張顯輝

（襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系， 湖北 襄陽 441021）

一、高等職業(yè)院?；旌纤兄贫墝W(xué)院建設(shè)的法律淵源

(一)混合所有制理論產(chǎn)生和發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，所有制是一切社會形態(tài)的基礎(chǔ)，是由生產(chǎn)資料持有狀態(tài)決定的。新中國建立以后，馬克思主義的所有制理論成為構(gòu)建國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的核心理論，在國家管理和立法方面，也是以所有制理論為基礎(chǔ)，形成了公有制為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)法律制度。憲法第六條“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。我國在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，第七條“國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。為了完善憲法對公有制的定位，相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)不斷頒布，逐步形成了國有資產(chǎn)管理的系統(tǒng)完善的法律體系。

但是，單一的所有制構(gòu)成給社會公平和社會資源配置帶來了一系列的負(fù)面效應(yīng)，產(chǎn)生了一系列的社會矛盾，阻礙了改革開放的進(jìn)程，黨中央對此一直都有清晰的認(rèn)識，并不斷地謀求在所有制制度上的理論和實(shí)踐突破。黨的十四屆三中全會提出了“財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)”；十五屆三中全會提出了“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，直到黨的十八屆三中全會提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！?/p>

(二)教育領(lǐng)域混合所有制理論的提出和實(shí)踐

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有制理論的重大突破背景下，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)［2014］19號)提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”這是“混合所有制”首次由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正式遷移到教育領(lǐng)域。

教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》指出：“積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！膭钇髽I(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院。允許社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，探索在民辦職業(yè)院校實(shí)行職工持股?！笔状翁岢隽嘶旌纤兄菩再|(zhì)的二級學(xué)院概念。①

教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃(2015—2018年)》中提出了“深化辦學(xué)體制改革，鼓勵社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革”，“鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院”。

《湖北省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃實(shí)施方案(2017—2020年)》也相應(yīng)提出：“探索混合所有制辦學(xué)，允許社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，與高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校收費(fèi)政策、具有混合所有制特征的非獨(dú)立法人二級學(xué)院或?qū)I(yè)?！泵鞔_混合所有制二級學(xué)院為非獨(dú)立法人。②

從以上各級政策演變可以看出，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校將成為我國未來職業(yè)教育改革的一個方向和趨勢。但是，從另外一個角度來看，教育是公益性事業(yè)，學(xué)校是非營利法人。在教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、職業(yè)教育法等法律尚未修改之前，教育領(lǐng)域并不存在所謂的“股份制”或“混合所有制”。事實(shí)上混合所有制職業(yè)院校的實(shí)際建設(shè)和推行，還存在著諸多觀念、政策、體制上的障礙，操作邊界不清楚，所以我們應(yīng)該與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，在實(shí)踐中勇于探索和縝密思考。［1］

二、混合所有制二級學(xué)院研究的內(nèi)容

混合所有制是指國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。職業(yè)院校建設(shè)的混合所有制二級學(xué)院是指社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利的辦學(xué)模式。在具體的二級學(xué)院的性質(zhì)、混合的形式、股份比例、產(chǎn)權(quán)歸屬、管理方法、運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)改革、收益分成、退出機(jī)制、評價監(jiān)管等方面都沒有規(guī)范文件界定，研究探索的方向是多元的，內(nèi)容更是豐富，在實(shí)際的混合所有制二級學(xué)院建設(shè)的實(shí)踐探索中，選取了以下幾個方面重點(diǎn)進(jìn)行了理論研究和實(shí)踐探索。［2］

(一)混合所有制二級學(xué)院的性質(zhì)

國家在這方面沒有明確規(guī)定，但是《湖北省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃實(shí)施方案(2017—2020年)》明確說明建設(shè)“適用公辦學(xué)校辦學(xué)政策、具有混合所有制特征的非獨(dú)立法人二級學(xué)院”，雖然對混合所有制二級學(xué)院非獨(dú)立法人作了明確規(guī)定，但混合所有制二級學(xué)院到底屬于什么性質(zhì)，涉及到出資人、管理人員和教師的身份、功能定位等方面的諸多問題，有很多研究的空間。

(二)混合所有制二級學(xué)院的治理模式

主要研究混合物所有制二級學(xué)院采用什么樣的組織形式，以何種方式貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提高管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平；如何加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)、管理隊(duì)伍專業(yè)化水平、信息化管理手段等方面建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。

(三)混合所有制二級學(xué)院的混合運(yùn)營機(jī)制

主要研究混合所有制二級學(xué)院在基本的管理框架下如何實(shí)現(xiàn)人、地、財、物的有機(jī)整合，如何實(shí)現(xiàn)理念的磨合和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“依法治校、自主辦學(xué)、民主管理”的運(yùn)行機(jī)制。［3］

(四)混合所有制二級學(xué)院的人才培養(yǎng)

混合所有二級學(xué)院人才培養(yǎng)方案的制定和落實(shí)，課程體系、課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的改革，校企合作、工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)工作的實(shí)施，教育教學(xué)工作的自我診斷、反饋、改進(jìn)機(jī)制，政府、行業(yè)、企業(yè)及社會等多方參與學(xué)校評價的機(jī)制形成都是研究的主要內(nèi)容。

(五)混合所有制二級學(xué)院的效益分配

社會力量參與辦學(xué)不是福利辦學(xué)，也不是公益辦學(xué)，更不是捐資助學(xué)，有一定的利益關(guān)系和利益驅(qū)動。怎樣保證混合所有制二級學(xué)院的國有資產(chǎn)不流失，如何在法律和政策許可的范圍內(nèi)讓社會力量投入有所回報，保證雙方的利益是一個亟待明確和解決的問題。［4～5］

總的來說，本文主要是從具體的實(shí)例出發(fā)，先行先試、實(shí)證研究，對混合所有制二級學(xué)院建設(shè)的微觀層面探索創(chuàng)新，努力在多元投入、多邊合作、多方治理、多樣發(fā)展上為現(xiàn)代高等職業(yè)教育闖出一條新路。

三、在混合所有制二級學(xué)院建設(shè)上的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索

(一)襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能制造(模具)學(xué)院建設(shè)基本情況

襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能制造(模具)學(xué)院是襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北省棗陽市人民政府、湖北精金模具科技有限公司三方按照“合作共建、資源共享、互利雙贏、促進(jìn)發(fā)展”的原則，于2015年5月開始籌建，2017年4月正式掛牌成立的具有混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院，行政隸屬于襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開設(shè)專業(yè)為模具設(shè)計(jì)與制造，是襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院特色專業(yè)?，F(xiàn)有學(xué)院教師12人，來自企業(yè)一線的雙師型教師4名，兼職教師2名，國外專家1名，在讀學(xué)生361人。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備2億元，常年聘請國外專家授課，嚴(yán)格按照“現(xiàn)代學(xué)徒制”和德國的“雙元制”模式培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了工學(xué)結(jié)合，校企深度融合辦學(xué)理念。

(二)具體的理論突破和實(shí)踐

1.混合所有制二級學(xué)院的本質(zhì)特征是由不同的產(chǎn)權(quán)主體和治理結(jié)構(gòu)的混合。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，使不同的產(chǎn)權(quán)主體相互滲透融合成一個新的利益共同體，由哪些產(chǎn)權(quán)主體來參與辦學(xué)，是混合所有制二級學(xué)院建設(shè)必須要解決的第一個問題。襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院選取了模具專業(yè)作為試點(diǎn)，模具專業(yè)是機(jī)械行業(yè)的老牌專業(yè)，被譽(yù)為“工業(yè)之母”，但是，近些年整個高職系統(tǒng)招生嚴(yán)重下滑。湖北精金模具公司是學(xué)院長期的校企合作伙伴，對模具專業(yè)教學(xué)參與度高，有辦學(xué)意愿；湖北省棗陽市以湖北精金模具公司為龍頭，大力發(fā)展模具產(chǎn)業(yè)，打造華中地區(qū)最大的模具產(chǎn)業(yè)園。2017年4月28日，襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北省棗陽市人民政府、湖北精金模具公司簽訂了建立智能制造（模具）學(xué)院合作框架協(xié)議，湖北省模具協(xié)會、襄陽市政府產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門以觀察員身份參加合作建設(shè)，真正形成了“政、行、企、?！彼姆铰?lián)動、三方合作、多方參與的混合所有制辦學(xué)模式。［6］

2.關(guān)于混合所有制二級學(xué)院的性質(zhì)。按照湖北省教育廳相關(guān)文件精神，混合所有制二級學(xué)院不具有獨(dú)立法人資格，那么就說明它不是獨(dú)立實(shí)體，從屬于學(xué)院的性質(zhì)。學(xué)院是公辦性質(zhì)，混合所有制二級學(xué)院也屬于公辦性質(zhì)，但是，它又是多方投入，多種形式投入，混合所有，就決定了混合所有制二級學(xué)院具有其不同于一般二級學(xué)院的獨(dú)特性質(zhì)，是公辦社助，還是公、社聯(lián)營，值得探討。襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能制造(模具)學(xué)院的投資主體(合作方)有政府、學(xué)院、企業(yè)三方，總體上說公有性質(zhì)占主體，多種形式并存。因此我們把智能制造(模具)學(xué)院定位于襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院的二級學(xué)院，接受學(xué)院統(tǒng)一管理，一切適用公辦學(xué)院的政策，同時具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，具有相對的獨(dú)立性，適用政策具有一定的優(yōu)惠和傾斜，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。

3.智能制造(模具)學(xué)院的組織形式。由于智能制造(模具)學(xué)院不具有獨(dú)立法人資格，不能實(shí)行股份制運(yùn)作。同時，棗陽市政府也不能入股和直接管理，只能委托棗陽市教育局代表市政府參與管理，棗陽市職教中心協(xié)助建立智能制造(模具)學(xué)院模具產(chǎn)業(yè)院教學(xué)區(qū)。經(jīng)過深入討論，襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能制造(模具)學(xué)院實(shí)行理事會制度，由企業(yè)方擔(dān)任理事長，襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院、棗陽市政府委托市教育局擔(dān)任副理事長單位，并制定了理事會規(guī)則。

為了擴(kuò)大智能制造(模具)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，成立了智能制造(模具)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，院長由企業(yè)方擔(dān)任，黨總支書記由學(xué)院擔(dān)任，人才培養(yǎng)方案的制定以企業(yè)需求為主，學(xué)校配合；通識性教育教學(xué)任務(wù)由學(xué)院承擔(dān)，專業(yè)性教育教學(xué)業(yè)務(wù)由企業(yè)擔(dān)任，這樣既提升了校企雙方的辦學(xué)積極性，也強(qiáng)調(diào)了政府的監(jiān)督職責(zé)，學(xué)院的監(jiān)管和指導(dǎo)功能，有利于二級學(xué)院的有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

智能制造(模具)學(xué)院制定了《襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能制造(模具)學(xué)院章程》，規(guī)范了辦學(xué)行為，依法辦學(xué)。

4.智能制造(模具)學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制。三方合作共建智能制造(模具)學(xué)院，從一開始就面臨如何合作的問題，智能制造(模具)學(xué)院合作協(xié)議明確提出，智能制造(模具)學(xué)院合作實(shí)行“三統(tǒng)一、一主導(dǎo)”，即統(tǒng)一招生，統(tǒng)一學(xué)管，統(tǒng)一教學(xué)，企業(yè)主導(dǎo)就業(yè)?！八暮献饕蝗谕ā保春献髦贫ㄈ瞬排囵B(yǎng)方案、合作投資專業(yè)建設(shè)、合作開發(fā)課程資源、合作開發(fā)教材，實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制，雙元制教學(xué)和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)教學(xué)融合發(fā)展。制定了教育教學(xué)的詳盡制度規(guī)范體系，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，合作機(jī)制流暢，合作關(guān)系融洽，極大地推動了智能制造(模具)學(xué)院的快速發(fā)展。

5.智能制造(模具)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)和效益分配問題。智能制造(模具)學(xué)院不能實(shí)行股份制，那就無法確定投資比例問題，有的省份明確規(guī)定了學(xué)院和社會力量的投資比例限制，考慮到二級學(xué)院的公辦性質(zhì)，我們基本確定學(xué)院投資占比略高于企業(yè)，學(xué)院占主導(dǎo)地位，雙方投資增加比例相同，同時產(chǎn)權(quán)不得以任何形式稀釋和轉(zhuǎn)讓，保證性質(zhì)不變。

產(chǎn)權(quán)問題上，為防止國有資產(chǎn)因合作產(chǎn)生變化，協(xié)議確定各自投入歸各自所有，即產(chǎn)權(quán)的屬性不變，誰投資歸誰所有，共同使用，共同管理，共享收益。

在投入上，因?yàn)閷?shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備主要由企業(yè)投入，在真實(shí)的環(huán)境下教學(xué)，在生產(chǎn)線上實(shí)訓(xùn)。

經(jīng)濟(jì)利益是經(jīng)濟(jì)活動的動力，也是影響經(jīng)濟(jì)活動效率的重要因素之一。引入政府“委托管理”和“購買服務(wù)”的理念，學(xué)院把辦學(xué)工作的模塊以購買服務(wù)的形式委托企業(yè)完成，學(xué)院支付購買服務(wù)費(fèi)用，補(bǔ)貼企業(yè)部分支出，同時鼓勵企業(yè)從人力資源儲備、人才提升助推轉(zhuǎn)型升級角度重視辦學(xué)社會效益上，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、人才效益共同提高。學(xué)院強(qiáng)調(diào)，學(xué)院不從智能制造(模具)學(xué)院辦學(xué)中獲得利益，辦學(xué)所得包括學(xué)費(fèi)收入全部用于智能制造(模具)學(xué)院建設(shè)，智能制造(模具)學(xué)院的各級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于二級學(xué)院，支持智能制造(模具)學(xué)院更好更快發(fā)展。［7～9］

目前，襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能制造(模具)學(xué)院辦學(xué)機(jī)制靈活，理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索齊頭并進(jìn)，教育教學(xué)診斷與改進(jìn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，總發(fā)展勢頭良好，踐行了陳寶生部長“把學(xué)校辦到開發(fā)區(qū)里，把教學(xué)放到生產(chǎn)線上”的要求。相信隨著國家宏觀政策的進(jìn)一步出臺和實(shí)施，混合所有制二級學(xué)院建設(shè)的理論研究將更加豐富，襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能制造(模具)學(xué)院的創(chuàng)新發(fā)展的成果將更加豐碩。

注釋：

①教職成【2011】12號文件《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》。

②《湖北省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃實(shí)施方案(2017—2020年)》。