的要素管理，對(duì)人的要素管理是困難的。勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中是否發(fā)揮潛在的、最大的勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)系到產(chǎn)出的多少，但廠商對(duì)勞動(dòng)者是否盡最大努力勞動(dòng)，發(fā)揮其最大勞動(dòng)生產(chǎn)率是難以監(jiān)督的。所以在管理要素的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，重點(diǎn)是以構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系為中心。以往以物質(zhì)利益刺激提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的管理方法，已不適應(yīng)當(dāng)今收入水平已顯著提高的中國勞動(dòng)者。應(yīng)當(dāng)以趨同勞動(dòng)者和資本的利益為核心，以發(fā)揮勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性為目的改善管理方法，從而達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加長期潛在生產(chǎn)能力的目的。

綜上所述，中國經(jīng)濟(jì)短期面對(duì)的主要問題是供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，中國經(jīng)濟(jì)長期面對(duì)的主要問題是如何增加經(jīng)濟(jì)長期潛在的生產(chǎn)能力。因此，中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑是:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期，以優(yōu)化資源配置方式為核心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)短期生產(chǎn)和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期，以提高生產(chǎn)要素效率為核心，增加經(jīng)濟(jì)長期潛在的生產(chǎn)能力。

參考文獻(xiàn):

[1] 《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京:人民出版社2017年版。

[2] 李揚(yáng)、張曉晶、常欣:《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2015:杠桿調(diào)整與風(fēng)險(xiǎn)管理》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2015年8月22日。