劉聰+程睿

[摘 要] 基于國內(nèi)外關(guān)于就業(yè)質(zhì)量與人力資本投資及勞動(dòng)力供給關(guān)系的研究觀點(diǎn)文獻(xiàn)綜述，以有效勞動(dòng)力供給為視角，研究我國有效勞動(dòng)力供給和人力資本投資存在的問題，發(fā)現(xiàn)我國有效勞動(dòng)力供給不足、政府人力資本投資較少、人才培養(yǎng)模式與市場需求脫軌等是制約高質(zhì)量就業(yè)的重要因素。因此通過加大各投資主體的人力資本投資力度、加強(qiáng)高等教育投資結(jié)構(gòu)的合理化、完善勞動(dòng)力市場供給結(jié)構(gòu)等措施來增加我國有效勞動(dòng)力供給，從而促進(jìn)勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)量就業(yè)；人力資本投資；有效勞動(dòng)力供給

[中圖分類號(hào)] C97 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）01-0078-02

一、研究背景

就業(yè)是民生之本，而就業(yè)質(zhì)量問題也越來越受到社會(huì)的關(guān)注。長期以來我國人口紅利效應(yīng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是我國的就業(yè)狀況還存在就業(yè)環(huán)境差、就業(yè)機(jī)會(huì)少、工資待遇低、社會(huì)保險(xiǎn)不全、勞動(dòng)關(guān)系不和諧等問題，總體就業(yè)質(zhì)量較低。同時(shí)隨著我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，例如由低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變、低端服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，企業(yè)崗位設(shè)置對(duì)勞動(dòng)力的要求越來越高，而現(xiàn)有的勞動(dòng)力供給質(zhì)量較低，不能滿足企業(yè)崗位要求。這正是由我國當(dāng)前有效勞動(dòng)力供給不足，勞動(dòng)力市場面臨著勞動(dòng)力供給矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾所造成的。因此我們必須認(rèn)識(shí)到雖然我國勞動(dòng)力人口供給數(shù)量大于市場需求量，但是我們的勞動(dòng)力質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的要求。黨的十八大報(bào)告中，提出“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的要求，這也成為全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求[1]。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、提升生活質(zhì)量的內(nèi)在需求，充分體現(xiàn)了以人為本的精神。而實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、增加有效勞動(dòng)力供給是解決高質(zhì)量就業(yè)問題的關(guān)鍵。通過提高勞動(dòng)力供給質(zhì)量，有助于增加有效勞動(dòng)力供給，從而促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。而提高勞動(dòng)力供給質(zhì)量最直接有效的方法就是增加人力資本投資，因此以高質(zhì)量就業(yè)的視角研究人力資本投資與有效勞動(dòng)力供給，具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來國內(nèi)外關(guān)于就業(yè)質(zhì)量與人力資本投資及勞動(dòng)力供給關(guān)系的研究觀點(diǎn)各異，但歸納起來主要集中在以下幾方面問題。

（一）人力資本投資問題研究

在人力資本投資的研究中，楊河清（2012）提出我國勞動(dòng)力供給面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果不加大對(duì)我國農(nóng)村和農(nóng)民工群體的人力資本投資，提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量，不僅會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，還會(huì)導(dǎo)致大量技能人才短缺[2]。Autor（2013）則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的人力資本才是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，而改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，將“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”是推動(dòng)中國制造業(yè)升級(jí)、重獲比較優(yōu)勢(shì)的根本途徑[3]。郝雨霏、張順（2016）提出教育對(duì)實(shí)現(xiàn)人職匹配有促進(jìn)作用，學(xué)歷作為正式的信號(hào)傳遞機(jī)制，在勞動(dòng)力市場中發(fā)揮著重要的傳遞信息、克服信息不對(duì)稱的作用[4]。

（二）有效勞動(dòng)力供給問題研究

在有效勞動(dòng)力供給問題研究中，王秋實(shí)（2013）指出人力資本積累對(duì)勞動(dòng)供給有效性有顯著影響，能夠增加有效勞動(dòng)力供給[5]。王立軍、馬文秀（2012）認(rèn)為人口老齡化會(huì)使人力資本質(zhì)量提升、勞動(dòng)熟練程度加強(qiáng)，從而提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量[6]。李付俊等（2014）通過分析我國高校畢業(yè)生就業(yè)情況發(fā)現(xiàn)我國高校畢業(yè)生總量供大于求且供需錯(cuò)位，也不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，就業(yè)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，有效勞動(dòng)力供給不足[7]。

三、我國有效勞動(dòng)力供給和人力資本投資存在的問題

影響高質(zhì)量就業(yè)的重要因素是勞動(dòng)力供給要符合企業(yè)需求即勞動(dòng)力供給要有效，而現(xiàn)在我國勞動(dòng)力市場上的勞動(dòng)力供給都是低效或無效供給。因此了解這兩個(gè)方面存在的問題對(duì)研究如何更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)是很有幫助的，其中主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）有效勞動(dòng)力供給不足

我國是一個(gè)人口大國，這也是我們國家的比較優(yōu)勢(shì)，長期以來豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力供給為我國經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)[8]。然而隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高技能人才需求變得越來越稀缺，尤其是高端就業(yè)崗位。很多原有的勞動(dòng)力普遍受教育程度低、職業(yè)培訓(xùn)少、人力資本存量少、能力差、缺乏技術(shù)技能，已經(jīng)難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)衍生的崗位要求。2010年之后我國勞動(dòng)力市場出現(xiàn)的“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象，就是因?yàn)閯趧?dòng)力供給有效性不足。勞動(dòng)力市場供給結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)力供給低效的問題越來越突出，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長的制約因素。

（二）政府人力資本投資較少

政府在教育方面的投資是衡量一個(gè)國家對(duì)人力資本投資的重要參考，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷增強(qiáng)，政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入也不斷加大，截至2012年國家教育經(jīng)費(fèi)為22236.23億元，占GDP的比重達(dá)到4.28%，首次超過4%的國際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006-2015年教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重的數(shù)據(jù)顯示，我們可以發(fā)現(xiàn)盡管我國教育經(jīng)費(fèi)一直在增長，但是漲幅仍較低。以2015年為例，德國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為5.1%，經(jīng)合組織國家平均比重為6.1%，美國為7%左右，而我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅僅為4.15%。由此可見我國教育經(jīng)費(fèi)投資仍較低，與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。而教育經(jīng)費(fèi)投入較低會(huì)直接制約我國人力資本整體水平的提高，進(jìn)而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）高等教育人才培養(yǎng)模式與市場需求脫軌

我國現(xiàn)在高等教育的專業(yè)設(shè)置與市場需求存在嚴(yán)重的脫軌現(xiàn)象。高校培養(yǎng)出來的大學(xué)生很多都不能適應(yīng)市場需求，所學(xué)專業(yè)和就業(yè)崗位不對(duì)口，導(dǎo)致專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)浪費(fèi)，同時(shí)也增加了就業(yè)壓力。根據(jù)麥可思研究院2015年度發(fā)布《中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，2015年度本科紅牌專業(yè)前5名有生物工程、美術(shù)學(xué)、生物科學(xué)、應(yīng)用物理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)，這些專業(yè)的失業(yè)量較大，就業(yè)率、薪資和就業(yè)滿意度綜合較低，為高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)型專業(yè)[9]。其中生物工程、生物科學(xué)專業(yè)近5年來幾乎每年都被評(píng)為最難就業(yè)專業(yè)，但是這些專業(yè)的招生數(shù)量并沒有因此而減少。既然調(diào)查顯示這些專業(yè)為高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)型專業(yè)，那么高校在每年的招生過程中就應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少招生數(shù)量，避免培養(yǎng)更多的失業(yè)學(xué)生，減少對(duì)這些專業(yè)的投資，同時(shí)加大對(duì)就業(yè)前景好的專業(yè)的投資力度。endprint

四、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的對(duì)策

（一）加大各投資主體的人力資本投資力度

首先，政府應(yīng)加大對(duì)國民教育的財(cái)政支持，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率；加大對(duì)職業(yè)教育的資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力、下崗職工參加職業(yè)教育；完善高等教育獎(jiǎng)助學(xué)金制度，提高獎(jiǎng)助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的貧困學(xué)生能夠上得起大學(xué)。其次，要提升國有企業(yè)的人力資本投資意識(shí)，引導(dǎo)國有企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源狀況，完善企業(yè)員工的在職培訓(xùn)制度，增加企業(yè)在職培訓(xùn)的資金投入，豐富企業(yè)對(duì)員工人力資本投資形式，例如進(jìn)修學(xué)習(xí)、員工關(guān)懷等。最后，提高家庭人力資本投資意識(shí)，增加家庭人力資本支出，豐富家庭人力資本投資形式。

（二）增加有效勞動(dòng)力供給

加強(qiáng)高等教育投資結(jié)構(gòu)的合理化建設(shè)，高校的教學(xué)與培養(yǎng)模式應(yīng)該以社會(huì)需求為導(dǎo)向，適當(dāng)調(diào)整專業(yè)與課程設(shè)置，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。增加大學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會(huì)，高校可以結(jié)合自身特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，整合各類資源，加強(qiáng)課程的實(shí)用性改革，進(jìn)行一定程度的開放式教學(xué)如聘請(qǐng)更多有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人士為客座教授，加大大學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)。同時(shí)，在現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上借鑒德國的二元模式加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)教育體系，培養(yǎng)應(yīng)用型和技能型人才，結(jié)合勞動(dòng)者的實(shí)際就業(yè)困難情況和就業(yè)市場的真正需求，有針對(duì)性的加強(qiáng)師資力量和配套設(shè)施，改善職業(yè)教育環(huán)境，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，以實(shí)現(xiàn)提升職業(yè)培訓(xùn)教育質(zhì)量的目的。

（三）政府應(yīng)完善勞動(dòng)力市場供給結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)做好勞動(dòng)力市場供給結(jié)構(gòu)的合理引導(dǎo)者和監(jiān)督者，例如根據(jù)每年的勞動(dòng)力市場供需情況為高校專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模提供合理化建議；加強(qiáng)完善勞動(dòng)力市場制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，合理規(guī)范各個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力供給規(guī)模，適當(dāng)分流扎堆行業(yè)的無效勞動(dòng)力供給，提高勞動(dòng)力供給質(zhì)量和效率；完善現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌，降低有效勞動(dòng)力遷移的風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位，吸納大量的勞動(dòng)力就業(yè)；鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參與“雙創(chuàng)”，并為勞動(dòng)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和資金扶持，既能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)又可以為勞動(dòng)力市場增加就業(yè)崗位。

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[責(zé)任編輯：史樸]endprint