王一濤，王 華

截至2016年5月30日，我國(guó)共有民辦高校734所（獨(dú)立設(shè)置468所），占2595所普通高校的28.3%，民辦高校成為我國(guó)教育體系中不可或缺的組成部分。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對(duì)民辦高校的健康發(fā)展和良性運(yùn)行具有非常重要的作用。我國(guó)大部分民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，很多學(xué)者對(duì)民辦高校的董事會(huì)和校長(zhǎng)進(jìn)行了深入的研究。王一濤、劉繼安等研究了我國(guó)民辦高校董事會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)和行為結(jié)構(gòu)偏差的制度根源,并提出了優(yōu)化我國(guó)民辦高校董事會(huì)的對(duì)策建議[1-2]。潘留仙分析了民辦高校校長(zhǎng)的應(yīng)有角色[3]，邱昆樹(shù)、王一濤等分析了當(dāng)前我國(guó)民辦高校校長(zhǎng)的群體特征[4]，楊煒長(zhǎng)從管理學(xué)視角分析了民辦高校董事會(huì)和校長(zhǎng)的委托代理關(guān)系[5]。這些研究從不同視角加深了對(duì)我國(guó)民辦高校內(nèi)部治理的認(rèn)識(shí)，對(duì)于我國(guó)建設(shè)民辦高校的現(xiàn)代大學(xué)制度具有一定的理論意義。

黨組織在我國(guó)民辦高校的內(nèi)部治理中發(fā)揮重要作用，是民辦高校內(nèi)部治理中重要的一環(huán)，是體現(xiàn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的主要方面，涉及民辦高等教育的法律和文件均強(qiáng)調(diào)黨組織在民辦高校內(nèi)部治理中的作用。1993年《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》提出民辦高校應(yīng)建立黨組織；2000年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作意見(jiàn)》明確了黨組織的主要職責(zé)和作用；2006年的《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》確定了黨組織的政治核心和安全穩(wěn)定作用；2016年《修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》增加了第九條確立了黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)。2016年《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校中黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置和黨的工作同步開(kāi)展。2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：“黨組織參與決策，督促依法治教和規(guī)范管理，監(jiān)事會(huì)中應(yīng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員”。

目前已有學(xué)者對(duì)民辦高校黨組織進(jìn)行了研究，李玉華等研究了民辦高校中黨政聯(lián)合的策略[6]，章清等分析了黨組織在民辦高校中應(yīng)該發(fā)揮的作用[7]。總體來(lái)看，目前的研究主要側(cè)重于“應(yīng)然狀態(tài)”，對(duì)民辦高校黨組織特別是黨組織負(fù)責(zé)人的“實(shí)然研究”不足。本研究通過(guò)多種實(shí)證調(diào)查手段，探究我國(guó)民辦高校黨委書(shū)記的群體特征和產(chǎn)生渠道，進(jìn)而提出新形勢(shì)下充分發(fā)揮民辦高校黨委書(shū)記的作用、完善民辦高校現(xiàn)代大學(xué)制度的建議。

一、民辦高校黨委書(shū)記的群體特征

研究中涉及的民辦高校只包括獨(dú)立設(shè)置的民辦高校，不包括獨(dú)立學(xué)院，因?yàn)楠?dú)立學(xué)院的權(quán)力配置涉及舉辦方和母體學(xué)校，與獨(dú)立設(shè)置的民辦高校的情況差異較大。2014年—2017年，研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)查閱官方網(wǎng)站、出版物以及內(nèi)部資料，對(duì)民辦高校的舉辦者、管理干部和教師進(jìn)行訪談等方式，建立了“中國(guó)293所獨(dú)立設(shè)置民辦高校黨委書(shū)記信息數(shù)據(jù)庫(kù)”。調(diào)查的學(xué)校位于東北、華東、華中、西南和西北5個(gè)地區(qū)，具有代表性，能涵蓋我國(guó)民辦高校黨委書(shū)記的基本特征。

（一）年齡特征：整體年齡偏大

數(shù)據(jù)庫(kù)中共獲得133位民辦高校黨委書(shū)記的年齡信息，他們的年齡分布情況如表1所示。2014年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求列入中央管理的黨委書(shū)記和校長(zhǎng)初任時(shí)，屬提拔任職的年齡一般不超過(guò)58歲，年滿(mǎn)60歲的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要及時(shí)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。2007年教育部第25號(hào)令規(guī)定民辦高校督導(dǎo)專(zhuān)員（很多地區(qū)的督導(dǎo)專(zhuān)員同時(shí)擔(dān)任黨委書(shū)記）的任職年齡不超過(guò)70歲，有些地方法規(guī)也對(duì)民辦高校黨委書(shū)記任職年齡做了明確規(guī)定，如2010年《加強(qiáng)上海市民辦高校黨建工作的若干意見(jiàn)》中提到“黨組織書(shū)記和副書(shū)記任職年齡不超過(guò)70歲”。但是很多地區(qū)并沒(méi)有嚴(yán)格限制黨委書(shū)記的年齡。調(diào)查顯示，民辦高校黨委書(shū)記中年齡最大者已77歲，最小者僅31歲，平均年齡約57.4歲。黨委書(shū)記整體年齡偏大，60歲及以上的有56位，占比42.1%。這與其產(chǎn)生渠道有一定關(guān)系，許多黨委書(shū)記是從公辦院?；蛘块T(mén)退休后才進(jìn)入民辦高校任職的。黨委書(shū)記擔(dān)任重要職責(zé)，發(fā)揮重要作用，需要有強(qiáng)健的體魄和充沛的精力，年齡太大可能會(huì)導(dǎo)致在工作中力不從心，特別是一些年齡較大的舉辦者擔(dān)任黨委書(shū)記，需要引起一定的關(guān)注。

表1 黨委書(shū)記年齡分布表

（二）性別特征：女性比例相對(duì)合理

哈佛大學(xué)福斯特曾說(shuō)過(guò)：“我不是哈佛女校長(zhǎng)，我是哈佛校長(zhǎng)。”在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)不分性別，但領(lǐng)導(dǎo)角色有男女之分[8]。從數(shù)據(jù)庫(kù)中，筆者共獲得275位黨委書(shū)記的性別情況：其中，236位男性，占比85.8%；39位女性，占比14.2%。郭曉偉等在2012年的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)211高校女性黨委書(shū)記的比例為9.09%[9]，高耀等在2013年的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)34所985高校中女性黨委書(shū)記的比例為15.15%[10]?？梢?jiàn)民辦高校女性黨委書(shū)記的比例和公辦高校女性黨委書(shū)記的比例基本持平。據(jù)調(diào)查，民辦高校女性校長(zhǎng)的比例為14.8%[4]，民辦高校女性黨委書(shū)記的比例和民辦高校女性校長(zhǎng)的比例基本相當(dāng)。但是，公辦高校中女性校長(zhǎng)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于女性黨委書(shū)記的比例，姚利民等在2005年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，34所“985”大學(xué)中沒(méi)有一位女性校長(zhǎng)[11]。郭曉偉等發(fā)現(xiàn)，211高校中女性校長(zhǎng)的比例只有1.74%[9]。綜合已有研究發(fā)現(xiàn)，民辦高校中女性校長(zhǎng)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公辦高校中女性校長(zhǎng)的比例，民辦高校中女性黨委書(shū)記的比例與公辦高校中女性黨委書(shū)記的比例相當(dāng)或略高，因此，民辦高等教育為更多的女性參與高等教育管理提供了機(jī)會(huì)。在高校女性學(xué)生和女性教師比例不斷提高的背景下，適當(dāng)提高高等教育女性領(lǐng)導(dǎo)的比例有利于促進(jìn)我國(guó)高等教育的健康發(fā)展，也符合國(guó)際高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。

（三）學(xué)歷特征：層次以本科為主

從數(shù)據(jù)庫(kù)中，可獲得143位黨委書(shū)記的學(xué)歷情況，還可獲得10位兼任黨委書(shū)記的舉辦者的學(xué)歷信息。143位黨委書(shū)記中，有博士16人、碩士54人、本科72人、專(zhuān)科及以下1人，占比分別為11.2%、37.8%、50.3%及0.7%；在兼任黨委書(shū)記的舉辦者中，有博士4人、碩士2人、本科4人?？梢?jiàn)，大部分黨委書(shū)記的學(xué)歷為本科，擁有博士學(xué)歷的還較少，兼任黨委書(shū)記的舉辦者群體學(xué)歷相對(duì)較高。與民辦高校的舉辦者和校長(zhǎng)群體相比：舉辦者[12]和校長(zhǎng)[4]群體有博士學(xué)歷的占比達(dá)到24.0%和24.1%；與公辦學(xué)校黨委書(shū)記的學(xué)歷相比：110所“211”大學(xué)中有博士學(xué)歷的黨委書(shū)記比例達(dá)到37.4%[9]，民辦高校中擁有高學(xué)歷的黨委書(shū)記比例偏低。弗萊克斯納曾說(shuō)過(guò)：“在本質(zhì)上，大學(xué)是一個(gè)做學(xué)問(wèn)的地方，專(zhuān)注于儲(chǔ)存知識(shí)，形成系統(tǒng)的知識(shí)，培養(yǎng)遠(yuǎn)高于中學(xué)教育水平的受教育者。”[13]作為民辦高校重要領(lǐng)導(dǎo)者的黨委書(shū)記，要能領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)這個(gè)學(xué)術(shù)組織，并全方位地為學(xué)校把控方向，較高的學(xué)歷層次和學(xué)術(shù)水平是必不可少的要素，因此民辦高校黨委書(shū)記的學(xué)歷層次還有待提高。

（四）工作經(jīng)歷特征：職業(yè)軌跡多樣化

筆者從數(shù)據(jù)庫(kù)中獲得155位黨委書(shū)記的工作經(jīng)歷（見(jiàn)表2）。其中，22所民辦高校的黨委書(shū)記是由舉辦者親自擔(dān)任的，他們的工作經(jīng)歷多樣化：有熟悉教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的教育工作者和房地產(chǎn)老板，也有退休或“下海”后創(chuàng)辦學(xué)校的政府官員，還有部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)者和來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者等。14位黨委書(shū)記來(lái)自于企業(yè)，占比為9.0%，他們大部分為舉辦方企業(yè)的黨委書(shū)記或黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；97位曾在公辦院校黨政或行政部門(mén)任過(guò)職，占比為62.6%，他們大部分為公辦院校退休的校長(zhǎng)或黨委書(shū)記，熟悉教育領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，擁有公辦院校積累的工作經(jīng)驗(yàn)；49位黨委書(shū)記曾在政府部門(mén)工作，占比為31.6%，包括中青年干部、即將退休的或已退休的老干部，最高級(jí)別為正廳（行政級(jí)別是在擔(dān)任民辦高校黨委書(shū)記之前確定的）。

表2 黨委書(shū)記工作經(jīng)歷信息表

（五）權(quán)力特征：逐漸擴(kuò)大

公辦高校中，黨委書(shū)記是和校長(zhǎng)并列的重要職權(quán)擁有者，近期的調(diào)查表明，黨委書(shū)記的職權(quán)有超越校長(zhǎng)的趨向。聶輝華等在2011年發(fā)現(xiàn)，我國(guó)113所“211大學(xué)”中約有100所大學(xué)的黨委書(shū)記擔(dān)任名義上或?qū)嶋H上的一把手[14]。對(duì)于民辦高校而言，若黨委書(shū)記由舉辦者擔(dān)任，那么，黨委書(shū)記的職權(quán)相對(duì)較大。一些民辦高校舉辦者親自擔(dān)任黨委書(shū)記，聘請(qǐng)具有較高社會(huì)知名度、擁有較高學(xué)術(shù)地位的人士（往往是公辦高校退休領(lǐng)導(dǎo)）擔(dān)任校長(zhǎng)，在這種情況下，黨委書(shū)記的職權(quán)較大。若黨委書(shū)記并非舉辦者擔(dān)任，那么，黨委書(shū)記的職權(quán)一般小于舉辦者和校長(zhǎng)。但由于黨委書(shū)記一般都是董事會(huì)成員，參與學(xué)校重大決策的討論，因此也是重要的職權(quán)擁有者。從民辦高校內(nèi)部的權(quán)力分工來(lái)看，戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大開(kāi)支和人事決策等權(quán)力均掌握在舉辦者手中，教學(xué)和科研事務(wù)往往由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，黨委書(shū)記一般負(fù)責(zé)黨建、思想政治工作和德育工作等事務(wù)。近期，隨著越來(lái)越多的地方采取向民辦高校選派黨委書(shū)記的方式，黨委書(shū)記越來(lái)越年輕化。這些黨委書(shū)記希望能夠在民辦高校有所作為，所以積極爭(zhēng)取決策權(quán)，黨委書(shū)記的職權(quán)有逐漸擴(kuò)大的傾向。

二、民辦高校黨委書(shū)記的產(chǎn)生渠道

民辦高校黨委書(shū)記產(chǎn)生渠道主要有兩種：黨委教育工作部門(mén)選派和學(xué)校選舉產(chǎn)生[15]。這兩種方式各有利弊。

（一）黨委教育工作部門(mén)選派

我國(guó)民辦高校濃厚的商業(yè)屬性與大學(xué)的公益屬性之間存在矛盾，一些舉辦者追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)的動(dòng)機(jī)過(guò)于濃厚，內(nèi)部治理過(guò)于脆弱，風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)。2005年到2006年，全國(guó)多所民辦高校因違規(guī)轉(zhuǎn)移辦學(xué)資金而倒閉[16]；特別是2006年江西等地民辦高校相繼發(fā)生多起因?qū)W籍、收費(fèi)等問(wèn)題導(dǎo)致的學(xué)生群體事件，引起了政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注[17]。在此背景下，2006年，《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》提出：“黨委教育工作部門(mén)可選派黨員或退休黨員到民辦高校擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，并兼任政府督導(dǎo)專(zhuān)員”。2007年，各地政府為了維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定，開(kāi)始探索民辦高校黨委書(shū)記選派制度。江西省率先向江西藍(lán)天學(xué)院等10所民辦高校委派督導(dǎo)專(zhuān)員（兼任黨委書(shū)記），任期4年，負(fù)責(zé)督導(dǎo)、督察和督學(xué)。陜西省也從2007年開(kāi)始陸續(xù)向民辦高校委派黨委書(shū)記，所派人員的級(jí)別較高，有重點(diǎn)大學(xué)的黨委副書(shū)記或校長(zhǎng)，還有省教育工委和紀(jì)檢委的副書(shū)記，其中還有一些年輕的廳級(jí)干部。2007年，湖南省出臺(tái)了《向民辦普通高校委派黨委書(shū)記（督導(dǎo)專(zhuān)員）的實(shí)施辦法》，明確了黨委書(shū)記的工作職責(zé)、選派程序、工作待遇等事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)主要從教育行政部門(mén)和公辦高校中選派人員，包括在職的副廳級(jí)黨員干部或廳（校）級(jí)后備干部。遼寧省選派的黨委書(shū)記多為教育廳或公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，大部分是快退休的正廳或副廳級(jí)干部。

向民辦高校選派黨委書(shū)記的做法取得了積極的效果，同時(shí)國(guó)家整體的政治方向表現(xiàn)出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)傾向，所以越來(lái)越多的省份開(kāi)始向民辦高校選派黨委書(shū)記。特別是2016年底《修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》確立了加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)，同時(shí)隨著《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》的出臺(tái)，各地加快了向民辦高校選派黨委書(shū)記的進(jìn)程。山東省從2016年開(kāi)始委派工作，所派人員享受副廳級(jí)待遇，并明確規(guī)定舉辦者不得擔(dān)任黨委書(shū)記，之前有部分擔(dān)任黨委書(shū)記的舉辦者只能擔(dān)任黨委副書(shū)記。目前，山西、安徽、廣西等16個(gè)省、自治區(qū)均建立了民辦高校黨委書(shū)記的選派制度，所派人員的級(jí)別有正廳、副廳、正處、無(wú)級(jí)別4種。為了保證黨委書(shū)記能夠獨(dú)立行使職權(quán)，有些地方規(guī)定黨委書(shū)記擔(dān)任副董事長(zhǎng)，進(jìn)一步提高了黨委書(shū)記在民辦高校中的權(quán)力地位。

大部分民辦高校的舉辦者非常歡迎政府委派黨委書(shū)記。一方面，黨委書(shū)記可以幫助民辦高校爭(zhēng)取政府的財(cái)政資金和優(yōu)惠政策，民辦高校是否能享受到政府的扶持和優(yōu)惠政策，既與國(guó)家政策規(guī)定有關(guān)，也與民辦高校的發(fā)展實(shí)力有關(guān)，更與民辦高校與政府的積極溝通有關(guān)。政府選派的黨委書(shū)記熟悉政府運(yùn)作過(guò)程，與政府工作人員關(guān)系良好，可以幫助民辦高校爭(zhēng)取到更多的優(yōu)惠政策和資金扶持，如招生指標(biāo)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠和土地指標(biāo)等。另一方面，選派的黨委書(shū)記大多擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠幫助學(xué)校提高管理效率、優(yōu)化教育理念，我國(guó)大部分民辦高校目前正處于從“規(guī)模擴(kuò)張”階段向“內(nèi)涵建設(shè)”的過(guò)渡時(shí)期，教學(xué)、科研、內(nèi)部管理等方面都需要富有高等教育管理經(jīng)驗(yàn)的人士給予指導(dǎo)。

當(dāng)然，選派的黨委書(shū)記在學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)工作，也不是一帆風(fēng)順，也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。第一，有些學(xué)校的舉辦者對(duì)選派制度認(rèn)識(shí)不到位，在工作中出現(xiàn)抵觸或不配合行為。他們認(rèn)為學(xué)校辦學(xué)是自籌資金和自負(fù)盈虧，學(xué)校的重大決策和人事安排應(yīng)由學(xué)校自主決定。一些舉辦者擔(dān)心自己的權(quán)力會(huì)受到限制，防備心理比較強(qiáng)，對(duì)黨委書(shū)記讓渡的權(quán)力有限。黨委書(shū)記僅僅負(fù)責(zé)黨建工作，參與決策的機(jī)會(huì)較少，出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。第二，客觀來(lái)講，有些黨委書(shū)記自恃為上級(jí)派來(lái)的“欽差”，與董事長(zhǎng)或校長(zhǎng)爭(zhēng)奪學(xué)校權(quán)力，干涉學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)作，試圖成為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，出現(xiàn)錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。這樣的黨委書(shū)記降低了民辦高校的決策效率，甚至降低了民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)。

（二）學(xué)校選舉產(chǎn)生

浙江、四川、重慶等地方政府沒(méi)有建立民辦高校黨委書(shū)記選派制度，學(xué)校的黨委書(shū)記由學(xué)校自主選舉產(chǎn)生，報(bào)黨委教育工作部門(mén)批準(zhǔn)或備案。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分舉辦者本身就是黨員，同時(shí)又符合黨委書(shū)記的任職條件，因此一肩挑起學(xué)校的管理重?fù)?dān)，同時(shí)擔(dān)任董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)和黨委書(shū)記這3個(gè)重要職位中的2個(gè)或3個(gè)。有一些舉辦者的黨齡較長(zhǎng)，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，自己擔(dān)任黨委書(shū)記，讓他人擔(dān)任董事長(zhǎng)或校長(zhǎng)。還有一些民辦高校的舉辦者家屬成員客觀上具備擔(dān)任黨委書(shū)記的條件，被選舉為黨委書(shū)記。舉辦者或其家庭成員擔(dān)任黨委書(shū)記使得民辦高校的權(quán)力高度集中，提高了決策效率，但容易形成舉辦者大權(quán)獨(dú)攬，甚至出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。

在沒(méi)有對(duì)民辦高校選派黨委書(shū)記的地區(qū)，民辦高校也可能聘請(qǐng)公辦高校退休的黨務(wù)工作者和政府部門(mén)退休領(lǐng)導(dǎo)來(lái)校擔(dān)任黨委書(shū)記。民辦高校的舉辦者或董事會(huì)確定黨委書(shū)記的候選人名單之后，按照國(guó)家規(guī)定的程序，通過(guò)學(xué)校黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。這種選舉黨委書(shū)記的方式賦予了民辦高校辦學(xué)自主權(quán)，民辦高?？梢愿鶕?jù)自身發(fā)展階段、面臨的任務(wù)來(lái)選擇合適的黨委書(shū)記，但是黨委書(shū)記的權(quán)力大小往往取決于舉辦者或董事會(huì)的授權(quán)，容易出現(xiàn)權(quán)力虛化的現(xiàn)象。另外，一些民辦高校采取從學(xué)校內(nèi)部提拔管理干部成為黨委書(shū)記的做法。當(dāng)某些干部表現(xiàn)出較高的政治素質(zhì)和管理能力以后，民辦高校便通過(guò)選舉程序選舉其為黨委書(shū)記，這種方式產(chǎn)生的黨委書(shū)記熟悉學(xué)校的發(fā)展情況和具體問(wèn)題，能夠很快勝任工作，并且已與學(xué)校建立了深厚的感情，能全身心地開(kāi)展工作。但是，這種方式產(chǎn)生的黨委書(shū)記的權(quán)力空間也取決于舉辦者或董事會(huì)的授權(quán)。

三、保證民辦高校黨委書(shū)記發(fā)揮作用的政策建議

民辦高校黨委書(shū)記作為學(xué)校的重要管理者，其群體特征和產(chǎn)生渠道對(duì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)“良治”和建立現(xiàn)代大學(xué)制度意義重大。因此，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的社會(huì)背景和歷史條件，優(yōu)化其群體特征和產(chǎn)生渠道，清晰定位其角色和職責(zé)，正確處理其與舉辦者、校長(zhǎng)的關(guān)系，建立黨委書(shū)記的任職資格準(zhǔn)入制度和選聘制度。

（一）準(zhǔn)確定位黨委書(shū)記的角色和職責(zé)

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定董事會(huì)是民辦高校的決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)執(zhí)行董事會(huì)的決議?！缎薷?中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》提出建立“監(jiān)督機(jī)制”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出健全“監(jiān)事（會(huì)）”制度，并指出“監(jiān)事（會(huì)）成員根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理”。這樣，我國(guó)民辦高校的“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”的制度架構(gòu)基本成形。

黨組織在民辦高校內(nèi)部治理中通過(guò)4條途徑發(fā)生作用。第一，黨組織成員進(jìn)入董事會(huì)、行政管理層和監(jiān)事會(huì)，分別參加學(xué)校決策制定、決策執(zhí)行和監(jiān)督的過(guò)程。第二，黨組織參加學(xué)校重大決策的討論。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，涉及民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項(xiàng)，黨組織要參與討論研究，董（理）事會(huì)在做出決定前，要征得黨組織的同意；涉及黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項(xiàng)，要由黨組織研究決定。第三，黨組織和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)進(jìn)行日常溝通協(xié)商，并且與行政領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。第四，黨組織實(shí)施對(duì)學(xué)校的監(jiān)督?！蛾P(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》強(qiáng)化了黨組織對(duì)學(xué)校重要決策的監(jiān)督，定期組織黨員、教職工代表等聽(tīng)取校長(zhǎng)工作報(bào)告以及學(xué)校重大事項(xiàng)情況通報(bào)。黨委書(shū)記作為民辦學(xué)校黨組織的負(fù)責(zé)人，在上述4個(gè)方面中的第2、第3和第4方面應(yīng)該積極作為，努力擔(dān)當(dāng)學(xué)校政治方面的領(lǐng)導(dǎo)人，管理方面的參與人，行為方面的監(jiān)督人，安全穩(wěn)定方面的責(zé)任人和協(xié)調(diào)人。

（二）正確處理黨委書(shū)記與舉辦者和校長(zhǎng)的關(guān)系

許多民辦高校的權(quán)力高度集中在舉辦者手中，校長(zhǎng)權(quán)力弱化，內(nèi)部管理混亂，教師和學(xué)生的權(quán)益得不到有效保障。向民辦高校選派黨委書(shū)記的重要出發(fā)點(diǎn)是制約和監(jiān)督舉辦者的權(quán)力，提高決策的科學(xué)性和民主化。黨委書(shū)記應(yīng)掌握對(duì)高校的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以政治家的戰(zhàn)略眼光，保證學(xué)校的正確工作意識(shí)形態(tài)，督促學(xué)校依法治教和規(guī)范辦學(xué)。同時(shí)，黨委書(shū)記還應(yīng)是具有高尚情懷和人格的教育家，對(duì)教育事業(yè)充滿(mǎn)熱情，擁有豐富的教育經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能，關(guān)注受教育者的成長(zhǎng)和發(fā)展。

從與舉辦者的關(guān)系來(lái)看，黨委書(shū)記應(yīng)獲得舉辦者的信任，與之建立良好的合作伙伴關(guān)系，引導(dǎo)其正確處理投資與回報(bào)的關(guān)系，使其更加關(guān)注辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)效益；向上級(jí)主管部門(mén)反映舉辦者的合理訴求，幫助其實(shí)現(xiàn)合法的權(quán)益；制止舉辦者違反出資義務(wù)和信義義務(wù)的違規(guī)、違紀(jì)和違法行為。從與校長(zhǎng)的關(guān)系來(lái)看，黨委書(shū)記要尊重校長(zhǎng)的教育教學(xué)權(quán)和行政管理權(quán)，引導(dǎo)校長(zhǎng)在依法行使職權(quán)的同時(shí)兼顧舉辦者的權(quán)益，在自主治學(xué)的同時(shí)提高辦學(xué)效益。此外，黨委書(shū)記要幫助建立舉辦者與校長(zhǎng)之間的調(diào)停機(jī)制，當(dāng)兩者之間出現(xiàn)沖突時(shí)，充當(dāng)調(diào)和者的角色，保證校長(zhǎng)能夠找到申訴和救援的渠道，努力實(shí)現(xiàn)舉辦者合理訴求與校長(zhǎng)獨(dú)立治學(xué)的和諧統(tǒng)一。

（三）建立黨委書(shū)記的任職資格準(zhǔn)入制度

從民辦高校黨委書(shū)記的群體特征來(lái)看，其年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等方面都存在較大的個(gè)體差異。目前，國(guó)家和地方對(duì)民辦高校校長(zhǎng)的任職資格已有一些明確規(guī)定，比如，2007年《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》提出“校長(zhǎng)應(yīng)具有10年以上從事高等教育管理經(jīng)歷，年齡不超過(guò)70歲”；但是，對(duì)民辦高校黨委書(shū)記任職資格的規(guī)定僅散見(jiàn)于一些地方法規(guī)中?？蓞⒖肌睹褶k高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》對(duì)督導(dǎo)專(zhuān)員的規(guī)定“具有從事高等教育管理工作經(jīng)歷，熟悉高等學(xué)校情況，具有較強(qiáng)的貫徹國(guó)家法律、法規(guī)和政策的能力，年齡不超過(guò)70歲”，規(guī)定黨委書(shū)記“應(yīng)熟悉高等教育規(guī)律，且具有一定年限的黨務(wù)管理或思想政治教育經(jīng)驗(yàn)，年齡不宜超過(guò)70歲”。另外，在學(xué)歷層次和學(xué)術(shù)水平方面，也應(yīng)有具體的要求。筆者認(rèn)為，作為大學(xué)的方向領(lǐng)導(dǎo)者，黨委書(shū)記應(yīng)至少具備碩士以上學(xué)位或副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，具有相關(guān)學(xué)科的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)能力。

（四）完善黨委書(shū)記的選聘制度

黨委書(shū)記的選聘制度可根據(jù)學(xué)校的穩(wěn)定狀況和發(fā)展情況，由各地方政府制定選聘方法和程序。

對(duì)存在安全穩(wěn)定隱患和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的民辦高校，黨委教育工作部門(mén)需直接選派黨委書(shū)記到學(xué)校任職，并兼任督導(dǎo)專(zhuān)員。選派程序可采取自薦報(bào)名的形式，可從教育行政部門(mén)和公辦學(xué)校在職或退休的黨員干部中或其他機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位熟悉教育工作的黨員干部中產(chǎn)生，由黨委教育工作部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一面試和組織考察，再經(jīng)黨委工作會(huì)議討論通過(guò)后對(duì)擬任人選名單進(jìn)行公示，最后確定人選。選派的黨委書(shū)記全職在民辦高校工作，其人事關(guān)系應(yīng)隸屬于原單位或選派單位，由人事關(guān)系單位確定其級(jí)別、工資和日常工作經(jīng)費(fèi)，并發(fā)放工資，不得從民辦高校獲取薪酬或其他利益，實(shí)行年度及任期考核，建立績(jī)效考核制度。上級(jí)黨組織向民辦高校選派黨委書(shū)記時(shí)應(yīng)該賦予民辦高校一定程度上的選擇權(quán)，從而使黨委書(shū)記的教育背景、職業(yè)經(jīng)歷、教育理念與民辦高校保持一致。

對(duì)制度健全、發(fā)展規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控體系完備的民辦高校，可尊重其辦學(xué)自主權(quán)，繼續(xù)由學(xué)校自行選舉產(chǎn)生黨委書(shū)記，但是原則上不允許董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)等重要管理者兼任黨委書(shū)記。由學(xué)校董事會(huì)集體決議候選人名單，并報(bào)上級(jí)黨組織同意后，召開(kāi)全院黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉，并將選舉結(jié)果再次向上級(jí)黨組織匯報(bào)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，最后確定為黨組織負(fù)責(zé)人。

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