高靜 高春雷

摘 要：供給側(cè)改革與國有企業(yè)改革之間存在著密切聯(lián)系，包括改革方向一致、發(fā)展階段吻合、改革主體一致、改革目標(biāo)相同。在創(chuàng)造了眾多機遇的同時，供給側(cè)改革也為新一輪國有企業(yè)的改革和發(fā)展增加了很多挑戰(zhàn)。為了更好應(yīng)對供給側(cè)改革和國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，需要在供需平衡上著手推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型;在提升市場競爭力上著手強化國有企業(yè)綜合調(diào)整;在創(chuàng)新發(fā)展上著手促進(jìn)國有企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;國有企業(yè)改革;發(fā)展路徑

一、引言

我國經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著日益突出的結(jié)構(gòu)性不合理問題。為了研究我國經(jīng)濟性改革及城市工作，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議中首次提出“供給側(cè)改革”，強調(diào)“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。要強有力的推行供給側(cè)改革，保證其實施效果，需要做好迎接轉(zhuǎn)型期陣痛的準(zhǔn)備。在強調(diào)推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，還特別提出大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。作為政府和學(xué)術(shù)界等各方一直關(guān)注的老問題和難問題，立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下討論國企改革，在一定程度上又是新問題，需要關(guān)注這個過程中面臨的機遇和前所未有的挑戰(zhàn)。產(chǎn)能過剩是不可忽視的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代初扎堆投資紡織、家電、煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)，21世紀(jì)之后各個地方投資建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，短期內(nèi)這些投資都有所收獲，然而，隨之而來的產(chǎn)能沒有被有效的消化和吸收，造成了產(chǎn)能過剩。因此，如何通過供給側(cè)改革化解產(chǎn)能過剩，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率和增加市場活力，是當(dāng)前形勢下深化國有企業(yè)改革面臨的重大問題。

二、供給側(cè)改革的核心

我國供給側(cè)改革的核心在于促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議中提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的在于“提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想”，推進(jìn)供給側(cè)改革旨在“適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化”。以供給端與生產(chǎn)端為出發(fā)點，供給側(cè)改革通過解放生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)率來保證經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，與“三駕馬車”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式相比，強調(diào)目前經(jīng)濟壓力主要在于供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，認(rèn)為市場可以通過自動調(diào)節(jié)實現(xiàn)實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出之間的關(guān)系。供給側(cè)改革的核心在于提高生產(chǎn)要素使用效率，促進(jìn)要素配置達(dá)到最優(yōu)以及經(jīng)濟運行質(zhì)量實現(xiàn)提升。

三、供給側(cè)改革和國有企業(yè)改革的關(guān)系

1.供給側(cè)改革與國有企業(yè)改革的方向是一致的。去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革?！蛾P(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》明確了“四個一批”的重點工作。其中，“創(chuàng)新發(fā)展一批”要求通過增加企業(yè)投資新領(lǐng)域，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等方面的更新?lián)Q代，最終實現(xiàn)“補短板”的改革目的，與供給側(cè)改革不謀而合。“重組整合一批”和“清理退出一批”分別提倡資本市場配合企業(yè)兼并重組、積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，這與供給側(cè)改革中的嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩的“去產(chǎn)能”相呼應(yīng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革致力于通過大力推行“三去一降一補”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以有效改善效率，最終實現(xiàn)按照市場配置資源的目的。而國企改革則是通過市場進(jìn)行資源的配置，增強國企持續(xù)發(fā)展的動力。兩項改革均以市場化作為方向，具有同一個目標(biāo)。

2.國企改革要求與新供給經(jīng)濟周期各發(fā)展階段是吻合的。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，央企改革要解決的“三個一批”問題，與供給側(cè)改革的各個發(fā)展階段是相對應(yīng)的。在新供給形成階段，經(jīng)濟處在導(dǎo)入期，經(jīng)濟增長率開始回升，對于企業(yè)而言，正是創(chuàng)新階段;在供給擴張階段，經(jīng)濟快速增長，且增速不斷提高，對于企業(yè)而言，正是發(fā)展階段。這兩個階段正好與國企改革“創(chuàng)新發(fā)展一批”的要求相對應(yīng)。在供給成熟階段，供給創(chuàng)造需求的能力降低，同時，供給慣性增長導(dǎo)致社會資源配置效率下降，經(jīng)濟增速回落，對于企業(yè)而言，該階段屬于兼并階段，與國企改革“重組整合一批”的要求相對應(yīng)。在供給老化階段，經(jīng)濟陷入蕭條，對于企業(yè)而言，這正是清理退出階段，與國企改革“清理退出一批”的要求相對應(yīng)。

3.國企改革與供給側(cè)改革的改革主體是一致的。我國國有經(jīng)濟始終是國民經(jīng)濟的支柱，其產(chǎn)值占GDP比重約三分之一，是供給側(cè)改革的主要動力。然而，不容忽視的是很多國有企業(yè)過剩產(chǎn)能問題突出。因此，國企一方面要堅定不移深化改革，另一方面又要有效化解過剩產(chǎn)能，力求在推進(jìn)供給側(cè)改革過程中發(fā)揮模范帶頭作用，通過實際行動強有力支持各項改革決策，成為推行供給側(cè)改革的主力軍和先行者?？傊?，兩者相輔相成。一方面，供給側(cè)改革可以看作是國企改革的重要組成部分，因此，推進(jìn)供給側(cè)改革的前提就是要深化國企改革;另一方面，國企改革又可以看作是供給側(cè)改革的重要組成部分，公有制經(jīng)濟始終是中國特色社會主義市場經(jīng)濟中的主要力量，國企改革也是實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。

4.國企改革和供給側(cè)改革的目標(biāo)是共同的。兩項改革的目標(biāo)均在于強調(diào)通過改革促發(fā)展。制度是決定經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性、根本性因素，因此，形成和出臺一個好制度事關(guān)經(jīng)濟增長與發(fā)展。供給側(cè)改革致力于降低制度性交易成本，推行結(jié)果表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率和企業(yè)競爭力均得到提高。國企改革是制度性變革，為供給側(cè)改革做充分準(zhǔn)備與動員，其核心思想也是“放松管制、對內(nèi)搞活、加強監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級”等典型的供給側(cè)管理思維。

除了上述一致性和吻合性之外，國企改革和供給側(cè)改革還存在一定的差異，主要體現(xiàn)在：前者是以“產(chǎn)權(quán)”為主要內(nèi)容的體制改革，而后者則是以“產(chǎn)業(yè)”為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革。在推行“去產(chǎn)能”的過程中，放開市場，采用混合所有制的方式使民企、外企等多種類型的資本主體也參與進(jìn)來，充分釋放國企資產(chǎn)潛力。正確運行以“產(chǎn)權(quán)”為主要內(nèi)容的體制改革，將能有效保障順利推行以“產(chǎn)業(yè)”為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革。“供給側(cè)改革”意味著經(jīng)濟宏調(diào)著力點可能發(fā)生變化，然而，這并不代表國企改革總體思路發(fā)生變化，反而表明操作路徑將更加具體和明確，同時國企改革紅利也將得到更快釋放。

四、供給側(cè)改革背景下國企改革和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在創(chuàng)造了眾多機遇的同時，供給側(cè)改革也為新一輪國有企業(yè)的改革和發(fā)展增加了很多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.短期內(nèi)“去產(chǎn)能”和“去庫存”致使剩余勞動力增加，就業(yè)安置問題成挑戰(zhàn)。一些產(chǎn)能過剩尤其是煤炭和鋼鐵行業(yè)的國有企業(yè)為了提升效率和降低生產(chǎn)成本不可避免地要釋放出一些勞動力;同時，為了踐行“去庫存”的改革要求，勢必會有些“僵尸”企業(yè)會被關(guān)閉停轉(zhuǎn)，因此，也會導(dǎo)致一些勞動力失業(yè)。因此，如何在有效踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，深化國有企業(yè)改革，又能做好人員配置和就業(yè)安置，處理好人員分流問題，事關(guān)經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，成為必須要面對和解決的一大挑戰(zhàn)。

2.公司治理同步改革需求迫在眉睫，主業(yè)升級和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型問題亟待解決。結(jié)構(gòu)調(diào)整中引入混合所有制成為國企響應(yīng)“降杠桿”要求的重要舉措和突破口。2017年，混合所有制改革從點到面已成星火燎原之勢，央企中已開展混合所有制改革的企業(yè)占比達(dá)68.9%。公司治理的同步改革成為國企改革過程必須面對也是亟待解決的問題。隨著混合所有制改革的推進(jìn)，國企實現(xiàn)所有權(quán)由單一持有到多元持有的變化，不僅如此，有的企業(yè)更是面臨著主營業(yè)務(wù)的多元化。這些都要求經(jīng)歷過混改的國有企業(yè)不斷推進(jìn)主業(yè)升級和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

3.東北地區(qū)國有企業(yè)改革面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)。與最終消費品占據(jù)較高比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，東北地區(qū)以初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主要產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因不具核心競爭力致使產(chǎn)業(yè)升級困難，進(jìn)而受經(jīng)濟環(huán)境的影響要更大一些。隨著產(chǎn)能被削減的同時，因傳統(tǒng)業(yè)態(tài)拓展缺乏依托和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象突出致市場需求緊縮，東北地區(qū)國有企業(yè)會首先受到?jīng)_擊。因此，對于國有企業(yè)占主導(dǎo)地位的東北地區(qū)而言，如何有效推動國有企業(yè)改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，成為當(dāng)前十分緊迫問題，也是接下來一段時期內(nèi)需要攻克的艱巨挑戰(zhàn)。

五、新時期國企改革的推進(jìn)路徑

為了更好應(yīng)對供給側(cè)改革和國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，需要從以下幾個方面著手：

第一，在供需平衡上著手推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。在落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，需要兼顧各方共享利益和國有企業(yè)自身經(jīng)營效益，在不斷創(chuàng)新以提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上對國有企業(yè)經(jīng)營模式進(jìn)行有效調(diào)整，以實現(xiàn)供需平衡，其中關(guān)鍵在于致力于推廣產(chǎn)品、制定營銷策略、整改營銷模式等方面的綜合研究和工作。

第二，在提升市場競爭力上著手強化國有企業(yè)綜合調(diào)整。在提升產(chǎn)品質(zhì)量和強化個性化服務(wù)的過程中，實行對國有企業(yè)勞動力、資本和技術(shù)等方面的針對性管理，整合國有企業(yè)人力、物力、財力資源，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和管理模式，優(yōu)化人力資源、經(jīng)營成本和管理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)整體市場競爭力的提升。

第三，在創(chuàng)新發(fā)展上著手促進(jìn)國有企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵有效的途徑在于在經(jīng)營模式、技術(shù)應(yīng)用、人力資源利用等方面的實際操作中加速“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新應(yīng)用。有效融合國有企業(yè)品牌戰(zhàn)略與“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，重視人力資源作用;積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫，并通過信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變和管理模式的全面創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升。

參考資料：

①資料來源：http：//gz.bendibao.com/news/201632/content212262.shtml..

②第一財經(jīng)日報（上海）：http：//money.163.com/16/0727/13/BT00 GLFE00253B0H.html.

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