舒歡，許俊麗

（河海大學(xué)，南京211100）

一、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期

隨著黨的十八大召開以來，中央全面深化改革，擴(kuò)大開放，江蘇沿海地區(qū)處在大力實施“一帶一路”建設(shè)，大力建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略的聚焦點上，是戰(zhàn)略實施的前沿陣地，是長江經(jīng)濟(jì)帶和新亞歐大陸橋重要的出海門戶。而且當(dāng)前江蘇沿海發(fā)展正處在“十三五”開局的關(guān)鍵時刻，12月2日，江蘇沿海新興產(chǎn)業(yè)投資基金成立，作為江蘇省“一帶一路”（江蘇沿海）系列專項基金中創(chuàng)立的第二支基金，在資金大量投入的前提下，樹立協(xié)調(diào)、綠色、共享、環(huán)保、創(chuàng)新的新思想，促進(jìn)沿海地區(qū)快速發(fā)展。以上新形勢使得江蘇沿海地區(qū)發(fā)展既面臨著許多挑戰(zhàn)和約束，更面臨著新的機(jī)遇與條件，為了全面落實國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，江蘇省為響應(yīng)這一倡議提出一系列對策，力爭開創(chuàng)沿海發(fā)展新局面。在這前所未有的機(jī)遇下，將江蘇沿海的發(fā)展推到了新的高度，建立沿海港口群，極力營造江蘇沿海各港口共同發(fā)展的新畫面。

本文首先介紹江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展背景，在“一帶一路”發(fā)展前景下，分析了江蘇沿海港口發(fā)展現(xiàn)狀，基于蘇北經(jīng)濟(jì)落后于周邊沿海省份，為縮小差距尋找發(fā)展中的不足，提出可行的對策建議，使江蘇沿海各港口分工合作，相互補充，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，使其發(fā)揮應(yīng)有價值，從而促進(jìn)江蘇又好又快發(fā)展。

二、江蘇沿海發(fā)展背景分析

1.江蘇沿海港口優(yōu)勢條件。江蘇作為黃金水道入海口，兼具“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、海上絲綢之路及長江經(jīng)濟(jì)帶的良好地理位置，是“帶一路”重要的組成部分[1]。江蘇沿海主要位于在蘇北、蘇中地區(qū)，處在長江經(jīng)濟(jì)帶、隴海蘭新線區(qū)域的三大生產(chǎn)力布局上，而且在長三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，海岸線長近千公里，形成以連云港港為龍頭的沿海港口群，服務(wù)上海國際航運中心，戰(zhàn)略優(yōu)勢突出。其次，區(qū)位優(yōu)勢也比較明顯，靠近長江，毗鄰黃河，港口發(fā)展前景良好，尤其是素有橋頭堡之稱的連云港，與周邊國家聯(lián)系便利，貿(mào)易往來密切，對于推動中部崛起、西部大開發(fā)，帶動大陸橋沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)東部與中西部發(fā)展具有很好的龍頭作用。

表1 江蘇沿海三市的重點港口

2.江蘇沿海港口發(fā)展現(xiàn)狀。江蘇沿海有眾多港口，主要沿長江黃金水道和沿海岸線分布，規(guī)模已經(jīng)較為完善[2]。從2016年來看，上半年江蘇省規(guī)模以上港口不管是在吞吐量、集裝箱還是煤炭、金屬礦方面漲幅都比較突出。從重點港口看，連云港港增長10.9%，實現(xiàn)了較快增長。從近幾年來看，江蘇沿海港口發(fā)展面臨著歷史性的機(jī)遇，憑借自身的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢，相比之前，港口規(guī)模逐漸完善，功能逐漸齊全，生產(chǎn)逐漸企穩(wěn)，發(fā)展逐漸迅速，資源利用率逐漸提高。連云港港作為龍頭港口發(fā)展迅速，但江蘇沿海其他港口較周邊沿海港口發(fā)展比較緩慢，起點較低，雖然吞吐量有所提高，但與沿江港口相比吞吐量占比明顯小，形成蘇北、蘇中比蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，整體不平衡性尤為突出。江蘇沿海港口眾多，包括連云港港、大豐港和南通港等，但沿線經(jīng)濟(jì)與海岸線不對等，除連云港開發(fā)利用比較完善，進(jìn)入全國沿海港口前十名外，其他沿海港口差距還是很大。目前看來，江蘇還是未能充分利用獨特區(qū)位優(yōu)勢，沿海城市主要分布在蘇北，而蘇北發(fā)展卻相對落后。同時，沿江港口由于上海國際航運中心的影響發(fā)展較快，而沿海港口利用率低與國家港口發(fā)展能力相差較大，不僅阻礙了蘇北乃至整個江蘇的發(fā)展，而且拉低了世界沿海開發(fā)水平。

3.江蘇沿海港口發(fā)展落后的原因。蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)落后不利于港口壯大。由于歷史的發(fā)展，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高為沿江港口發(fā)展提供保障，長期以來形成“重江輕?！薄爸啬陷p北”的現(xiàn)狀，差距越來越大，發(fā)展極不平衡[3]。沿海地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隸屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，成為江蘇發(fā)展的軟肋。這在很大程度上不利于物流市場的發(fā)展，導(dǎo)致對港口需求減少。再者，蘇中地區(qū)也有沿江港口，導(dǎo)致港口內(nèi)部之間競爭大阻礙沿海港口整體發(fā)展。下圖為江蘇三大地區(qū)2010—2015年人均GDP情況，不平衡現(xiàn)狀嚴(yán)峻。

沿海港口開發(fā)無序，缺乏規(guī)劃。按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來看，相同規(guī)模港口之間的距離不應(yīng)小于200千米，而在江蘇沿海的實際情況來看，有些差不多規(guī)模的港口之間不足80千米，港口建設(shè)沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，各海港以自我為中心，沒有全局考慮，最終形成優(yōu)質(zhì)大港少、各種小港多，盲目性大等現(xiàn)狀，導(dǎo)致沿海港口只重數(shù)量不重質(zhì)量，缺乏合作意識等。再加上經(jīng)濟(jì)行為主體都想抓住此次重大國家戰(zhàn)略，求富急切，一擁而上；盲目壓低價格，削弱整體競爭力；港口布局分散，缺乏整體規(guī)劃。最終導(dǎo)致過度投資，重復(fù)建設(shè)，功能重疊，無序競爭，資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

江蘇2010—2015年人均GDP情況圖

沿海港口功能單一，港城脫節(jié)。沿海港口主要以運煤為主，功能單一，完善的集疏運系統(tǒng)是港口發(fā)展的基礎(chǔ)，而江蘇恰恰缺乏內(nèi)河、公路、鐵路等完備的交通運輸系統(tǒng)，缺少基本的基礎(chǔ)設(shè)施[4]，而絕大多數(shù)沿海港口又遠(yuǎn)離城市，由港城之間的直線距離可以看出，連云港港距市中心20多公里，離縣城最近的射陽港都需要20公里，更不用說大豐港、陳家港、濱海港等港口，一個城市一個港口的格局，使港口和城市之間缺乏互動，未全面考慮綜合水平差，達(dá)不到港口帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求。查閱2014年的貨物吞吐量數(shù)據(jù)可知，長三角區(qū)域各港口的排名，寧波—舟山港世界第一，上海港世界第二，江蘇眾多港口中只有蘇州港擠入前十，位居第六，沿海港口中最具發(fā)展前景的連云港也未出現(xiàn)在全國十大貨物吞吐量排名榜中?？梢姡K港口特別是沿海港口發(fā)展速度與附近其他港口還有較大差距。

淤泥質(zhì)海岸阻礙優(yōu)良港口的建設(shè)。江蘇海岸線比較長，占全省很大比例，連云港附近地質(zhì)較好，擁有44公里利于建設(shè)良港的巖質(zhì)海港，從具有同種地質(zhì)的香港港和舟山港的發(fā)展可以看出，連云港港有良好的發(fā)展?jié)摿?。除此之外，其他海岸線大都淤泥質(zhì)海岸，還岸線筆直、整個灘面遼闊、幾乎沒有坡度等特征，存在航道淺、深水距岸遠(yuǎn)、淤積嚴(yán)重、攔門沙等問題。因此若要建港，從江蘇沿海港口建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性考慮，投入資金代價太大，不利于港口的發(fā)展。

三、圍繞“一帶一路”對江蘇沿海港口發(fā)展的定位

“一帶一路”倡議提出以來，給沿線地區(qū)帶來了全方位的發(fā)展機(jī)遇，江蘇沿海港口建設(shè)發(fā)展取得明顯成效，建立港口群互動發(fā)展，整體形成3市12港區(qū)的發(fā)展框架[5]。而江蘇一開始沒有明確的定位，沒有樹立“大沿?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，使沿海建設(shè)以低定位的格局發(fā)展，港口缺乏規(guī)劃，成效較低，不確定因素多[6]。而且立足于全國，江蘇海岸線的建港條件不是特別顯著，淤泥質(zhì)海岸增加了建港成本。因此，沿海港口建設(shè)開發(fā)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，根據(jù)各港口的地理位置，承擔(dān)功能，所依托的腹地，抓住機(jī)遇，明確港城、港產(chǎn)之間的關(guān)系，找準(zhǔn)定位統(tǒng)籌規(guī)劃，各港口發(fā)揮各自優(yōu)勢共同發(fā)展的新局面。

1.依托“一帶一路”，重點建設(shè)連云港港。連云港是“一帶一路”建設(shè)的組成部分，是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，比較便利、效益的出?？?，為進(jìn)一步推動“一帶一路”建設(shè)，需把連云港作為先驅(qū)導(dǎo)向[7]。完善綜合交通系統(tǒng)，建設(shè)物流樞紐，提高綜合服務(wù)能力，打造自由貿(mào)易港區(qū)，將連云港港打造成國際樞紐港，暢通交通渠道打造物流鏈，借助長三角地區(qū)地理優(yōu)勢，與寧波港南北兩翼遙相呼應(yīng)，提升上海國際航運中心服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力，建設(shè)現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮連云港港的優(yōu)勢作用。

表2 鹽城市土地資源統(tǒng)計表

2.依靠豐富的土地資源著力打造鹽城港。鹽城地處江蘇省中部，擁有豐富的土地資源，表2統(tǒng)計顯示，為鹽城市后方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。利用土地資源打造鹽城港，合理規(guī)劃，合理定位，重點打造臨海產(chǎn)業(yè)，塑造高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.借助區(qū)位優(yōu)勢重點打造南通港。南通可以依靠長三角的輻射作用，依托上海的發(fā)展，現(xiàn)在不僅有一定規(guī)模的江港而，而且還有通航的海港，區(qū)位優(yōu)勢顯著。集中服務(wù)上海港，發(fā)揮其“溢出”作用；暢通江海聯(lián)動建設(shè)，完善集疏運系統(tǒng)，力爭成為長江流域的重要港口，為提高能源綜合服務(wù)能力大力發(fā)展洋口港LNG項目。

四、江蘇沿海港口發(fā)展對策

1.科學(xué)合理地規(guī)劃沿海港口布局。對現(xiàn)有港口統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)功能定位，對新港口建設(shè)開發(fā)上要有新思考，全局設(shè)置戰(zhàn)略布局。做到各港口合理分工，力爭各自發(fā)揮優(yōu)勢；同時根據(jù)各自港口的特點，所處的地理位置明確發(fā)展定位，尋求并建設(shè)港口群功能模式，形成海港互動發(fā)展的新局面。

2.整合港口群物流一體化發(fā)展。江蘇沿海港口群物流一體化發(fā)展的每個節(jié)點都至關(guān)重要，每座城市以及每個港口都應(yīng)盡職盡責(zé)。港城互動發(fā)展以及開發(fā)深水港口促進(jìn)物流鏈的形成，進(jìn)而推動港口群物流一體化發(fā)展。所以，急需加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立綜合交通集疏運系統(tǒng)，為構(gòu)建信息共享的物流平臺做鋪墊。

3.積極引進(jìn)港口經(jīng)營管理人才。在“一帶一路”建設(shè)背景下，完善港口功能，提高港口綜合服務(wù)能力，積極做好宣傳，引進(jìn)高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才。江蘇作為科教大省，卻缺少海洋方向的大學(xué)，需吸引政府以及社會資金加大投入力度，改善現(xiàn)狀大力培育人才，制定貼合實際的高素質(zhì)人才管理機(jī)制。

[1] 蔣宏坤.搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇推進(jìn)江蘇沿海港口建設(shè)發(fā)展[J].唯實，2015，(7)：4-8.

[2] 李正鋒，鄒宏，楊守衛(wèi).江蘇沿海港口發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010，(2)：46-47.

[3] 周語洋.江蘇沿海港口建設(shè)的SWOT分析[J].財經(jīng)界，2010，(6)：38-39.

[4] 朱霞.基于SWOT分析的南通港口服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].交通企業(yè)管理，2014，(11)：61-62.

[5] 楊燕.江蘇沿海港口建設(shè)與港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展[J].世界海運，2012，(9)：1-5.

[6] 吳汪友，孫秋高.基于SWOT分析法的湖州港口發(fā)展研究[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2012，(5)：50-52.

[7] 蔣乃華.“一帶一路”背景下江蘇沿海地區(qū)競爭優(yōu)勢的確立[J].南通大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015，(5)：1-8.