王川 凌丁

【摘 要】本文對公辦高職院校的混合所有制改革進行探索，提出要加快公辦高職院?；旌纤兄聘母铮貙捀呗氃盒＾k學經(jīng)費來源渠道，促進校企深度融合，提高學校人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動學校辦學體制和管理體制改革，從而促進高職院校改革發(fā)展。

【關鍵詞】公辦高職院校 混合所有制 改革

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）01C-0090-02

混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。從宏觀層次來講，混合所有制經(jīng)濟是指在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟；而作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的共同體?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次將“混合所有制”引入職業(yè)教育領域的表述引起了職業(yè)教育屆的關注。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟領域改革的一項重點改革內(nèi)容，而職業(yè)教育發(fā)展是緊跟著經(jīng)濟發(fā)展的脈搏而跳動，把混合所有制經(jīng)濟引入職業(yè)教育領域，是實現(xiàn)辦學形式的創(chuàng)新?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是指由政府、國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)及外資企業(yè)等不同所有制經(jīng)濟中的兩個或以上的主體以資本、知識、技術、管理等要素參與共同辦學的職業(yè)院校，其本質(zhì)特征是不同的產(chǎn)權主體和治理機構的混合，互取長補短，相互促進，形成一個更有利于提高學校競爭力的利益團體。高職院校開展混合所有制改革對高職院校的發(fā)展具有重要作用，我們應充分認識公辦高職院校混合所有制改革的重要性，推動高職院校改革發(fā)展。

一、加快高職院?；旌纤兄聘母?，拓寬辦學經(jīng)費來源渠道

隨著經(jīng)濟體制改革的推進，建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的教育投資體制正逐步成為高職院校改革的目標。目前職業(yè)教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重偏低呈持續(xù)下降趨，但為了提高學生的實踐操作能力，高職院校不斷改善辦學條件，在購置實訓設備、實訓基地建設及引入企業(yè)名師等方面需要投入大量的資金，生均培養(yǎng)成本是普通本科院校2-3倍，學校經(jīng)費全部靠政府投入已經(jīng)非常不現(xiàn)實。因此，經(jīng)費投入不足的問題已經(jīng)成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的重要瓶頸。由于職業(yè)教育的特殊性，政府更希望通過投資體制改革來吸引更多的社會資金投入職業(yè)教育。但一直以來，由于投資主體的權益無法得到明確保障，社會資本投入職業(yè)教育的比率一直很低，比如2013年“在全國普通高職高專院校的經(jīng)費來源中，來自國家財政性教育經(jīng)費和教育事業(yè)收入占到了93.8%，民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈、其他收入分別只占1.37%、0.27%、4.57%”。發(fā)展混合所有制，形成一種吸引社會、企業(yè)、行業(yè)、個人等社會力量投入，以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學，并享有相應權利，形成政府、企業(yè)和個人多方投資的職業(yè)教育機制，能大幅度增加高職教育的辦學投入，不僅可以有效緩解因經(jīng)費不足引起的發(fā)展困境，而且可以促進辦學水平的提高。

二、加快高職院?；旌纤兄聘母?，促進校企深度融合

真實生產(chǎn)情景訓練、企業(yè)師傅傳幫帶、專業(yè)技能服務市場決定了職業(yè)院校必須與企業(yè)建立深度的合作關系。多年來，職業(yè)教育一直存在著校企合作不夠廣泛和深入的問題，致使職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和需要。為了促進職業(yè)教育的發(fā)展，政府十分重視校企合作，采取了一系列措施推動，如職業(yè)教育集團化辦學和現(xiàn)代學徒制，其目的是促進校企深度合作，整合區(qū)域職業(yè)院校教育資源與企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，部分區(qū)域建立了非法人的職教集團，但由于沒有相應的約束和激勵機制保障，企業(yè)在資金、設備、人員等辦學資源沒有進行實質(zhì)性的投入，集團的構成又比較松散、隨意，致使集團下的校企合作流于形式，很難真正取得實效；由于缺乏資產(chǎn)紐帶連接，現(xiàn)代學徒制改革推進舉步維艱，仍然沒有取得突破性進展，校企合作的長效機制仍然沒有建立起來，學校與企業(yè)之間關系只能用感情維系，使得現(xiàn)有的校企合作表面化。同時，校企合作質(zhì)量不高是制約專業(yè)調(diào)整、真實項目設置及教學質(zhì)量和社會服務水平的主要因素?；旌纤兄频霓k學模式可提高企業(yè)參與辦學的積極性，依托產(chǎn)權、股份和收益來維系校企關系，當企業(yè)以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學，成為辦學的主體并享有相應的權利。當企業(yè)憑借所有權真正成為學校的辦學參與主體之一，企業(yè)自然會關心學校教學活動，校企合作的長效機制真正建立起來，從而解決一直困擾職業(yè)教育的市場信號混亂、真實生產(chǎn)及最新設備展示困難等一系列難題。

三、加快高職院?；旌纤兄聘母?，提高學校人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育離不開校企合作，職業(yè)院校辦得較成功的專業(yè)一般其校企合作是很有成效的。沒有良好的校企合作，職業(yè)院校培養(yǎng)的學生的規(guī)格與市場需求脫節(jié)，難以獲得社會認可，校企合作效果不好，最重要原因是現(xiàn)有的政策下，企業(yè)在利益不確定的情況下不可能進行人力物力的最大投資，而由學校出資建設的實訓基地，實訓設備的配置、教學方法均來自教學課程標準的需要，其課程標準又是在校專任教師制訂，與行業(yè)一線結合度低，因而培養(yǎng)的學生在企業(yè)的認可度不高。同時指導學生實訓的教師往往都是長期在校專任教師，并非企業(yè)技術能手，實訓內(nèi)容與行業(yè)或行業(yè)升級脫軌，因此，單純以職業(yè)院校自身的力量難以培養(yǎng)出行業(yè)與企業(yè)崗位需要的優(yōu)質(zhì)人才。發(fā)展混合所有制，在企業(yè)成為辦學重要主體之后，能促進更多的企業(yè)資源進入高職院校，為教學質(zhì)量的提高提供保障。同時，企業(yè)全過程參與學校的人才培養(yǎng)，高職院校按用人單位提出的用人標準進行專業(yè)設置、設計教學標準和課程內(nèi)容等，高職院校師生全程參與企業(yè)生產(chǎn)，使教學過程與產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)標準、企業(yè)需求規(guī)格相對接，學生的培訓的技能接與市場對接，不僅有利于職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、市場的密切聯(lián)系，而且有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，有利于學生就業(yè)。

四、加快高職院?；旌纤兄聘母?，推動學校辦學體制和管理體制改革

國家鼓勵在職業(yè)教育領域探索混合所有制的目的是以市場機制和經(jīng)營理念來推動職業(yè)教育發(fā)展。在目前投資體制下，政府是公辦院校唯一的出資方，學校與政府是上下級關系，公辦職業(yè)院校在政府的領導和管理下，存在著一切按上級要求辦學和管理，影響著企業(yè)真正參與校辦學；學校辦學質(zhì)量如何與廣大教職工的權益關系不大；由于沒有充分的自主權，養(yǎng)成了對政府資源“等”“靠”“要”的依賴心態(tài)，辦學積極性、市場開拓能力、服務意識和水平等方面均顯不足，極嚴重地阻礙了高職院校內(nèi)涵發(fā)展；一些公辦院校已經(jīng)面臨生源危機，要破解這些難題有必要引入市場競爭機制。探索混合所有制職業(yè)院校辦學形式，是職業(yè)院校辦學體制改革中的創(chuàng)新嘗試。隨著多家資本的引入，重新構建新的產(chǎn)權配置結構、法人治理結構和內(nèi)部管理運行體系，公辦學校結合民營企業(yè)管理優(yōu)勢融合，使得職業(yè)院校的治理結構更加優(yōu)化，激勵約束機制及內(nèi)部管理運行體系進入新常態(tài)，從而增強辦學活力，提高辦學效益。

探索和發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，促進形成職業(yè)教育多元化辦學格局，是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系重要的基礎工程，也是提升高職院校內(nèi)涵建設和人才培養(yǎng)質(zhì)量的迫切要求，高職院校應該帶頭開展混合所有制的探索，促進社會、個人、企業(yè)、行業(yè)等多元主體以不同的產(chǎn)權參與混合辦學，提高辦學效益，以推動現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力。

【參考文獻】

[1]王安興.探索混合所有制辦學加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育[J].中國職業(yè)技術教育，2014（21）

[2]吳益群，范可旭.高職院?；旌纤兄妻k學改革理論研究與實踐探索述評[J].教育與職業(yè)，2016（9）

【作者簡介】王 川（1991— ），男，重慶江津人，助教，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院黨委院長辦公室干事；凌 ?。?965— ），男，廣西南寧人，副教授，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院黨委院長辦公主任。

（責編 盧 雯）