韓夢潔，李洋帆，趙明明

2017年12月1-2日，“大學(xué)風(fēng)險防控：權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督”學(xué)術(shù)研討會于大連理工大學(xué)國際會議中心舉行。此次研討會聚焦高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的“風(fēng)險防控”問題，為高校研究者、管理者以及企業(yè)風(fēng)險咨詢者搭建交流溝通的平臺，以期進(jìn)一步在理論與實踐上推進(jìn)和深化對高校內(nèi)部權(quán)力制約與監(jiān)督以及高校風(fēng)險防控問題的研究，為降低高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險、防止高校權(quán)力腐敗滋生、提升高校權(quán)力運(yùn)行效能、完善大學(xué)內(nèi)部治理體系提供理論支撐和經(jīng)驗參考。

一、大學(xué)權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的理性分析與實現(xiàn)路徑

近年來，學(xué)術(shù)界較多地關(guān)注高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配的問題，對于如何在權(quán)力運(yùn)行過程中進(jìn)行制約與監(jiān)督的研究卻較少。而權(quán)力運(yùn)行中缺少制約和監(jiān)督，往往很容易導(dǎo)致大學(xué)運(yùn)行中風(fēng)險的滋生和生長。因此，對于大學(xué)風(fēng)險的有效防范，其前提是要對大學(xué)權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的相關(guān)理論問題進(jìn)行系統(tǒng)的思考，尤其是要明確大學(xué)權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的機(jī)制問題，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上思考具體的實現(xiàn)路徑。

（一）大學(xué)權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制的理性分析

1.高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制的理論研究

近年來，我國高校權(quán)力腐敗問題頻繁出現(xiàn)，涉及招生、基建、人事、財務(wù)等領(lǐng)域。這些問題在很大程度上源于高校內(nèi)部缺乏科學(xué)合理的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制。張德祥教授指出，為了有效地規(guī)避權(quán)力風(fēng)險，必須確保權(quán)力遵循嚴(yán)密的制約與監(jiān)督機(jī)制。他從權(quán)力的基本概念出發(fā)，提煉出權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制的五大要素，即權(quán)責(zé)、程序、透明、監(jiān)控、問責(zé)。這五大要素各自包含著豐富的內(nèi)容，在權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督中發(fā)揮著相對獨(dú)立的作用，但同時又是彼此關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣、相互耦合、集群聯(lián)動的，從而構(gòu)成可操作的權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制?；诖?，構(gòu)建了高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的“三權(quán)力—五要素—三層級—五大事務(wù)流”模型，即：高校內(nèi)部是以黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的多元權(quán)力結(jié)構(gòu)，在權(quán)力運(yùn)行中都要受到“權(quán)責(zé)、程序、透明、監(jiān)控、問責(zé)”五大要素的制約，是以學(xué)校層級、院系層級、職能部門的治理結(jié)構(gòu)為載體的，并體現(xiàn)在以干部人事、招生工作、基礎(chǔ)建設(shè)、物資采購、科研經(jīng)費(fèi)為重大的諸多事務(wù)流的權(quán)力場域。張教授提出，要通過權(quán)力清單制度建設(shè)、程序規(guī)則體系建設(shè)、信息透明公開建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)以及問責(zé)追究機(jī)制建設(shè)來完善高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制。

2.高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制的實證分析

黨的十八大以來，中央對巡視工作做出一系列新的重大部署。就大學(xué)而言，開展高校巡視工作是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、完善權(quán)力制約、發(fā)揚(yáng)民主的重大舉措，是對大學(xué)的一種“健康體檢”。基于2013-2016年間教育部黨組對39所直屬高校的巡視結(jié)果，姜華教授以教育部巡視高校反饋的文本為第一手資料，利用主題分析法，由現(xiàn)象反推問題，從事實歸納主題。通過研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督與制約中存在的問題主要集中在權(quán)責(zé)對等性、程序遵從性、信息透明化、監(jiān)督及時性、問責(zé)有效性五個方面。這五個主題既包括對大學(xué)權(quán)力的靜態(tài)描述，也涵蓋對權(quán)力運(yùn)行的動態(tài)刻畫。這在實證的基礎(chǔ)上驗證了權(quán)責(zé)、程序、透明、監(jiān)督和問責(zé)五個要素是構(gòu)建大學(xué)“治權(quán)”的核心要素，也是大學(xué)治理的題中之意。

（二）大學(xué)權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的路徑探討

1.完善理事會制度，推進(jìn)公共權(quán)力介入大學(xué)治理

高校理事會制度能夠避免內(nèi)部利益群體對大學(xué)事務(wù)的控制，從而實現(xiàn)對大學(xué)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督作用。為了促進(jìn)和規(guī)范高等學(xué)校理事會建設(shè)，教育部于2014年發(fā)布了《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程》。然而，高校理事會制度建設(shè)現(xiàn)狀如何？是否符合《規(guī)程》的要求？是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用？這些問題還不甚明了。基于此，熊慶年教授結(jié)合《規(guī)程》的內(nèi)容，以教育部直屬高校為對象，對高校是否設(shè)立理（董）事會、理（董）事會設(shè)置合規(guī)情況、理（董）事會章程設(shè)置情況、理（董）事會性質(zhì)等情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，盡管多數(shù)高校都設(shè)立了理事會（或董事會），但多數(shù)理事會的職能近乎校內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)，并不具有監(jiān)督功能。此外，多數(shù)高校還存在沒有制定相應(yīng)的理事會章程等問題。上述問題說明，高校對于設(shè)立理（董）事會或校務(wù)委員會的價值認(rèn)知與教育行政部門的政策目標(biāo)存在著一定的差距。為使政府、企業(yè)等利益相關(guān)者介入大學(xué)治理，對高校權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約與監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步思考大學(xué)理事會治理如何與大學(xué)治理體系一體化，高校理事會應(yīng)由誰來監(jiān)督，監(jiān)督什么事項，監(jiān)督的體制與機(jī)制，如何保障監(jiān)督的實施和有效性以及如何評估其監(jiān)督功能等問題。對于上述問題的回答，是完善大學(xué)理事會制度的關(guān)鍵，也是推進(jìn)社會公權(quán)力有效參與大學(xué)治理的關(guān)鍵所在。

2.協(xié)調(diào)權(quán)力要素，以民主化價值為導(dǎo)向約束權(quán)力主體利己性

權(quán)力的工具性與人的利己本性的結(jié)合、權(quán)力的強(qiáng)制性和自擴(kuò)性以及權(quán)力的價值性等，是規(guī)制、監(jiān)控權(quán)力的重要原因。林榮日教授認(rèn)為，導(dǎo)致權(quán)力異化或權(quán)力濫用的根本原因并非權(quán)力自身，而是人的利己本性使然。對權(quán)力的規(guī)制和監(jiān)控并不是針對權(quán)力本身，而應(yīng)該是對權(quán)力行使者的私性行為的規(guī)制和監(jiān)控，亦即運(yùn)用各種手段使權(quán)力行使者的行為朝著正確的價值取向運(yùn)行。高校內(nèi)部各權(quán)力主體間的力量失衡并非導(dǎo)致高校內(nèi)部主要權(quán)力難以規(guī)制和監(jiān)控的主要原因，而是校內(nèi)各權(quán)力的大小很難達(dá)到平衡。因此，高校內(nèi)部各種權(quán)力之間的有效規(guī)制和監(jiān)控，主要不在于各權(quán)力主體之間的力量是否平衡，而在于權(quán)力的各種要素之間的協(xié)調(diào)性問題，這種協(xié)調(diào)性可以來自于強(qiáng)制性的契約或有效的制度，也可以來自于作用機(jī)制、道德觀念和文化意識等。在新時期，提高校內(nèi)權(quán)力規(guī)制和監(jiān)控機(jī)制有效性的前提是，應(yīng)以教育民主化為價值追求，研究確定校內(nèi)各權(quán)力的內(nèi)涵、責(zé)任和邊界，并在法律高度上加以明確規(guī)范。同時，校級和院系級行政領(lǐng)導(dǎo)均應(yīng)采取民主選擇的方式產(chǎn)生，并且在法律高度規(guī)約高校內(nèi)部的若干重要權(quán)力從“領(lǐng)導(dǎo)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，提高權(quán)力的服務(wù)意識和責(zé)任意識，培植權(quán)力服務(wù)文化。

3.通過道德教育升華人性，從根本上防范高校權(quán)力異化

要保障高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行有序，一方面要通過制度的完善促使高校權(quán)力的運(yùn)行得到有效制約和監(jiān)督，另一方面，對于人性的深層次理解也能夠為高校權(quán)力規(guī)制提供更深層的理解和見解。李梟鷹教授從權(quán)力異化和人性異化的角度，探討了如何制約和監(jiān)督高校內(nèi)部的權(quán)力，最終達(dá)到“不想腐”的目的。他指出，制度可以限制或規(guī)范人在公共場合的行為，而對人的精神世界往往力不從心，面對高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的異化，要立足于人性的結(jié)構(gòu)性、完整性、統(tǒng)一性和辯證性，以理解、完善和發(fā)展人性為根基，通過“教化力量”“契約精神”“溝通理性”和“人性升華”，加強(qiáng)對權(quán)力行使者的道德品質(zhì)教育，從而建立科學(xué)的高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化。

二、大學(xué)風(fēng)險防控與廉政建設(shè)的實踐探索

任何一所高校在發(fā)展過程中都面臨著不同程度的“風(fēng)險”。高校管理者，尤其是黨委、紀(jì)委等部門對于大學(xué)風(fēng)險防范以及黨員干部廉政建設(shè)等問題進(jìn)行了一些實踐性探索，可以說這些實踐經(jīng)驗是對“大學(xué)風(fēng)險防控”形成理性認(rèn)識的重要基礎(chǔ)。在本次研討會上，幾位來自國內(nèi)高校相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理者結(jié)合自身經(jīng)驗，從學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、干部黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，探討了各自在大學(xué)風(fēng)險防控問題上的實踐探索經(jīng)驗。

（一）構(gòu)建高校內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險防控

“雙一流”大學(xué)建設(shè)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校內(nèi)部控制與風(fēng)險管理，從而提高中國特色的世界一流大學(xué)治理水平和治理能力。由于我國高校內(nèi)控體系建設(shè)起步晚、機(jī)制不健全，高校對于財政性經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率不高，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中存在較大風(fēng)險和隱患?；诖?，李成恩博士以規(guī)范學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)為例，指出當(dāng)前高校學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，諸如過度追求經(jīng)濟(jì)邏輯、學(xué)科育人功能弱化，學(xué)科經(jīng)費(fèi)公共屬性淡化、經(jīng)費(fèi)使用效益不高，黨對學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)缺失，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制不健全等。為此，構(gòu)建中國特色的高校內(nèi)部控制體系，應(yīng)該落實黨對高校內(nèi)控體系建設(shè)和有效運(yùn)行的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于要以制度安排的形式明確黨委權(quán)力在高校內(nèi)控體系建設(shè)和運(yùn)行中的角色定位以及在此過程中黨委權(quán)力的行使主體、適用范圍和執(zhí)行方式等。高校在各級部門爭取學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的初次分配過程中，需要學(xué)校黨委在這一過程中把方向、謀全局。在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的二次分配過程中，學(xué)校黨委在領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌各方力量完成校級層面學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的頂層設(shè)計后，應(yīng)該對學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)二次配置過程中的相關(guān)決策主體及決策行為、過程等進(jìn)行整體把握與監(jiān)督提醒。

（二）完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政體系，防止高校權(quán)力腐敗滋生

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是高校公權(quán)力的執(zhí)行者。以高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，以“雙清”（清正、清廉）建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建高校“雙清”長效機(jī)制，對于推進(jìn)高校反腐制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新、使高校成為國家廉政建設(shè)中的廉潔高地具有重要意義。在高校發(fā)展過程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)在落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任中都存在一系列的問題。為此，汪嚥教授從構(gòu)建高校內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制、高校利益沖突風(fēng)險防控機(jī)制、高?！半p清”動力機(jī)制和高校組織生態(tài)平衡機(jī)制這四個方面著手構(gòu)建高?！半p清”長效機(jī)制，期望通過落實主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任來有效防止高校黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的滋生。

（三）明確職權(quán)風(fēng)險點，降低院系單位的辦學(xué)風(fēng)險

高校風(fēng)險防控的實質(zhì)是對大學(xué)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，制衡不同群體之間的權(quán)力關(guān)系，保障權(quán)力和責(zé)任合理均衡，促進(jìn)多元利益主體的良性互動和激勵相容，將負(fù)面效應(yīng)最小化。國內(nèi)外諸多經(jīng)驗表明，有必要將現(xiàn)代管理科學(xué)的風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于高校，尤其是一些重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，形成風(fēng)險防控的新機(jī)制和新模式，以提升風(fēng)險預(yù)警和治理的效果。周谷平教授等通過德爾菲法對高校院系單位進(jìn)行職權(quán)分析，梳理出高校院系六大職權(quán)存在著30個風(fēng)險點，并確定了各項風(fēng)險的風(fēng)險系數(shù)，對高等級風(fēng)險點進(jìn)行重點防控，進(jìn)一步通過優(yōu)化院級單位治理結(jié)構(gòu)、健全制度并強(qiáng)化執(zhí)行等手段來加強(qiáng)院系治理與風(fēng)險防控。

三、大學(xué)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制的本質(zhì)與手段

內(nèi)部控制與風(fēng)險管理是來自于企業(yè)界的概念，近年來才開始引入高校。然而，對于大學(xué)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制可能還存在著一些認(rèn)識誤區(qū)。因此，進(jìn)一步厘清高校內(nèi)部控制的本質(zhì)，是提升大學(xué)內(nèi)部控制效能的前提和關(guān)鍵。此外，如何結(jié)合高校自身特性，運(yùn)用合適的手段進(jìn)行風(fēng)險管理與內(nèi)部控制，也是當(dāng)前亟待思考的重要問題。

（一）制衡與自律：高校內(nèi)部控制的本質(zhì)

內(nèi)部控制是為了保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)所采取的所有相關(guān)方法和措施，包括制度、程序、方法和措施等。劉永澤教授認(rèn)為，事實上，內(nèi)部控制本身就是管理，并不是一種獨(dú)立的制度。在以往制度中都有內(nèi)控的內(nèi)容，但大多是分散在各種制度之中，并未形成系統(tǒng)、規(guī)范的內(nèi)部控制體系。因此，實施“內(nèi)部控制”并非推倒重來，而是對原有制度的整合，讓制度能夠落地、具有可操作性。內(nèi)控在本質(zhì)上是一種制衡機(jī)制，通過不相容職務(wù)的分離、授權(quán)批準(zhǔn)控制等方法達(dá)到相互制衡的目的。其中，決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分離是內(nèi)控的核心要義。此外，內(nèi)部控制也是一種自律機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是“內(nèi)”，而不是“外”，是一種自我控制。

（二）理念、方法、工具：高校風(fēng)險防控的關(guān)鍵

十八大以來，黨中央、教育部在不同程度上對高校風(fēng)險防控的監(jiān)管提出了新要求。加強(qiáng)高校風(fēng)險管控能力、提高高校內(nèi)部管理水平已經(jīng)成為高校發(fā)展必須予以考慮的重點。但不可否認(rèn)的是，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，高校內(nèi)部控制的現(xiàn)狀并不樂觀。深圳市迪博企業(yè)風(fēng)險管理技術(shù)有限公司董事長胡為民針對當(dāng)前高校風(fēng)險管控的重點、難點和焦點提出，高校風(fēng)險管控首先要做到責(zé)任明確，對風(fēng)險管控理念認(rèn)識到位。風(fēng)險管控并不是“枷鎖”，而是一種“預(yù)期”。內(nèi)控應(yīng)當(dāng)是一個系統(tǒng)工程，而非一項單一的制度，這是高校風(fēng)險防控應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點。此外，高校風(fēng)險防控的難點在于風(fēng)險管控方法是否得當(dāng)。最后，他強(qiáng)調(diào)高校風(fēng)險防控應(yīng)當(dāng)以信息技術(shù)為支持，建立風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段，提高我國高校的管理水平，降低高校內(nèi)部運(yùn)行中的風(fēng)險。

（三）信息化建設(shè)：提升高校內(nèi)控效能的重要途徑

在信息化迅猛發(fā)展的時代，信息技術(shù)在高校的運(yùn)用，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用為高校內(nèi)部控制提供了新思維和新途徑。海通安恒大數(shù)據(jù)公司副總裁林偉豪從大數(shù)據(jù)思維出發(fā)，探討如何運(yùn)用SAP助力高校實現(xiàn)更好的風(fēng)控（風(fēng)險管理和內(nèi)部控制）管理。他認(rèn)為，當(dāng)前高校內(nèi)部信息溝通不通暢、信息化建設(shè)不完備、數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性不完善、內(nèi)部控制缺乏有效監(jiān)督、內(nèi)部控制活動不完善以及缺乏風(fēng)險評估和防范意識等，是高校內(nèi)控存在風(fēng)險的來源。因此，高校有必要引入系統(tǒng)化的框架體系，全面識別高校使用的各類系統(tǒng)中存在的自動化控制點，并對其有效性進(jìn)行監(jiān)控。他通過高校應(yīng)用SAP的案例進(jìn)一步分析了高校內(nèi)控管理的信息化解決方案，指出高校要提升內(nèi)部控制效能，亟待建立統(tǒng)一的信息平臺。

四、結(jié)語與反思

當(dāng)前，大學(xué)運(yùn)行的風(fēng)險問題日益凸顯。報告發(fā)言人與會議論文對相關(guān)問題都進(jìn)行了深入的討論，但因篇幅有限而未能一一展開。別敦榮教授在會議總結(jié)時提到，僅通過工作實踐進(jìn)行交流不足以認(rèn)識大學(xué)風(fēng)險的實質(zhì)性問題，還需要在理論上進(jìn)行研究探索，才能更好地預(yù)防、控制和解決高校辦學(xué)過程中的不確定性風(fēng)險。本次研討會是國內(nèi)較早關(guān)注“大學(xué)風(fēng)險防控”的專題研討會，實現(xiàn)了學(xué)術(shù)界、實踐界和企業(yè)界“三屆融合”，共同圍繞“大學(xué)風(fēng)險防控”這一問題進(jìn)行探討，在理論和實踐上豐富和深化了對于該主題的認(rèn)識和理解。

需要強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)注大學(xué)風(fēng)險防控不能忽視大學(xué)組織的特殊性以及加強(qiáng)大學(xué)風(fēng)險防控的真正目的。應(yīng)當(dāng)在大學(xué)組織特性的基礎(chǔ)上，探討何為“大學(xué)風(fēng)險”，思考如何評價“大學(xué)風(fēng)險”等問題，不能將企業(yè)風(fēng)險簡單地移植到大學(xué)組織中。大學(xué)組織的特性導(dǎo)致其風(fēng)險比經(jīng)濟(jì)組織要低。在評價大學(xué)風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分政治組織、經(jīng)濟(jì)組織與大學(xué)組織之間的差別。如果把其他組織的風(fēng)險直接用于大學(xué)，而忽視大學(xué)的本質(zhì)，便會引發(fā)一系列問題。因此，我們不能泛化大學(xué)風(fēng)險，把企業(yè)的風(fēng)險延伸到大學(xué)之中，而要明確大學(xué)風(fēng)險防范的限度。別敦榮教授特別強(qiáng)調(diào)，大學(xué)要不斷創(chuàng)新、不斷探索、不斷思考，因而大學(xué)要有空間，且這一空間是沒有邊界的。尤其在人才培養(yǎng)上，大學(xué)需要更為寬松的環(huán)境。因此，大學(xué)風(fēng)險防控要保持“敏感”，即需要進(jìn)一步思考“風(fēng)險防控”是否會影響大學(xué)功能的發(fā)揮、大學(xué)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)以及大學(xué)促進(jìn)知識的發(fā)展。總之，大學(xué)風(fēng)險防控首先要遵循大學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，并且要與學(xué)校的實際相結(jié)合，否則就可能無法實現(xiàn)甚至背離大學(xué)的使命與目標(biāo)。

總體而言，對于大學(xué)來說，高校內(nèi)部實施風(fēng)險防控是一種必然的趨勢，高等教育領(lǐng)域的風(fēng)險防控研究仍是一個新興的領(lǐng)域。如何恰當(dāng)?shù)貙L(fēng)險防控理念應(yīng)用于大學(xué)，并確保不損害大學(xué)組織的運(yùn)行規(guī)律和學(xué)術(shù)特性，需要審慎對待。正如別敦榮所指出的，對于大學(xué)風(fēng)險的掌控勝于防范，大學(xué)應(yīng)該更多地培育和培養(yǎng)大學(xué)精神和大學(xué)文化。當(dāng)一所大學(xué)具有強(qiáng)大的精神和文化，大學(xué)自身的價值和追求就會得到推崇，大學(xué)內(nèi)部的風(fēng)險必然也是極低的。因此，大學(xué)風(fēng)險防控研究的根本目的在于，推動高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的合法、合規(guī)與合理，進(jìn)而提升大學(xué)的辦學(xué)水平，更好地實現(xiàn)大學(xué)本身的職能。