劉衛(wèi)先

(中國(guó)海洋大學(xué) 法學(xué)院，山東青島 266100)

2015年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《十三五規(guī)劃建議》)明確將“綠色發(fā)展”理念作為與“創(chuàng)新發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“開(kāi)放發(fā)展”、“共享發(fā)展”理念相并列的五大發(fā)展理念之一。綠色發(fā)展作為一種發(fā)展理念，只有在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中得到具體貫徹和落實(shí)，才能真正發(fā)揮作用。在綠色發(fā)展理念的貫徹落實(shí)過(guò)程中，我們必須首先解決該理念的含義、本質(zhì)及其對(duì)社會(huì)法制的整體要求等問(wèn)題。具體到環(huán)境法領(lǐng)域，綠色發(fā)展理念對(duì)環(huán)境法的發(fā)展也起到一定的指導(dǎo)作用，其在環(huán)境法中的具體化也是一個(gè)重要的理論與實(shí)踐問(wèn)題。本文擬對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，以促進(jìn)我國(guó)綠色發(fā)展理念的法制化。

一、綠色發(fā)展理念及其中國(guó)化

相對(duì)于“創(chuàng)新發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“開(kāi)放發(fā)展”和“共享發(fā)展”而言，“綠色發(fā)展”的含義并非一目了然。雖然“綠色”本身是一種非常明確的顏色，但由于“綠色”與“發(fā)展”的結(jié)合使“綠色”具有一定的象征意義，從而使“綠色發(fā)展”具有高度的抽象性和概括性，同時(shí)為確定“綠色發(fā)展”的含義帶來(lái)了一定的難度。要想準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展理念的含義與本質(zhì)，必須從綠色發(fā)展理念的緣起與背景著手。

從世界范圍來(lái)看，綠色發(fā)展雖然在理論上存在程度差異而且在實(shí)踐上也存在模式差異，*參見(jiàn)郇慶治：《國(guó)際比較視野下的綠色發(fā)展》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2012年第8期。但是，不可否認(rèn)的事實(shí)是，綠色發(fā)展既與“發(fā)展”有關(guān)，也與“綠色”有關(guān)?！鞍l(fā)展”體現(xiàn)了人類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，“綠色”體現(xiàn)了人類應(yīng)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)的需求。換言之，綠色發(fā)展在某種意義上就是人類的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)背景下所做出的一種調(diào)整和改變，或者是能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)的一種人類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。盡管人類社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)豐富，但是在作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)矛盾惡化之集中體現(xiàn)的現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)背景下，人類主張的綠色發(fā)展關(guān)注的核心理應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展(增長(zhǎng))。因此，有學(xué)者將“綠色發(fā)展”與“綠色經(jīng)濟(jì)”相互替換使用。[注]參見(jiàn)張梅：《綠色發(fā)展：全球態(tài)勢(shì)與中國(guó)的出路》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2013年第5期。綠色發(fā)展旨在解決的核心問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題。

自工業(yè)革命開(kāi)始，在西方資本主義國(guó)家，思想的解放增強(qiáng)了人類的主體意識(shí)，科技的進(jìn)步增強(qiáng)了人們改造自然的能力。為了獲得更多的物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益，人類以地球主人的姿態(tài)對(duì)大自然進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)和利用。與此同時(shí)，人類也播下了現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)的“種子”，使現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)開(kāi)始萌發(fā)。在20世紀(jì)30至60年代，現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)在西方工業(yè)化國(guó)家率先集中爆發(fā)，發(fā)生了震驚世界的“八大公害”事件，[注]“八大公害”事件是指在世界范圍內(nèi)由于環(huán)境污染而造成的8次較大的轟動(dòng)世界的在短期內(nèi)人群大量發(fā)病和死亡的事件，即比利時(shí)的馬斯河谷事件、美國(guó)的多諾拉河谷事件、美國(guó)的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、日本的四日市哮喘事件、日本的米糠油事件、日本的水俁病事件、日本的富山骨痛病事件。造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，驗(yàn)證了恩格斯的“預(yù)言”[注]恩格斯指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。”參見(jiàn)《馬克思恩格斯選集》(第三卷)，人民出版社2012年版，第998頁(yè)。。隨著環(huán)境問(wèn)題的全球化，現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)和解決逐漸成為全人類共同關(guān)注的問(wèn)題。人類開(kāi)始反思傳統(tǒng)的發(fā)展模式，尤其是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。羅馬俱樂(lè)部于1972年向世界發(fā)布的一個(gè)報(bào)告——《增長(zhǎng)的極限》，指出人口、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是有極限的，而這個(gè)極限就是地球環(huán)境資源的有限性。換言之，由于地球環(huán)境資源的有限性，人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能按照傳統(tǒng)的模式永續(xù)下去，處理好人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急。

《人類環(huán)境宣言》認(rèn)為發(fā)展不足和過(guò)度發(fā)展都會(huì)造成環(huán)境問(wèn)題，指出發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題大多是由“發(fā)展不足”造成的，而工業(yè)化國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題一般同“工業(yè)化和技術(shù)發(fā)展”相聯(lián)系，[注]參見(jiàn)《人類環(huán)境宣言》共同觀點(diǎn)5。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，該宣言強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)“協(xié)調(diào)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和保護(hù)與改善環(huán)境的需要，使二者相一致[注]參見(jiàn)《人類環(huán)境宣言》共同信念10、13、14。。單方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展和單方面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)都是不可取的。這實(shí)際上與可持續(xù)發(fā)展觀念是一致的?！段覀児餐奈磥?lái)》[注]從世界范圍看，可持續(xù)發(fā)展的定義有上百種之多，不同的學(xué)者從不同的學(xué)科背景出發(fā)可以對(duì)可持續(xù)發(fā)展做出不同的界定，但是，被世界廣泛接受并引用最廣的可持續(xù)發(fā)展定義還是出自于《我們共同的未來(lái)》這一報(bào)告。將可持續(xù)發(fā)展界定為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，其包含“需要”和“限制”兩個(gè)重要概念：“需要”，“尤其是世界上貧困人民的基本需要。應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位來(lái)考慮”；“限制”，“技術(shù)狀況和社會(huì)組織對(duì)環(huán)境滿足眼前和將來(lái)需要的能力施加的限制”。[注]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來(lái)》，王之佳、柯金良等譯，吉林人民出版社1997年版，第52頁(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的目的還是發(fā)展，以人類需求和欲望的滿足為主要目標(biāo)，尤其是要滿足世界貧困人民的基本需要，因?yàn)樨毨魅趿巳藗円钥沙掷m(xù)方式利用資源的能力，因此，世界經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)還需繼續(xù)增長(zhǎng)，也就是《我們共同的未來(lái)》所強(qiáng)調(diào)的“恢復(fù)增長(zhǎng)”，即“扭轉(zhuǎn)增長(zhǎng)的停滯和倒退的趨勢(shì)”。[注]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來(lái)》，王之佳、柯金良等譯，吉林人民出版社1997年版，第61頁(yè)。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又存在兩個(gè)方面的限制因素，一是生物圈承受人類活動(dòng)影響的能力的有限性，二是社會(huì)技術(shù)狀況和環(huán)境資源方面的社會(huì)組織不合理。因此，可持續(xù)發(fā)展在強(qiáng)調(diào)“恢復(fù)增長(zhǎng)”的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)“改變?cè)鲩L(zhǎng)的質(zhì)量”[注]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來(lái)》，王之佳、柯金良等譯，吉林人民出版社1997年版，第64頁(yè)。，“在決策中納入環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素”，[注]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來(lái)》，王之佳、柯金良等譯，吉林人民出版社1997年版，第77頁(yè)。確保發(fā)展不會(huì)危害“支持地球生命的自然系統(tǒng)”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?！独锛s宣言》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展中發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，指出可持續(xù)發(fā)展的目的就是使人類能夠“健康而富有”地“與大自然協(xié)調(diào)一致”地生活在地球上，[注]參見(jiàn)《里約宣言》原則一。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，“環(huán)境保護(hù)”應(yīng)當(dāng)成為“發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)組成部分”，不能同“發(fā)展進(jìn)程”孤立；[注]參見(jiàn)《里約宣言》原則四。在努力“消除貧窮”和“提高所有人的生活質(zhì)量”的同時(shí)“減少和消除不能持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式”[注]參見(jiàn)《里約宣言》原則五和原則八。?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》將可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步推向?qū)嵺`，再次明確指出可持續(xù)發(fā)展的首要“目標(biāo)和根本要求”就是“消除貧窮、改變消費(fèi)和生產(chǎn)格局、保護(hù)和管理自然資源基礎(chǔ)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”。[注]參見(jiàn)《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》第11條的規(guī)定。

從體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀念的重要國(guó)際性文件我們不難發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展的核心思想和主要目的還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只不過(guò)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有區(qū)別?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上就是國(guó)際社會(huì)所倡導(dǎo)的作為綠色發(fā)展思想之核心的綠色經(jīng)濟(jì)。以至于聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于2008年直接向世界各國(guó)發(fā)出“綠色經(jīng)濟(jì)倡議”，指出“20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)模式在減少貧困人口和破壞生態(tài)環(huán)境方面存在缺陷”，已走到盡頭，“綠色經(jīng)濟(jì)模式能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境收益”，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。2011年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《邁向綠色經(jīng)濟(jì)——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》這一報(bào)告，將綠色經(jīng)濟(jì)定義為“促成提高人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)”。換言之，綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能確保環(huán)境資源可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)。至此，國(guó)際社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的綠色發(fā)展理念的目標(biāo)和要求已逐漸清晰。綠色發(fā)展理念與可持續(xù)發(fā)展思想一脈相承，旨在使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)使環(huán)境副作用最小化。所以，從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，無(wú)論是可持續(xù)發(fā)展還是綠色發(fā)展，其最終目的和大方向仍然是發(fā)展，只不過(guò)要求人類在追求發(fā)展的過(guò)程中考慮到資源環(huán)境的承載能力，盡力使環(huán)境副作用達(dá)到最小化。

為了貫徹和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)早在1994年就根據(jù)聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》制定和頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》。《中國(guó)21世紀(jì)議程》在“序言”中明確指出“走可持續(xù)發(fā)展之路”是中國(guó)的“自身需要和必然選擇”，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)中國(guó)“必須毫不動(dòng)搖地把發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)放在第一位，各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展”。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“三高一低”(即“高投入、高消耗、高污染、低效益”)的發(fā)展模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境資源代價(jià)太大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境資源約束漸趨明顯并不斷加劇。所以，轉(zhuǎn)變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)行綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，在我國(guó)顯得越來(lái)越迫切。2003年，胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀，2007年中共十七大報(bào)告明確指出科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是“發(fā)展”，基本要求是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。發(fā)展就是要“牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心”；全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就是“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出“綠色發(fā)展理念”。2012年中共十八大報(bào)告再次重申科學(xué)發(fā)展觀的第一要義和基本要求，并提出“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出生態(tài)文明體制改革的理念包括“發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一”和“綠水青山就是金山銀山”，該理念的進(jìn)一步具體化就是“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，“發(fā)展是硬道理”，但發(fā)展必須是“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，必須保護(hù)好“自然生態(tài)”，“平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系”。2017年中共十九大報(bào)告再次重申“綠色發(fā)展”是新時(shí)期必須貫徹的五大發(fā)展理念之一，堅(jiān)持“人與自然和諧共生”，堅(jiān)定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

從我國(guó)黨和國(guó)家的相關(guān)文件可以看出，我國(guó)實(shí)施的綠色發(fā)展理念實(shí)際上與國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展是一致的，即發(fā)展是首要目的，但發(fā)展應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，使發(fā)展的環(huán)境副作用最小化。但是，從習(xí)近平同志的有關(guān)講話中，我們似乎可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)綠色發(fā)展理念的更深含義。習(xí)近平同志在不同場(chǎng)合多次明確指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[注]中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版，第230頁(yè)。這兩句話中的第一句體現(xiàn)的是發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)的思想，既要追求發(fā)展，也要保護(hù)環(huán)境。這也是國(guó)際、國(guó)內(nèi)有關(guān)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的文件所表達(dá)的主流核心思想。但是，第二句話已經(jīng)比綠色發(fā)展主流思想更進(jìn)一步了，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，也即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相沖突時(shí)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)讓道與環(huán)境保護(hù)。

總之，綠色發(fā)展理念的核心思想就是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，也就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”并存的狀態(tài)。單獨(dú)強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)方面都是不可取的?！懊撾x環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是‘竭澤而漁’，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是‘緣木求魚(yú)’”。[注]周生賢：《開(kāi)辟人與自然和諧發(fā)展新境界的重大方略——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月14日。這是一個(gè)總體方略，并不意味著不允許在某些局部特殊情況下實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先或環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的具體方案。

二、綠色發(fā)展理念下傳統(tǒng)法制的改良

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)發(fā)展向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致相應(yīng)的法制改變。當(dāng)然，綠色發(fā)展理念的貫徹和落實(shí)也離不開(kāi)相應(yīng)的法制保障。與傳統(tǒng)發(fā)展模式相適應(yīng)的法制無(wú)法滿足綠色發(fā)展的要求。綠色發(fā)展需要與其相適應(yīng)的綠色法制。

工業(yè)革命以來(lái)的人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不考慮資源環(huán)境承載力的單純追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的一種發(fā)展，這種發(fā)展不僅沒(méi)有“綠色”因素(部分學(xué)者稱之為“褐色”發(fā)展)，而且還導(dǎo)致“綠色”的損失和消退。傳統(tǒng)法制毫無(wú)疑問(wèn)就是為“褐色”發(fā)展保駕護(hù)航的法制，為“綠色”的消退起到推波助瀾的作用。

傳統(tǒng)法律是一種忽略環(huán)境這一中介要素的法律，以保護(hù)人的人身利益與財(cái)產(chǎn)利益為直接目的，從而服務(wù)于社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。這也是人們從自身利益出發(fā)追求社會(huì)法制的一種必然結(jié)果。人類出于自身的生物本能，首先關(guān)心和重視自己的人身利益和財(cái)產(chǎn)利益，然后才關(guān)心與其人身和財(cái)產(chǎn)利益密切聯(lián)系的其他要素。在這種本能的驅(qū)使下，復(fù)雜社會(huì)中的人們總是不遺余力地去獲取、占有“感到所需或者認(rèn)為有價(jià)值的外界事物，并給它們貼上‘我的’標(biāo)簽”。[注][英]彼得.甘西：《反思財(cái)產(chǎn)：從古代到革命時(shí)代》，陳高華譯，北京大學(xué)出版社2011年版，第263頁(yè)。人們對(duì)周圍事物的重視就是因?yàn)樗鼈兡軌蚪o人們帶來(lái)好處，提供財(cái)富。在人與自然的關(guān)系上，人們也是首先把各種環(huán)境要素作為自己的生活所依與財(cái)富來(lái)源，甚至直接作為財(cái)產(chǎn)看待。例如，土地從古羅馬法時(shí)期一直到現(xiàn)今，都是人們最為重要的財(cái)產(chǎn)之一。按照亞當(dāng)斯密的觀點(diǎn)，當(dāng)每個(gè)人的財(cái)富都增加時(shí)，整個(gè)社會(huì)的財(cái)富自然也就增加了。所以，在人類發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史中，“法律話語(yǔ)”的一個(gè)重要特征就是“為私有財(cái)產(chǎn)辯護(hù)”。[注][英]彼得.甘西：《反思財(cái)產(chǎn)：從古代到革命時(shí)代》，陳高華譯，北京大學(xué)出版社2011年版，第1頁(yè)。在財(cái)產(chǎn)觀念的支配下，人們自然會(huì)按照財(cái)富最大化的要求去對(duì)待大自然：對(duì)于能夠轉(zhuǎn)化為財(cái)富的自然要素，人們會(huì)對(duì)其加速利用，直至枯竭；對(duì)于不能轉(zhuǎn)化為財(cái)富的自然要素，人們會(huì)對(duì)其忽略、浪費(fèi)。法制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。在整個(gè)社會(huì)都追求經(jīng)濟(jì)財(cái)富增長(zhǎng)的背景下，整個(gè)社會(huì)的法制也必然會(huì)為這種增長(zhǎng)服務(wù)，為掠奪性開(kāi)發(fā)利用資源環(huán)境“保駕護(hù)航”，最終導(dǎo)致“綠色”的消退。

傳統(tǒng)的民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法等核心法律的主要目標(biāo)和任務(wù)都是為了保護(hù)個(gè)人的人身利益和財(cái)產(chǎn)利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民法作為私法的核心，直接目的就是為了保護(hù)公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的增長(zhǎng)。我國(guó)1986年制定的《民法通則》的第一條明確將“保障公民、法人的合法的民事權(quán)益”、“適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要”作為自己的立法目的。1999年制定的《合同法》是為了“保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。[注]《中華人民共和國(guó)合同法》第1條。2007年制定的《物權(quán)法》是為了“維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)”。[注]《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第1條。很明顯，在這里，“合同權(quán)利”和“物權(quán)”毫無(wú)疑問(wèn)體現(xiàn)的是權(quán)利主體的經(jīng)濟(jì)利益，“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”以及“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”也都是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的一種秩序，物權(quán)法所追求的“發(fā)揮物的效用”也是指物的經(jīng)濟(jì)效益的最大化。刑法作為公法的典型代表，其核心目的和主要任務(wù)之一也是保護(hù)人們的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)1979年制定的《刑法》以及1997年修訂的《刑法》都將保護(hù)各類主體的“財(cái)產(chǎn)”和各項(xiàng)“權(quán)利”、維護(hù)“經(jīng)濟(jì)秩序”、保障“社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行”作為自己的立法目的和主要任務(wù)。行政法調(diào)整行政主體和行政相對(duì)人之間的關(guān)系，其主要目的是保護(hù)行政相對(duì)人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，限制行政主體的公權(quán)力。經(jīng)濟(jì)法的直接任務(wù)就是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其所約束和控制的經(jīng)濟(jì)行為都是不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，如壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等；[注]《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第1條規(guī)定：“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法?！薄吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第1條規(guī)定：“第一條為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本法?！逼鋵?duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行規(guī)制的目的都是為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，如合伙企業(yè)法[注]《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范合伙企業(yè)的行為，保護(hù)合伙企業(yè)及其合伙人、債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法?！薄⒐痉╗注]《中華人民共和國(guó)公司法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范公司的組織和行為，保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法?！?、商業(yè)銀行法[注]《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第1條規(guī)定：“為了保護(hù)商業(yè)銀行、存款人和其他客戶的合法權(quán)益，規(guī)范商業(yè)銀行的行為，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障商業(yè)銀行的穩(wěn)健運(yùn)行，維護(hù)金融秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法?！钡龋黄溥€將特定社會(huì)弱勢(shì)群體的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為直接保護(hù)對(duì)象，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法[注]《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法?！?。訴訟法作為程序法，其最終目的與價(jià)值追求和相應(yīng)實(shí)體法的目的密切聯(lián)系。當(dāng)實(shí)體法都是為了保護(hù)人們的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，訴訟法自然也會(huì)把實(shí)體法的這些目的作為其核心目的之一，如我國(guó)《民事訴訟法》將“保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”、“維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序”、“保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行”作為其主要任務(wù)，[注]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第2條?！缎姓V訟法》將“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”作為其核心目的，[注]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第1條?！缎淌略V訟法》將“保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行”作為主要任務(wù)[注]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第2條。。

除了立法目的和主要任務(wù)直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，傳統(tǒng)法律的具體法律制度體現(xiàn)的也是人與人的直接關(guān)系，把相關(guān)環(huán)境要素直接作為人們的權(quán)利客體看待，而不是把其作為人與人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的中介因素單獨(dú)對(duì)待和保護(hù)。相關(guān)環(huán)境要素的保護(hù)只不過(guò)是保護(hù)人們?nèi)松頇?quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種副產(chǎn)品。換言之，“綠色”在傳統(tǒng)法律中沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。一方面，傳統(tǒng)法律是在環(huán)境狀況良好狀態(tài)下制定的，或者說(shuō)是在現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)之前制定的，環(huán)境這種人與人之間的中介還沒(méi)有受到人們的重視；另一方面，即使人們?cè)趥鹘y(tǒng)法律中已經(jīng)對(duì)部分環(huán)境要素加以重視，如土地，則這種環(huán)境要素也是作為人與人之間財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體對(duì)待，而不是作為人與人之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一種中介要素對(duì)待的，也即人們重視的是財(cái)產(chǎn)而不是“綠色”。所以，在傳統(tǒng)法律的制度體系下，即使發(fā)生了環(huán)境品質(zhì)的惡化進(jìn)而侵害了人們的人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利，人們最開(kāi)始都是從保護(hù)自身利益的角度出發(fā)尋找民法的解決方法和救濟(jì)途徑，而不是從旨在保護(hù)“綠色”的角度尋求根治途徑，從而使民法領(lǐng)域中侵權(quán)理論得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展，而專門維護(hù)“綠色”的法制得不到重視和發(fā)展。

民法領(lǐng)域雖然表面上涉及土地、森林、草原、礦藏、水流等環(huán)境要素，但實(shí)際上這些環(huán)境要素已經(jīng)成為民法物權(quán)的客體，作為權(quán)利主體的財(cái)產(chǎn)對(duì)待，而不是作為環(huán)境要素對(duì)待。我國(guó)《民法通則》第五章第一節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”和《物權(quán)法》第五章“國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)”中的相關(guān)規(guī)定，都是把相關(guān)環(huán)境要素作為財(cái)產(chǎn)對(duì)待。《民法通則》第124條[注]該條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”和《侵權(quán)責(zé)任法》第八章“環(huán)境污染責(zé)任”的規(guī)定，都是民法領(lǐng)域的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，是民法侵權(quán)理論在環(huán)境污染領(lǐng)域的擴(kuò)展，目的是保護(hù)人們的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國(guó)1979年的《刑法》并沒(méi)有單獨(dú)規(guī)定“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，而是在第128條、129條和130條分別把破壞森林資源、漁業(yè)資源和野生動(dòng)物資源的犯罪定性為“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪”。由此可見(jiàn)，所謂的森林資源、漁業(yè)資源和野生動(dòng)物資源，都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)要素，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。盡管1997年修訂的《刑法》單獨(dú)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，并且在第338條規(guī)定了污染環(huán)境罪，但是否構(gòu)成犯罪，還決定于環(huán)境污染事故是否造成“公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，可見(jiàn)該規(guī)定還是為了保護(hù)人們的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。傳統(tǒng)的民事訴訟法和行政訴訟法也都從保護(hù)人們之人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)要求原告與訴訟標(biāo)的具有直接的利害關(guān)系。

總之，在傳統(tǒng)法律制度的安排下，相關(guān)環(huán)境要素只能作為人們財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們對(duì)相關(guān)環(huán)境要素的保護(hù)也只能通過(guò)保護(hù)人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的途徑去間接實(shí)現(xiàn)。但是，這種直接保護(hù)人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而間接保護(hù)環(huán)境要素的法律途徑只能有限地、局部地實(shí)現(xiàn)其保護(hù)目標(biāo)。從最終結(jié)果看，它既無(wú)法從根本上保障人們的人身與財(cái)產(chǎn)安全，也無(wú)法有效保護(hù)各種環(huán)境要素。傳統(tǒng)法律不僅是促使“綠色”消退的法律，而且也無(wú)法阻止因“綠色”消退給人們的人身利益與財(cái)產(chǎn)利益所造成的損害，進(jìn)而使其保護(hù)人們?nèi)松砼c財(cái)產(chǎn)利益的直接目的在“綠色”消退的背景下落空。所以，面對(duì)“綠色”消退，實(shí)施綠色發(fā)展，傳統(tǒng)法律必須加以改變。

我國(guó)有學(xué)者在十幾年前就已經(jīng)探討了傳統(tǒng)法律的“綠化”問(wèn)題，旨在對(duì)傳統(tǒng)法律加以變革，使其由“綠色”消退法轉(zhuǎn)變成“綠色”友好法或“綠色”增進(jìn)法。[注]其中代表性的成果是作為陳泉生教授主持的國(guó)家“九五”和“十五”社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目成果的一系列專著，如陳泉生著的《可持續(xù)發(fā)展與法律變革》(法律出版2000年版)、陳泉生、張梓太著的《憲法與行政法的生態(tài)化》(法律出版社2001年版)、李摯萍著的《經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)化——經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的法律機(jī)制探討》(法律出版社2003年版)、鄭少華著的《生態(tài)主義法哲學(xué)》(法律出版社2002年版)等。綠色發(fā)展是人類尋求的旨在與環(huán)境和諧相處的新的發(fā)展模式，是對(duì)人類傳統(tǒng)發(fā)展模式的一種揚(yáng)棄。該種揚(yáng)棄會(huì)帶來(lái)整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展模式的改變，內(nèi)容涉及到人類社會(huì)的所有方面，其核心就是把傳統(tǒng)的思想觀念、科學(xué)、文化、制度、政策、行為等與環(huán)境不友好的成分加以拋棄和改變，使之與環(huán)境友好?！巴ㄟ^(guò)法律進(jìn)行社會(huì)變革是現(xiàn)代世界的一個(gè)基本特點(diǎn)”，[注][美]勞倫斯·M·弗里德曼：《法律制度：從社會(huì)科學(xué)角度觀察》，李瓊英、林欣譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第61頁(yè)。綠色發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展模式的變革也需要落實(shí)在法律制度中，正如聯(lián)合國(guó)《二十一世紀(jì)議程》明確指出的那樣，“為了有效地將環(huán)境與發(fā)展納入每個(gè)國(guó)家的政策和實(shí)踐，必須發(fā)展和執(zhí)行綜合的、可實(shí)施的、有效的、并且是建立在周全的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)原理基礎(chǔ)上的法律和法規(guī)”[注]參見(jiàn)陳泉生：《可持續(xù)發(fā)展與法律變革》，法律出版2000年版，第113頁(yè)。。

綠色發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)”。綠色發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)法制的變革首先體現(xiàn)在以綠色發(fā)展理念為基本要求對(duì)傳統(tǒng)法律進(jìn)行改良。并且，傳統(tǒng)法律也只能做這種改良處理。因?yàn)?，由各部門法組成的法律體系所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系實(shí)際上應(yīng)當(dāng)覆蓋所有需要法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，而每一個(gè)部門法只負(fù)責(zé)調(diào)整其中一部分社會(huì)關(guān)系。整個(gè)法律體系的目標(biāo)是由各部門法在明確分工、相互協(xié)調(diào)與配合的前提下共同完成的。在這種情況下，各部門法都會(huì)有自己特殊的核心任務(wù)。盡管綠色發(fā)展理念下的環(huán)境保護(hù)很重要，但是保護(hù)人們的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利毫無(wú)疑問(wèn)也是現(xiàn)代法治的核心任務(wù)之一。所以，即使在綠色發(fā)展理念下，我們也不可能要求所有的部門法都用來(lái)保護(hù)環(huán)境，而不對(duì)人們的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利加以保護(hù)。因此，對(duì)傳統(tǒng)法律，其核心目標(biāo)和直接任務(wù)不變，我們只能要求其在有效實(shí)現(xiàn)其傳統(tǒng)任務(wù)的時(shí)候照顧到環(huán)境保護(hù)的需要，也即以環(huán)境友好的方式實(shí)現(xiàn)其傳統(tǒng)任務(wù)。例如，無(wú)論在什么情況下，民法的核心任務(wù)毫無(wú)疑問(wèn)都是保護(hù)民事主體的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，物權(quán)法也是為了保護(hù)權(quán)利主體的物權(quán)。只不過(guò)在綠色發(fā)展理念下，我們需要民法對(duì)民事主體的權(quán)利做適當(dāng)?shù)南拗?，使其與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，而不是使民法變成直接保護(hù)環(huán)境的法律。正因?yàn)槿绱?，我?guó)2017年制定的《民法總則》增加了“綠色原則”要求，[注]《中華人民共和國(guó)民法總則》第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?011年的《刑法》修正案(八)在不改變刑法目的的前提下將第338條環(huán)境污染犯罪的規(guī)定加以改變，以更有利于環(huán)境污染的預(yù)防。[注]修改后的《刑法》第338條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

所以，在綠色發(fā)展理念下，傳統(tǒng)法律仍應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)，其實(shí)現(xiàn)的是綠色發(fā)展所追求的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”目標(biāo)。綠色發(fā)展所追求的“生態(tài)良好”目標(biāo)只能由以環(huán)境保護(hù)為專門任務(wù)的新型部門法即環(huán)境法加以實(shí)現(xiàn)。環(huán)境法負(fù)責(zé)“綠色”的保值增值，傳統(tǒng)法律負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者既明確分工，各有側(cè)重，又相互配合，共同實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

三、綠色發(fā)展理念的環(huán)境法轉(zhuǎn)型

綠色發(fā)展既要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要求保持環(huán)境良好。這也是我國(guó)法律體系所追求的總體目的。在法律體系的總體目的之下，環(huán)境法以環(huán)境保護(hù)為具體目的，專施環(huán)境保護(hù)“職責(zé)”，使“綠色”保值增值。所以，綠色發(fā)展理念對(duì)環(huán)境法所具有的意蘊(yùn)不同于其對(duì)傳統(tǒng)部門法的意蘊(yùn)，具體應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，轉(zhuǎn)變環(huán)境法的立法目的，使其在追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體目的之下實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)具體的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，但應(yīng)以各項(xiàng)具體的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為核心。無(wú)論是“綠色”的保值增值還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只不過(guò)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。雖然各部門法分工不同，尤其是環(huán)境法與傳統(tǒng)部門法的分工各異，但它們作為一國(guó)法律體系的組成部分，大目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也就成為各部門法在綠色發(fā)展理念下的共同目的。[注]我國(guó)的《民法總則》在傳統(tǒng)目的的基礎(chǔ)上增加了“適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求”這一新目的，而綠色發(fā)展毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求之一。這一點(diǎn)在我國(guó)的各環(huán)境單行法中表現(xiàn)得尤為明顯。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由傳統(tǒng)發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，我國(guó)各環(huán)境單行法的立法目的也相應(yīng)地由追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)向追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國(guó)1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的立法目的之一是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，該目的在1989年《環(huán)境保護(hù)法》中的表述是“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，而在2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中表述則為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。1982年《海洋環(huán)境保護(hù)法》的目的之一是“促進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展”，該目的從1999年開(kāi)始修訂為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。1985年《草原法》的目的之一是“適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要”，該目的從2002年起修訂成“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。1987年《大氣污染防治法》的目的之一是“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，該目的從2000開(kāi)始修訂成“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。1984年《水污染防治法》的目的之一是“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，該目的在2008修改成“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，在2017年進(jìn)一步簡(jiǎn)化為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》的立法目的之一是“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，該目的從2004年開(kāi)始修訂為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。1986年《土地管理法》的立法目的之一是“適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”，該目的從1998年開(kāi)始修訂為“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”。但是，我國(guó)也有部分環(huán)境單行法還沒(méi)有把立法目的轉(zhuǎn)變到綠色發(fā)展上來(lái)，[注]如1984年制定、1998年最后修訂的《森林法》，其立法目的之一都是“適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要”。需要加以修訂。

在強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”這一總體目的的基礎(chǔ)上，各環(huán)境單行法更應(yīng)強(qiáng)調(diào)自己獨(dú)特的環(huán)境保護(hù)目的，而且后者是各環(huán)境單行法的直接目的。例如，《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境”，《海洋環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源”，《大氣污染防治法》強(qiáng)調(diào)“防治大氣污染”，《水污染防治法》強(qiáng)調(diào)“防治水污染”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》強(qiáng)調(diào)“防治固體廢物污染環(huán)境”，《草原法》強(qiáng)調(diào)“保護(hù)和合理利用草原”，《森林法》強(qiáng)調(diào)“保護(hù)、培育和合理利用森林資源”，等。盡管我國(guó)各項(xiàng)環(huán)境單行法的具體環(huán)境保護(hù)目的在綠色發(fā)展理念前和綠色發(fā)展理念后并沒(méi)有改變，但是，法律體系的總體目的在綠色發(fā)展理念前和綠色發(fā)展理念后的變化會(huì)影響各項(xiàng)環(huán)境單行法具體環(huán)境保護(hù)目的的實(shí)現(xiàn)。所以，我們可以看到我國(guó)大多數(shù)環(huán)境單行法的目的表述都是“具體環(huán)境保護(hù)目的”+“總體目的”的模式。具體而言，在綠色發(fā)展理念前是“具體環(huán)境保護(hù)目的”+“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，在綠色發(fā)展理念下是“具體環(huán)境保護(hù)目的”+“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。當(dāng)然，也有部分環(huán)境單行法直接表述其具體的環(huán)境保護(hù)目的，對(duì)總體目的避而不言，但是，這并不意味著非綠色發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念對(duì)其實(shí)施沒(méi)有影響。[注]例如，我國(guó)1988年制定，2004年和2009年修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的都是“保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡”。該目的在2016年修訂為“保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。所以，該法的立法目的并沒(méi)有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目的，即所謂的“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。

第二，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。盡管從整體上來(lái)說(shuō)，綠色發(fā)展理念下的法制目標(biāo)是使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境美好的雙贏局面。但由于各部門法的分工不同，導(dǎo)致其具體任務(wù)的重心也不應(yīng)相同。民法具體任務(wù)的重心是保護(hù)民事主體的各項(xiàng)民事權(quán)利；刑法具體任務(wù)的重心是預(yù)防和懲治犯罪，保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公共秩序；訴訟法具體任務(wù)的重心是保障各種糾紛的公正解決；等。就環(huán)境法而言，其具體任務(wù)的重心毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)是保護(hù)環(huán)境。環(huán)境法應(yīng)當(dāng)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先作為其基本原則之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相沖突時(shí)，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然一直強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，但是由于國(guó)家的整體發(fā)展重心在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，旨在解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，并沒(méi)有把人與自然之間的矛盾擺在突出的位置，進(jìn)而要求環(huán)境保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，“協(xié)調(diào)發(fā)展原則”[注]參見(jiàn)呂忠梅：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社2004年版，第47頁(yè)?；蛘摺碍h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則”[注]參見(jiàn)金瑞林主編：《環(huán)境法學(xué)》2002年版，第81頁(yè)。就成為我國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。這也是在我國(guó)環(huán)境立法普遍以“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”為目的的情況下的一種必然選擇。我國(guó)1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》第五條要求“在制定發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的時(shí)候，必須對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善統(tǒng)籌安排”。1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步發(fā)展的方針。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第四條明確要求“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”。在實(shí)際工作中，協(xié)調(diào)發(fā)展原則就成為使環(huán)境保護(hù)工作讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的原則，使環(huán)境保護(hù)配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需。這在某種意義上也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而環(huán)境急劇惡化的原因之一。但是，隨著我國(guó)對(duì)綠色發(fā)展理念和環(huán)境保護(hù)的日益重視以及環(huán)境法研究的逐漸深入，環(huán)境法具體任務(wù)的重心也回歸到環(huán)境保護(hù)本身上來(lái)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。我國(guó)2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五條明確規(guī)定“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則”。

第三，采取總量思維，強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)定邊界。資源環(huán)境既可以作為經(jīng)濟(jì)要素支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)它也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀約束。人類所有的經(jīng)濟(jì)財(cái)富都直接或間接地來(lái)自自然環(huán)境。人類通過(guò)消耗資源環(huán)境來(lái)增加財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把資源環(huán)境作為人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)看待。資源環(huán)境無(wú)限，人類的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)止境。但是，現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)已經(jīng)打破了人類經(jīng)濟(jì)可以無(wú)限增長(zhǎng)的神話?，F(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也告訴人們，人類的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)只不過(guò)是地球環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到地球環(huán)境資源有限性的約束和限制。自然環(huán)境在特定的時(shí)空范圍內(nèi)所能容納的污染物質(zhì)是有限的，所能提供的財(cái)富也是有限的。高投入、高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖然可以在一定時(shí)期內(nèi)維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但這種發(fā)展的資源環(huán)境成本巨大，甚至最終后果只能是得不償失。所以，綠色發(fā)展要采取極限思維，強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境極限的客觀性，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)格限定在資源環(huán)境的承載力范圍內(nèi)。

在綠色發(fā)展理念下，傳統(tǒng)的部門法仍需強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以滿足生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕的要求，但環(huán)境法必須強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境的有限性，從而為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)定邊界。環(huán)境法以良好的生態(tài)環(huán)境為其直接目標(biāo)。在資源環(huán)境客觀有限的前提條件下，環(huán)境法要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，必須對(duì)資源環(huán)境的總量加以科學(xué)分配，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定可以利用的最大限量。這一最大限量就是特定時(shí)空范圍內(nèi)人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限和不可逾越的底線，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種硬約束。環(huán)境法必須使這種硬約束在法律上“堅(jiān)硬”起來(lái)。

第四，鼓勵(lì)“綠色”投入，促進(jìn)“綠色”增值。在綠色發(fā)展理念下，環(huán)境法不僅要限制特定時(shí)空條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能利用的資源環(huán)境總量，而且還要想方設(shè)法增進(jìn)資源環(huán)境總量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的可以利用的資源環(huán)境。這既是為了實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境這一環(huán)境法的直接目的，也是為了促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生活富裕這一環(huán)境法的間接目的。經(jīng)濟(jì)富裕和生態(tài)良好是綠色發(fā)展必不可缺的兩個(gè)方面。環(huán)境法直接為生態(tài)良好服務(wù)，間接也為經(jīng)濟(jì)富裕服務(wù)。從消極的角度看，環(huán)境法只要從特定時(shí)空條件下既定的資源環(huán)境總量出發(fā)，嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能利用的資源環(huán)境總量上線，就可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好這一目標(biāo)。但這種消極的態(tài)度不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活富裕。因?yàn)樵谙麡O態(tài)度下，資源環(huán)境總量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以利用的資源環(huán)境總量都是大自然決定的，人們只能被動(dòng)的遵守和順從。其實(shí)，資源環(huán)境總量還可以通過(guò)人為養(yǎng)護(hù)加以增大。在綠色發(fā)展理念下，環(huán)境法不僅要采取消極的態(tài)度嚴(yán)格限制資源環(huán)境的利用總量，而且還要采取積極的態(tài)度，想方設(shè)法養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源環(huán)境總量的增大。因?yàn)?，資源環(huán)境總量的增加可以為人們提供更多的可以利用的資源環(huán)境總量，進(jìn)而在一定程度上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁”，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。所以，環(huán)境法要通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)各類主體積極投入“綠色”，養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)“綠色增值”。

第五，在權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的關(guān)系格局中，義務(wù)先行，權(quán)力主導(dǎo)，權(quán)利與責(zé)任積極配合。權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任是環(huán)境法的基本范疇。權(quán)利體現(xiàn)權(quán)利主體的選擇性，權(quán)力體現(xiàn)權(quán)力主體意志的單方面性，義務(wù)體現(xiàn)義務(wù)主體的必為性和無(wú)選擇性，責(zé)任體現(xiàn)義務(wù)主體違反義務(wù)的法律后果。在綠色發(fā)展理念下的環(huán)境法框架中，環(huán)境義務(wù)必須先行，環(huán)境權(quán)力處于主導(dǎo)地位，環(huán)境權(quán)利和環(huán)境法律責(zé)任積極配合環(huán)境義務(wù)和環(huán)境法律責(zé)任，共同實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境。因?yàn)?，環(huán)境法直接追求良好的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化間接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而良好的生態(tài)環(huán)境需要所有的社會(huì)主體貢獻(xiàn)自己的努力才能實(shí)現(xiàn)。只有環(huán)境保護(hù)義務(wù)先行，才能實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境共享。政府作為社會(huì)公共利益的主要提供者，在環(huán)境保護(hù)中起著主導(dǎo)作用，理應(yīng)承擔(dān)著主要的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。當(dāng)然，政府的環(huán)境保護(hù)義務(wù)與政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)和職權(quán)密不可分。政府通過(guò)行使職權(quán)，履行職責(zé)，落實(shí)其環(huán)境保護(hù)義務(wù)，向社會(huì)提供環(huán)境公共利益即良好的生態(tài)環(huán)境。政府權(quán)力一方面體現(xiàn)政府的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和職責(zé)，另一方面負(fù)責(zé)各類社會(huì)主體環(huán)境保護(hù)義務(wù)的落實(shí)，在各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律措施的實(shí)施中起著主導(dǎo)作用。社會(huì)公眾雖然承擔(dān)著廣泛的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境無(wú)法享有實(shí)體權(quán)利，但并不意味著社會(huì)公眾不享有任何與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的權(quán)利。[注]參見(jiàn)劉衛(wèi)先：《我國(guó)環(huán)境法學(xué)研究中的路徑依賴及其克服》，載《政法論叢》2016年第5期。一方面，實(shí)體權(quán)利如果與環(huán)境保護(hù)的要求相一致，則該種實(shí)體權(quán)利可以作為環(huán)境保護(hù)的法律工具，如排污配額、自然資源物權(quán)等；另一方面，知情權(quán)、參與權(quán)等程序性權(quán)利在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用有助于公眾積極參與和監(jiān)督環(huán)境決策以及相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，有利于環(huán)境保護(hù)目的的實(shí)現(xiàn)。但是，這些權(quán)利發(fā)揮作用的范圍有限，僅限于權(quán)利的行使與環(huán)境保護(hù)的要求相一致的領(lǐng)域。環(huán)境權(quán)利只是環(huán)境義務(wù)實(shí)現(xiàn)的一種形式，且對(duì)環(huán)境權(quán)力起到補(bǔ)充和監(jiān)督作用。此外，具體明確的環(huán)境法律責(zé)任也有助于環(huán)境義務(wù)的落實(shí)。因此，環(huán)境權(quán)利和環(huán)境法律責(zé)任在環(huán)境義務(wù)的實(shí)現(xiàn)方面起到配合作用。