張欣榮

摘要：“三社聯(lián)動(dòng)”是完善現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的新途徑和提升基層社會(huì)治理水平的重要抓手。近年來(lái)，內(nèi)蒙古大力培育社會(huì)組織，積極推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為內(nèi)蒙古推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”提供了基礎(chǔ)保障，“三社聯(lián)動(dòng)”也成為社區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的重要途徑之一。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 三社聯(lián)動(dòng) 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）02-0057-02

“三社聯(lián)動(dòng)”，指的是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐，實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程和機(jī)制，從而推動(dòng)社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務(wù)和管理工作的有效開(kāi)展。在社區(qū)這個(gè)社會(huì)管理和服務(wù)的基本單元，引入社會(huì)組織（專業(yè)社工機(jī)構(gòu)）和社工參與社區(qū)服務(wù)，形成三者之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，建立政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)管理新格局。

一、內(nèi)蒙古“三社”概況

隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求不斷增長(zhǎng)，為滿足社區(qū)居民需求，便于服務(wù)，內(nèi)蒙古在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)方面不斷進(jìn)行改革實(shí)踐，以適應(yīng)發(fā)展需求。從內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)組織的數(shù)量上看，截至2016年年底，共有社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心2個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心852個(gè)，社區(qū)服務(wù)站1015個(gè)，社區(qū)居委會(huì)2334個(gè)，社區(qū)服務(wù)管理組織數(shù)量十分龐大。

近些年，內(nèi)蒙古社會(huì)組織的數(shù)量總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。從2008年到2016年，內(nèi)蒙古社會(huì)組織數(shù)量翻了一番。特別是2013年，內(nèi)蒙古社會(huì)組織數(shù)量首次突破10000個(gè)。根據(jù)民政部2016年4季度各省份社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到13664個(gè)。內(nèi)蒙古社會(huì)組織數(shù)量的不斷增加，一定程度上反映了社會(huì)的需要。

社會(huì)工作方面，根據(jù)2013年民政部辦公廳關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)情況的通報(bào)，截至2012年，內(nèi)蒙古取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員數(shù)量?jī)H為381人。而社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量占本地區(qū)人口比例僅為萬(wàn)分之0.7，也就是說(shuō)，內(nèi)蒙古每萬(wàn)人中不到一人擁有社會(huì)工作者專業(yè)資格。到2014年，內(nèi)蒙古取得全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平資格的人員數(shù)量增長(zhǎng)到794人。從社會(huì)工作開(kāi)展上來(lái)看，包頭市、呼和浩特市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市等多地積極推進(jìn)社會(huì)工作介入社區(qū)治理，出現(xiàn)了包頭市保利社區(qū)、呼和浩特市前進(jìn)巷社區(qū)和興康社區(qū)等一批“三社聯(lián)動(dòng)”典型社區(qū)。同時(shí)內(nèi)蒙古依托國(guó)家“三區(qū)”社工人才專項(xiàng)計(jì)劃，積極培養(yǎng)壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

二、內(nèi)蒙古社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的主要方式及困境

社區(qū)是社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)和社會(huì)工作發(fā)揮功能的平臺(tái)和場(chǎng)所，社會(huì)工作者是社會(huì)組織的核心，而社區(qū)社會(huì)工作的開(kāi)展依賴于高素質(zhì)的專業(yè)社會(huì)工作者。社會(huì)組織與社區(qū)是合作的關(guān)系，社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)或派出專業(yè)社會(huì)工作者到社區(qū)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值和發(fā)展，而社區(qū)服務(wù)和管理工作則因?yàn)橛辛松鐣?huì)組織的參與而更具有活力。三者的有機(jī)聯(lián)結(jié)與互動(dòng)，使得三者互相增益。

（一）內(nèi)蒙古社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的主要方式

1.社會(huì)組織孵化

目前內(nèi)蒙古一些盟市、旗縣開(kāi)始探索建立社會(huì)組織孵化園。通過(guò)社會(huì)組織與社區(qū)的有效互動(dòng)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制。例如，包頭市昆都侖區(qū)從2013年開(kāi)始，實(shí)施社會(huì)組織備案登記制度，實(shí)行零門檻登記，建立區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化園、街道孵化中心和社區(qū)級(jí)促進(jìn)會(huì)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的分層培養(yǎng)服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)組織提供資金、場(chǎng)地、培訓(xùn)和咨詢等支持，優(yōu)先鼓勵(lì)公益慈善類、便民服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。之后僅兩年時(shí)間，昆區(qū)就有近400家社會(huì)組織登記備案，錄入志愿者達(dá)2萬(wàn)多人。目前，包頭市昆都侖區(qū)社會(huì)組織孵化園進(jìn)駐的社會(huì)組織涉及養(yǎng)老、助殘、培訓(xùn)、助貧、救援等多類服務(wù)。再比如，鄂爾多斯市伊金霍洛旗建立鄂爾多斯市范圍內(nèi)首個(gè)社會(huì)組織雙孵化園，所謂雙孵化是指社會(huì)組織孵化和社會(huì)組織黨組織孵化，是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、專業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目合作”的樞紐型、支持型社會(huì)組織。通過(guò)建立社會(huì)組織雙孵化園，不但孵化各類社會(huì)組織，同時(shí)也孵化出服務(wù)和支持社會(huì)組織的社會(huì)組織。錫林郭勒盟民政局于2013年年底登記成立錫林郭勒盟社會(huì)組織服務(wù)中心。這一社會(huì)組織服務(wù)中心就是一個(gè)支持型的社會(huì)組織，是服務(wù)社會(huì)組織的社會(huì)組織。上述地區(qū)通過(guò)培育各類社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)、社會(huì)組織和社區(qū)培育專業(yè)社會(huì)工作者，實(shí)現(xiàn)“三社”的聯(lián)結(jié)和互動(dòng)。

2.政府購(gòu)買服務(wù)

近幾年，內(nèi)蒙古建立了政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，而社會(huì)組織通過(guò)社會(huì)工作者為社區(qū)提供服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“三社”的聯(lián)結(jié)與互動(dòng)。2012年，內(nèi)蒙古共投資510萬(wàn)元，用于購(gòu)買社會(huì)組織養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目共14項(xiàng)；2013年總投資達(dá)到635萬(wàn)元，用于購(gòu)買19項(xiàng)社會(huì)服務(wù)；2014年政府購(gòu)買服務(wù)總投資610萬(wàn)元，共19個(gè)服務(wù)項(xiàng)目；2015年，內(nèi)蒙古政府購(gòu)買服務(wù)資金達(dá)到1008萬(wàn)元（含2014年結(jié)轉(zhuǎn)的8萬(wàn)元）；2016年，購(gòu)買服務(wù)資金增長(zhǎng)到2000萬(wàn)元，用于購(gòu)買社區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)、社會(huì)組織孵化基地運(yùn)營(yíng)服務(wù)、社會(huì)組織人員培訓(xùn)服務(wù)等。

3.社區(qū)社會(huì)工作站

社區(qū)社會(huì)工作站主要是指由專業(yè)的社會(huì)工作者組成的非營(yíng)利的社會(huì)組織，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法，秉承“助人自助”的社會(huì)工作理念在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展服務(wù)，為社區(qū)居民提供溝通、交流、合作的平臺(tái)，是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的窗口，也是了解民意的主要途徑。社區(qū)內(nèi)設(shè)立社會(huì)工作站主要目的是解決社區(qū)問(wèn)題，滿足居民需求，推動(dòng)社區(qū)良性運(yùn)行。社區(qū)社會(huì)工作站承接政府歸還社區(qū)的一些社會(huì)服務(wù)，社工站以專業(yè)社工為骨干、以居民需求為導(dǎo)向，全面實(shí)施社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)。

以呼和浩特市興康社區(qū)為例，2012 年，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)工作，該社區(qū)與內(nèi)蒙古團(tuán)委、內(nèi)蒙古團(tuán)校及內(nèi)蒙古青少年社會(huì)工作服務(wù)中心合作，在全區(qū)首次實(shí)行“一居一站”社區(qū)管理的新模式，即在社區(qū)內(nèi)設(shè)立一個(gè)居委會(huì)和一個(gè)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站，在興康社區(qū)成立了“興康社會(huì)工作服務(wù)站”。目的是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)的自治功能與社區(qū)行政事務(wù)的分離和有效銜接，整合社區(qū)內(nèi)部資源，提高社區(qū)自我管理能力，形成居委會(huì)議事、社會(huì)工作站服務(wù)的工作機(jī)制。興康社會(huì)工作服務(wù)站與興康社區(qū)屬于合作關(guān)系，采取“立足于社區(qū)，社工與志愿者相結(jié)合，重點(diǎn)服務(wù)社區(qū)青少年及老年人”的運(yùn)作方式，通過(guò)與社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)各大單位聯(lián)合，充分利用社區(qū)內(nèi)志愿者資源和高校資源為轄區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)。興康站是以“項(xiàng)目取向”帶動(dòng)公眾參與的社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)，它在調(diào)查居民需求的基礎(chǔ)上，確定服務(wù)群體，研發(fā)具有自身特色的服務(wù)項(xiàng)目，在資金籌備、項(xiàng)目運(yùn)作以及志愿服務(wù)等方面廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與，在項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程中加大居民和社工的互動(dòng)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)居民自主參與的意識(shí)，最終達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)，在社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感以及社區(qū)意識(shí)，使社區(qū)成為富有凝聚力的、值得為之付出心血的家園。該社會(huì)工作站在社區(qū)內(nèi)主要從老年、青少年、社區(qū)家庭三方面為社區(qū)居民提供幫助。如 “陽(yáng)光天使”托管課堂、“老來(lái)樂(lè)”老年日間照料、“同一藍(lán)天下”關(guān)懷特殊家庭等服務(wù)項(xiàng)目。endprint

（二）內(nèi)蒙古社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的困境

1.“三社”還未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”方式推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和管理，關(guān)鍵在于“三社”之間如何實(shí)現(xiàn)有效的“聯(lián)動(dòng)”。而當(dāng)前內(nèi)蒙古社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者之間還未形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一方面表現(xiàn)在社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工的歸口不一，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一上存在客觀障礙；在職能劃分和責(zé)任分工上還存在不清楚、不明確等問(wèn)題，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)不暢。另一方面則存在資源調(diào)配不夠充分，有限的資源仍有閑置、重復(fù)浪費(fèi)等現(xiàn)象。

2.社會(huì)工作社會(huì)化和專業(yè)化水平偏低

近幾年，內(nèi)蒙古社會(huì)工作取得了顯著進(jìn)步，但從社會(huì)工作社會(huì)化和專業(yè)化方面來(lái)看，還有很大提升空間。一方面，社會(huì)工作開(kāi)展仍以政府主導(dǎo)為主，社會(huì)化程度不高。很多具體的社會(huì)工作服務(wù)事務(wù)仍然由政府承擔(dān)，而社會(huì)組織和社會(huì)工作介入不足，同時(shí)社會(huì)組織自身的能力不足及掌握的公共資源有限導(dǎo)致對(duì)社區(qū)服務(wù)和治理的效果還不盡如人意。另一方面，社會(huì)工作者是一種專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)，要求從業(yè)者具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，而當(dāng)前內(nèi)蒙古的社會(huì)工作專業(yè)人才不足，社會(huì)工作專業(yè)化水平還比較低。

3.社區(qū)的“平臺(tái)”功能有待提升

“三社聯(lián)動(dòng)”需要社區(qū)為社會(huì)組織和社會(huì)工作者提供一個(gè)好的平臺(tái)，由于當(dāng)前內(nèi)蒙古社區(qū)軟硬件建設(shè)等方面存在不足，社區(qū)作為“三社聯(lián)動(dòng)”的平臺(tái)的功能難以充分體現(xiàn)出來(lái)，例如，有些社區(qū)由于場(chǎng)所限制，社會(huì)組織和社會(huì)工作站難以長(zhǎng)期進(jìn)駐開(kāi)展工作。同時(shí)內(nèi)蒙古不同地區(qū)社區(qū)的情況存在較大的差異，社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制的全面推進(jìn)還有現(xiàn)實(shí)困難，只能從試點(diǎn)地區(qū)一步步向其他地區(qū)擴(kuò)散。此外，社區(qū)的資源整合能力較弱，自治功能發(fā)揮不足，整體上看社區(qū)的自主性和靈活性較弱，因此與社會(huì)組織和社會(huì)工作者的溝通互動(dòng)受到限制。同時(shí)，社區(qū)作為社會(huì)工作開(kāi)展的前沿，需要有一批專業(yè)的骨干力量，而目前社區(qū)自身?yè)碛械膶I(yè)社會(huì)工作者數(shù)量不足。

三、結(jié)語(yǔ)

“三社聯(lián)動(dòng)”在內(nèi)蒙古已有一定的基礎(chǔ)，且對(duì)社區(qū)治理有較大意義，因此必須從“三社”本身入手，著力破解“三社聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)困境。其一要充分發(fā)揮社區(qū)的平臺(tái)功能。這就要求社區(qū)從過(guò)重的行政工作負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，結(jié)合社區(qū)自身建設(shè)，積極引入社會(huì)組織的力量增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)與管理。同時(shí)，要建立社區(qū)社會(huì)組織工作保障機(jī)制，如提供活動(dòng)場(chǎng)所，協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)等，從而形成社區(qū)、社會(huì)組織協(xié)同共治的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。其二要激發(fā)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的活力。這一方面要求社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)其參與社區(qū)服務(wù)管理的能力；另一方面要求在政策扶持、項(xiàng)目支持、資金引導(dǎo)等方面為社會(huì)組織提供良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)具體的社會(huì)工作服務(wù)。其三要積極壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化。這就要求從數(shù)量和職業(yè)化水平上不斷充實(shí)內(nèi)蒙古社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)造適合社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的制度環(huán)境，積極推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化，壯大社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍，為“三社聯(lián)動(dòng)”提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。同時(shí)，要建立志愿者聯(lián)絡(luò)和組織制度，充實(shí)到社會(huì)工作隊(duì)伍當(dāng)中，作為重要補(bǔ)充力量。endprint