陳玉濤

(濱州學(xué)院，山東 濱州 256603)

區(qū)域旅游合作發(fā)展是當(dāng)前旅游學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。民族地區(qū)山水風(fēng)光秀美，人文風(fēng)情多姿多彩，具有發(fā)展旅游業(yè)的天然資源稟賦。但其旅游資源同質(zhì)性強(qiáng)，若不能跳出行政區(qū)經(jīng)濟(jì)藩籬，孤立開發(fā)，很容易導(dǎo)致產(chǎn)品同構(gòu)，項(xiàng)目雷同，形成惡性競爭。[1]如何整合特色優(yōu)勢旅游資源，實(shí)施區(qū)域旅游合作，錯位聯(lián)動開發(fā)，形成規(guī)模效應(yīng)，提升區(qū)域整體旅游經(jīng)濟(jì)效益已成為時下民族地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。此背景下，本文以“大湘西文化生態(tài)旅游圈”為例，探索民族地區(qū)如何確定“大旅游”思想，突破行政區(qū)劃藩籬，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、形象共樹、信息互通、人才互流、市場共拓，促進(jìn)“大湘西”文化生態(tài)旅游融合發(fā)展，把“大湘西”旅游產(chǎn)業(yè)格局切實(shí)做大、做強(qiáng)，以期為民族地區(qū)區(qū)域旅游合作發(fā)展提供些許借鑒。

一、“大湘西文化生態(tài)旅游圈”區(qū)位條件分析

（一）地理區(qū)位

“大湘西”地處湖南省西北部，系云貴高原東北側(cè)與鄂西武陵、雪峰兩大山脈西南端之結(jié)合部，澧水中上游及支流、沅水交匯之地。地域范圍包括張家界市、懷化市、湘西土家族苗族自治州、邵陽市以及永州市的江永縣、江華瑤族自治縣，共39個縣（市、區(qū)）?！按笙嫖鳌蔽痪酉?、鄂、渝、黔、桂5省市交界之處，是承接“中部崛起”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略格局的重要支點(diǎn)，與周邊武漢、重慶、長沙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市距離適中，客源市場條件優(yōu)越，且懷化市鐵路公路“雙十字”交叉，是華中、華東、華北通往西南的交通要道，西南大中型城市群現(xiàn)代交通樞紐地位正在形成，區(qū)位交通優(yōu)越。[2]

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)位

“大湘西”屬于湖南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是國家重點(diǎn)扶貧的集中連片特困地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后。近年來，隨著國家、省、市民族扶持政策的大力實(shí)施，“大湘西”區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)區(qū)位勢能不斷提升，是承接中、西部兩大經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)接長江和華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐區(qū)，也是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素（人流、資金流、信息流）向西擴(kuò)散和西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素向東流動的必經(jīng)之地，“連東接西、貫通南北”的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

（三）交通區(qū)位

近年來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，“大湘西”區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)正在形成，為區(qū)域旅游合作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。境內(nèi)湘黔、渝懷、枝柳鐵路縱橫交錯，橫貫“大湘西”東西、連接南北，懷化—邵陽—衡陽鐵路、黔江—張家界—常德鐵路、張家界市—湘西自治州—懷化市高鐵已開工建設(shè)，計(jì)劃于2019年竣工運(yùn)營。高速公路也在不斷增加，尤其是吉茶、吉懷、常吉、吉鳳、張花等高速公路的建成使得“大湘西”境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，時空距離縮短，旅游市場不斷擴(kuò)大。此外，“大湘西”地區(qū)航空運(yùn)輸服務(wù)能力也在不斷攀升，張家界荷花國際機(jī)場、銅仁鳳凰機(jī)場、黔江武陵山機(jī)場、懷化芷江機(jī)場等進(jìn)一步密切了地區(qū)與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，安全、便捷的立體化網(wǎng)絡(luò)交通格局正在逐步形成。[3]

（四）資源區(qū)位

“大湘西”環(huán)境好，山美水美，巫楚文化沉淀厚積，土苗風(fēng)情多彩，民族習(xí)俗獨(dú)特，且旅游資源品味高，世界自然遺產(chǎn)——武陵源名揚(yáng)天下。就資源在空間位置上與鄰近區(qū)域組合關(guān)系而言，“大湘西”北接湖北，西鄰貴州，南靠廣西，周邊區(qū)域知名景區(qū)星羅密布，便于組織精品旅游線路。如湖北長江三峽、神農(nóng)架，廣西桂林山水，貴州梵凈山、黃果樹瀑布、織金洞，湖南岳陽樓、岳麓山、衡山等。但“大湘西”與周邊區(qū)域旅游資源同質(zhì)性較強(qiáng)，目標(biāo)市場定位雷同，為了爭奪有限旅游市場，湘、鄂、黔、桂四省都紛紛加大旅游開發(fā)力度，打造旅游精品，市場分割競爭壓力必將進(jìn)一步加劇。因此，有必要客觀定位自身資源優(yōu)勢，實(shí)施同質(zhì)組合或異質(zhì)互補(bǔ)，延長游客逗留時間。就“大湘西”區(qū)域內(nèi)部而言，旅游資源相似中亦各有千秋，張家界山水風(fēng)光令人震撼，自然旅游資源獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷；湘西自治州土苗風(fēng)韻濃郁，鳳凰巫儺文化源遠(yuǎn)流長；懷化市旅游資源略輸一籌，但其沅陵黔中郡、洪江古商城、芷江抗日受降紀(jì)念坊也頗具特色；邵陽市新寧崀山丹霞地貌是世界自然遺產(chǎn)，山地旅游資源富集，極具旅游開發(fā)價值。整體而言，“大湘西”區(qū)域內(nèi)旅游資源相似中亦具互補(bǔ)，具備整合開發(fā)、協(xié)作發(fā)展的資源要素條件。

二、大湘西區(qū)域旅游合作發(fā)展障礙分析

（一）思想分歧的觀念障礙

“大湘西”各州市地理區(qū)位鄰近，歷史文化同源，人文習(xí)俗相近，交通便捷，地緣關(guān)系緊密，資源要素互生共榮，且同屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，共享優(yōu)美的自然風(fēng)光與多彩的民族文化，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，實(shí)施“弱弱”聯(lián)合開發(fā)，構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，提升“大湘西”旅游品牌整體競爭力是其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。但現(xiàn)實(shí)狀況是，受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)“壁壘”影響，為了爭奪有限客源市場，攫取更大經(jīng)濟(jì)利益，區(qū)域內(nèi)各城市單打獨(dú)斗思想根深蒂固，省際間通路不暢，旅游產(chǎn)品體系斷裂，惡性競爭愈演愈烈。

（二）產(chǎn)品同構(gòu)的運(yùn)作障礙

“大湘西”區(qū)域主要旅游賣點(diǎn)是秀美的自然生態(tài)山水與多彩的民族風(fēng)情，而區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品的同構(gòu)會造成對抗性競爭，降低各利益主體的利益?！按笙嫖鳌敝猿霈F(xiàn)產(chǎn)品同構(gòu)的運(yùn)作障礙，究其根源在于，區(qū)域內(nèi)旅游資源具有天然的同質(zhì)性，尚未組建跨行政區(qū)高層次協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，從而能夠站在區(qū)域高度整體統(tǒng)籌規(guī)劃，整合優(yōu)化旅游資源，分工協(xié)作組合旅游產(chǎn)品，塑造整體旅游形象品牌。而各城市受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，各自為政，按照自身開發(fā)意愿，過分推崇本行政區(qū)旅游資源，對周邊區(qū)域資源視而不見，忽視產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)協(xié)作性，盲目制定自己的旅游發(fā)展規(guī)劃，重復(fù)開發(fā)同構(gòu)性較強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，造成旅游市場的惡性競爭和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞。[4]

（三）制度缺位的管理障礙

“大湘西”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，區(qū)域旅游合作尚處于初級階段，跨行政區(qū)高層次管理機(jī)構(gòu)尚未建立，合作共識多依靠各州市高層領(lǐng)導(dǎo)之間的承諾，運(yùn)行多表現(xiàn)為“聯(lián)席會議”、“旅游合作發(fā)展聯(lián)盟”、“旅游協(xié)作促進(jìn)會”等非制度化的合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)制力和約束力，地位往往處于一種游離、徘徊的模糊狀態(tài)，且缺乏必要法律效力和剛性組織權(quán)威，也未形成利益分配的制度約束和違約法律賠償責(zé)任，往往會導(dǎo)致跨地區(qū)性區(qū)域旅游合作事務(wù)治理失靈。

（四）利益不均的社區(qū)參與障礙

社區(qū)參與是區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障。社區(qū)居民在區(qū)域旅游合作中扮演著影響主體的重要角色，是旅游企業(yè)勞動力資本的供應(yīng)者、旅游市場的消費(fèi)者和投資者、旅游資源的保護(hù)者。[5]區(qū)域旅游發(fā)展的最終落腳點(diǎn)在于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增進(jìn)社區(qū)居民福祉。就目前來看，一方面，由于未建立合理的利益分配機(jī)制，社區(qū)居民讓渡自己的生存空間，卻難以從旅游業(yè)發(fā)展中獲益。另一方面，體驗(yàn)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ睿惺懿煌幕瘹庀⑹乾F(xiàn)代旅游市場所追求的重要目標(biāo)，這必然會使旅游產(chǎn)品吸引力下降，阻礙區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、大湘西區(qū)域旅游合作發(fā)展創(chuàng)新路徑

（一）要樹立“大旅游”協(xié)同發(fā)展理念，建立區(qū)域旅游合作管理機(jī)構(gòu)

區(qū)域旅游合作并非一個新鮮話題。縱觀時下的中國區(qū)域旅游合作，始終處于淺層次、低效率狀態(tài)，多是政府之間的戰(zhàn)略對話與合作框架協(xié)議的達(dá)成，尚未落實(shí)實(shí)質(zhì)層面的具體合作舉措。究其原因，長期以來，受傳統(tǒng)地緣經(jīng)濟(jì)思維影響，行政區(qū)各自為政，地方利益割據(jù)突出，旅游項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，要樹立“大旅游”協(xié)同發(fā)展理念，站在區(qū)域整體利益高度，跨區(qū)構(gòu)建區(qū)域旅游合作管理機(jī)構(gòu)，制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，有效整合旅游資源，形成“大資源、大市場、大開放”格局體系，以規(guī)避民族地區(qū)間旅游開發(fā)無序而導(dǎo)致的產(chǎn)品重構(gòu)。湖南省及各州市高度重視“大湘西”區(qū)域文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，依托奇山異水和民族文化，確立了以張家界為“龍頭”，以鳳凰、崀山為“核心”，依托大湘西生態(tài)文化旅游“廊道”，打造“張家界奇山異水遺產(chǎn)旅游、大桃花源山水田園休閑度假、湘西土苗風(fēng)韻文化生態(tài)旅游、懷化古城古鎮(zhèn)古村旅游、大崀山原生態(tài)文化旅游、中華瑤鄉(xiāng)民俗文化旅游”六大特色板塊，形成兩核聯(lián)動、板塊旅游發(fā)展創(chuàng)新模式，打造“神秘大湘西”國際旅游品牌，做大、做強(qiáng)“大湘西”旅游文化產(chǎn)業(yè)。但在現(xiàn)行行政區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘束縛下，要使“大湘西”區(qū)域旅游合作發(fā)展落地生根，筆者以為，必須要組建一個權(quán)威性、職能化的區(qū)域旅游合作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃旅游資源、合理調(diào)配資源要素、推介整體旅游形象、規(guī)范旅游市場秩序。當(dāng)前應(yīng)構(gòu)建湖南省政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門參與的“大湘西”區(qū)域旅游發(fā)展管理委員會（圖1），作為區(qū)域旅游合作管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由主管旅游工作的湖南省副省長擔(dān)任委員長，各州市負(fù)責(zé)人任委員，組建“大湘西”區(qū)域旅游合作決策層，在決策層面構(gòu)建“大湘西”區(qū)域旅游合作體系，以各方全面合作協(xié)議為制度約束，協(xié)商解決各州市之間的重大旅游合作事項(xiàng)，同時建立健全利益分配制度、法律約束、監(jiān)督調(diào)控等管理機(jī)制，為區(qū)域旅游合作發(fā)展保駕護(hù)航。

圖1 大湘西區(qū)域旅游合作發(fā)展管理模式圖

（二）有效整合旅游資源，實(shí)施錯位開發(fā)，形成一批精品文化生態(tài)旅游線路

與其他區(qū)域旅游資源相比，民族地區(qū)旅游資源的區(qū)域關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，呈現(xiàn)出一定的文化性格。[6]“大湘西”旅游資源開發(fā)要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，有效整合、錯位開發(fā)，凸顯個性而又豐富多彩。張家界市以武陵源為核心，打造奇山異水世界遺產(chǎn)之旅；常德市以桃花源為核心，打造山水田園休閑度假之旅；懷化市以洪江古商城、沅陵黔中郡、芷江抗日受降紀(jì)念坊為資源載體，打造古城古鎮(zhèn)古村休閑之旅；湘西自治州以鳳凰古城為龍頭，以神秘、多元的湘西民俗文化為賣點(diǎn)，打造土苗風(fēng)韻之旅。江華、江永突出神秘、原生態(tài)的瑤文化、女書文化，打造中華瑤鄉(xiāng)民俗文化旅游品牌。線路聯(lián)合是區(qū)域旅游合作的核心問題。因此，“大湘西”各州市應(yīng)緊跟市場需求步伐，積極推動旅游企業(yè)通過市場化運(yùn)作整合旅游資源，串聯(lián)各地主要旅游景點(diǎn)，精心打造“神秘大湘西、遺產(chǎn)大湘西、生態(tài)大湘西、創(chuàng)意大湘西、紅色大湘西、科考大湘西、探險(xiǎn)大湘西、慢活大湘西”等幾條為旅游者所喜愛的跨市州旅游線路，然后通過最有效的營銷手段加以傳播。

（三）聯(lián)合推介、捆綁營銷，共塑“大湘西”文化生態(tài)旅游品牌形象

在精心編排跨區(qū)旅游線路的基礎(chǔ)上，“大湘西”各州市應(yīng)樹立統(tǒng)一旅游形象，聯(lián)合宣傳推介。首先，要在湖南省“錦繡瀟湘，快樂湖南”整體旅游品牌指引下，各州市設(shè)計(jì)以“魅力湘西”為統(tǒng)一旅游品牌，構(gòu)建旅游形象識別系統(tǒng)，擴(kuò)大市場傳播效果。一是要“聯(lián)合推介、捆綁營銷”，策劃“魅力湘西”各種旅游主題活動，聯(lián)合組團(tuán)參加國內(nèi)外旅游交易會、博覽會，有針對性對重點(diǎn)客源市場舉行聯(lián)合推介會。其次，積極開拓區(qū)內(nèi)、區(qū)外兩個市場。區(qū)內(nèi)市場方面，各州市可通過多種形式的互送客源，深入挖掘內(nèi)部旅游需求潛力，立足自身旅游產(chǎn)品特色，相互開發(fā)短途特色旅游產(chǎn)品。區(qū)外市場方面，充分憑借世界遺產(chǎn)、少數(shù)民族風(fēng)情等特色優(yōu)勢資源，打造新的旅游品牌，充分發(fā)揮張家界中心城市集散功能，促進(jìn)客源在“大湘西”各州市景區(qū)內(nèi)自由流動。同時，著重加強(qiáng)對長三角、京津冀、東北等國內(nèi)重點(diǎn)客源市場的推介和港澳臺、日、韓、東南亞等主要海外客源市場的拓展。

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)參與，建立合理的利益分配機(jī)制

政府是旅游區(qū)域合作的第一主體，縱觀我國區(qū)域旅游合作演進(jìn)的歷史規(guī)程，各級政府是區(qū)域旅游合作的主導(dǎo)者，在區(qū)域旅游合作中扮演著最重要角色。民族地區(qū)地方政府是地方整體利益的代表，現(xiàn)行行政區(qū)劃壁壘限制了要素的自由流動，地方政府希望通過增進(jìn)相互間的合作來共享區(qū)域共同經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而政府層面的決策和調(diào)控是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同利益最大化的前提與基礎(chǔ)，政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有效的調(diào)控主體，跨區(qū)旅游資源的整合、區(qū)域旅游市場推介、跨區(qū)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、跨區(qū)旅游信息設(shè)施建設(shè)、市場良好秩序的營造等方面都需要政府間的安排，離開地方政府間合作制度的安排，區(qū)域旅游合作則舉步維艱、流于一紙空文。“大湘西文化生態(tài)旅游圈”區(qū)域旅游開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時，必須依靠社區(qū)居民最大限度的認(rèn)同、支持與參與，只有這樣居民才能夠愿意讓渡自己的生存空間，積極支持地方旅游業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前區(qū)域合作過程中，地方利益交織錯綜復(fù)雜，各州市在合作口號下其實(shí)都在維護(hù)自身利益的最大化，不愿讓渡自己的權(quán)益空間。因此，有效實(shí)施利益補(bǔ)償機(jī)制是推動“大湘西文化生態(tài)旅游圈”區(qū)旅游合作深度發(fā)展的核心動因。在“大湘西”實(shí)施區(qū)域旅游合作過程中當(dāng)某地獲益而對其他地市造成損失時，應(yīng)及時給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以兼顧雙方或多方利益。只有建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，“大湘西文化生態(tài)旅游圈”才能互惠共生，持續(xù)高效、穩(wěn)定。

四、結(jié)語

實(shí)施區(qū)域旅游合作是“大湘西”文化生態(tài)旅游融合發(fā)展的重要路徑。本文在借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，分析了“大湘西文化生態(tài)旅游圈”區(qū)域旅游合作的障礙因素，提出“大湘西文化生態(tài)旅游圈”合作發(fā)展的創(chuàng)新路徑。一是要樹立“大旅游”協(xié)同發(fā)展理念，建立區(qū)域旅游合作管理機(jī)構(gòu)；二是要有效整合旅游資源，實(shí)施錯位開發(fā)，形成一批精品文化生態(tài)旅游線路；三是要聯(lián)合推介、捆綁營銷，共塑“大湘西”文化生態(tài)旅游品牌形象；四是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)參與，建立合理的利益分配機(jī)制。當(dāng)然，區(qū)域旅游合作是一個動態(tài)的過程，具有復(fù)雜的內(nèi)在機(jī)理，需要在實(shí)踐中用發(fā)展的眼光不斷探索。