摘 要 隨著公民生活水平的提高，旅游愈來愈受到人們的重視。隨之出現(xiàn)的旅游景區(qū)生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、道德師范等現(xiàn)象也受到廣泛關注。景區(qū)企業(yè)應承擔一定的社會責任已達成共識。本文認為引入“利益相關者”理論，深入分析與景區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理有關聯(lián)的組織或個人，不僅能夠明晰景區(qū)企業(yè)承擔社會責任的對象與范圍，也為構建景區(qū)企業(yè)社會責任激勵機制提供了理論前提。景區(qū)企業(yè)承擔社會責任的實質是通過滿足各利益相關者的需求，獲得利益相關者多方共贏及景區(qū)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 景區(qū)企業(yè) 社會責任 利益相關者

作者簡介：王強強，海南政法職業(yè)學院教師，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.071

隨著公民生活水平的逐步提高，旅游業(yè)獲得了比較長足的發(fā)展。旅游景區(qū)作為旅游業(yè)的重要載體，其經(jīng)營管理也逐漸獲得公眾的廣泛關注。特別是一些服務不規(guī)范、不正當競爭、不合理開發(fā)、旅游資源破壞等現(xiàn)象頻遭曝光。為了推動旅游行業(yè)的有序發(fā)展，使游客獲得更好的旅游體驗，亟需從經(jīng)濟法的視角完善相關立法，要求景區(qū)企業(yè)承擔一定的社會責任，促進景區(qū)企業(yè)的規(guī)范運行。長期以來，學界對企業(yè)社會責任的研究主要集中在“什么是企業(yè)社會責任”、“企業(yè)是否應該承擔社會責任”等問題上。一般認為，企業(yè)的社會責任是指企業(yè)在追逐經(jīng)濟利益的過程中對環(huán)境對社會的責任。具體到景區(qū)企業(yè)來說，指的是景區(qū)企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時，主動保護游客、保護環(huán)境資源的責任。為解決景區(qū)企業(yè)承擔社會責任的對象和范圍，有必要引入利益相關者理論，對景區(qū)企業(yè)承擔社會責任的對象和內容進行深入探討。

一、 利益相關者理論的引入

利益相關者理論主張，企業(yè)是由各利益相關者構成的“契約聯(lián)合體”，股東并不是企業(yè)的唯一出資人。 一般來講，各利益相關者都有權參與企業(yè)的決策，企業(yè)的經(jīng)營管理應對所有利益相關者負責，而不是僅僅對股東負責。 與此同時，企業(yè)的經(jīng)營風險關乎所有的利益相關者，而不是僅由股東承擔。

不難發(fā)現(xiàn)，利益相關者理論實際上修正了傳統(tǒng)經(jīng)濟法領域的“股權至上”原則，從更高的維度為企業(yè)承擔社會責任提供了理論支撐，也為研究企業(yè)承擔社會責任的對象和范圍提供了分析工具。企業(yè)的經(jīng)營管理應該關注各利益相關者，在為股東謀取最大經(jīng)濟利益的同時，關注各利益相關者的需求。積極承擔社會責任，這樣才能保持各利益相關者穩(wěn)定，促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

景區(qū)企業(yè)作為企業(yè)分類的一種，具有其特殊性。一方面景區(qū)內一般具有珍貴的自然資源，其開發(fā)建設不僅僅關乎投資者的經(jīng)濟利益，對于自然資源的保護、人文遺產(chǎn)的保護都具有重要意義。另一方面景區(qū)企業(yè)前期投資較大、投資回報的周期特別長，如何調動景區(qū)企業(yè)承擔社會責任的積極性也需要深入研究。一般企業(yè)承擔社會責任引發(fā)社會較大關注和學界的較多研究，對于景區(qū)企業(yè)來說，需要承擔的社會責任很多。“利益相關者”理論是經(jīng)濟學的一個分析工具，引入到旅游管理和經(jīng)濟法的研究中，具有特殊意義。要明確景區(qū)企業(yè)需要承擔的社會責任，首先必須明確景區(qū)企業(yè)承擔社會責任的對象，所承擔的社會責任的內容。按照“利益相關者”理論提供的分析框架和思考方法，景區(qū)企業(yè)的經(jīng)營目標也不僅僅是為景區(qū)企業(yè)的股東謀取利潤，而應是對景區(qū)的所有利益相關者承擔責任。景區(qū)企業(yè)的社會責任即在對股東負責追求經(jīng)濟利潤的同時，主動地增進其他利益相關者如行政機關、職工、游客等的權益。

二、 景區(qū)企業(yè)利益相關者構成

景區(qū)企業(yè)承擔社會責任可以提高景區(qū)的社會形象，增強景區(qū)企業(yè)的競爭力，促進景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。利益相關者理論作為經(jīng)濟學上的一個分析工具，引入到景區(qū)企業(yè)承擔社會責任的分析框架中，首先要明確景區(qū)企業(yè)的利益相關者都有哪些。景區(qū)企業(yè)的管理涉及眾多利益相關者，相互關系復雜。根據(jù)各利益相關者要求的差異性，利益相關者可分為內部利益相關者和外部利益相關者（圖1）。

景區(qū)企業(yè)的內部利益相關者主要有行政機關、開發(fā)商、勞動者。內部利益相關者在景區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟運行中一般處于核心地位，開發(fā)商和勞動者直接參與景區(qū)企業(yè)的經(jīng)營管理，擁有最直接的經(jīng)濟與社會利益，行政機關參與景區(qū)企業(yè)的審批和日常監(jiān)管，對景區(qū)資源的保護、旅游市場秩序的維護具有重要責任。景區(qū)面積一般較大，行政機關對景區(qū)的監(jiān)管需要景區(qū)企業(yè)予以配合，景區(qū)企業(yè)在追逐經(jīng)濟利益的同時，配合行政機關保護環(huán)境資源，維護景區(qū)秩序本身就是承擔景區(qū)企業(yè)的社會責任。景區(qū)的外部利益相關者主要包括社區(qū)、社會公眾、游客、商業(yè)伙伴。外部利益相關者一般不直接參與景區(qū)的管理，但與景區(qū)企業(yè)的經(jīng)營管理具有較大關聯(lián)。景區(qū)企業(yè)經(jīng)營直接影響所在社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會治安，景區(qū)企業(yè)提供的旅游服務對社會公眾了解景區(qū)的文化、自然環(huán)境等都具有重要影響，景區(qū)企業(yè)對資源的開發(fā)與環(huán)境保護存在較大關聯(lián)，這些都需要景區(qū)企業(yè)在經(jīng)營的過程中予以統(tǒng)籌考慮，通過社會責任的方式可以使景區(qū)的經(jīng)營管理更加規(guī)范。

三、景區(qū)企業(yè)利益相關者的社會責任分析

前已述及，景區(qū)企業(yè)涉及眾多利益相關者，對于內部利益相關者和外部利益相關者，景區(qū)企業(yè)應承擔不同的社會責任。從宏觀維度對各利益相關者的社會責任進行分析，并對其重要性進行分類殊為必要。

（一）對內部利益相關者的社會責任

景區(qū)企業(yè)的運行需要行政機關的審批和日常監(jiān)督。也就是說，行政機關是景區(qū)企業(yè)經(jīng)營的重要管理者和監(jiān)督者。景區(qū)企業(yè)配合行政機關對景區(qū)范圍的事情進行管理，需要承擔社會責任的主要內容如下：一是承擔經(jīng)濟責任，如按時納稅，獲得許可，接受行政機關的日常監(jiān)督，對行政機關的管理予以配合等。二是協(xié)助行政機關保持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，景區(qū)企業(yè)應當規(guī)范自身行為，服從地方行政機關的管理，加強對旅游資源的保護。三是促進當?shù)鼐C合效益的發(fā)展，帶動周邊社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高當?shù)鼐用竦奈镔|生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。對于行政機關來說，可以針對景區(qū)企業(yè)融資難、投資回報周期長等特點，一方面采用特許經(jīng)營、政府補貼、融資激勵等方式推動景區(qū)企業(yè)承擔社會責任。另一方面加大執(zhí)法力度，從嚴審批，對景區(qū)內出現(xiàn)的破壞自然資源、人文遺產(chǎn)的行為予以嚴厲打擊，保證景區(qū)資源的持續(xù)利用。endprint

對于投資者和勞動者來說，景區(qū)企業(yè)承擔的主要是經(jīng)濟責任。一方面要保證投資者的利益，使投資者獲得預期收益。另一方面是為勞動者提供良好的工作環(huán)境，搭建景區(qū)環(huán)境保護的交流平臺。在職務升遷、薪資待遇等方面建立科學合理的內部制度規(guī)范。景區(qū)一般地處偏遠，生活多有不便，工作環(huán)境較為惡劣。景區(qū)的從業(yè)人員流動性比較大，這些都需要景區(qū)企業(yè)在經(jīng)營過程中予以綜合考慮。

（二）對外部利益相關者的社會責任

景區(qū)對外部利益相關者的責任主要是對游客、所屬社區(qū)、社會公眾等的責任。對游客來說，獲得好的旅游體驗是游客的目標，好的旅游體驗包含游客對旅游經(jīng)歷的滿意度、好奇心的滿足感及景區(qū)對游客權益的維護等。對整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈來說，游客是關鍵一環(huán)，也是最重要的驅動因素，旅游景區(qū)的發(fā)展都是圍繞游客的需求而展開。傳統(tǒng)的法學視域下，游客與景區(qū)簽訂服務合同，景區(qū)為游客提供旅游服務，使游客獲得好的旅游體驗。景區(qū)對游客承擔的社會責任是要保證所提供的旅游服務滿足游客的預期。保證游客在景區(qū)內的人身和財產(chǎn)安全，事實上，這本身也是景區(qū)需要對游客承擔的法律責任。

如果說景區(qū)與游客之間主要是合同關系，景區(qū)對游客承擔的社會責任主要由法律調整進而轉換為法律責任的話，對景區(qū)所屬的社區(qū)來說，景區(qū)主要承擔的是社會責任。景區(qū)與所屬的社區(qū)具有緊密的聯(lián)系，景區(qū)的生存與發(fā)展離不開社區(qū)居民的支持與參與。景區(qū)企業(yè)對所屬社區(qū)承擔的社會責任主要是為社區(qū)居民提供就業(yè)機會，以景區(qū)自身的發(fā)展帶動所屬社區(qū)的發(fā)展。積極主動地參與社區(qū)的基礎設施建設。景區(qū)企業(yè)應關注社區(qū)的環(huán)境狀況，避免因景區(qū)經(jīng)營給社區(qū)帶來環(huán)境污染和破壞。不僅如此，景區(qū)企業(yè)對社會公眾也應承擔一定的社會責任。社會公眾是景區(qū)存在價值的分享者，對旅游景區(qū)有共享權。 景區(qū)的自然資源、文化遺產(chǎn)保護涉及社會公眾的利益，所以對于社會公眾，景區(qū)企業(yè)理應承擔相應的社會責任，在景區(qū)資源進行保護性開發(fā)，開發(fā)之前要經(jīng)過科學論證。在日常經(jīng)營過程中，要根據(jù)景區(qū)承載游客的能力予以接待，保證景區(qū)資源的持續(xù)利用。

針對不同對象，景區(qū)承擔的社會責任有所不同，詳見表1。

四、結語

經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會觀念的持續(xù)更新，通過旅游體驗不同地方的風土人情成為多數(shù)家庭的假期安排。但與此同時，景區(qū)宰客、自然環(huán)境破壞、景區(qū)污染、治安環(huán)境差、宣傳與實際不符等問題也頻遭曝光。規(guī)范景區(qū)的管理迫在眉睫。行政機關如環(huán)保部門、公安部門等是規(guī)范景區(qū)管理的主體，但是由于景區(qū)面積較大、執(zhí)法環(huán)境特殊等情況，單獨依靠行政機關對景區(qū)進行管理幾乎不可能。從經(jīng)濟法的視角，構建景區(qū)企業(yè)承擔社會責任的激勵機制，推動景區(qū)企業(yè)主動承擔社會責任成為必要。其路徑是推動景區(qū)企業(yè)把環(huán)境保護、資源保護等事宜納入到景區(qū)企業(yè)的經(jīng)營過程中予以綜合考量?！袄嫦嚓P者”理論為分析景區(qū)企業(yè)承擔社會的內容提供了分析工具，景區(qū)企業(yè)對不同的利益相關者應承擔不同的責任。本文運用“利益相關者”分析工具，全景展示了景區(qū)企業(yè)利益相關者，并分析了景區(qū)企業(yè)應承擔的責任。事實上，從構建景區(qū)社會責任管理機制的角度出發(fā)，推動景區(qū)承擔社會責任不僅需要明確景區(qū)企業(yè)承擔社會責任的對象，還需要國家層面予以立法規(guī)范，不斷完善景區(qū)承擔社會責任的內部自律機制以及公眾廣泛參與的外部社會約束機制。

注釋：

徐徹.基于利益相關者視角的企業(yè)社會責任管理研究.山東：山東大學.2008.42-43.

John R·Boatright.Contractors as stakeholder theory with the nexus of-contracts film.Journal of Banking and Finance.2002（26）.1837-1852.

彭德成.中國旅游景區(qū)治理模式.北京：中國旅游出版社.2003.178.endprint