卿定文,何愛愛

(長沙理工大學 馬克思主義學院,湖南 長沙 410114)

黨的十九大報告指出:“深入開展脫貧攻 堅,保證全體人民在共建共享中有更多的獲得感,不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！盵1]可見,共享理念指導下的共建共享是新時代提升人民獲得感、增進民生福祉的重要方式。當前我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,各個不同階層、不同群體對美好生活的需要同中有異。農(nóng)村教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會公共服務資源配置依然不均衡,農(nóng)村貧困人口的發(fā)展體現(xiàn)了較明顯的不平衡不充分特點。因此,提升新時代農(nóng)村貧困人口的獲得感,需要創(chuàng)新路徑,將共享發(fā)展理念貫徹農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程中。

一、共享發(fā)展是提升農(nóng)村貧困人口獲得感的根本理念和指導原則

共享發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,指明發(fā)展潮流,是科學發(fā)展的衍進。共享發(fā)展堅持以人為本,人民至上的原則,致力于解決我國區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展中共享性不平衡、不充分的問題,是提升農(nóng)村貧困人口獲得感的根本理念和指導原則。

(一)共享發(fā)展是馬克思主義發(fā)展觀的時代化和中國化

馬克思主義發(fā)展觀強調人與自然的和諧發(fā)展,強調人的發(fā)展與社會發(fā)展的統(tǒng)一性,人的自由全面發(fā)展是社會發(fā)展的核心和最高目標。馬克思、恩格斯深切關注人的解放和自由全面發(fā)展,把無產(chǎn)階級和全人類的解放作為自己畢生研究的動力和為之奮斗的最高目標。正如《共產(chǎn)黨宣言》中指出的:“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的,將是這樣一個聯(lián)合體,在那里,每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵2](P422)馬克思在《論猶太人問題》一文中寫道:“任何一種解放都是把人的世界和人的關系還給人自己?！盵3]人的解放與發(fā)展相輔相成,人越是解放,獲得的發(fā)展越多;人越是發(fā)展,實現(xiàn)的解放程度越高。繼《神圣家族》后,馬克思、恩格斯在第二部合寫的著作《德意志意識形態(tài)》中又闡明:“當人們還不能使自己的吃喝住穿在之質和量方面得到充分保證的時候,人們就根本不能獲得解放”[2](P154),社會發(fā)展程度決定了人的解放程度,人的解放是需現(xiàn)實條件的,人的自由全面發(fā)展亦需現(xiàn)實基礎。“只有在共同體中,個人才能獲得全面發(fā)展才能的手段,也就是說,只有在共同體中才可能有個人自由。”[2](P199)

共享發(fā)展理念繼承和發(fā)展了馬克思主義以人民為中心的發(fā)展理念,反映了普通大眾的心聲,彰顯了以人為本、人民至上的價值情懷。共享發(fā)展理念緊緊圍繞馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合這一根本經(jīng)驗,拓展和深化了馬克思主義發(fā)展觀的深刻內涵,是馬克思主義發(fā)展觀的時代化和中國化,是習近平新時代中國特色社會主義思想之“五大發(fā)展理念”的重要組成部分,是全黨全國人民為實現(xiàn)脫貧減貧目標全面建成小康社會的行動指南。

共享發(fā)展理念包含兩個方面的基本內涵。一方面,是共享的主體和共享的客體。首先,由誰共享的問題,共享意為共同享有、全民共享、人人共享。共享的主體是人,是指占人口絕大多數(shù)的普通工人、農(nóng)民及其他勞動者為主體的全體人民,這里共享發(fā)展具有普惠性與平等性。唯物史觀歷史主體論認為:人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。在階級社會中,人民群眾包括一切對歷史發(fā)展起著促進作用的人們。人民群眾創(chuàng)造了物質財富與精神財富,推動社會的發(fā)展與進步,創(chuàng)造的成果理應由全體人民共享。其次,共享什么的問題,即共享的對象、共享的客體是什么。共享發(fā)展權利、發(fā)展機會與發(fā)展成果。發(fā)展權利用法律的手段作為保障,是人民積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權利。共享發(fā)展機會,我們希望“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民,共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會,共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”[4](P40)。使共享發(fā)展機會落到實處,需打破各種體制機制障礙,使人民群眾有機會共享到發(fā)展所需的資源,打破下層向上層流動的桎梏,擁有更多的獲得感。共享改革發(fā)展成果,需處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系,涵蓋共同享有經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領域全方位發(fā)展的成果與成就。共享發(fā)展客體發(fā)展權利是基礎,發(fā)展機會是保障,發(fā)展成果是目的,三者環(huán)環(huán)相扣。

共享發(fā)展理念另一方面的基本內涵是共享的方式和共享的途徑。首先,共享的方式是漸進共享,先富帶后富,最終達到共同富裕。漸進共享標明共享在時間和空間上的差異。今天中國共產(chǎn)黨帶領全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗,從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。由于不同地區(qū)的資源狀況、歷史原因不同,每個地區(qū)的發(fā)展必然有先后、快慢之分,共享的實現(xiàn)程度和水平也必然有先后、快慢之分,而我們的最終目的是縮小發(fā)展差距,達到共同富裕,而不是同時富裕。其次,共享的途徑是通過共建來共享。共享發(fā)展堅持共建理念,強調社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件是全體社會成員共同參與。共建是指全體社會成員共同建設,推動社會發(fā)展。共建是共享的基礎和前提,共享是共建的目的和旨歸,兩者相互聯(lián)動。共享發(fā)展是以共建為基礎和以共享為目的的發(fā)展,正如“消費資料的任何一種分配,都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結果”[5],“人們?yōu)榱恕畡?chuàng)造歷史’,必須能夠生活。但是為了生活,首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”[2](P158)要以物質生產(chǎn)條件和共建為基礎,充分調動社會成員的積極性,形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面,為共享夯實物質基礎與群眾基礎,創(chuàng)造更多高質量、高層次的發(fā)展成果,這是共享的充要條件。

(二)農(nóng)村貧困人口的“獲得感”能夠測度發(fā)展方案的含金量

解決好“三農(nóng)”問題始終是黨推動發(fā)展的重中之重。在全面建成小康社會的過程中,農(nóng)村貧困人口一個不能少;共同富裕路上,農(nóng)村貧困人口一個不能掉隊,這就需要從微觀層面對提升農(nóng)村貧困人口“獲得感”做出有效的制度安排。狹義的貧困是指經(jīng)濟意義上的物質生活資料匱乏而導致生活水平低于社會標準的貧困,側重于收入的貧困;廣義的貧困除了收入貧困,還包括能力貧困和權利貧困。收入貧困是指生活工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉移凈收入渠道堵塞,缺乏收入來源?，F(xiàn)行農(nóng)村貧困標準為每人每年2300元(2010年不變價),即農(nóng)民收入低于2300元為農(nóng)村貧困人口;能力貧困是指獲取生活資料的能力不足,與收入貧困直接相關;權利貧困是指作為社會成員應享受到的政治、文化、社會、生態(tài)等權利的喪失。收入貧困是貧困的表現(xiàn)形式,能力貧困是貧困的直接原因,權利貧困是貧困的直接后果。十八大以來,中國農(nóng)村貧困人口每年遞減,“中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下”[1]。2018年《政府工作報告》指出今年再減少農(nóng)村貧困人口1 000萬以上。

“獲得感”一詞最初出現(xiàn)在2015年2月27日習近平總書記在中央主持召開的全面深化改革領導小組第十次會議上,此后,“獲得感”一詞迅速流行,習近平總書記在大大小小的場合多次提及?！矮@得感”,顧名思義,是基于獲得而產(chǎn)生愉悅的心理感受,是獲取某種利益后所產(chǎn)生的滿足感。現(xiàn)特指努力使各項改革適應黨和國家事業(yè)發(fā)展要求,滿足人民群眾愿望和期待,讓人民群眾感受到實實在在的改革成效,共享改革發(fā)展的幸福感?！矮@得”是“獲得感”的前提和基礎,“獲得感”是“獲得”的充分不必要條件,換言之,擁有了“獲得感”,肯定是有“獲得”,而有了“獲得”卻不一定會產(chǎn)生“獲得感”?？梢?“獲得感”因人而異,因社會群體而異。由于“獲得”的內容不一定是其迫切需要的,即使有了表面“獲得”,但因其他原因產(chǎn)生了“失落感”,當這種心理不平衡感占據(jù)上風,其獲得感不升反降。

由此可見,“獲得感”強調一種客觀上實實在在的“得到”,包含“給”與“得”辯證法的合理內核,并且使人民群眾得到的利好有了借用指標衡量的可能。農(nóng)村貧困人口的“獲得感”主要體現(xiàn)在其從經(jīng)濟社會發(fā)展中是否共享發(fā)展的資源、發(fā)展的機會、發(fā)展的實惠,他們的生活環(huán)境、公共服務設施、民生狀況、社會保障層次和水平等得到改善和提高的程度,這也是目前衡量各種共享發(fā)展方案的重要觀測指標。因此,“獲得感”一詞強調改革發(fā)展成果更加公平更加普惠人民群眾尤其是貧困人口,更加貼近民生、體察民意,促使“獲得感”轉化為“幸福感”。

(三)以共享發(fā)展提升農(nóng)村貧困人口獲得感是全面建成小康社會應有的題中之義

全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一步。提升農(nóng)村貧困人口獲得感是全面建成小康社會應有的題中之義。農(nóng)村貧困人口獲得感不僅指物質層面的,也指精神層面的,獲得的方面既有看得見的,也有看不見的,它強調一種實實在在的“得到”。農(nóng)村貧困人口物質層面的獲得是前提,在此基礎上才會有精神層面的獲得。物質基礎極大豐富,精神境界極大提升,最終實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。1992年初,鄧小平在“南方談話”中就指明了社會主義的本質,“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化,情況就不同了,民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展,相應地中央和地方的矛盾也會發(fā)展,就可能出亂子”[6]。2012年12月,習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時講到,“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質要求”[4](P189)。共同富裕,必須包括農(nóng)村貧困人口,而且這類群體是實現(xiàn)共同富裕的關鍵,只有通過制度安排擺脫貧困,提高生活水平,確保他們獲得改革發(fā)展成果,共享社會主義制度帶來的福利,才能實現(xiàn)共同富裕?！皼]有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會?！盵4](P189)全面小康,是覆蓋全面惠及全體人民沒有人掉隊的小康。

當前,影響全面建成小康社會目標的突出因素主要集中在民生領域,要持續(xù)加大保障和改善農(nóng)村貧困人口的民生力度,解決區(qū)域性整體貧困,注重發(fā)展機會公平,保障基本民生,確保2020年全面建成小康社會如期實現(xiàn)。經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中,政府重視民生、保障民生、改善民生,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及農(nóng)村貧困人口,使這一特殊群體在共建共享中有更多的獲得感,有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

首先,用共享發(fā)展理念指引增強農(nóng)村貧困人口獲得感,是社會主義的本質要求,是決勝全面建成小康社會的客觀要求,是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然舉措,深化了黨對社會主義建設規(guī)律的認識。我們社會主義的最終目的是達到共同富裕。小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng),增強貧困人口的獲得感,縮小與強勢群體的差距,是全面建成小康社會的重要基礎。中國夢歸根到底是人民的夢,人民幸福是中國夢的核心要義之一,增強貧困人口的獲得感與幸福感,能夠凝聚中國力量,有助于中華民族早日實現(xiàn)偉大復興。

其次,提升農(nóng)村貧困人口獲得感,是中國共產(chǎn)黨加強自身建設穩(wěn)固執(zhí)政地位的必然要求,深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識,是社會主義制度優(yōu)越性的真實彰顯。農(nóng)村地區(qū)革命老區(qū)為中國革命勝利作出了重要貢獻,黨和人民不會忘記。關注農(nóng)村貧困人口,是黨大局意識核心意識的集中體現(xiàn),是黨對自身建設的不斷反思,是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。共享發(fā)展堅持底線思維,密織民生保障網(wǎng),強調社會公平的優(yōu)先地位,倡導公平正義,有利于安定民心,化解階層利益矛盾,維護社會和諧穩(wěn)定,驅動中國特色社會主義事業(yè)繁榮發(fā)展,同時進一步提升黨的執(zhí)政能力。

最后,用共享發(fā)展的理念貫穿增強農(nóng)村貧困人口獲得感的實踐過程,是對發(fā)展中國家發(fā)展規(guī)律的科學總結與理論升華。五大發(fā)展理念深化對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。這些理論為廣大發(fā)展中國家探索符合自己的發(fā)展道理提供了借鑒,同時也為發(fā)達國家面對日益嚴重的兩極分化社會動蕩的局勢貢獻了有益參考。

二、共享發(fā)展理念與農(nóng)村貧困人口獲得感之間的張力

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,社會主義民主法制的不斷進步,我國相繼出臺了一系列旨在改善民生強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重大決策,一定程度上維護了農(nóng)村貧困人口的根本利益。然而,我國還處在社會主義初級階段的基本國情,依然是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有改變,我國農(nóng)村貧困人口的獲得感問題還沒有得到充分的重視和解決,貧困人口獲得感保障機制仍面臨著諸多不足,與共享發(fā)展理念的宏偉藍圖存在明顯的張力。

(一)農(nóng)村貧困人口獲得感依托的物質基礎不夠牢固

改革開放四十年來,我國的綜合國力顯著提升,在經(jīng)濟、文化、軍事、體育、社會等多方面取得了長足的進步與發(fā)展。雖然幾十年的發(fā)展為共享提供了雄厚的物質基礎,但城鄉(xiāng)間仍然存在收入差距大,窮富差別大等問題。作為貧困群體的農(nóng)村貧困人口,發(fā)展成果獲得感的物質基礎不夠牢固,主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高。國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入嚴重不足,農(nóng)業(yè)基礎設施老化,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重遠低于世界平均水平,加之農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢,農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢難以轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。二是,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)發(fā)展差距不降反升。近年來,農(nóng)村教育基礎依然薄弱,中小學師資隊伍數(shù)量不足、辦學條件差、留守學生多等問題十分普遍;農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設不健全,基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎薄弱,農(nóng)民看病難、看病貴的問題依然突出。三是,農(nóng)村社會福利機構匱乏,社會福利覆蓋面狹窄、地區(qū)發(fā)展不平衡、缺乏統(tǒng)一的組織管理等。農(nóng)村基礎設施公共產(chǎn)品發(fā)展滯后,致使農(nóng)村居民公平享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權利難以保證,極大地抑制了農(nóng)民消費水平和發(fā)展能力的提高,已成為制約經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重大障礙。四是,農(nóng)業(yè)長期支持工業(yè)發(fā)展,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。農(nóng)村環(huán)境問題突出,農(nóng)村土地資源、水資源、大氣資源受到不同程度環(huán)境治理任務艱巨。生產(chǎn)力落后的農(nóng)村賴以生存的環(huán)境一旦遭受破壞又進一步制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高,這使得農(nóng)村貧困人口獲得感不足。

(二)農(nóng)村貧困人口獲得感的內容不夠全面

共享發(fā)展應該是全面共享,但現(xiàn)實中農(nóng)村貧困人口獲得感的內容是單向度的,主要表現(xiàn)在以下兩方面。

一方面,農(nóng)村貧困人口獲得感在人文關懷上缺失。在學理上看,農(nóng)村貧困人口獲得感不僅有物質層面的,也有精神層面的。貧困人口處于社會不利地位,在心理上缺乏安全感和獲得感。我國的農(nóng)村貧困人口的貧困,不單是農(nóng)民收入低、縣鄉(xiāng)財政底子薄、農(nóng)村基礎設施落后,它還包含了貧困人口現(xiàn)有知識和文化的短缺、法制信息的閉塞、教育和科學的落后、衛(wèi)生和保障的低下等一系列原因引起的人文關懷的缺失。人文關懷是指尊重人的主體地位和個性差異,關心人豐富多樣的個體需求,激發(fā)人的主動性積極性創(chuàng)造性,促進人的自由全面發(fā)展。首先,農(nóng)村公共文化資源如圖書館、報亭等短缺,不少地方文化活動場所和設施破舊殘損、年久失修,這不能滿足農(nóng)村貧困人口日益增長的文化多樣性的需要。其次,農(nóng)村貧困人口由于自身老弱病殘的原因及勞動技能欠缺,在勞動力市場競爭日益激烈的今天,他們很難找到合適的體面的工作,個人價值沒有得到充分發(fā)揮,難以得到社會的相應尊重,其自卑感的消極情緒愈益嚴重,自我實現(xiàn)的需要更是遙遙無期。由于經(jīng)濟基礎薄弱,農(nóng)村貧困人口沒有固定的收入,就業(yè)不容樂觀,甚至連最基本的衣食住行需求都無法滿足,更高層次的需求相應地就更得不到實現(xiàn),其獲得感存在缺失。

另一方面,農(nóng)村貧困人口缺少政治、文化、生態(tài)等領域的獲得感。與物質文化需要相比,人民美好生活需要的內容還體現(xiàn)在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。政治領域,農(nóng)村貧困人口的利益保障得不到應有重視,其表達自身合法利益訴求的制度內渠道不暢通。他們很難影響到政府的決策過程,掌握較少的知情權與發(fā)言權。文化領域,農(nóng)村貧困人口文化素養(yǎng)偏低,農(nóng)村貧困地區(qū)教育資源遠不及發(fā)達地區(qū)教育資源,其共享社會精神文化財富的途徑有限,他們期盼有更好的教育、更豐富的精神文化生活。生態(tài)領域,農(nóng)村貧困地區(qū)大部分自然條件惡劣,加之工業(yè)發(fā)展對自然資源的無限開采使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步惡化,這制約了農(nóng)村貧困人口共享綠水青山的權利,他們期盼有更優(yōu)美的環(huán)境,期盼生活在生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

(三)農(nóng)村貧困人口獲得感的社會保障制度不夠健全

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱,是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。雖然民生保障系統(tǒng)工程近年來取得了迅速的發(fā)展,但旨在維護貧困人口切身利益、密織共享發(fā)展的保障制度,仍然存在諸多不健全之處:一是,缺乏對貧困人口如老人家庭的制度化、規(guī)范化、長期化救助辦法,傳統(tǒng)的定期定量救濟工作力度有限,很多農(nóng)村貧困人口的救助是短期的暫時的,其擺脫貧困的道路還比較漫長。二是,農(nóng)村貧困人口對教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)服務等方面的福利性需求不斷提高,要求政府增加福利供應。經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展背景下,經(jīng)濟增速放緩,結構性體制性問題突出,著力保障和改善民生,就要更加重視對待農(nóng)村貧困人口特殊困難的精準幫扶,使他們有現(xiàn)實的獲得感。

三、貫徹共享發(fā)展增強農(nóng)村貧困人口獲得感的現(xiàn)實理路

貫徹落實共享發(fā)展理念,要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,不斷提高人民生活水平,實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會”[7]。提高農(nóng)村貧困人口獲得感關鍵要做出有效的制度安排,依靠體制機制創(chuàng)新對農(nóng)村貧困人口進行精準脫貧扶貧,避免貧困人口的“獲得”流于形式、浮于表面。

(一)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,筑牢農(nóng)村貧困人口共享發(fā)展的物質基礎

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎,必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。十九大報告提出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展,同時也提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,這是前所未有的重大戰(zhàn)略。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在了突出位置,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是貫徹共享理念提升農(nóng)村貧困人口獲得感的前提。

首先,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是,要進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策體系。完善農(nóng)業(yè)補貼結構,使資金直補的“特惠制”向“普惠制”推進。實施農(nóng)民科技培訓補貼,擴大補貼政策范圍,借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,將一些行之有效的農(nóng)業(yè)補貼政策制度化、法制化,通過法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)補貼預算予以硬性約束。二是,十九大報告指出,“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”,這就為長期從事農(nóng)業(yè)勞動的貧困人口吃了一顆定心丸。土地承包關系的長期穩(wěn)定和土地流轉政策的實施,使得土地的相對集中成為可能,這為家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機會,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前在一些地方農(nóng)村,各種各樣的農(nóng)莊蓬勃興起,具備了一定的家庭農(nóng)場雛形。隨著人們生活質量的整體提升,人們精神需求更加多樣化,對此政府可以幫助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉型發(fā)展,因地制宜為城市居民體驗農(nóng)村生活,共享淳樸的風土人情與民俗文化提供便利。

其次,堅持科技創(chuàng)新驅動,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。強化農(nóng)業(yè)科技推廣和轉化,提高農(nóng)業(yè)機械化水平和信息化水平,構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,是有效提高貧困人口物質獲得的路徑。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化,促進農(nóng)機農(nóng)藝融合健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡。推動信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。利用網(wǎng)絡技術,提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,保障農(nóng)民特別是貧困人口收入的持續(xù)增長。

最后,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,進一步推進城鎮(zhèn)化建設?！笆谌艘贼~不如授人以漁”,健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系,扶持種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場,引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,定期免費進行職業(yè)培訓,建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制,提高其生產(chǎn)的積極性,打造高素質現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍,充分實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的就業(yè)。

(二)完善多領域制度建設,確保農(nóng)村貧困人口全面獲得

經(jīng)濟領域、政治領域、文化領域和生態(tài)領域的制度安排要更多地向貧困人口傾斜,延續(xù)性、科學性、優(yōu)越性的制度安排是確保貧困人口全面獲得的關鍵。

首先,經(jīng)濟領域,不僅要做大“蛋糕”,也要分好“蛋糕”。調整國民收入分配格局,規(guī)范初次分配,加大再分配調節(jié)力度,明顯增加農(nóng)村貧困人口的收入。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制,多渠道增加貧困人口財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序,保護合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。在改革中要促進發(fā)展機會公平和收入分配公平,提高農(nóng)村貧困人口收入占比,從而激發(fā)他們的積極性主動性創(chuàng)造性。堅持效率優(yōu)先兼顧公平的收入分配原則。強化二次分配,對收入達不到最低起征點的農(nóng)村貧困人口,國家不僅不征稅還要給予適當補貼。在綜合個人所得稅制條件下,加大財政轉移支付力度,為農(nóng)村貧困人口的生存與發(fā)展提供更多的財力保證。政府財政支出應更多向農(nóng)村貧困人口眾多的行業(yè)傾斜,以二次分配為基礎促進三次分配。通過動員社會力量,建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機制,使農(nóng)村貧困人口更多共享改革發(fā)展成果,緩解不同群體間的利益矛盾,營造和諧的社會氛圍。

其次,政治領域,特別要突出堅持公正理念,強調社會成員尤其是農(nóng)村貧困人口能夠平等分享社會發(fā)展成果與機會。公平正義既是一種理性原則和道義要求,也是一種現(xiàn)實的社會關系和日常的生活意義[8]。不斷完善政治體制,保障農(nóng)村貧困人口的政治知情權、參與權、決策權。目前,最重要的是暢通其利益表達的渠道,讓政府聽到他們的利益訴求。一是,進一步增強人大代表和政協(xié)委員的多元化和代表性,提升農(nóng)村貧困人口在人大代表和政協(xié)委員選舉中的占有比例,增大利益表達的密度與力量。二是,健全聽證會制度。聽證制度是政府與公眾溝通的橋梁紐帶,也是農(nóng)村貧困人口表達利益的重要渠道。保證有農(nóng)村貧困人口代表,避免話語權失衡。三是,改革與完善信訪制度。信訪制度是農(nóng)村貧困人口表達利益訴求、監(jiān)督公共權力、尋求權利救濟的重要渠道。創(chuàng)新信訪工作機制,提高信訪部門工作能力,維護好農(nóng)村貧困人口利益。四是,采取多種措施,杜絕農(nóng)村村委會選舉、利益分配、各種資金補償?shù)扔嘘P貧困人口利益的各種不法行為,并暢通農(nóng)村貧困人口的法律知識科普與司法援助渠道。

再次,文化領域,深入推進教育精準扶貧工作。百年大計,教育為本。政府要傾斜支持貧困農(nóng)村發(fā)展教育、加大貧困生資助力度、開展貧困生職業(yè)學歷教育等措施,建立上下聯(lián)動、多部門合力推進的教育扶貧機制,通過教育提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力,從根本上消除貧困?！胺鲐毐仨毞鲋?讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！盵9]全面改善貧困地區(qū)義務教育學校辦學條件,加大教師綜合素養(yǎng)培訓力度與補償力度,促進教育信息化建設,使農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子能夠享受到高質量的教育。完善農(nóng)村文化活動場所,積極弘揚紅色文化,大力保護農(nóng)村貧困地區(qū)非物質文化遺產(chǎn),豐富群眾性公共服務,逐步提升農(nóng)村貧困人口的精神素養(yǎng)。組織力量定期到農(nóng)村進行文化幫扶與演出,使其在精神上有真切的獲得。

最后,生態(tài)領域,通過加強生態(tài)文明建設,使農(nóng)村貧困人口獲得感更加立體。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,統(tǒng)籌生態(tài)建設與農(nóng)村貧困人口的發(fā)展,充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,將扶貧工作與建設美麗鄉(xiāng)村結合起來[10]。因地制宜合理發(fā)展農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),實現(xiàn)綠色發(fā)展,帶動農(nóng)村經(jīng)濟進步。開展農(nóng)村人居環(huán)境治理,加強貧困村村容村貌整治,推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動,促進垃圾分類和資源化利用,加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。推進畜禽養(yǎng)殖污染、水污染、土地污染等一系列污染治理,為子女后代留下天藍、地綠、水清的生活環(huán)境。

(三)密織大數(shù)據(jù)共享發(fā)展保障網(wǎng),健全農(nóng)村貧困人口共享發(fā)展的保障體系

建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,利用大數(shù)據(jù)技術,兜底農(nóng)村貧困人口的民生線。一是,完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。利用大數(shù)據(jù),通過共享數(shù)據(jù)庫,建立農(nóng)村老年人集保健、養(yǎng)老與護理機構于一體的老年機構,倡導“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的運營模式,使農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”。二是,農(nóng)村危房整改,政府補貼資金幫助貧困人口改造舊房,幫助其住上安全溫暖的新房。對于沒房住的農(nóng)民工,政府加快建立多主體供給、對渠道保障、廉租房優(yōu)惠制度,推出共享租房具體制度與政策保障。三是,統(tǒng)籌救助體系,推進制度整合,扎實推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,做好農(nóng)村低保兜底工作,確保農(nóng)村貧困人口最基本的生活。對于遭受自然災害的農(nóng)民、農(nóng)村殘疾人更好地給予物質幫助與精神救助,以維持其基本生活需求,保障其最低生活水平,并且利用大數(shù)據(jù)長期關注這些農(nóng)村貧困人口,倡導先富幫后富的社會扶貧,使其最終擺脫貧困,確保農(nóng)村貧困人口能夠全方位的獲得。

[參考文獻]

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[9]習近平出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講[N].人民日報,2015-10-17.

[10]趙玲玲,曾力寧.習近平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想研究[J].長沙理工大學學報(社會科學版),2017(3):47-51.