張妍妍

【摘要】我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。但是，長期以來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 現(xiàn)狀 扶貧治理體系

一、精準(zhǔn)扶貧的政策內(nèi)涵和現(xiàn)狀分析

1、政策內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧包括六個(gè)“精準(zhǔn)”，即“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)精準(zhǔn)到個(gè)人的有效扶貧模式，可以更高效地利用扶貧資金和政策，直接對貧困人口進(jìn)行救助。精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。

2、現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。

二、精準(zhǔn)扶貧政策生成邏輯

我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境提高發(fā)展能力、縮發(fā)展差距的新階段?！熬珳?zhǔn)扶貧是中國扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措符合中國國情”。自1986年實(shí)施扶貧開發(fā)政策以來國家為提高扶貧開發(fā)工作質(zhì)量始終緊扣扶貧工作精準(zhǔn)這條主線從區(qū)域開發(fā)、貧困縣（村）瞄準(zhǔn)到當(dāng)前的連片特困區(qū)扶貧攻堅(jiān)、整村推進(jìn)將專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有效結(jié)合并著力于理念、實(shí)施過程與結(jié)果考核等全流程精準(zhǔn)治理。力求實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作中的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核具體做到扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到位、因村派人、脫貧成效六個(gè)精準(zhǔn)”。

政策研究與實(shí)踐表明扶貧瞄準(zhǔn)制度受到全面發(fā)展理念質(zhì)疑和政策實(shí)施受限的雙重因境。精準(zhǔn)扶貧一方面有助于提升扶貧工作的針對性與扶貧工作質(zhì)量另一方面也部分體現(xiàn)了對于扶持主體可行能力的否定，甚至可能是成扶益對象出現(xiàn)由于扶持帶來的不努力改善自身生計(jì)水平的焦體負(fù)向激勵(lì)。從貧困農(nóng)戶識別的政策和技術(shù)因境、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、貧國農(nóng)戶思想觀念的變化以及扶貧政策本身的制度站中路四個(gè)方面看，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧機(jī)制面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：扶貧政策呆板異化、貧困的進(jìn)入一退出“動態(tài)管理機(jī)制缺失、扶益對象參與程度低下且自利觀念嚴(yán)重、政策執(zhí)行績效考核與效果評估體系尚需健全。這些挑戰(zhàn)需要進(jìn)一步探究精準(zhǔn)扶益政策內(nèi)涵，明確影響精準(zhǔn)扶貧順米推進(jìn)的關(guān)鍵問題以更好地推動扶益工作。

三、扶貧過程中的關(guān)鍵問題

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，黨心所向，民心所向。黨的十八屆五中全會從實(shí)現(xiàn)全面建小康士會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧貧困縣全部商帽解決區(qū)域性整體貧困。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)在上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。并提出按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況實(shí)施“五個(gè)一批”工程：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。具體來講，精準(zhǔn)扶貧就是將“怎么扶”“誰來扶”和“扶持誰”三者的準(zhǔn)確理解和行為開展有效結(jié)合，彼此支撐，這既是個(gè)理論問題也是個(gè)實(shí)踐命題。

四、結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧是對扶貧活動實(shí)施的一種效果要求，其基本理念基礎(chǔ)在于堅(jiān)持賦權(quán)和參與式合作。其具體實(shí)施體系機(jī)制與減貧形勢密切相關(guān)。改革開放以來，在不同的減貧形勢下我國先后經(jīng)歷了圍繞體制改革、貧困縣瞄準(zhǔn)、貧困村瞄準(zhǔn)建立起的扶貧治理體系變遷。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和減貧新形勢下，我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。國家基于片區(qū)瞄準(zhǔn)和貧困個(gè)體瞄準(zhǔn)相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧要求，逐步建構(gòu)了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧治理結(jié)構(gòu)體系。然而，扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群是一個(gè)世界性難題。加上長期以來，各行政區(qū)域、部門的垂直分割管理和貧困地區(qū)社會力量發(fā)育不足等因素，新階段的扶貧治理體系要實(shí)現(xiàn)更高要求的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要在不斷創(chuàng)新體制機(jī)制中重構(gòu)和完善。