張婕　卞西春

摘 要：目前我國(guó)的高校學(xué)生資助體系主要以無(wú)償資助為主，文章主要針對(duì)無(wú)償資助中出現(xiàn)的資助方與受助學(xué)生之間的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等、受助學(xué)生后續(xù)追蹤機(jī)制不完善、受助學(xué)生失范行為時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，提出了新形勢(shì)下在資助工作中搭建志愿服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)的建議，鼓勵(lì)受助學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，建立統(tǒng)一的公益積分與考核制度，有助于完善現(xiàn)行的資助政策、提升受助學(xué)生的心理健康水平和感恩意識(shí)。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；志愿服務(wù)平臺(tái)；高校

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2018）02-0082-03

隨著高等教育的改革和教育成本的增加，高等教育收費(fèi)成增高趨勢(shì)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始逐漸向所有高校學(xué)生收取學(xué)費(fèi)，高等教育成本由政府（實(shí)際為納稅人）、家長(zhǎng)、學(xué)生和捐款人（社會(huì)）等多元主體承擔(dān)。[1]我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，有部分學(xué)生、家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)學(xué)生上學(xué)期間的費(fèi)用，為保證教育公平，我國(guó)建立了相對(duì)完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。目前，各高校資助工作的重點(diǎn)是完善各項(xiàng)資助政策、創(chuàng)新資助途徑，而較少關(guān)注接受資助學(xué)生的回饋途徑。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校在日常資助工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)階段無(wú)償資助是我國(guó)學(xué)生資助工作的主要形式，無(wú)償資助主要是指不需要償還的資助，主要包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金以及各種社會(huì)助學(xué)金。[2]無(wú)償資助在解憂助困、促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、立德樹(shù)人等方面起到的積極作用毋庸置疑。但隨著時(shí)代的迅速發(fā)展，以無(wú)償資助為主體的資助體系逐漸暴露出一些問(wèn)題。

本文認(rèn)同在當(dāng)前形勢(shì)下無(wú)償資助為主導(dǎo)的資助方式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才的幫助和產(chǎn)生的良好的社會(huì)效益。本文從搭建受助學(xué)生志愿服務(wù)平臺(tái)的角度，探索使目前正在施行的無(wú)償資助體系更加完善的路徑。

一、無(wú)償資助體系下高校資助工作存在的問(wèn)題

目前我國(guó)高校無(wú)償資助的主要途徑，包括獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免和各種社會(huì)企業(yè)捐贈(zèng)。[3]根據(jù)全國(guó)學(xué)生資助管理中心《2016年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，2016年高等學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)本專科生78.66萬(wàn)人，獎(jiǎng)勵(lì)金額39.33億元；國(guó)家助學(xué)金資助本?？粕?56.38萬(wàn)人，資助金額157.61億元；發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款378.21萬(wàn)人，發(fā)放金額263.21億元，占高校資助總額的27.54%。其中，發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款347.98萬(wàn)人，發(fā)放金額241.93億元。國(guó)家財(cái)政為國(guó)家助學(xué)貸款支付貼息26.447億元，惠及413.32萬(wàn)在校學(xué)生。在資助政策的有力保障下，我國(guó)的高等教育逐漸向普及化方向發(fā)展，幫助更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成高等教育學(xué)業(yè)。在無(wú)償資助實(shí)施的這些年，它存在的問(wèn)題也逐漸凸顯。

（一）資助主體與受助學(xué)生之間權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等

國(guó)家資助的主要形式是依據(jù)“無(wú)償資助”的評(píng)選條件，評(píng)選出符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，把無(wú)償資助金直接發(fā)放給受助學(xué)生。在評(píng)選過(guò)程中，雖然界定了評(píng)選條件，但對(duì)受助學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)沒(méi)有做出明確界定。權(quán)利和義務(wù)是相輔相成、相互統(tǒng)一的，在主張權(quán)利的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。國(guó)家對(duì)部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生實(shí)行無(wú)償資助，最大程度地保證公民享有教育的公平權(quán)。但是目前無(wú)償資助實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)資助方與受助方權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，在日常的觀念中，對(duì)受助學(xué)生存在的隱性的要求，即希望受助學(xué)生在?？炭鄬W(xué)習(xí)，努力成才，將來(lái)在條件允許的情況下感恩社會(huì)，回饋國(guó)家。這種類似隱形的要求沒(méi)有在文件中明確提出，也沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行監(jiān)督。無(wú)償資助主要保障了受助學(xué)生的權(quán)利，并沒(méi)有明確要求學(xué)生履行相應(yīng)義務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生履行相應(yīng)義務(wù)渠道不通暢。

（二）無(wú)償資助追蹤監(jiān)督機(jī)制不完善

學(xué)生受到資助后，對(duì)于資助金的使用沒(méi)有嚴(yán)格限制，對(duì)于學(xué)生在校的后續(xù)表現(xiàn)鮮有追蹤。高校的學(xué)生資助管理中心作為負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的主要部門，由于人員短缺、資助工作信息化建設(shè)相對(duì)滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，每年完成各類助學(xué)金的發(fā)放后，對(duì)受助學(xué)生的學(xué)習(xí)、發(fā)展和成長(zhǎng)并沒(méi)有建立相應(yīng)的追蹤隨訪制度，無(wú)法系統(tǒng)了解受助學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展軌跡。從公平角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家將資助款無(wú)償發(fā)放給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，是為了幫助學(xué)生更好地完成學(xué)業(yè)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，保障受助學(xué)生正常學(xué)習(xí)。對(duì)于使用助學(xué)金不當(dāng)?shù)男袨?、無(wú)法正常完成學(xué)業(yè)的學(xué)生或是后續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)行為的學(xué)生并沒(méi)有相關(guān)的資助金召回和懲戒機(jī)制。

（三）失范行為時(shí)有發(fā)生

在現(xiàn)有的高校資助模式下，要獲得助學(xué)金或是勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，必須首先被學(xué)校認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。大多數(shù)高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要是依靠學(xué)生提供的相關(guān)證明材料和班級(jí)學(xué)生對(duì)其日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的評(píng)價(jià)，而學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的證明材料是由戶籍所在地的民政相關(guān)部門出具，由于管轄人口眾多，對(duì)每個(gè)申請(qǐng)人的實(shí)際情況未必能做到全面了解，故學(xué)生出具的經(jīng)濟(jì)困難證明材料不能真實(shí)地反映學(xué)生家庭情況，甚至出現(xiàn)造假行為。有少部分學(xué)生為連續(xù)獲得“免費(fèi)”的助學(xué)金，甚至志愿貧困，“爭(zhēng)做”家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。國(guó)家助學(xué)貸款是國(guó)家為學(xué)生提供無(wú)息貸款幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，但會(huì)出現(xiàn)少部分學(xué)生逾期不還、失聯(lián)、違約等現(xiàn)象。受資助學(xué)生的失信、失范甚至是違紀(jì)行為，將損害無(wú)償資助體系的公平性。

二、高校探索學(xué)生資助工作的新路徑

針對(duì)無(wú)償資助在實(shí)踐過(guò)程中不斷出現(xiàn)問(wèn)題，有的學(xué)者提出：“減少無(wú)償資助的額度，推行貸款和勤工助學(xué)為主、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀為輔、特困補(bǔ)助為補(bǔ)充的新型多元資助模式”。[4]國(guó)家資助體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)

懷，也體現(xiàn)了教育公平，在國(guó)家和社會(huì)對(duì)困難學(xué)生的資助力度逐漸增大的大背景下，逐步將“無(wú)償資助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袃斮Y助”的現(xiàn)實(shí)可推廣性和實(shí)際操作難度較大。各個(gè)學(xué)校都在不斷探索資助形式的新路徑，豐富育人內(nèi)涵，由經(jīng)濟(jì)保障性資助向成長(zhǎng)發(fā)展性資助轉(zhuǎn)變。

本文認(rèn)為對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，應(yīng)建立一套完善的資助體系，而不是把助學(xué)金或是其他無(wú)償資助金發(fā)放到學(xué)生手里就是該項(xiàng)資助工作的結(jié)束，更應(yīng)著重加強(qiáng)后續(xù)追蹤機(jī)制的建設(shè)，搭建受助學(xué)生參與公益的平臺(tái)，暢通學(xué)生感恩回饋的渠道，完善無(wú)償資助的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

（一）鼓勵(lì)學(xué)生參與公益活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生公益慈善意識(shí)

目前對(duì)學(xué)生的資助形式以經(jīng)濟(jì)資助為主，對(duì)學(xué)生的公益慈善意識(shí)的培養(yǎng)較少。公益慈善意識(shí)是指人在實(shí)踐中形成的對(duì)公益慈善的認(rèn)識(shí)、判斷和感知能力以及由此帶來(lái)的參與積極性[5]。造成學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因眾多，對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助也是教育公平的重要體現(xiàn)。學(xué)生在接受資助的同時(shí)，資助方應(yīng)提供恰當(dāng)?shù)那篮头绞阶屗麄冇枰曰仞仭１疚恼J(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全體學(xué)生尤其是受資助學(xué)生的公益慈善意識(shí)的培養(yǎng)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為接受資助的主要群體，他們更容易也更加有意愿參加公益實(shí)踐活動(dòng)。公益慈善意識(shí)的培養(yǎng)有助于學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中形成新的對(duì)自我和對(duì)社會(huì)的認(rèn)知。公益慈善行為并非只是捐贈(zèng)財(cái)務(wù)，更是一種將愛(ài)心外化的具體行為。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為學(xué)生中主要的受資助群體，作為受益者，他們也更加愿意通過(guò)公益活動(dòng)去幫助他人。公益慈善意識(shí)的培養(yǎng)更重要的是學(xué)生在參與公益活動(dòng)中自身能夠獲得心靈的成長(zhǎng)，能夠在參與中獲得成長(zhǎng)的感悟。

（二）搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，暢通公益回饋之路

隨著學(xué)生社會(huì)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的學(xué)生愿意從事公益實(shí)踐活動(dòng)，積極鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)，并制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，如將志愿服務(wù)活動(dòng)的公益積分納入學(xué)生綜合測(cè)評(píng)體系。目前許多學(xué)生對(duì)參與志愿服務(wù)活動(dòng)的途徑不了解，或是即使受助學(xué)生參與了志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿服務(wù)活動(dòng)仍處于自發(fā)和分散狀態(tài)，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)化的流程管理。加強(qiáng)資助工作信息化建設(shè)，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行信息化系統(tǒng)管理。在此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上搭建志愿者公益服務(wù)信息化平臺(tái)，將所有受助學(xué)生信息納入志愿者服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)信息化平臺(tái)發(fā)布公益活動(dòng)信息，受助學(xué)生可以根據(jù)自己的時(shí)間和優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)選擇參加志愿活動(dòng)。對(duì)參加志愿服務(wù)活動(dòng)的學(xué)生實(shí)行積分制，對(duì)所有發(fā)布的志愿活動(dòng)制定統(tǒng)一的積分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于累計(jì)到一定公益分值的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金時(shí)優(yōu)先予以推薦，對(duì)于非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在評(píng)選獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)優(yōu)先予以推薦。統(tǒng)一的志愿服務(wù)平臺(tái)，參與志愿活動(dòng)的學(xué)生信息在志愿服務(wù)平臺(tái)都有記錄，使學(xué)生參與志愿活動(dòng)規(guī)范可行。

（三）加強(qiáng)志愿活動(dòng)管理工作，提升資助育人水平

無(wú)償經(jīng)濟(jì)資助在幫助學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難，保障生活和學(xué)習(xí)方面起到了至關(guān)重要的作用。對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)、職業(yè)技能、自立能力提升等方面起到的作用有限。搭建受助學(xué)生志愿服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范志愿活動(dòng)流程和管理，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)派出參加志愿活動(dòng)的受助學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。受助學(xué)生的組織溝通、協(xié)調(diào)能力得到鍛煉，在參與這種幫助他人、回饋社會(huì)的志愿活動(dòng)中，受助學(xué)生的心理需求是得到滿足的。有研究表明生活滿意度高的大學(xué)生，會(huì)在日常生活中有更多的慈善行為。[6]有學(xué)者提出幸福的“引擎（engine）模型認(rèn)為幸福包括輸入、加工處理和輸出3個(gè)過(guò)程，客觀幸福條件的積極改變會(huì)影響幸福的主觀處理加工過(guò)程，進(jìn)而會(huì)引發(fā)利他行為，比如志愿活動(dòng)、慈善活動(dòng)”。[7]也就是意味著受助學(xué)生參加高質(zhì)量的志愿服務(wù)工作，可以提高學(xué)生的生活滿意度和幸福感，而這種幸福感又可以促進(jìn)個(gè)人利他行為的發(fā)生，因此志愿服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)的搭建，是一個(gè)良性循環(huán)的開(kāi)始，是資助育人效果的深化。

三、志愿服務(wù)平臺(tái)在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助

工作中的作用

（一）強(qiáng)調(diào)受助學(xué)生的主體地位

在無(wú)償資助中，傳統(tǒng)看法會(huì)把資助方（國(guó)家、政府、社會(huì)和捐贈(zèng)人）作為捐贈(zèng)活動(dòng)的主體，在這種思想的影響下對(duì)受助學(xué)生應(yīng)履行的義務(wù)沒(méi)有明確要求。本文認(rèn)為受助學(xué)生更應(yīng)該是資助活動(dòng)的主體。受助學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)，正是給學(xué)生“賦能”，不能因?yàn)樗麄兪苜Y助而認(rèn)為其能力有限，志愿服務(wù)活動(dòng)充分體現(xiàn)了其在資助活動(dòng)中的主體地位。發(fā)揮受助學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)其特點(diǎn)和時(shí)間，統(tǒng)一派出參與志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)志愿活動(dòng)體現(xiàn)受助學(xué)生履行自己受助義務(wù)的行為。無(wú)償資助的最終目的是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才，保障教育公平，除了經(jīng)濟(jì)資助外，更應(yīng)關(guān)注其全面發(fā)展和綜合提高。

（二）有助于完善學(xué)生的資助工作

目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助一般以經(jīng)濟(jì)資助為主，資助款項(xiàng)發(fā)放給學(xué)生以后對(duì)學(xué)生的后續(xù)追蹤隨訪缺失，對(duì)學(xué)生受資助后的發(fā)展情況不了解。搭建志愿者服務(wù)平臺(tái)，對(duì)參加志愿服務(wù)活動(dòng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一方面給他們提供參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，另一方面也使追蹤受助學(xué)生的成長(zhǎng)軌跡成為可能。對(duì)受助學(xué)生的追蹤隨訪，是對(duì)目前學(xué)生資助工作的重要補(bǔ)充，學(xué)生意識(shí)到資助工作不只是發(fā)錢，資助方和受助學(xué)生之間建立了長(zhǎng)久的聯(lián)系。鼓勵(lì)受助學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)也是精神扶助的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是幫助學(xué)生視野開(kāi)闊的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動(dòng)。

（三）有助于提高受助學(xué)生的心理健康水平

由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境相對(duì)匱乏，自卑、膽怯、不愿與人交往是困擾許多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)資助確實(shí)能緩解學(xué)生暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)這部分學(xué)生成長(zhǎng)中存在的心理問(wèn)題關(guān)注較少。積極鼓勵(lì)甚至“要求”學(xué)生參與志愿活動(dòng)，讓他們迅速進(jìn)入一個(gè)不熟悉的環(huán)境中，接觸新的學(xué)生，面對(duì)新的挑戰(zhàn)。在與這種新環(huán)境的互動(dòng)中，學(xué)生可增強(qiáng)人際間的往來(lái)，感受學(xué)生間的團(tuán)結(jié)互助，享受幫助給人帶來(lái)的快樂(lè)與“被需要感”，增強(qiáng)學(xué)生的自我效能感。行動(dòng)與實(shí)踐，可以更好地促進(jìn)個(gè)體的心理微環(huán)境，在參與志愿活動(dòng)中的不斷回饋，有助于學(xué)生的心理建設(shè)。同時(shí)，在某種程度上讓學(xué)生意識(shí)到自己接受資助的同時(shí)自己也是付出了，學(xué)生權(quán)利的享受與應(yīng)盡義務(wù)對(duì)等起來(lái)。

（四）參加志愿服務(wù)活動(dòng)是學(xué)生感恩教育的重要途徑

對(duì)于受助學(xué)生是否要對(duì)資助方感恩，目前專家學(xué)者也有不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為接受國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的無(wú)償資助，必然要有感恩之心，表達(dá)感恩之情；也有人認(rèn)為，造成個(gè)體家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因眾多，并不是因?yàn)閷W(xué)生個(gè)人原因造成的，國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任也有義務(wù)資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，保障社會(huì)和教育公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，過(guò)于強(qiáng)調(diào)受助學(xué)生感恩，無(wú)異于增加他們的精神壓力。本文看來(lái)，“感恩意識(shí)”的培養(yǎng)是當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)具有的基本品質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生予以資助，不是一手給予資助金，另一方面又要求他們俯首稱謝。更不能助長(zhǎng)少部分學(xué)生感恩意識(shí)淡薄，過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受資助是自己應(yīng)享受的權(quán)利。因此通過(guò)志愿服務(wù)活動(dòng)表達(dá)感恩的途徑顯得尤為重要，不能增加受助學(xué)生的弱者心態(tài)，又能培育學(xué)生的感恩之情。

搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的資助政策需要不斷完善和創(chuàng)新，在進(jìn)行學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，更加注重學(xué)生精神層面的提升，全面提高受助學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力和適應(yīng)能力，完善現(xiàn)有資助體系。

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