程晉富，趙 瑩

(信陽師范學院 馬克思主義學院，河南 信陽 464000)

關于中國共產黨十九大報告“以人民為中心的發(fā)展思想”論析

程晉富，趙 瑩

(信陽師范學院 馬克思主義學院，河南 信陽 464000)

“人民”一詞在中國共產黨十九大報告中出現(xiàn)頻率為203次，以人民為中心的發(fā)展思想是十九大報告中的一個重要論斷。理解和領會報告中滲透的這種人民至上的情懷、擔當和使命，可以從“不忘初心”“執(zhí)政為民”“牢記使命”三個層面，亦即從歷史、當下、未來三個維度來把握十九大報告使用“人民”一詞的具體語境。

中國共產黨十九大報告；習近平；人民

在深入學習領會中國共產黨十九大精神過程中，人們感受最深的、最能牽動興奮點的，就是貫穿報告始終的“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”的重要論斷和系列舉措。十九大報告字里行間充滿著人民情懷，使用“人民”這一詞語多達203處。我們理解和領會報告中滲透著的人民至上的情懷、擔當和使命，可以從“不忘初心”“執(zhí)政為民”“牢記使命”三個層面，亦即歷史、當下、未來三個維度來把握十九大報告使用 “人民”一詞的具體語境，不斷增強全面準確領悟十九大報告立足民心、順乎民意、促進人民福祉的戰(zhàn)略謀劃的現(xiàn)實意義和深遠意義。

一、“不忘初心”重在從歷史發(fā)展維度闡釋以人民為中心的發(fā)展思想

黨的十九大報告明確指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”[1]1中國共產黨96年的歷史，就是一部為人民謀解放、謀發(fā)展、謀福祉的歷史。中國共產黨的無產階級性質和全心全意為人民服務的宗旨，決定了無論是革命還是建設和改革時期，站穩(wěn)人民立場、堅守人民利益這一根本原則是永遠不會改變的。這一點十九大報告說得十分清楚明白，“為了實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，無論是弱小還是強大，無論是順境還是逆境，我們黨都初心不改、矢志不渝”[1]12。

中共二大通過了中國民主革命的最低綱領和最高綱領。最低綱領的核心就是為人民謀翻身解放而走向民族獨立，中華人民共和國的成立標志著最低革命綱領的實現(xiàn)。最高綱領就是團結廣大人民“漸次實現(xiàn)共產主義”。在隨后的革命、建設和改革進程中，從站起來到富起來再到強起來，從解決溫飽到全面建成小康社會再到富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這一目標更加清晰、更加接近。最低和最高革命綱領的頒布及其實踐進程，表明中國共產黨人是堅持最低綱領和最高綱領的統(tǒng)一論者，更說明中國共產黨人從一開始就把人民利益作為黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。

在民主革命時期，毛澤東同志曾做出“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題”[2]857的重要論斷。這一問題的實質與核心，就是回答中國共產黨人所追求的事業(yè)和實現(xiàn)的目標是“為了誰、依靠誰”。這一原則是中國共產黨人對堅守人民立場、維護人民利益、飽含人民情懷最為有力而生動的闡釋。民主革命的勝利和中華人民共和國的建立，“實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”[1]11。

在社會主義建設探索時期，在中國共產黨人的團結、帶領和示范下，全國各族人民把飽滿的革命熱情轉入到社會主義建設的熱潮中，成為一名合格的“社會主義建設者”是那個時代最為響亮的口號，也成為各行各業(yè)人們最切實、最實在的目標追求。黨的八大所確立的路線、方針、政策鼓舞人心，所界定的社會主要矛盾更是人民利益至上的政治宣言。政治、經濟、文化等各項事業(yè)獲得了快速的發(fā)展，從根本上扭轉了“一窮二白”的社會面貌，社會主義建設事業(yè)所取得的一系列巨大成就，有力地駁斥了西方世界一些政治家關于中國共產黨“軍事一百分經濟零分”的預言和指責。這一場由中國共產黨人繼續(xù)推動的站在人民立場上的“中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革”“實現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉命運、持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍”[1]12。

在社會主義改革時期，中國共產黨人發(fā)起了一場在世界范圍內和社會主義運動史上都具有創(chuàng)新性意義的社會變革，把社會主義和市場經濟成功結合起來，開創(chuàng)了社會主義事業(yè)的新篇章。不僅經典馬克思主義者沒有這種思想和觀點的表述，而且獲得諾貝爾經濟學獎的西方經濟學家，都極為驚嘆中國共產黨人的創(chuàng)新能力和政治魄力。在改革開放初期，鄧小平就提出要把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興”作為一切改革舉措的試金石和檢驗一切工作成敗的標準。在確立和發(fā)展社會主義市場經濟體制時期，江澤民提出中國共產黨“始終代表中國最廣大人民的根本利益”。隨后，胡錦濤也提出中國共產黨人要不斷增強執(zhí)政能力和領導水平，要時刻“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。時至今日，中國特色社會主義進入新時代，習近平提出中國共產黨人“一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”[1]1-2。這一場以“人民利益為中心”的宏大社會改革和持續(xù)接力奮斗，“開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代”[1]12。

二、“執(zhí)政為民”重在從當下施政角度闡釋以人民為中心的發(fā)展思想

西方學者亨廷頓曾說：“如果政府制度只代表利益集團的利益，只代表社會組織的利益，那么政府行為就只有局部的合法性，而不可能有普遍的合法性?！盵3]26黨的十九大報告明確指出：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”[1]36我們必須明確，中國共產黨的執(zhí)政地位是人民賦予的，應該用來為人民謀利益、謀發(fā)展、謀幸福。我們還應該認識到“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)”[4]。新時代呼喚新思想，新思想指引新實踐。在新的時代條件和實踐要求下，以全新的視野深化黨在當下執(zhí)政為民、堅持人民立場的思想理念，具有重要性和緊迫性。以習近平同志為核心的黨中央鮮明地提出了以人民為中心的治國理念，立足新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，帶領全黨全軍全國各族人民推出諸多惠民措施并狠抓落實，以更好地滿足人民對于美好生活的向往和追求。

民本才能立國。治國有常，而利民為本。人民群眾既是推動改革持續(xù)發(fā)展的強大力量，也是反映社會問題的重要主體。正所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關系黨生死存亡的問題”[1]77。黨風廉政建設是立國治國的戰(zhàn)略之舉，十九大報告要求全黨要深刻認識到人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，必須站穩(wěn)人民立場，加強作風建設，不斷夯實群眾基礎，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，堅決維護人民權益。黨的十八大以來，尤其是十九大召開之后，以習近平同志為核心的黨中央，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度。在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記強調“將繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒”，決不能躺在過去的功勞簿上沾沾自喜，必須堅持“永遠在路上”的戰(zhàn)略定力，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

黨“執(zhí)政為民”必須牢牢抓住關系人民群眾切身利益的民生工程中的關鍵問題。十九大報告論述民生方面的工作內容和舉措，非常系統(tǒng)也非常具體。一是關注食品問題，確保人民飲食安全。國以民為本，民以食為天，食以安為先。關注食品問題，確保人民飲食安全是民生工程，更是民心工程。近年來，一些企業(yè)為追求高額利潤而制假售假，嚴重影響人民身體健康，造成人民財產損失，甚至引起社會恐慌。十九大報告明確指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！盵1]26“牢牢端住飯碗”，一方面體現(xiàn)了黨和國家對于食品安全的重視，另一方面也是把“飯碗”問題上升到戰(zhàn)略高度認識的生動體現(xiàn)。二是把控房屋價格，改善人民居住狀況。住房是人民安身立命之所，住上干凈整潔、寬敞明亮的房子是城鄉(xiāng)困難居民夢寐以求的事情。近年來，隨著經濟的增長，房價更是突飛猛漲，很多普通民眾難以負擔高昂的房價，直接影響著人民生活的水平與質量。習近平在十九大報告中指出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！盵1]38十九大報告既涉及了鼓勵地方政府因地制宜創(chuàng)新住房供給渠道、改變商品住房一枝獨大局面的有關論述，也論及進一步改革住房預售制度的問題。因此，十九大報告關于住房的系列惠民政策，是體現(xiàn)黨“執(zhí)政為民”理念最接地氣、最暖民心的舉措。

民強才能國強。黨的十九大報告指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！盵1]35黨“執(zhí)政為民”理念在文化領域的一個體現(xiàn)就是重視教育、重視青年作用。一是促進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。教育是人們獲得知識的主要途徑，是培養(yǎng)人才不可或缺的重要陣地。十九大報告提出重視農村義務教育，加快“雙一流”建設，健全學生資助制度以及支持和規(guī)范社會力量興辦教育有效促進教育的現(xiàn)代化，提升人民對教育事業(yè)的獲得感。二是加強青年的理想信念建設，促進黨“執(zhí)政為民”理念在青年興盛和為民謀利事業(yè)中的縱深拓展?！扒嗄昱d則國家興，青年強則國家強”[1]56，“廣大青年要堅定理想信念，志存高遠，腳踏實地，勇做時代的弄潮兒，在實現(xiàn)中國夢的生動實踐中放飛青春夢想，在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章!”[1]56這是習近平總書記在十九大報告中對廣大青年的殷切希望和有力鞭策，為廣大青年在新時代健康成長成才提供了基本遵循。

民安才能國安。黨的十九大報告指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。”[1]39在經濟全球化的今天，生態(tài)環(huán)境問題已經成為影響人民健康的重要因素。黨“執(zhí)政為民”理念在生態(tài)建設領域最為樸實的倡導就是“還人民以碧水藍天”。改革開放以來，中國經濟取得輝煌成就，但是粗放型的經濟增長模式也讓我們付出了巨大的環(huán)境代價，霧霾肆虐、污水橫流的生活環(huán)境使人民身體健康日益受到嚴重的威脅。因應人民群眾對治理環(huán)境污染的強烈愿望，報告倡導“建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向”[1]41，以有效引導和培養(yǎng)人民形成綠色低碳的生活方式，推動全社會形成綠色的消費自覺。報告同時指出，要“堅持全民共治、源頭防治、持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”[1]41。正所謂“群之所為事無不成，眾之所舉業(yè)無不勝”。解決日益突出的環(huán)境問題，當代中國共產黨人也要善于將自身置身于人民群眾中，與人民同呼吸、共命運，發(fā)揮全體人民的作用。目前，生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)仍在繼續(xù)，只要我們不斷增強生態(tài)安全觀念、不斷推出有利于人民身心健康的舉措，民心就安定，國家就安定。

三、“牢記使命”重在從未來目標向度闡釋以人民為中心的發(fā)展思想

黨的十九大報告明確指出“實現(xiàn)中華民族偉大復興”是當代中國共產黨人的歷史使命，“人民群眾對美好生活的向往”是當代中國共產黨人的奮斗目標。

未來以歷史為鑒。馬克思主義經典作家基于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動，對人類社會形態(tài)做出過兩種劃分，即“五分法”(原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、共產主義社會)和“三分法”(人的依賴性社會、物的依賴性社會、自由人聯(lián)合體)。近代中國社會“半殖民地半封建社會”這種畸形的社會狀態(tài)，翻遍馬克思主義經典著作都找不到對其的相關表述。在這種畸形社會狀態(tài)下，最受苦受難的莫過于社會底層民眾，在帝國主義和封建主義的雙重剝削壓迫下，中國人民生活在水深火熱之中。近代以來，無論是地主階級革新派和洋務派、農民階級的太平天國革命運動，還是資產階級的維新變法和辛亥革命，都未能拯救民眾脫離水深火熱的苦難生活。五四運動后，中國社會一批先進分子如陳獨秀、李大釗等，把馬克思主義與中國實際相結合、與中國工人運動相結合，建立了馬克思主義的無產階級先進政黨——中國共產黨，中國革命的面貌煥然一新。以毛澤東為代表的中國共產黨人開辟了一條有別于蘇聯(lián)的以農村包圍城市、武裝奪取政權的新的革命道路，并歷經三次國內戰(zhàn)爭、一次民族戰(zhàn)爭，最終奪取人民解放、民族獨立的偉大勝利，從此中國人民站立起來了。

未來需立足于當下。1956年底三大改造的完成和各級人民政權的建立，標志著中國步入社會主義社會。在經歷10年探索和10年“文化大革命”之后，中國步入了以改革開放為鮮明特征的建設有中國特色社會主義階段。在鄧小平“三步走”戰(zhàn)略引領下，我國不僅確立和完善了社會主義市場經濟體制，而且在解決人民溫飽問題基礎上基本實現(xiàn)了全體人民的小康生活，正在以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，闊步走向富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。

未來以人民為中心的社會主義事業(yè)的發(fā)展前景是無可限量的。新時代有新目標、新征程。新時代，中華民族偉大復興是在保障人民安居樂業(yè)的基礎上滿足人民更高的精神需要，謀求中國更高的國際地位和更多的國際事務話語權。對此，黨的十九大報告指出：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！盵1]12中國共產黨成立以來近百年的歷史，我們黨為了民族獨立、人民幸福付出了艱苦卓絕的努力，取得了偉大勝利。新的歷史時期，我們黨面臨著國家富強、民族復興的新的更加艱巨的歷史使命。十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]9社會主要矛盾的轉變，意味著黨的主要任務的轉變。中國共產黨人只有牢牢把握并踐行以人民為中心的發(fā)展思想，才能團結和帶領億萬民眾化解新時代的社會主要矛盾、完成新時代的主要任務、實現(xiàn)新時代的歷史使命。

新時代要更加自覺地堅持黨的領導。我們黨始終代表先進生產力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。實踐證明，沒有共產黨就沒有新中國，沒有共產黨就沒有中國特色社會主義現(xiàn)代化強國。中國共產黨是一支具有科學理論指導，全心全意為人民服務的馬克思主義政黨；中國共產黨是既能戰(zhàn)勝敵人也能戰(zhàn)勝自己的馬克思主義政黨。十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，國家經濟實力顯著增強、政治生態(tài)日益清明、環(huán)境日益秀美、文化日漸繁榮、社會安定有序。在新時代，我們只有更加自覺地堅持黨的領導，才能凝聚和團結全國各族人民的力量，順利推進并實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。

新時代要更加自覺地維護人民利益。人民群眾是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。人們最為熟知的一個判斷“黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇”，也即意味著黨的路線、方針、政策必須緊緊圍繞“人民”來施行。如果人民的合法權益受到侵害就會損害黨在人民群眾中的威信，也不利于黨團結和凝聚全國各族人民力量實現(xiàn)中華民族的偉大復興。正如黨的十九大報告所闡明的，全黨只有更加自覺地維護人民利益，才能夠夯實執(zhí)政根基，才能夠實現(xiàn)國家的長治久安，才能夠實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

新時代要更加自覺地投身于改革創(chuàng)新的時代潮流中。創(chuàng)新置于五大發(fā)展理念之首。實踐無止境，創(chuàng)新無止境。在新時代，我們只有不斷改革創(chuàng)新并真正掌握世界先進技術，扭轉陳舊的經濟發(fā)展方式，才能夠把握歷史機遇、實現(xiàn)經濟新的增長與突破。中國共產黨提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”口號，就是站在時代創(chuàng)新的潮頭，驅動民眾創(chuàng)新的活力，以新改革、大戰(zhàn)略實現(xiàn)民富國強的大目標。

新時代要更加自覺地維護我國主權安全和發(fā)展利益。國家主權是人民安寧的堅實保障。當前，國際形勢依然復雜，民族復興依然艱巨。中國是聯(lián)合國五大常任理事國中唯一一個沒有實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的國家。在新霸權主義和新貿易保護主義抬頭的國際形勢下，某些國家利用“南海問題”“臺灣問題”蓄意制造地區(qū)爭端，旨在影響和遏制我國的穩(wěn)定發(fā)展。中國共產黨人既要秉持新的國家安全觀，又要對別有用心的圖謀進行有力反擊，自覺而堅定地維護我國主權安全和發(fā)展利益，絕不讓歷史悲劇重演。

[1] 中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[G]. 北京：人民出版社，2017.

[2] 毛澤東選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].李盛平，楊玉生，等譯.北京：華夏出版社，1989.

[4] 陳振凱.習近平談“人民”[N].人民日報(海外版)，2017-10-11(06).

OnPeople—CenteredDevelopmentVisionintheReportofthe19thCPCNationalCongress

CHENG Jinfu, ZHAO Ying

(School of Marxism, Xinyang Normal University, Xinyang 464000, China)

The vision of making development people-centered is an vital inference in the report of the 19th CPC National Congress of the Communist Party of China, and the word "people"has been mentioned for 203 times. We can grasp and comprehend that the personal sentiment, responsibility and mission about people are the most supreme in the report from three levels, namely, remaining true to our original aspiration, exercising state for the people and keeping our mission firmly in mind. Or we still can master the specific context by using the word "people" in the report of 19th CPC National Congress from past, present and future aspects.

the Report of the 19th CPC National Congress; XI Jinping; people

蔡宇宏)

10.3969/j.issn.1003-0964.2018.01.002

2017-11-08；收修日期2017-11-28

河南省哲學社會科學規(guī)劃項目(2016BKS017)

程晉富(1970—)，男，河南商城人，博士，教授，主要從事中國特色社會主義理論與實踐研究。

D601

A

1003-0964(2018)01-0005-04