陳曉暉++彭雷++胡玲

近年來，淮安市淮陰區(qū)積極探索農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新，在全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級土地耕作服務(wù)社，走出了具有地方特色的土地流轉(zhuǎn)之路。截至目前，全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立村級土地耕作服務(wù)社170家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模耕作近15萬畝，服務(wù)農(nóng)戶2800多戶，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒖茖W(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和服務(wù)化水平中發(fā)揮了積極作用，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

一、“六個(gè)統(tǒng)一”的運(yùn)作模式

淮陰區(qū)實(shí)施的村級土地耕作服務(wù)社，是指在不改變農(nóng)戶家庭土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的前提下，以村為單位，組建以服務(wù)農(nóng)耕、方便農(nóng)戶為主要任務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社。其主要內(nèi)容包括“六個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一供種。由服務(wù)社根據(jù)大多數(shù)社員的意愿確定農(nóng)田種什么、怎么種，然后由服務(wù)社統(tǒng)一供種，費(fèi)用按地畝分?jǐn)?，結(jié)算到戶。二是統(tǒng)一種植。由服務(wù)社按照播種計(jì)劃為社員統(tǒng)一提供機(jī)播、機(jī)插等種植服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作水平。三是統(tǒng)一施肥。由服務(wù)社委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站或有資質(zhì)的植保單位通過測土配方、減少化肥、使用統(tǒng)一品牌生物肥等方法對農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)一植保服務(wù)。四是統(tǒng)一防治。由服務(wù)社根據(jù)病蟲害情況，集中力量在最佳防治時(shí)間統(tǒng)一使用低毒、高效、無公害、無殘留等生物農(nóng)藥集中進(jìn)行及時(shí)有效防治，保證農(nóng)作物安全、高產(chǎn)。五是統(tǒng)一收割。所收糧食采取統(tǒng)分結(jié)合的辦法，遵從農(nóng)民的意愿處理，可以集中統(tǒng)一分配，也可以核定基數(shù)，各收各糧、超產(chǎn)分成。對糧食秸稈進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)處理。六是統(tǒng)一品牌。服務(wù)社集體或個(gè)人如需銷售糧食，可以注冊打造商標(biāo)，冠以××村土地耕作服務(wù)社商標(biāo)，一社一品，提高市場影響力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“可追溯”。

二、土地耕作服務(wù)社的實(shí)踐探索

目前村級土地耕作服務(wù)社已在全區(qū)推廣，受到了廣大農(nóng)戶的肯定和歡迎。從調(diào)查情況看，淮陰區(qū)村級土地耕作服務(wù)社適應(yīng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況、符合生產(chǎn)力發(fā)展要求，有效解決了當(dāng)前農(nóng)村誰來種地，怎么種地的問題，具有村級組織和合作組織的雙重優(yōu)勢，是一項(xiàng)富有成效的實(shí)踐探索，具有很強(qiáng)的操作性和推廣價(jià)值。

一是充分調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”，讓農(nóng)民和村干部自覺支持村級服務(wù)社發(fā)展。首先，讓農(nóng)戶嘗甜頭，讓他們既得租金又得傭金。通過宣傳引導(dǎo)，幫農(nóng)戶算好經(jīng)濟(jì)賬，即：土地交由服務(wù)社統(tǒng)一耕種，不僅可以獲得不低于自己耕種收入的租金，還能騰出時(shí)間外出打工，獲得勞動(dòng)報(bào)酬，達(dá)到一舉多得的效果。按照先試點(diǎn)再推廣的工作方法，先行選擇30個(gè)條件較好的村試點(diǎn)，以實(shí)際成果向群眾宣傳和引導(dǎo)，起到良好的示范帶動(dòng)效果。以凌橋鄉(xiāng)泗河村為例，該鄉(xiāng)程安江鄉(xiāng)長介紹說，四河村是首批試點(diǎn)村，2014年自愿接受服務(wù)的農(nóng)戶318戶，服務(wù)比例達(dá)62%，服務(wù)面積2300畝，夏糧獲得豐收。這不僅讓參加服務(wù)社的農(nóng)戶得到了實(shí)惠，也讓凌橋鄉(xiāng)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶看到了實(shí)效，進(jìn)而在全區(qū)掀起了成立土地耕作服務(wù)社的熱潮。其次，讓村干部有盼頭，使他們既得薪金又得民心?；搓巺^(qū)專門出臺文件，明確規(guī)定由村干部領(lǐng)辦服務(wù)社，按勞取酬，服務(wù)社經(jīng)營服務(wù)產(chǎn)生的收益為村集體經(jīng)濟(jì)收入，可以按議定比例提留公積金用于服務(wù)社擴(kuò)大再生產(chǎn)，剩余部分用于村內(nèi)社會事業(yè)、公益事業(yè)等開支使用，如村內(nèi)公共設(shè)施維護(hù)、環(huán)境整治、困難家庭繳納合作醫(yī)療保險(xiǎn)等等。村干部的收入有了提高，村級集體經(jīng)濟(jì)收入有了增加，群眾的福祉有了提升，有效增強(qiáng)了村支兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，一舉三得，越來越多的村干部主動(dòng)要求參加服務(wù)社試點(diǎn)。

二是探索“兩種運(yùn)行模式”，做到因村施策個(gè)性化推進(jìn)村級服務(wù)社發(fā)展。推廣土地耕作服務(wù)社的目的是為了實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化耕種，提高生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的實(shí)際情況，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)社因地制宜，采取適當(dāng)模式，開展規(guī)?；N，切實(shí)保障農(nóng)戶的切身利益。目前主要有兩種運(yùn)行模式：其一，針對偏遠(yuǎn)或高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格平均折算為650斤水稻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合由村集體流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一管理耕種，所增效益為集體收入，供村民共享。以西宋集鎮(zhèn)同豐村為例，鎮(zhèn)黨委書記范曉東告訴我們，村集體以650斤水稻/畝/年的保底價(jià)格，與270戶農(nóng)戶簽訂了流轉(zhuǎn)土地合同，形成近600畝連片種植規(guī)模。統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一機(jī)械栽插，集中防治病蟲害、集中施肥，降低了成本，減少了環(huán)境污染，提高了水稻品質(zhì)。經(jīng)測算，2016年服務(wù)社水稻畝產(chǎn)平均1210斤，比2015年增加150斤/畝，畝均增收200元，扣除農(nóng)民保底收成收益650斤水稻和生產(chǎn)成本400元，村集體單季就實(shí)現(xiàn)增收10多萬元。其二，針對城郊或高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格平均折算為850斤水稻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畝均土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高于1000元/畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合不流轉(zhuǎn)土地，由村集體提供“六個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。凌橋鄉(xiāng)程安江鄉(xiāng)長告訴我們，因土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較高，該鄉(xiāng)四河村由村支兩委成立土地耕作服務(wù)社，利用現(xiàn)有大型機(jī)械收割機(jī)23臺、插秧機(jī)34臺、旋地拖拉機(jī)13臺，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一耕種服務(wù)。夏季該村有318戶參加服務(wù)社，土地面積2308畝，僅夏季旋地、插秧價(jià)格僅為每畝35元、60元，分別較農(nóng)戶自己耕種節(jié)約15元、10元，加上統(tǒng)一施肥、用藥等，夏季共為村民節(jié)約成本近6萬元。夏收結(jié)束后，除去農(nóng)戶收入，服務(wù)社共盈余5000元，全部用于該村旱廁改造和公共設(shè)施維修，受到了村民的一致好評。2016年初，充分利用中央財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，新購置單批次循環(huán)60噸烘干設(shè)備，新建650平方倉儲用房，一年就為村集體增收12萬元。

三是做好“三大工作保障”，以強(qiáng)有力的工作舉措扶持村級服務(wù)社發(fā)展。在試點(diǎn)過程中，淮陰區(qū)始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間密切配合，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)。首先，組織引導(dǎo)有力。2014年，區(qū)委、區(qū)政府專門出臺相關(guān)文件，明確了土地耕作服務(wù)社的試點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施；由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組總牽頭，做好全區(qū)服務(wù)社的試點(diǎn)和推廣工作；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把此項(xiàng)工作當(dāng)作農(nóng)村改革的頭等大事來抓，算好經(jīng)濟(jì)和社會效益兩本賬，將村支兩委的工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，選配一批懂技術(shù)的種田能手充實(shí)到村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)班子中，切實(shí)將村支兩委作為推動(dòng)發(fā)展服務(wù)社的主體。其次，要素保障給力。進(jìn)一步完善區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，整合涉農(nóng)單位的項(xiàng)目和資源給予服務(wù)社大力支持；在全區(qū)選拔種田技術(shù)能手，建立農(nóng)業(yè)人才資源庫，加大同農(nóng)墾集團(tuán)、農(nóng)科院的合作，為服務(wù)社提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供技術(shù)支撐；集中扶貧等資金，成立大型農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)社，為服務(wù)社提供專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府本著城市支援農(nóng)村的原則，積極嘗試成立區(qū)級服務(wù)平臺，以城市資產(chǎn)經(jīng)營公司注資成立淮陰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，向試點(diǎn)流轉(zhuǎn)土地模式的服務(wù)社借款，解決土地租金和生產(chǎn)資料短缺的問題。目前公司已經(jīng)注冊成立，其他前期準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行中。第三，考評監(jiān)管有力。將村級土地耕作服務(wù)社工作作為目標(biāo)差別化考核的加分項(xiàng)目，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的大目標(biāo)考核；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展的服務(wù)社情況進(jìn)行考核督查，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)介入，加強(qiáng)制度建設(shè)和廉政教育，確保服務(wù)社發(fā)展過程中不出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。切實(shí)加強(qiáng)對服務(wù)社規(guī)范化運(yùn)作的指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“屬地管理”原則，強(qiáng)化對服務(wù)社財(cái)務(wù)和資金使用的監(jiān)督和審計(jì)，做到村財(cái)鄉(xiāng)管，形成一整套的資金管理規(guī)范，確保服務(wù)社依法合規(guī)、健康規(guī)范發(fā)展。endprint

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效總結(jié)

從目前的實(shí)踐效果來看，淮陰區(qū)發(fā)展村級土地耕作服務(wù)社主要取得了三方面成效。

一是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在淮陰區(qū)吳城鎮(zhèn)三園村，鎮(zhèn)長趙文軍告訴我們，在發(fā)展村級土地耕作服務(wù)社過程中，以群眾的意愿為主導(dǎo)，對自愿流轉(zhuǎn)土地的，由村委會置換后集中經(jīng)營；對不愿意流轉(zhuǎn)土地的，服務(wù)社則提供播種、管理或收割等方面代耕代種服務(wù)。充分發(fā)揮了規(guī)模化、機(jī)械化、集約化的優(yōu)勢，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，有效降低群眾的種植成本20%以上，受到了群眾的普遍歡迎。2017年，該村集體承包的土地423畝，代耕代種服務(wù)面積1000余畝，生產(chǎn)效率大大提高。

二是加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以漁溝鎮(zhèn)陶營村為例，副鎮(zhèn)長周立明介紹說，2016年村里依托政策統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，同時(shí)對育秧機(jī)插、打水灌溉、防蟲治病、收割銷售等實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，與農(nóng)民自己經(jīng)營相比，每畝就可降本增效280元以上。目前，該村已流轉(zhuǎn)1000畝土地，村集體經(jīng)濟(jì)一年可增加收入15萬元以上，并可為外出務(wù)工農(nóng)民提供每畝900元的土地租金，村委還根據(jù)收益情況對農(nóng)民進(jìn)行二次分紅。一季水稻下來，不僅帶動(dòng)了20余名低收入戶走上致富道路，村集體還盈利12.8萬元，加快了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是鞏固了基層黨建陣地。自1978年全國推廣統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村集體與黨員群眾的聯(lián)系越來越少，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響能力越來越弱。從社會管理的角度看，統(tǒng)分結(jié)合基本處于分而不統(tǒng)的狀態(tài)，對基層黨建工作帶來了極大的困難與挑戰(zhàn)。推廣土地耕作服務(wù)社，不僅能提高農(nóng)民收入，解決他們參與二、三產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，也為加強(qiáng)干群聯(lián)系、帶領(lǐng)群眾更好發(fā)展提供了平臺，有利于鞏固和強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，與以前相比，黨員群眾參與集體事務(wù)積極性空前高漲，那種開會時(shí)村干部唱“獨(dú)角戲”、老百姓唱“對臺戲”的現(xiàn)象有了有效轉(zhuǎn)變，形成了干群共同求致富謀發(fā)展的良好氛圍。以吳城鎮(zhèn)三園村為例，服務(wù)社流轉(zhuǎn)土地520畝，2016年以來，利用服務(wù)社分紅資金修建了近800平方的黨建文化活動(dòng)廣場。同時(shí)，利用自身收割機(jī)械的優(yōu)勢，始終以低于市場20%的價(jià)格為其他群眾提供機(jī)械服務(wù)，并為10多戶困難戶免費(fèi)服務(wù)，使得村級黨組織的凝聚力明顯提升，干群參與集體事務(wù)的積極性空前高漲，過去村干部因報(bào)酬待遇較低，只重視個(gè)人致富而忽視集體事業(yè)發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象得到了扭轉(zhuǎn)。目前，淮陰區(qū)的村兩委成了名副其實(shí)的主心骨，與村級服務(wù)社融合發(fā)展的格局已初具雛形。

（作者單位：中共淮安市淮陰區(qū)委辦公室）

責(zé)任編輯：劉志剛endprint