蘇 林 楊佳樂 高 耀 王 立

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省域統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)政策中的突出特點(diǎn)、典型矛盾及破解策略

蘇 林 楊佳樂 高 耀 王 立

分析省域統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)政策具有的理想導(dǎo)向型、外部推動(dòng)型和資金投入型三大突出特點(diǎn)?？偨Y(jié)省域統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)存在的重表象而輕內(nèi)涵，重投入而輕培育，重規(guī)范而輕特色三大典型矛盾。分析矛盾背后的三個(gè)深層次原因：學(xué)科的內(nèi)在生成邏輯充滿偶然性和不確定性，資源配置天生偏好“外部推動(dòng)邏輯”，從而導(dǎo)致“制度性低效”；“雙一流”建設(shè)嚴(yán)重依賴政府外部推動(dòng)，在制度缺失的情境下學(xué)術(shù)共同體的作用難以得到有效發(fā)揮；政策制定的出發(fā)點(diǎn)以“向上負(fù)責(zé)”為主，缺少立足地方特色的“向下負(fù)責(zé)”意識(shí)。尊重大學(xué)自治和學(xué)科發(fā)展規(guī)律，注重制度建設(shè)和實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略是理性推進(jìn)省域“雙一流”建設(shè)的策略選擇。

省域“雙一流”建設(shè)；一流大學(xué)；一流學(xué)科

2015年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，正式開啟我國(guó)高等院?！半p一流”建設(shè)的帷幕。在國(guó)務(wù)院文件出臺(tái)之后，大多數(shù)?。▍^(qū)、市）均根據(jù)地方高等教育發(fā)展的特點(diǎn)制定了本地區(qū)“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)政策[1]，但是依然在“雙一流”建設(shè)啟動(dòng)伊始就面臨遴選標(biāo)準(zhǔn)、政策工具、價(jià)值地位及高校布局等多方面的挑戰(zhàn)[2]。一般而言，教育政策分析包括教育政策內(nèi)容分析、教育政策過程分析、教育政策環(huán)境分析和教育政策價(jià)值分析四種類別[3]。本文嘗試采取教育政策內(nèi)容分析的方法，對(duì)目前已出臺(tái)相關(guān)方案的省域“雙一流”建設(shè)政策展開研究①，梳理各地區(qū)政策的突出特點(diǎn)，剖析“雙一流”建設(shè)過程中存在的典型矛盾并提出破解策略，以期為推進(jìn)省域?qū)用妗半p一流”建設(shè)提供參考。

一、省域統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)政策的突出特點(diǎn)

1.理想導(dǎo)向型

一般而言，教育政策的觸發(fā)機(jī)制包括“理想導(dǎo)向”和“問題導(dǎo)向”兩種類別[4]。從“雙一流”建設(shè)政策的宏觀實(shí)施背景而言，“雙一流”建設(shè)與“問題導(dǎo)向”的觸發(fā)機(jī)制并未有過多關(guān)聯(lián)。這是因?yàn)?，建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的政策構(gòu)想并不直接來源于當(dāng)前高等教育發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)性或具體性問題，而是國(guó)家教育主管部門基于我國(guó)高等教育事業(yè)全局性發(fā)展所作出的政策安排和政策選擇。顯而易見，“雙一流”建設(shè)政策瞄準(zhǔn)建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科的前沿目標(biāo)，期望實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育領(lǐng)域院校發(fā)展和學(xué)科發(fā)展的合理布局，進(jìn)而從總體上不斷增強(qiáng)我國(guó)高等教育發(fā)展的綜合實(shí)力，以便更好地為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。從微觀的政策文本結(jié)構(gòu)而言，各省“雙一流”建設(shè)政策文本的主要內(nèi)容基本按照“建設(shè)原則→建設(shè)目標(biāo)→工作任務(wù)→建設(shè)措施”的邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行撰寫，建設(shè)目標(biāo)的指引和導(dǎo)向作用突出，充分展現(xiàn)出“先目標(biāo)，后舉措”“以目標(biāo)指引行動(dòng)”的建設(shè)思路。

2.外部推動(dòng)型

外部推動(dòng)型是省域“雙一流”建設(shè)的重要特點(diǎn)之一。此處的外部與內(nèi)部之分，主要基于高等教育領(lǐng)域之外與之內(nèi)進(jìn)行對(duì)應(yīng)劃分。高等教育領(lǐng)域內(nèi)部主要是指以高等院校、學(xué)科、科研人員、學(xué)生群體等為涵蓋對(duì)象的具體領(lǐng)域，而高等教育領(lǐng)域外部主要是前述對(duì)象之外的其他領(lǐng)域，比如以政府部門為代表的行政領(lǐng)域和以社會(huì)公眾為代表的公共領(lǐng)域。當(dāng)前，省域“雙一流”政策制定與實(shí)施的機(jī)構(gòu)以政府部門為主，“雙一流”建設(shè)工作主要依靠各級(jí)管理部門的統(tǒng)籌和推動(dòng)。此外，從“雙一流”建設(shè)的具體目標(biāo)而言，國(guó)內(nèi)外大學(xué)排名、學(xué)科排名等指標(biāo)也被納入許多省份的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這表明社會(huì)公眾對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)和關(guān)注也成為推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的力量來源之一。

3.資金投入型

在省域“雙一流”建設(shè)中，側(cè)重資金投入也是政策的一大典型特點(diǎn)。眾所周知，高等教育的發(fā)展離不開資金的支持。特別是在“雙一流”建設(shè)的過程中，高層次人才的引進(jìn)與培育、科研平臺(tái)的搭建與完善、科研項(xiàng)目的實(shí)施與開展都需要大量的資金支持，資金支持作用可謂舉足輕重。正因如此，許多省份立足經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地理區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，以地方財(cái)政的大力支持為基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)本地區(qū)“雙一流”建設(shè)工作取得實(shí)效。例如，廣東省設(shè)立了高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金，從2015~2017年安排50億元促進(jìn)高水平大學(xué)學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、師資建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等；福建省將“雙一流”建設(shè)計(jì)劃作為本省“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，每年安排16億元用于“雙一流”建設(shè)，并承諾資金投入將根據(jù)實(shí)際情況逐步增加；山東省將多渠道籌措50億元用于“雙一流”建設(shè)，并對(duì)進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)行列的部屬高校予以配套支持。

二、省域統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)政策中存在的典型矛盾

1.建設(shè)重表象而輕內(nèi)涵

（1）建設(shè)目標(biāo)以外部績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為主要參考依據(jù)。各省份在制定“雙一流”政策的建設(shè)目標(biāo)時(shí)積極引入外部績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)作為主要參考依據(jù)。首先，近一半地區(qū)引入ESI學(xué)科排名，東部地區(qū)占比最大，在22個(gè)?。▍^(qū)/市）中，江蘇、山東、福建、海南、廣東、浙江、河南、湖北、湖南、甘肅等10個(gè)地區(qū)引入了ESI學(xué)科排名指標(biāo)，其中東部地區(qū)占了6席。其次，全國(guó)學(xué)科評(píng)估排名也被作為參考依據(jù)，江蘇、山東、海南、廣東、浙江、上海、湖南、甘肅、寧夏等9個(gè)地區(qū)將全國(guó)學(xué)科評(píng)估排名指標(biāo)納入建設(shè)目標(biāo)之中。最后，少數(shù)地區(qū)在制定建設(shè)目標(biāo)時(shí)還參考了其他外部績(jī)效評(píng)價(jià)工具，如山東、福建、寧夏等地分別將學(xué)術(shù)影響力排名、國(guó)內(nèi)權(quán)威第三方評(píng)價(jià)、國(guó)內(nèi)有影響力的大學(xué)評(píng)價(jià)排名也作為“雙一流”建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建設(shè)階段劃分理想化，主觀化色彩濃厚。多數(shù)地區(qū)的建設(shè)周期主要分為三個(gè)階段，第一階段以2020年或“十三五”時(shí)期結(jié)束為建設(shè)節(jié)點(diǎn)，第二階段以2025年或2030年為建設(shè)節(jié)點(diǎn)，第三階段以本世紀(jì)中葉（2050年）為建設(shè)節(jié)點(diǎn)。在政策文本中，上述建設(shè)階段的劃分并未有足夠的客觀依據(jù)作為支撐，建設(shè)階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也并未充分體現(xiàn)大學(xué)發(fā)展、學(xué)科發(fā)展的客觀規(guī)律，這展現(xiàn)出建設(shè)階段的劃分具有較強(qiáng)的主觀化色彩。

（3）“雙一流”建設(shè)主要由政府外部推動(dòng)為主，高校內(nèi)部力量式微。從省域“雙一流”政策制定與頒布的機(jī)構(gòu)類別而言，各地區(qū)“雙一流”政策制定與頒布機(jī)構(gòu)包括三大類：一是?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府；二是省委辦公廳、?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府辦公廳；三是省教育廳（市教育委員會(huì)）、省財(cái)政廳等單位。其中?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府作為政策頒布機(jī)構(gòu)的情況最為普遍（見表1）。在政策文本中，具體的建設(shè)措施也主要由政府部門來推動(dòng)，這體現(xiàn)出“雙一流”建設(shè)政策的制定與實(shí)施均嚴(yán)重依賴政府外部推動(dòng)的力量，而且在其中往往涉及多個(gè)行政主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，需要多部門通力合作、相互配合。由此可見，“雙一流”建設(shè)工作仍以政府外部推動(dòng)為主，高校內(nèi)部的推動(dòng)力量沒有得到足夠重視。

“雙一流”建設(shè)目標(biāo)必須遵循學(xué)科邏輯和社會(huì)需求邏輯[5]，但在大學(xué)制度建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了表層目標(biāo)與深層目標(biāo)“脫序”現(xiàn)象[6]。多數(shù)省份提出了一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)數(shù)量、建設(shè)階段的目標(biāo)，但是學(xué)術(shù)界對(duì)于什么才是真正的一流大學(xué)和一流學(xué)科尚未形成一致的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，“雙一流”建設(shè)工作也就止于表面，難以深入大學(xué)和學(xué)科的內(nèi)部視角。

表1 各省“雙一流”政策制定與頒布機(jī)構(gòu)情況

當(dāng)前“雙一流”建設(shè)工作存在著較強(qiáng)的“表象”偏好，而對(duì)大學(xué)文化、大學(xué)精神、學(xué)科可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)在品質(zhì)提升的關(guān)注不足。長(zhǎng)此以往，甚至?xí)?dǎo)致“雙一流”建設(shè)偏離教育發(fā)展的基本規(guī)律，走向急功近利之路。究其原因，表面上是因?yàn)樵趶?qiáng)大的社會(huì)問責(zé)和輿論壓力下，層出不窮的各類排名給大學(xué)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃帶來了負(fù)面影響，排名位次與院校聲望和財(cái)政支持掛鉤，使得各高校不得不在外部評(píng)價(jià)的“指揮棒”下迎合“指標(biāo)化需求”，自然無暇顧及周期長(zhǎng)、見效慢的大學(xué)內(nèi)在品質(zhì)的提升。但本質(zhì)上，則是因?qū)W科的內(nèi)在生成邏輯與外部推動(dòng)邏輯存在差異，學(xué)科的內(nèi)在生成邏輯充滿偶然性和不確定性，而資源配置天生偏好“外部推動(dòng)邏輯”，從而導(dǎo)致“制度性低效”[7]。

2.建設(shè)重投入而輕培育

（1）各省“雙一流”建設(shè)中的人才政策較為注重外部引進(jìn)而輕視內(nèi)部培育。從表2的人才支持政策中可知，以東部為代表的大多數(shù)地區(qū)普遍重視人才的外部引進(jìn)，主要希望引進(jìn)具有“院士、千人計(jì)劃人才、國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃人才、長(zhǎng)江學(xué)者、青年長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者”等頭銜的高層次人才。例如，江蘇省計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)全職聘任600名特聘教授，福建省支持“一事一議”協(xié)商引進(jìn)政策；而少數(shù)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則提出“引進(jìn)”和“培育”并重，并積極探索“聯(lián)合培養(yǎng)”之路。值得注意的是，雖然少數(shù)中西部地區(qū)提出了引進(jìn)和培養(yǎng)并重的思路，但是在政策描述時(shí)仍將引進(jìn)人才放在培養(yǎng)人才之前進(jìn)行說明，這也在一定程度上表明了其更加重視外部人才引進(jìn)的工作。例如，寧夏回族自治區(qū)選擇加大高水平博士引進(jìn)培養(yǎng)力度，貴州省鼓勵(lì)高校間建立發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，內(nèi)蒙古自治區(qū)則積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作，努力探索人才資源的“聯(lián)合共享”之路。

長(zhǎng)此以往，各省都將走向“重金搶人”的人才爭(zhēng)奪之路，盲目競(jìng)爭(zhēng)的局面將難以扭轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，外部引進(jìn)人才的潛在問題不容忽視，雖然短時(shí)間內(nèi)可以帶來學(xué)校各項(xiàng)排名指標(biāo)的大幅提升，但缺乏可持續(xù)性，無異于揠苗助長(zhǎng)。中西部地區(qū)在這場(chǎng)轟轟烈烈的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中將淪為重災(zāi)區(qū)，不僅外部人才難以引進(jìn)，而且原有人才也流失嚴(yán)重。雖然在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃下，中西部地區(qū)對(duì)高層次人才有著迫切而現(xiàn)實(shí)的需求，國(guó)家也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校人才引進(jìn)工作的若干意見》《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》等文件，引導(dǎo)高層次人力資本有效配置，但是在我國(guó)東部地區(qū)財(cái)政大力支持和優(yōu)惠政策迅速落地的背景下，無序且盲目的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”恐將難以避免。

（2）重視資金投入而輕視制度建設(shè)。在資金支持方面，各地均較為重視資金投入，且東部地區(qū)資金投入力度普遍高于中西部地區(qū)。從表2的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持中可知，“十三五”期間，山東、河北、福建三省分別籌資50億元、25億元、16億元支持“雙一流”建設(shè)，廣東省則在2015~2017年間就投入50億元建設(shè)資金。在中西部地區(qū)，河南省計(jì)劃一期（2015~2017年）投入10億元資金，二期（2018~2024年）年均投入3億元，寧夏回族自治區(qū)計(jì)劃在2017~2020年間將高等教育專項(xiàng)資金規(guī)模增加2億元，陜西省擬對(duì)進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)序列的高校省級(jí)財(cái)政按照中央財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行1︰1配套。但是，重視資金投入之余制度規(guī)范并未形成，在招生與學(xué)位授予、人事、財(cái)務(wù)等方面缺乏必要的配套制度，這將不利于“雙一流”建設(shè)的財(cái)政資金更加有效地發(fā)揮作用。

之所以形成重投入而輕培育的無序競(jìng)爭(zhēng)局面，主要是因?yàn)椤半p一流”建設(shè)嚴(yán)重依賴政府外部推動(dòng)，在制度缺失的情境下學(xué)術(shù)共同體的作用難以得到有效發(fā)揮。一流的師資隊(duì)伍是建成世界一流大學(xué)的關(guān)鍵要素[8]，積極搶奪高層次人才也成為各省份建設(shè)“雙一流”的速成法。如今，高層次人才引進(jìn)呈現(xiàn)粗放式的盲目競(jìng)爭(zhēng)格局，其主要特點(diǎn)就是依靠資金實(shí)力來“重金挖人”，這種粗放式的人才引進(jìn)模式著眼短期利益，實(shí)在難以持續(xù)。從外部因素而言，地區(qū)間的人才聚集效應(yīng)和資金投入實(shí)力的差距產(chǎn)生了一定影響。相比中西部地區(qū)，我國(guó)東部地區(qū)教育資源發(fā)達(dá)，人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)明顯，科研團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺(tái)較為成熟且協(xié)同創(chuàng)新能力較強(qiáng)，而且東部高校財(cái)力雄厚，教師待遇較高，擁有強(qiáng)大的人才吸引力。從內(nèi)部因素而言，政府是推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的重要力量，但其立足于高等教育領(lǐng)域之外，并不了解高等教育發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，而真正了解高等教育發(fā)展規(guī)律的學(xué)術(shù)共同體并未有效參與到人才評(píng)價(jià)、學(xué)科評(píng)估、發(fā)展路徑設(shè)計(jì)、資金使用等制度建設(shè)過程中，從而導(dǎo)致了制度缺失和無序競(jìng)爭(zhēng)的局面。

3.建設(shè)重規(guī)范而輕特色

（1）政策名稱保持高度一致。各省份政策名稱中較多出現(xiàn)“一流大學(xué)”“高水平大學(xué)”“一流學(xué)科”等詞匯，這也和國(guó)家層面的政策文本在名稱上保持高度一致。例如，《遼寧省統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案》《福建省人民政府關(guān)于建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的實(shí)施意見》《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的實(shí)施意見》和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案的通知》等。

（2）政策文本結(jié)構(gòu)的一致性特點(diǎn)突出。國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》包括總體要求、建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)、支持措施、組織實(shí)施五個(gè)主要部分。青海、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、湖南、湖北、河南、安徽、河北和遼寧等11個(gè)省份的“雙一流”政策文本結(jié)構(gòu)與國(guó)務(wù)院文件一致性最強(qiáng)，僅在某些部分的表述上略有不同。以山東、江蘇、海南、福建為代表的東部省份加入了重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)、立項(xiàng)條件等內(nèi)容。西部地區(qū)的貴州省將發(fā)展思路單列出來。中部地區(qū)的山西省則圍繞“1331工程”②，重點(diǎn)規(guī)范了該工程的建設(shè)任務(wù)。但綜合而言，各省“雙一流”建設(shè)政策文本的主要內(nèi)容均是按照“建設(shè)原則→建設(shè)目標(biāo)→工作任務(wù)→建設(shè)措施”的邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行撰寫，體現(xiàn)了較強(qiáng)的一致性特征。

表2 省域“雙一流”建設(shè)的人才政策與財(cái)政支持政策

3.建設(shè)重規(guī)范而輕特色

（3）政策頒布的時(shí)間周期大多在一年左右。在已出臺(tái)“雙一流”建設(shè)政策的地區(qū)中，東部省份平均耗時(shí)375.29天，中部省份平均耗時(shí)389.71天，西部省份平均耗時(shí)306.83天，20個(gè)省級(jí)行政單位出臺(tái)“雙一流”建設(shè)政策平均耗時(shí)359.80天。除河南?。?5天）頒布時(shí)間較為迅速外，其他各地區(qū)基本能在一年左右的時(shí)間周期內(nèi)頒布地方“雙一流”建設(shè)政策，從整體上看，各地區(qū)間平均政策頒布時(shí)間差距并不大，見表3所示。

表3 東、中、西部地區(qū)“雙一流”政策頒布時(shí)間情況

注：本表中的時(shí)間指距國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（2015年10月24日）頒布后的天數(shù)。

（4）建設(shè)周期呈現(xiàn)出較為一致的“三階段”特征。多數(shù)地區(qū)“雙一流”建設(shè)工作分三個(gè)階段進(jìn)行，大多按照“2020年→2030年→本世界中葉”的時(shí)間表分階段建設(shè)，具體見表4所示。僅有少數(shù)地區(qū)存在不同情況，例如陜西省、安徽省只以2020年左右為界劃分了一個(gè)建設(shè)階段并提出了具體目標(biāo)，寧夏回族自治區(qū)、河南省則將建設(shè)工作分為兩個(gè)階段，只有青海省將建設(shè)周期分為四個(gè)階段，而貴州省、山西省并未明確劃分建設(shè)階段與周期。

綜上，各省份“雙一流”建設(shè)的政策名稱、文本結(jié)構(gòu)、頒布時(shí)間、建設(shè)周期等方面均呈現(xiàn)出非常強(qiáng)的一致性和規(guī)范性，但缺乏不同區(qū)域發(fā)展特色、大學(xué)特色和學(xué)科特色等個(gè)性特征。究其原因，這是因?yàn)檎咧贫ǖ某霭l(fā)點(diǎn)以“向上負(fù)責(zé)”為主，缺少立足地方特色的“向下負(fù)責(zé)”意識(shí)。首先，“向上負(fù)責(zé)”已經(jīng)成為政策制定時(shí)的一種行為自覺，省域“雙一流”政策的制定以國(guó)務(wù)院文件為依據(jù)，各?。▍^(qū)、市）均是按照國(guó)務(wù)院的整體部署，制定本地區(qū)“雙一流”建設(shè)的細(xì)化措施，但各地因缺乏“向下負(fù)責(zé)”的意識(shí)，導(dǎo)致省域“雙一流”政策的規(guī)范性較強(qiáng)而創(chuàng)新性不足，在政策文本中難覓地方特色。其次，許多地區(qū)缺乏高等教育事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)高校對(duì)自身的定位并不明確，甚至缺乏對(duì)自身特色資源和優(yōu)勢(shì)資源的了解和認(rèn)知，這也在客觀上導(dǎo)致政策制定時(shí)難以立足地方特色。

表4 各省域“雙一流”建設(shè)階段狀況

三、統(tǒng)籌推進(jìn)省域“雙一流”建設(shè)的破解策略

“雙一流”建設(shè)是新時(shí)期為提升我國(guó)高等教育整體發(fā)展水平、增強(qiáng)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略決策。各?。▍^(qū)/市）立足本地實(shí)際相繼出臺(tái)了“雙一流”建設(shè)政策，為本地區(qū)一流大學(xué)、一流學(xué)科的建設(shè)作出了整體安排和謀劃布局。貫徹落實(shí)國(guó)家政策導(dǎo)向，深入推進(jìn)省域“雙一流”建設(shè)實(shí)踐，需要樹立理論自信，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新，化解諸多矛盾。

1.尊重大學(xué)自治和學(xué)科發(fā)展規(guī)律，理性推進(jìn)“雙一流”建設(shè)

從宏觀層面而言，高等教育存在“政治論”和“認(rèn)識(shí)論”兩種哲學(xué)基礎(chǔ)，“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的制定也應(yīng)符合雙重約束，即考量社會(huì)需求和知識(shí)發(fā)展兩個(gè)維度。從微觀層面而言，一流學(xué)科的成長(zhǎng)具有外部推動(dòng)和內(nèi)在生成雙螺旋邏輯的制度特性，由此決定了良性的學(xué)科發(fā)展必須同時(shí)重視外部顯性評(píng)價(jià)機(jī)制和內(nèi)在隱性評(píng)價(jià)機(jī)制約束，并在兩種機(jī)制約束間保持“適度均衡”[7]。因此，“雙一流”建設(shè)必須尊重大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的研究傳統(tǒng)，尊重學(xué)術(shù)研究工作的自發(fā)秩序，積極營(yíng)造自由開放、兼容并包、寬松容錯(cuò)和追求卓越的學(xué)術(shù)氛圍，注重學(xué)科內(nèi)在品質(zhì)和文化的培育?！耙涣鳌币辉~的內(nèi)涵既包括辦學(xué)水平、硬件條件等外在的評(píng)價(jià)維度，也包括大學(xué)精神與文化、知識(shí)創(chuàng)造與傳播等內(nèi)在品質(zhì)維度?！半p一流”建設(shè)在回應(yīng)大學(xué)排名、學(xué)科評(píng)估等外部問責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)兼顧“高深知識(shí)”生產(chǎn)、精神文化凝練等內(nèi)部塑造。

2.注重制度建設(shè)，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)

高層次人才隊(duì)伍是“雙一流”建設(shè)過程中的最具活力的關(guān)鍵要素。一流大學(xué)需要一流學(xué)科支撐，而一流學(xué)科的形成離不開一流學(xué)者的聚集，一流大學(xué)、一流學(xué)科與一流學(xué)者之間緊密耦合。一方面，要想打破重投入而輕培育的典型矛盾，應(yīng)該盡快改變著眼于短期利益的粗放式人才引進(jìn)模式，加快建立健全本地人才激勵(lì)制度，在職稱評(píng)審、職級(jí)晉升、科研經(jīng)費(fèi)等多方面出臺(tái)配套制度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制合理性與公平性，構(gòu)建符合高層次人才成長(zhǎng)需求的動(dòng)力體系。只有更加注重人才的內(nèi)部培養(yǎng)，才有利于人才供給的長(zhǎng)期可持續(xù)，以滿足高等教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。另一方面，各地區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步完善制度建設(shè)，掃清學(xué)術(shù)共同體參與“雙一流”建設(shè)的制度障礙，讓學(xué)術(shù)共同體有機(jī)會(huì)參與到招生與學(xué)位授予、人事、財(cái)務(wù)等方面的制度建設(shè)中，特別是在人才評(píng)價(jià)、學(xué)科評(píng)估、發(fā)展路徑設(shè)計(jì)、資金使用等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，努力改變行政部門對(duì)高層次“頭銜”人才的特殊偏好，從而改善各地區(qū)對(duì)高層次“頭銜”人才盲目爭(zhēng)奪的局面。

3.實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，突出特色

“雙一流”政策的本質(zhì)還是院校重點(diǎn)建設(shè)政策，是對(duì)新中國(guó)成立以來重點(diǎn)建設(shè)政策的繼承與調(diào)適[9]，普惠性的平均分配是對(duì)“雙一流”設(shè)計(jì)思路的誤讀。各地區(qū)應(yīng)摒棄重規(guī)范而輕特色的發(fā)展理念，積極實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，突出自身特色，走差異化道路，這將是參與“雙一流”建設(shè)的占優(yōu)策略。一方面，政府有關(guān)部門需積極探索科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)工具，合理配置教育資源，完善“能進(jìn)能退”的動(dòng)態(tài)調(diào)整等配套制度保障，倒逼各地區(qū)、各高校主動(dòng)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展。另一方面，避免短視的政策調(diào)整，保證院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，持續(xù)提升教育質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力才是積極參與“雙一流”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。再進(jìn)一步，關(guān)于區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展而言，東部地區(qū)可以進(jìn)一步發(fā)揮自身高等教育資源優(yōu)勢(shì)，樹立在“雙一流”建設(shè)中瞄準(zhǔn)世界前沿、爭(zhēng)當(dāng)世界一流的高水平角色定位；中西部地區(qū)則可以關(guān)注國(guó)內(nèi)學(xué)科領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊(duì)、中青年教師等人才群體和本地區(qū)特色學(xué)科的發(fā)展，緊抓地區(qū)優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色促進(jìn)自身發(fā)展。對(duì)于處在不同發(fā)展層次的高校而言，重點(diǎn)高校應(yīng)進(jìn)一步抓住機(jī)遇提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學(xué)術(shù)科研人才的綜合培養(yǎng)能力；而非重點(diǎn)建設(shè)高?？梢砸劳斜拘?yōu)勢(shì)，以特色驅(qū)動(dòng)發(fā)展，找準(zhǔn)定位，著力加強(qiáng)專業(yè)技能型人才、實(shí)踐應(yīng)用型人才的培養(yǎng)能力。

[1] 畢建宏. 各地“雙一流”建設(shè)方案綜述[Z]. 北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所科研簡(jiǎn)報(bào), 2017(7): 1-30.

[2] 吳合文. “雙一流”建設(shè)的系統(tǒng)審思與推進(jìn)策略[J]. 高等教育研究, 2017(1): 29-36.

[3] 孫綿濤, 王剛. 地方貫徹《教育規(guī)劃綱要》政策研究[J]. 教育研究, 2012(10): 19-27.

[4] 陳學(xué)飛. 教育政策研究基礎(chǔ)[M]. 北京: 人民教育出版社，2011: 140.

[5] 周光禮. “雙一流”建設(shè)中的學(xué)術(shù)突破——論大學(xué)學(xué)科、專業(yè)、課程一體化建設(shè)[J]. 教育研究, 2016(5): 72-76.

[6] 閻鳳橋. 我國(guó)高等教育“雙一流”建設(shè)的制度邏輯分析[J].高等教育研究, 2016(11): 46-50.

[7] 高耀. 學(xué)科評(píng)估機(jī)制失衡的效率損失與補(bǔ)償策略——兼論“一流學(xué)科”建設(shè)的路徑取向[C]//全國(guó)高校質(zhì)量監(jiān)測(cè)研究會(huì)2017年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集. 北京: 全國(guó)高校質(zhì)量監(jiān)測(cè)研究會(huì), 2017: 1-8.

[8] 談?wù)苊? 師資隊(duì)伍是“雙一流”建設(shè)的核心[J]. 中國(guó)高等教育, 2017(3): 26-28.

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（責(zé)任編輯 黃歡）

①需要說明的是，由于各地區(qū)出臺(tái)的政策方案呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)和風(fēng)格，在下文的不同維度的對(duì)比分析中，比較對(duì)象將按照“可比性”原則靈活進(jìn)行納入。

②“1331工程”主要是指全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院（戰(zhàn)略聯(lián)盟）建設(shè)，努力產(chǎn)出一批標(biāo)志性成果。

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)體系與推進(jìn)戰(zhàn)略研究”（編號(hào)：16JZD044）

10.16750/j.adge.2018.02.008

蘇林，西北大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，西安710127；楊佳樂，西北大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，西安710127；高耀，北京大學(xué)教育學(xué)院博士后，北京100871；王立，西北大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，西安710127。