申豐銘

(上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，上海 201600)

一、問(wèn)題的提出

美國(guó)自爆發(fā)次貸危機(jī)之后，很多國(guó)家都致力于通過(guò)貿(mào)易保護(hù)來(lái)維護(hù)自身的利益，隨著時(shí)間的持續(xù)，貿(mào)易保護(hù)主義的勢(shì)頭愈來(lái)愈猛。2018年以來(lái)，美國(guó)陸續(xù)對(duì)許多國(guó)家發(fā)動(dòng)了貿(mào)易戰(zhàn)，3月23日，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，對(duì)中國(guó)發(fā)起了新一輪的貿(mào)易制裁[1]。

關(guān)于貿(mào)易摩擦的理論主要有三個(gè)：一是戰(zhàn)略性貿(mào)易理論，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)為了本國(guó)利益的最大化而實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，通過(guò)提高本國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)。但是，這種政府直接干預(yù)往往損害其他國(guó)家的利益，很可能會(huì)招致對(duì)方的報(bào)復(fù)，從而引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。二是國(guó)際收支發(fā)展階段論，認(rèn)為當(dāng)有貿(mào)易往來(lái)的兩個(gè)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同會(huì)出現(xiàn)一國(guó)資本充裕，一國(guó)資本匱乏。如果資本充裕國(guó)不向資本匱乏國(guó)進(jìn)行資本輸出，會(huì)導(dǎo)致資本匱乏的國(guó)家減少進(jìn)口，增加出口，雙方可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易摩擦[2]。三是生產(chǎn)力變化下的貿(mào)易摩擦理論，認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易存在著固有的利益沖突，一國(guó)可以利用后天追趕和提高生產(chǎn)率的方式提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，落后國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高將威脅到其貿(mào)易伙伴的利益，易導(dǎo)致雙方之間爆發(fā)利益沖突。

二、美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)回顧

當(dāng)今世界，中、歐、美、日、俄形成了世界上5大力量中心。而美國(guó)在歷史上與其他4個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生過(guò)貿(mào)易沖突。本文選取美日、美歐和美蘇或美俄的貿(mào)易摩擦為例說(shuō)明之。

1.美日汽車(chē)貿(mào)易戰(zhàn)

20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，日本的小型省油轎車(chē)迅速占領(lǐng)美國(guó)市場(chǎng)。1979年，日本汽車(chē)在美國(guó)市場(chǎng)的占有率為17%，1980年快速上升到24%，并取代美國(guó)成為世界上最大的汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)。與此相反，美國(guó)的3大汽車(chē)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直線下降?？巳R斯勒接連3年虧損，1978年虧損2億美元，1979年虧損擴(kuò)大到11億美元，1980年虧損更是高達(dá)17億美元。福特公司由盈轉(zhuǎn)虧，1979年虧損10億美元，1980年虧損增加到15億美元。于是美國(guó)針對(duì)日本經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴出口、投資及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，決定通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)抑制日本出口，進(jìn)而降低其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力[3]。這使日本與美國(guó)等國(guó)家在1985年簽署《廣場(chǎng)協(xié)議》，隨后美國(guó)對(duì)日本展開(kāi)貿(mào)易、金融、匯率等多維打擊，日本的貿(mào)易順差與出口增速均有所回落。在貿(mào)易戰(zhàn)中，日本只能采取投訴等相對(duì)溫和的處理方式，最終還是一敗涂地。

2.美歐貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)

歐共體成立后，規(guī)定了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，建立了共同的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，取消了成員國(guó)之間的關(guān)稅，建立了共同農(nóng)業(yè)基金，同時(shí)，還主動(dòng)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)出口進(jìn)行補(bǔ)貼并進(jìn)行技術(shù)革新等。這一系列的農(nóng)業(yè)政策，提升了西歐各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量獲得大幅度提升，西歐各國(guó)也逐漸從農(nóng)業(yè)凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。這顯然對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)構(gòu)成了威脅。最終，美國(guó)憑借自身的強(qiáng)大實(shí)力，利用WTO擊敗歐洲。最近爆發(fā)的美歐鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)也體現(xiàn)了雙方在鋼鐵領(lǐng)域的沖突[4]。其實(shí)早在2001年6月就曾爆發(fā)過(guò)全球性的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，全球鋼鐵行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵廠商經(jīng)營(yíng)困難。于是，在行業(yè)協(xié)會(huì)的要求下，美國(guó)考慮歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)品出口可能給美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，從而以涉嫌違反“201條款”進(jìn)行了全球保障措施調(diào)查。之后美國(guó)自2002年開(kāi)始，對(duì)大多數(shù)種類(lèi)鋼材進(jìn)口征收高達(dá)30%的關(guān)稅，并對(duì)厚鋼板實(shí)行進(jìn)口限額。受此影響，歐盟的鋼材出口量大減[5]。

3.美蘇或美俄貿(mào)易戰(zhàn)

20世紀(jì)末期，美國(guó)正是利用蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，輕重工業(yè)比例失調(diào)的弱點(diǎn)發(fā)動(dòng)了多方面攻擊，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且在意識(shí)形態(tài)等多方面向蘇聯(lián)發(fā)起進(jìn)攻，最終推動(dòng)了蘇聯(lián)的解體。在21世紀(jì)初，美國(guó)利用俄羅斯嚴(yán)重依賴能源出口的弱點(diǎn)，大幅打壓國(guó)際原油價(jià)格，從而遏制俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，直接威脅到俄羅斯經(jīng)濟(jì)，并拖累盧布兌美元首度跌破60元關(guān)口。今年以來(lái)，俄羅斯已動(dòng)用800億美元外匯儲(chǔ)備來(lái)提振盧布，但是收效甚微[6]。

從以上美國(guó)發(fā)動(dòng)的幾次貿(mào)易戰(zhàn)可以歸納出以下特點(diǎn)。

第一，貿(mào)易戰(zhàn)與大國(guó)實(shí)力對(duì)比變化有關(guān)。當(dāng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力獨(dú)霸全球時(shí)，自由貿(mào)易便是美國(guó)的首選，而當(dāng)美國(guó)實(shí)力出現(xiàn)相對(duì)衰弱時(shí)，美國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦顯得更加頻繁。根據(jù)霸權(quán)周期理論，作為體系內(nèi)的霸權(quán)國(guó)，不斷地向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品會(huì)削弱該國(guó)實(shí)力，同時(shí)當(dāng)它國(guó)采取“搭便車(chē)”政策時(shí)，同樣會(huì)縮短兩國(guó)的實(shí)力差距從而引發(fā)相對(duì)衰弱。在向國(guó)際社會(huì)提供了半個(gè)多世紀(jì)的公共產(chǎn)品后，體系內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的超級(jí)大國(guó)——美國(guó)出現(xiàn)了相對(duì)衰弱的跡象。在科技領(lǐng)域它面臨著歐洲與日本的挑戰(zhàn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律使普通美國(guó)工人面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這也是美國(guó)制造業(yè)的衰弱的表征。從特朗普的得票統(tǒng)計(jì)圖也能看出主要是在傳統(tǒng)的重工業(yè)帶。面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)失業(yè)的壓力，美國(guó)往往會(huì)選擇貿(mào)易保護(hù)主義。

第二，美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)手段往往是多種的，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。針對(duì)不同的國(guó)家，美國(guó)的戰(zhàn)術(shù)是不同的。針對(duì)能源匱乏出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的日本，美國(guó)會(huì)利用其天然劣勢(shì)遏制其發(fā)展。1985年，美國(guó)、日本、聯(lián)邦德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)的財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)簽署了《廣場(chǎng)協(xié)定》，旨在推動(dòng)美元貶值，刺激出口。對(duì)于日本這樣一個(gè)出口導(dǎo)向型國(guó)家而言，日元的升值阻礙了日本出口貿(mào)易的發(fā)展，最終引發(fā)了日本經(jīng)濟(jì)失去的20年。而對(duì)于俄羅斯，美國(guó)則利用其嚴(yán)重依賴能源出口的弱點(diǎn)，大幅打壓國(guó)際原油價(jià)格，從而遏制俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。而此次中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)抓住了中國(guó)技術(shù)相對(duì)落后的缺點(diǎn)，在芯片領(lǐng)域打壓中國(guó)，通過(guò)阻礙中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)達(dá)到遏制中國(guó)的目的。由此可見(jiàn)，美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)往往是針對(duì)性極強(qiáng)的。針對(duì)不同的國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)利用其不同的弱點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加以遏制。

第三，意識(shí)形態(tài)可能只是個(gè)借口。美歐、美日之間的貿(mào)易摩擦，反映了西方世界其實(shí)并不是鐵板一塊。在經(jīng)濟(jì)利益沖突面前，美國(guó)與西方盟友之間的分歧可能進(jìn)一步加大。20世紀(jì)70年代，戴高樂(lè)執(zhí)政的法國(guó)就曾有擺脫美國(guó)控制的努力。如今，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2018年7月的一次發(fā)言中更是將歐洲稱為美國(guó)的敵人[7]。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的原因

此次中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)有著諸多原因。自小布什時(shí)期奉行單邊主義以來(lái)，美國(guó)因?yàn)橄萑胍晾藨?zhàn)爭(zhēng)又犯了20世紀(jì)70年代越戰(zhàn)的錯(cuò)誤，使自身實(shí)力受到嚴(yán)重消耗。2008年的金融危機(jī)更是推動(dòng)了美國(guó)的相對(duì)衰弱[8]。這一切都為美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)提供了溫床。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與美國(guó)的相對(duì)衰弱出現(xiàn)時(shí)，美國(guó)往往會(huì)通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)的手段來(lái)度過(guò)危機(jī)。如今，美國(guó)的實(shí)力出現(xiàn)了相對(duì)衰弱，而以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體則成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)我國(guó)的制約只能是人民幣匯率、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及貿(mào)易逆差問(wèn)題。

從國(guó)家層面來(lái)講，如今的美國(guó)雖然仍是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，但伴隨著中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新和早期依靠人口紅利發(fā)展起來(lái)的制造業(yè)，導(dǎo)致美國(guó)在這一方面的優(yōu)勢(shì)正在逐漸減少。故美國(guó)為了維護(hù)自身的霸權(quán)地位一定會(huì)對(duì)其他崛起大國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)已經(jīng)改變了對(duì)華的戰(zhàn)略判斷，不再像原來(lái)一樣認(rèn)為把中國(guó)拉入資本主義世界體系就可以“和平演變”中國(guó)，而是真真正正將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，拉中國(guó)入圈不但沒(méi)能“和平演變”，反而使中國(guó)更加強(qiáng)大，因此美國(guó)要遏制中國(guó)的發(fā)展。在軍事手段不便使用的情況下，只能從經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)始，美國(guó)這次打壓的是“中國(guó)制造2025”，在高技術(shù)領(lǐng)域狙擊中國(guó)。此外，中國(guó)在公開(kāi)場(chǎng)合多次表態(tài)擴(kuò)大開(kāi)放，也可以被理解為向美國(guó)拋出橄欖枝，但美方并沒(méi)做出積極回應(yīng)。美國(guó)關(guān)注相對(duì)損失而非絕對(duì)損失，只要損失比你少就行。而中國(guó)在不懈努力下終于有了自己的大飛機(jī)，因此也可以對(duì)美方的客機(jī)提高稅率。

從社會(huì)層面來(lái)講，從組織過(guò)程分析決策行為的角度出發(fā)，中美貿(mào)易戰(zhàn)迎合了美國(guó)社會(huì)的部分需求，彌合高低收入差，緩解底層對(duì)精英的仇視：是中國(guó)人搶了你們的飯碗，而不是華爾街。通過(guò)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)轉(zhuǎn)移民眾注意力，緩解國(guó)內(nèi)緊張氣氛。如今的美國(guó)社會(huì)精英與普通民眾之間是存在裂痕的，在無(wú)法發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)緩和國(guó)內(nèi)矛盾的情況下，精英階層通過(guò)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)這一沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，將矛盾轉(zhuǎn)移給中國(guó)。美國(guó)要解決產(chǎn)業(yè)空心化使制造業(yè)再度回歸，改善以服務(wù)業(yè)為主的美國(guó)經(jīng)濟(jì)格局，重新振興工業(yè)。自特朗普上臺(tái)以來(lái)，他一直實(shí)行戰(zhàn)略收縮，奉行實(shí)用主義，退出TPP，退出巴黎協(xié)定，但唯獨(dú)在中東空襲敘利亞。一切都是為了重振美國(guó)工業(yè)。退出TPP可以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和就業(yè)，退出巴黎協(xié)定為企業(yè)污染打開(kāi)通道，在中東保持存在感，除了獲得石油以外，也可以在中東獲得大筆的軍火收入。同時(shí)，從代議制民主的角度來(lái)說(shuō)，這也可以為他的中期選舉贏得更多選票。

本次貿(mào)易戰(zhàn)與以往最大的不同是，美國(guó)幾乎同時(shí)向世界開(kāi)戰(zhàn)，重點(diǎn)針對(duì)盟友和新興市場(chǎng)國(guó)家，而中國(guó)是重中之重。中美在高科技、農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵領(lǐng)域，美歐在鋼鐵領(lǐng)域等。這也體現(xiàn)了美國(guó)在實(shí)力相對(duì)衰弱的情況下打貿(mào)易戰(zhàn)是維持其國(guó)際地位與緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力的需要。

四、中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響

中美貿(mào)易戰(zhàn)勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。從直接影響來(lái)看，美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)減少中國(guó)的凈出口，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速帶來(lái)下行的壓力。從微觀來(lái)看，機(jī)電機(jī)械、芯片和電子元器件等這些行業(yè)部門(mén)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)短期會(huì)出現(xiàn)下滑，同時(shí)也會(huì)波及這些部門(mén)的就業(yè)群體的收入[9]。同時(shí)中國(guó)的反制措施如對(duì)于一些美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口減少，可能會(huì)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的通脹壓力。

從間接影響來(lái)看，中美貿(mào)易摩擦不但影響中美兩國(guó)，也會(huì)對(duì)全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)產(chǎn)生外溢，甚至?xí)绊懭蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的軌跡和信心，全球化趨勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性都會(huì)上升[10]。由于中國(guó)是很多國(guó)家和地區(qū)的貨物出口加工中轉(zhuǎn)站，所以從全球價(jià)值鏈角度看，中國(guó)占美國(guó)貿(mào)易赤字的附加值份額將顯著低于貿(mào)易逆差總額的數(shù)據(jù)。美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，在中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)鏈上的日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家和中國(guó)港臺(tái)地區(qū)的企業(yè)都會(huì)受到?jīng)_擊。

五、我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

綜合上述，這次貿(mào)易戰(zhàn)是美國(guó)以制約中國(guó)崛起為目的的，經(jīng)濟(jì)制裁只是手段，真正的目的在于遲滯甚至阻止中國(guó)崛起。無(wú)論中國(guó)愿意不愿意承認(rèn)，美國(guó)都已經(jīng)把中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是一個(gè)對(duì)美國(guó)的核心利益——世界霸權(quán)有威脅的國(guó)家。在美國(guó)不愿意繼續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易的情況下，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家應(yīng)當(dāng)高舉貿(mào)易自由化大旗，利用WTO等組織反制美國(guó)[11]。中國(guó)需在經(jīng)濟(jì)、金融、匯率及外交、政治、文化科技等多領(lǐng)域做好充足的準(zhǔn)備，以避免貿(mào)易戰(zhàn)全面升級(jí)后由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生本可避免的損失。

具體來(lái)說(shuō)，在短期內(nèi)，面對(duì)貿(mào)易摩擦，中國(guó)應(yīng)在WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，依法維護(hù)中國(guó)正常的經(jīng)貿(mào)利益。我們應(yīng)該呼吁歐盟和其他國(guó)家抵制特朗普政府違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，并警惕美國(guó)贏得與歐盟的聯(lián)合貿(mào)易制裁，充分利用國(guó)際輿論環(huán)境的支持。對(duì)2017年中美經(jīng)貿(mào)合作的一系列成果及時(shí)、適度逆轉(zhuǎn)，包括取消從美國(guó)進(jìn)口牛肉、液化天然氣等。此外，還需要超出貿(mào)易看問(wèn)題，加大對(duì)貿(mào)易以外的對(duì)策的前瞻性規(guī)劃和可行性研究。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，面對(duì)貿(mào)易摩擦，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)質(zhì)量和品牌附加值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)能。適度降低部分行業(yè)的出口退稅政策。政府對(duì)一些行業(yè)的出口退稅政策不僅增加了與出口伙伴的貿(mào)易摩擦，而且削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。有必要適度調(diào)整退稅政策，消除歐美等國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，同時(shí)也可以迫使國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整，第二次升級(jí)。改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從投資和出口向消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等收入群體的比重。加快“一帶一路”的建設(shè)，提升國(guó)際合作的能力，積極構(gòu)建以中國(guó)為主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)可行性研究，拓展中國(guó)貿(mào)易多元化的區(qū)域空間和市場(chǎng)潛力。