成麗芳

[摘 要]隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位如果仍然沿用以往的預(yù)算管理方式難以與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)單位的未來發(fā)展非常不利。雖然部分地區(qū)的自收自支事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施全面預(yù)算管理，但是仍然存在一系列問題有待解決。本文首先闡述了自收自支事業(yè)單位全面預(yù)算管理的概念及實(shí)踐意義，然后指出了目前一些自收自支事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作可能存在的問題，進(jìn)而提出了幾點(diǎn)針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，旨在為自收自支事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]自收自支；事業(yè)單位；全面預(yù)算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.004

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）24-00-02

1 自收自支事業(yè)單位全面預(yù)算管理的相關(guān)概念

自收自支事業(yè)單位是事業(yè)單位的一種重要形式，其人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)不被納入財(cái)政撥款保障范疇內(nèi)，主要依據(jù)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目開展日常運(yùn)營活動(dòng)，自負(fù)盈虧。全面預(yù)算管理是一種綜合性的預(yù)算管理模式，最初被企業(yè)應(yīng)用并取得了一定的成效，應(yīng)用在自收自支事業(yè)單位中可以理解為單位通過預(yù)算編制、執(zhí)行和控制、反饋、考評(píng)與激勵(lì)等一系列管理活動(dòng)，全面提高單位經(jīng)營效率，是實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種先進(jìn)的管理方式。

2 自收自支事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的實(shí)踐意義

2.1 有利于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源優(yōu)化配置

自收自支事業(yè)單位與全額撥款事業(yè)單位具有很大的區(qū)別，并不屬于財(cái)政撥款范疇內(nèi)。在這種情況下，自收自支事業(yè)單位的運(yùn)營壓力相對(duì)來說更大。自收自支事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理后能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位生產(chǎn)經(jīng)營、投融資活動(dòng)所需要的各類資源，預(yù)先規(guī)劃好資金，有利于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源優(yōu)化配置，提升資金的使用效率。

2.2 有利于全面反饋單位的預(yù)算信息

自收自支事業(yè)單位雖然不屬于財(cái)政撥款范疇，但是與企業(yè)又有本質(zhì)的不同，對(duì)于資金的使用需要由上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批后才能使用。實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理之后能夠全面、系統(tǒng)地將單位預(yù)算信息反饋給上級(jí)部門和財(cái)政部門，對(duì)后續(xù)預(yù)算合理性審批具有重要的促進(jìn)作用，間接為單位穩(wěn)健運(yùn)營提供了一定的保障。

2.3 有利于明確未來發(fā)展的大方向

自收自支事業(yè)單位通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理，能夠?yàn)閱挝还芾韺幼龀霭l(fā)展決策提供依據(jù)，單位管理層可以根據(jù)預(yù)算信息數(shù)據(jù)對(duì)單位業(yè)務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)判斷，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整業(yè)務(wù)的不合理之處，明確未來一段時(shí)間內(nèi)開展工作的重點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3 自收自支事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理存在的問題

3.1 對(duì)全面預(yù)算管理工作的關(guān)注度不夠

從單位各部門角度出發(fā)，受自收自支事業(yè)單位的特殊性質(zhì)影響，其開展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中的指令性色彩較為濃厚，單位非預(yù)算部門工作人員專注于完成既定任務(wù)而對(duì)開展全面預(yù)算管理工作的重要意義認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為全面預(yù)算管理工作是單位預(yù)算人員的工作，缺少相應(yīng)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部各部門間協(xié)同開展工作的意愿和能力較低，最終會(huì)影響全面預(yù)算管理的工作效率和質(zhì)量。

3.2 全面預(yù)算管理規(guī)章制度有待完善

部分自收自支事業(yè)單位的全面預(yù)算管理規(guī)章制度不健全，對(duì)于如何進(jìn)行預(yù)算編制、何時(shí)向財(cái)政部門上報(bào)預(yù)算結(jié)果、如何執(zhí)行預(yù)算、如何進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)以及預(yù)算管理崗位責(zé)任等具體細(xì)則都沒有明確，形式性較強(qiáng)。這樣一來，單位預(yù)算管理工作就會(huì)出現(xiàn)無章可循的情況，不利于順利開展各項(xiàng)預(yù)算工作。

3.3 全面預(yù)算編制方式方法存在滯后性

一些自收自支事業(yè)單位的全面預(yù)算編制方式方法過于陳舊，僅僅依靠以往的預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息以及當(dāng)年運(yùn)營計(jì)劃編制預(yù)算，僅適用于單位在每個(gè)預(yù)算期內(nèi)的收支無明顯變化，同時(shí)單位當(dāng)年的運(yùn)營計(jì)劃考慮的較為全面，無計(jì)劃外的大額收入或者重大支出。在實(shí)際工作中，這種使用經(jīng)驗(yàn)主義編制的預(yù)算容易導(dǎo)致單位預(yù)算支出預(yù)計(jì)不足，從而不利于開展正常業(yè)務(wù)，或者預(yù)算支出預(yù)計(jì)過多，造成單位資金閑置，不利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提供資金的使用效率。

3.4 全面預(yù)算監(jiān)督機(jī)制有待完善

自收自支事業(yè)單位相對(duì)于全額撥款事業(yè)單位來說在預(yù)算執(zhí)行上更加靈活，因此單位應(yīng)當(dāng)重視建立內(nèi)部全面預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。但是，目前有些單位尚未建立單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，或者雖然建立了監(jiān)督機(jī)制，按規(guī)定設(shè)置了監(jiān)督部門，但是監(jiān)督部門在實(shí)際工作中缺乏獨(dú)立性，仍然受命于領(lǐng)導(dǎo)層，一些監(jiān)督工作內(nèi)容形式大于實(shí)質(zhì)，從而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)，開展監(jiān)督工作的過程中不能做到理論結(jié)合實(shí)際，而僅僅是檢查書面材料，從而難以發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作開展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 缺乏全面預(yù)算考評(píng)機(jī)制

全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施和推進(jìn)，離不開各個(gè)部門工作人員的積極配合和推進(jìn)。但是，目前很多單位并沒有意識(shí)到全面預(yù)算考評(píng)機(jī)制的重要性，沒有積極實(shí)現(xiàn)各部門工作人員的績效考核與全面預(yù)算管理工作執(zhí)行結(jié)果相聯(lián)系，難以發(fā)揮提升各部門工作人員主觀能動(dòng)性的作用，進(jìn)而導(dǎo)致單位全面預(yù)算管理工作滯后。

3.6 預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)有待提升

全面預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)與此項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)具有密切的關(guān)系。目前，部分自收自支事業(yè)單位全面預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)參差不齊，部分人員的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐能力較差，一些人員雖然能夠掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但是其他配套知識(shí)的掌握情況較差，還有一些人員雖然對(duì)配套知識(shí)有所了解，但是專業(yè)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備較差，進(jìn)而導(dǎo)致全面預(yù)算管理開展方法選擇和實(shí)施不當(dāng)，從而會(huì)直接影響此項(xiàng)工作的效率。

4 做好全面預(yù)算管理工作的對(duì)策

4.1 提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的關(guān)注度

要想使單位各部門能夠認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作的重要性，積極開展和配合此項(xiàng)工作，首先應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)層面入手。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極了解實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展的積極作用，掌握相關(guān)內(nèi)容，以便部署后續(xù)工作。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過各項(xiàng)活動(dòng)、文件以及會(huì)議等方式加大對(duì)于此項(xiàng)工作重要性的宣傳力度，增強(qiáng)各部門的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，間接提升內(nèi)部各部門間協(xié)同開展工作的意愿和能力，為開展全面預(yù)算管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 完善全面預(yù)算管理規(guī)章制度

自收自支事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況積極完善全面預(yù)算管理規(guī)章制度，在原先大框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容具體化。對(duì)于預(yù)算編制要求、方法選擇，單位應(yīng)向財(cái)政部門上報(bào)預(yù)算時(shí)間，對(duì)監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制以及預(yù)算管理工作職責(zé)進(jìn)行明確，確保工作人員在開展工作過程中有章可循，為開展全面預(yù)算管理工作提供保障。

4.3 優(yōu)化全面預(yù)算編制的方法

自收自支事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化全面預(yù)算編制方法，不僅要充分利用和依靠以往的預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息以及當(dāng)年的運(yùn)營計(jì)劃，而且還應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的情況合理選擇零基預(yù)算法、增量預(yù)算法以及項(xiàng)目預(yù)算法等先進(jìn)的預(yù)算方法，從而不斷提升預(yù)算編制質(zhì)量。同時(shí)，為了保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解財(cái)政部門對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用的最新開支標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算的情況。此外，單位還應(yīng)當(dāng)積極與財(cái)政部門進(jìn)行溝通交流，明確預(yù)算結(jié)果上報(bào)時(shí)間，在開展預(yù)算編制工作過程中合理安排預(yù)算編制時(shí)間，保證有充足的時(shí)間做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，推進(jìn)預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。

4.4 完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

考慮到自收自支事業(yè)單位相對(duì)于全額撥款事業(yè)單位來說在預(yù)算執(zhí)行上更加靈活，所以單位應(yīng)當(dāng)不斷完善自身全面預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，不僅要合理設(shè)置監(jiān)督部門并安排專職人員開展監(jiān)督工作，而且還要確保監(jiān)督部門的獨(dú)立性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、指導(dǎo)性和動(dòng)態(tài)性。同時(shí)，單位還應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督的具體方法，不僅要采取檢查書面材料的方式開展監(jiān)督工作，而且還應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作開展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 完善全面預(yù)算考評(píng)機(jī)制

自收自支事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)意識(shí)到全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施和推進(jìn)，需要依靠各部門工作人員的積極配合，將單位預(yù)算分解至各部門，將各部門全面預(yù)算管理職責(zé)與部門人員的績效相掛鉤。對(duì)于一些能夠積極開展和配合全面預(yù)算管理工作的人員進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)于一些推脫和不配合相關(guān)工作的人員要給予一定懲罰，進(jìn)而起到提升各部門工作人員主觀能動(dòng)性的作用，間接推進(jìn)單位順利開展全面預(yù)算管理工作。

4.6 提升全面預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

自收自支事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視提升全面預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，通過采取繼續(xù)教育培訓(xùn)或請(qǐng)專家實(shí)地指導(dǎo)等方式優(yōu)化全面預(yù)算管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)和指導(dǎo)內(nèi)容不能僅僅局限于專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且還應(yīng)當(dāng)涉及法律、計(jì)算機(jī)等其他行業(yè)知識(shí)，為提升實(shí)踐能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，單位還應(yīng)當(dāng)重視全面預(yù)算管理人員的選聘工作，采取筆試和面試綜合考察的方式，盡可能選擇一些理論知識(shí)和實(shí)踐能力較強(qiáng)的人員擔(dān)任預(yù)算管理相關(guān)崗位，直接提升全面預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，確保全面預(yù)算管理工作順利推進(jìn)。

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