【摘 要】揭示五年制高職教育的創(chuàng)新意義，在五年制高職辦學(xué)主體及辦學(xué)行為分析的基礎(chǔ)上指出五年制高職發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題，并從科學(xué)定位、控制規(guī)模、提升質(zhì)量、形成特色等方面提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】高職教育；五年制高職；制度創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2018）12-0064-04

【作者簡(jiǎn)介】曹鴻驊，江蘇省教育科學(xué)研究院（南京，210013）助理研究員，主要研究方向?yàn)槁毥探虒W(xué)與管理。

一、五年制高職是高職教育的再次創(chuàng)新

（一）五年制高職是職業(yè)教育辦學(xué)模式的創(chuàng)新

無(wú)論是新辦的職業(yè)大學(xué)，還是轉(zhuǎn)型的職業(yè)院校，其招收的對(duì)象都是高中后的畢業(yè)生，但五年制高職招收的卻是初中畢業(yè)生，而且是初中畢業(yè)生中的優(yōu)秀畢業(yè)生。因此，五年制高職是傳統(tǒng)的“3+2”高職分段培養(yǎng)向“五年一貫制”培養(yǎng)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新模式。江蘇省的五年制高職教育探索早，力度大，成效顯著，辦學(xué)形式豐富多樣。一是電大向五年制高職轉(zhuǎn)型。1999年，江蘇電大率先在全國(guó)電大系統(tǒng)進(jìn)行“五年一貫制高職教育”試點(diǎn)。2000年，設(shè)置了建立在省級(jí)電大基礎(chǔ)上的“江蘇城市職業(yè)學(xué)院”。二是全省四星級(jí)中等職業(yè)學(xué)校參與五年制高職辦學(xué)。特別是2003年江蘇省人民政府創(chuàng)造性地成立江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，下設(shè)若干分院和辦學(xué)點(diǎn)。不僅擴(kuò)大了五年制高職的辦學(xué)規(guī)模，也推進(jìn)了中高職的銜接，有力地拓展了江蘇職教規(guī)模。三是推進(jìn)師范教育五年制教育的發(fā)展。五年制高等師范教育雖然不能完全歸屬于五年一貫制高職，但在推進(jìn)江蘇優(yōu)質(zhì)師資的培養(yǎng)和舉辦學(xué)校辦學(xué)層次的提升上做出了貢獻(xiàn)。江蘇五年制高職模式的創(chuàng)新之處在于選取部分辦學(xué)質(zhì)量高、基礎(chǔ)設(shè)施完備的中專學(xué)校開展五年制高職教育。一是這些中專校有提升辦學(xué)層次的訴求與積極性。二是這些學(xué)校尤其是工科類的學(xué)校能夠保證高職的辦學(xué)方向。三是可以利用?？茖W(xué)歷吸引一批優(yōu)秀初中畢業(yè)生，也滿足了家長(zhǎng)讓孩子上大學(xué)的強(qiáng)烈愿望。

（二）五年制高職是復(fù)合型技能人才培養(yǎng)的有效保證

我國(guó)五年制高職試點(diǎn)改革的訴求本質(zhì)不在學(xué)歷提升，而在于“復(fù)合型人才”的培養(yǎng)。因此，國(guó)家試點(diǎn)首先選擇的是專業(yè)技能培養(yǎng)能力較強(qiáng)的普通中職校以確?！奥殬I(yè)性”。1994年全國(guó)首批10所試辦五年制高職的學(xué)校都是以復(fù)合型技能人才培養(yǎng)為導(dǎo)向的。江蘇在五年制改革試點(diǎn)中不僅未缺位，而且推進(jìn)改革試點(diǎn)力度大。繼無(wú)錫機(jī)械制造學(xué)校（現(xiàn)無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院）成為全國(guó)首批試點(diǎn)校、1996年南通紡織工業(yè)學(xué)校（現(xiàn)南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院）成為全國(guó)高職班試點(diǎn)學(xué)校之后，江蘇逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校舉辦五年制高職的試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)學(xué)校從1996年的16所發(fā)展到1997年的24所。到2013年，除了江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江蘇城市職業(yè)學(xué)院外，冠名“高等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！保ㄎ迥曛聘呗殻┑墓灿?4所。其次，選擇的是技能復(fù)合要求較強(qiáng)的專業(yè)，突出了復(fù)合人才技能的“專業(yè)性”。1983年11月，國(guó)家教委高教二司選擇了少部分工科學(xué)校開始試辦五年制?？啤４撕蟠_定的全國(guó)首批五年制高職試點(diǎn)學(xué)校的專業(yè)都屬于工業(yè)、交通、海運(yùn)和通訊等4個(gè)類別，因?yàn)檫@些專業(yè)技能要求高，不僅培養(yǎng)周期長(zhǎng)而且過(guò)程復(fù)雜。五年制學(xué)生入學(xué)年齡小，技能形成更具有可塑性。三是推進(jìn)五年制高職校與地方產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，有效增強(qiáng)復(fù)合人才技能的“針對(duì)性”。復(fù)合人才技能僅靠學(xué)校是難以培養(yǎng)的，必須基于“現(xiàn)場(chǎng)、綜合、反復(fù)訓(xùn)練”的特點(diǎn)加大試點(diǎn)學(xué)校的技能教學(xué)改革，從而有效地推進(jìn)“校企合作”。江蘇的五年制高職具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向性，即江蘇要打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，擴(kuò)大五年制高職的發(fā)展規(guī)模，提升五年制高職的辦學(xué)質(zhì)量。

（三）五年制高職是加快現(xiàn)代職教體系建設(shè)的重要舉措

五年制高職作為職業(yè)教育的特殊形式，是教育制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。其意義不僅僅在于教育類型和層次的創(chuàng)新，還在于實(shí)現(xiàn)了中職與高職的銜接，而且這種銜接不僅是學(xué)制上的貫通，更重要的是以人才培養(yǎng)方案為載體的課程銜接，有效克服了中高職銜接過(guò)程中因培養(yǎng)方向的偏移而導(dǎo)致的教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)安排重復(fù)的弊端，體現(xiàn)了適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交的現(xiàn)代職教體系建設(shè)要求。

二、五年制高職教育辦學(xué)行為及問(wèn)題分析

（一）五年制高職辦學(xué)主體及辦學(xué)行為分析

就五年制高職的發(fā)展來(lái)看，其辦學(xué)主體已由肇始時(shí)的部分重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，發(fā)展到高等職業(yè)院校以及由高等職業(yè)院校牽頭的中等職業(yè)學(xué)校。辦學(xué)主體不同，其行為訴求也不相同。一是重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)訴求主要是提升辦學(xué)層次，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生源。實(shí)踐證明，參與五年制高職改革試點(diǎn)的學(xué)校后來(lái)都升格為高等職業(yè)院校。譬如江蘇首批參與全國(guó)五年制高職試點(diǎn)的無(wú)錫機(jī)械制造學(xué)校以及進(jìn)行高職班試點(diǎn)的南通紡織工業(yè)學(xué)?，F(xiàn)在都已經(jīng)升格為高職院校。二是已有的高職院校尤其是民辦高職院校舉辦五年制高職教育，其辦學(xué)訴求主要是將招生對(duì)象前移，通過(guò)招收初中畢業(yè)生來(lái)穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模。三是部分四星級(jí)中職校參與舉辦五年制高職教育，這在江蘇五年制高職改革探索中最具特色也最具創(chuàng)新價(jià)值。成立發(fā)放高等?？茖W(xué)歷證書的五年制高職教育程序性、法律性主體“江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，構(gòu)建“學(xué)院+分院（辦學(xué)點(diǎn)）”的集團(tuán)發(fā)展模式，以專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃為紐帶，組織和引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校以及四星級(jí)中職校實(shí)施辦學(xué)。四星級(jí)中職校積極參與五年制高職教育的目的，就是以高職來(lái)帶動(dòng)中職發(fā)展并以此鞏固中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模。

（二）五年制高職存在的主要問(wèn)題

1.五年制高職辦學(xué)質(zhì)量亟待提高。

五年制高職在用人單位所需的復(fù)合型技能人才的培養(yǎng)上做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著五年制高職辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控成為五年制高職教育發(fā)展的瓶頸。2006年，教育部在職業(yè)教育工作要點(diǎn)中首次提出“嚴(yán)格控制規(guī)模，嚴(yán)格質(zhì)量管理”的“雙嚴(yán)格”要求。《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高〔2012〕4號(hào)）指出：“牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路?！薄督逃哭k公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號(hào)）明確提出，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自助保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制。江蘇五年制高職尤其是職業(yè)院校牽頭的五年制高職分院和辦學(xué)點(diǎn)的質(zhì)量提高更應(yīng)得到重視，因?yàn)檫@些學(xué)校辦的是五年制高職的專業(yè)，師資卻還是中職校的師資，且教學(xué)點(diǎn)分散，過(guò)程監(jiān)控難以到位。

2.五年制高職專業(yè)建設(shè)亟待加強(qiáng)。

作為“長(zhǎng)學(xué)制”的五年制高職專業(yè)，主要是基于復(fù)合型、綜合要求高、職業(yè)能力形成需要一定周期的要求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。五年制高職試點(diǎn)之初遴選的是工業(yè)、交通、海運(yùn)和通訊4個(gè)類別的專業(yè)，到2015年《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》發(fā)布時(shí)，五年制高職專業(yè)已經(jīng)達(dá)到19個(gè)。事實(shí)上，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)快，職場(chǎng)業(yè)態(tài)瞬息萬(wàn)變，新崗位、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。長(zhǎng)學(xué)制的穩(wěn)定性與職場(chǎng)的新要求，直接影響到五年制高職專業(yè)的設(shè)置。哪些專業(yè)辦高職以及高職人才如何培養(yǎng)等問(wèn)題，都對(duì)五年制高職專業(yè)建設(shè)提出了更高的要求。因此，要抓住專業(yè)建設(shè)中的人才培養(yǎng)方案、師資、課程及實(shí)施等關(guān)鍵要素，切實(shí)提高職業(yè)院校以及職業(yè)院校牽頭的普通中專校和部分中職校的專業(yè)建設(shè)水平。一要控制五年制高職專業(yè)的數(shù)量；二是要控制辦學(xué)規(guī)模；三是要注重專業(yè)建設(shè)的水平；四是要強(qiáng)化專業(yè)定向教育的監(jiān)管。江蘇省非常重視五年制高職專業(yè)的建設(shè)，省教育廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省五年制高職專業(yè)建設(shè)水平評(píng)估指標(biāo)體系的通知》和省教育評(píng)估院《關(guān)于印發(fā)江蘇省五年制高職教育專業(yè)建設(shè)水平評(píng)估實(shí)施辦法的通知》下發(fā)后，江蘇五年制高職專業(yè)建設(shè)水平有了顯著提升，但是人才培養(yǎng)模式還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。目前，江蘇在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)五年制高職品牌、特色專業(yè)的建設(shè)，已進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)建設(shè)水平的提升。

3.五年制高職生源素質(zhì)亟待提升。

高素質(zhì)復(fù)合型技能人才的培養(yǎng)需要較好的生源基礎(chǔ)。五年制高職試點(diǎn)之初，“高職大?！闭信莆艘慌鷥?yōu)秀初中畢業(yè)生。隨著高等教育的大眾化，高職的吸引力在逐年下降。對(duì)高等教育資源較為豐富、教育水平又較高的江蘇來(lái)說(shuō)，五年制高職已經(jīng)由過(guò)去的“提前批次”錄取變成低門檻的“普通高中后”錄取。生源素質(zhì)整體下滑不是江蘇特有的現(xiàn)象，具有全國(guó)普遍性。生源素質(zhì)的下降已成為必然，同樣也成為制約五年制高職質(zhì)量提升的客觀因素。

4.五年制高職課程建設(shè)亟待完善。

除高職師資外，高職課程（教材）是支撐高職教學(xué)質(zhì)量最為重要的教學(xué)資源。2010年，江蘇就對(duì)五年制高職語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)要求進(jìn)行研究并發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但由于專業(yè)門類繁多、系統(tǒng)工程的繁復(fù)以及人才崗位要求的繁雜，各專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)程較為緩慢。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2012年以財(cái)經(jīng)大類、文化教育大類為例推出《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，以此引導(dǎo)其他專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的研制與課程開發(fā)。目前江蘇以江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院為平臺(tái)，成立18個(gè)專業(yè)協(xié)作委員會(huì)，以此推進(jìn)教學(xué)資源的共建與共享。盡管如此，但還存在一些問(wèn)題：一是不能做到五年制高職專業(yè)的全覆蓋，二是已經(jīng)覆蓋的專業(yè)的相關(guān)課程建設(shè)還有一個(gè)過(guò)程。課程教材建設(shè)滯后于五年制高職專業(yè)的發(fā)展要求。

三、五年制高職教育發(fā)展對(duì)策建議

（一）科學(xué)定位

《教育部關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（教職成〔2002〕2號(hào)）指出：“從總體上看，五年制高職適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)第一線崗位（崗位群）對(duì)高等技術(shù)應(yīng)用型人才的需要，適應(yīng)了職業(yè)教育多樣化發(fā)展的需要，受到用人單位和社會(huì)的認(rèn)可和歡迎?！薄督K省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育規(guī)范管理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蘇教職〔2010〕2號(hào)）明確了五年制高職的發(fā)展定位：“五年制高職是以專科學(xué)歷層次高素質(zhì)高技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)、招收初中畢業(yè)生、實(shí)施五年一貫制培養(yǎng)模式、融中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育于一體的職業(yè)教育。”因此，對(duì)于五年制高職發(fā)展的定位不是“要不要”發(fā)展的問(wèn)題，而是“如何發(fā)展”的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才是五年制高職發(fā)展的方向。

（二）控制規(guī)模

五年一貫制是高職教育的特殊形式，也是中高職銜接的一種方式。就人才成長(zhǎng)立交橋的構(gòu)建看，江蘇有五年一貫制、對(duì)口單招以及中高職“3+2”、中高職“4+2”、中高職“3+3”、中職本科院?！?+4”分段培養(yǎng)等形式。而且，江蘇的對(duì)口單招對(duì)于學(xué)生和家長(zhǎng)的升學(xué)吸引力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于五年制高職。顯然，五年制高職的規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)受到其他以升學(xué)為目標(biāo)的辦學(xué)模式的沖擊。此外，按照《江蘇省五年制高等職業(yè)教育專業(yè)辦學(xué)點(diǎn)設(shè)置辦法》，江蘇五年制高職發(fā)展路徑的選擇是，“在支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、急需大量五年制高職人才而又不具備設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)院校的少數(shù)縣（市），經(jīng)批準(zhǔn)可依托江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院在縣（市）職教中心設(shè)立五年制高職專業(yè)辦學(xué)點(diǎn)”。現(xiàn)在江蘇五年制高職辦學(xué)點(diǎn)已經(jīng)不是“少數(shù)縣（市）”設(shè)立，而是幾乎“全省布局”。2017年僅江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院就有47個(gè)分院、46個(gè)辦學(xué)點(diǎn)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是“面上的布局”，還是“點(diǎn)上的數(shù)量”，江蘇的五年制高職發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模要適度控制的階段。要以人才預(yù)警和招生預(yù)警來(lái)控制五年制高職專業(yè)的發(fā)展。江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)于分院和辦學(xué)點(diǎn)連續(xù)兩年招生計(jì)劃不能完成的專業(yè)，應(yīng)該予以撤銷或者削減招生計(jì)劃。

（三）提升質(zhì)量

中職院校辦高職，關(guān)鍵在質(zhì)量。在中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)辦高職，質(zhì)量往往得不到有效保障。正如質(zhì)疑者所指出的，江蘇五年制高職專業(yè)辦學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)，與中職專業(yè)相比除了課程、學(xué)時(shí)不一樣外，其他都一樣，即“學(xué)習(xí)場(chǎng)所在中職，教師還是中職的教師，學(xué)習(xí)方式與中職差不多”。省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院雖然每年都對(duì)各辦學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)進(jìn)行巡視，但深入課堂教學(xué)的巡查力度不夠。為了加強(qiáng)各地分院和辦學(xué)點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)控，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)“學(xué)年度高等職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告”和“企業(yè)參與五年制高職人才培養(yǎng)年度報(bào)告”強(qiáng)化分院和辦學(xué)點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)控。但這種質(zhì)量監(jiān)控只是結(jié)果的監(jiān)控，過(guò)程監(jiān)控力度不夠。必修課和選修課的質(zhì)量監(jiān)控由辦學(xué)點(diǎn)自行負(fù)責(zé)，而且未能實(shí)行教考分離，學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)的效度和信度不夠。因此，有必要進(jìn)行專業(yè)主干課程的統(tǒng)考以進(jìn)一步促進(jìn)五年制高職的質(zhì)量提升。

（四）形成特色

五年制高等職業(yè)教育是“服務(wù)型”職業(yè)教育。因此，必須面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等設(shè)置五年制高職專業(yè)。但由于區(qū)域內(nèi)尤其是地級(jí)市內(nèi)各分院和辦學(xué)點(diǎn)的專業(yè)設(shè)置“同質(zhì)化”傾向較為嚴(yán)重，錯(cuò)位發(fā)展不夠，難以形成辦學(xué)特色。因此，有必要以地級(jí)市為單位，對(duì)區(qū)域內(nèi)的高職專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌，以便形成高職人才培養(yǎng)特色。此外，五年制高職人才培養(yǎng)規(guī)格的要求決定了五年制高職教育應(yīng)以“應(yīng)用”為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系，要突出實(shí)踐教學(xué)，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力與職業(yè)精神培養(yǎng)相融通，以促進(jìn)五年制高職學(xué)生綜合素質(zhì)和復(fù)合型技能的形成。