劉孟楠，劉黎明

（1.西南醫(yī)科大學(xué) 四川瀘州 646000；2.四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)黨的十九大）于2017年10月18日至10月24日在北京召開(kāi)。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告（本文簡(jiǎn)稱(chēng)《十九大報(bào)告》）?！安煌跣?，牢記使命”是大會(huì)的主題。“初心”即為中國(guó)人民謀求幸福美好生活，“使命”即實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！妒糯髨?bào)告》判斷了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

滿(mǎn)足人民美好生活需要的前提是人民安全?！妒糯髨?bào)告》共分為十三個(gè)部分，其中，第三部分“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”第十點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)論述了“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)”，強(qiáng)調(diào)了“以人民安全為宗旨”的思想①。把“人民安全”寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，并把“人民安全”作為“國(guó)家安全”的組成部分，這在我黨歷史上還是第一次。

安全的特有屬性是沒(méi)有危險(xiǎn)。從狹義，安全包括沒(méi)有外在威脅和沒(méi)有內(nèi)在疾患兩個(gè)方面[1]。因而“人民安全”是指人民既不受外在威脅，又沒(méi)有身體的內(nèi)在的疾患。外在威脅包括外在的人為的威脅和來(lái)自自然界的威脅；身體的內(nèi)在的疾患包括肉體的病痛和靈魂的煩惱。人民安全包括外在威脅的消解和內(nèi)在疾患的免除②。威脅人民安全的外在因素，如戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂、專(zhuān)制鎮(zhèn)壓、政策失衡、暴力恐怖、分裂破壞等外在人為因素，是直接影響和危害人民生存的社會(huì)因素；洪澇旱災(zāi)、瘟疫疾病、環(huán)境污染等自然因素也直接危害人民的生存環(huán)境。人民安全的內(nèi)在疾患因素包括肉體的病痛和靈魂的煩惱。消除內(nèi)在疾患需要良好的醫(yī)療衛(wèi)生作為保障，也需要“良好的社會(huì)秩序”作為保障。

“以人民安全為宗旨”是在2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出的“總體國(guó)家安全觀(guān)”中的重要內(nèi)容。他指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！彼€強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，必須“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”[2]。把“人民安全”作為“國(guó)家安全”的重要組成部分。

一、以人民安全為宗旨是由我們黨的性質(zhì)所決定

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，黨的“一大”通過(guò)的“黨綱”確立了黨的性質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨；黨的奮斗目標(biāo)是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)，消滅資本家私有制，由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家，承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，直到階級(jí)斗爭(zhēng)結(jié)束，即直到消滅社會(huì)的階級(jí)區(qū)分。中國(guó)共產(chǎn)黨從她成立之初就把“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”或“勞動(dòng)階級(jí)”作為未來(lái)國(guó)家的主人提了出來(lái)。

1945年黨的“七大”，以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命實(shí)踐統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為中國(guó)共產(chǎn)黨一切工作的指針。修訂的黨章首次明確提出“中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)民族與中國(guó)人民的利益?！?973年黨的“十大”修訂的黨章指出：中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想作為指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)。1982年黨的“十二大”修訂的黨章指出“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！?997年黨的“十五大”把“鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論”稱(chēng)為“鄧小平理論”，寫(xiě)入了黨章，成為我黨的指導(dǎo)思想之一。2002年黨的“十六大”修訂的黨章中把“三個(gè)代表重要思想”作為黨的指導(dǎo)思想，其中，“中國(guó)共產(chǎn)黨……代表中國(guó)最廣大人民的根本利益?！倍螅饾u完善了黨的性質(zhì)是“是中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！?007年黨的“十七大”根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。”2012年黨的十八大同意在黨章中把“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道確立為黨的行動(dòng)指南?！翱茖W(xué)發(fā)展觀(guān)”的“人本思想”第一次在黨章中出現(xiàn)。

2017年黨的“十九大”同意將“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)一道確立為黨的行動(dòng)指南，一致同意把堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入黨章。習(xí)近平的“總體國(guó)家安全觀(guān)”寫(xiě)入了黨章。

1922年，中國(guó)共產(chǎn)黨的第一部黨章誕生了。從黨的“三大”開(kāi)始，除了黨的“五大”，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)黨章做出不同程度的修改。每一次修改，都是對(duì)面臨重大問(wèn)題的回應(yīng)，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新和基本路線(xiàn)方針政策的演進(jìn)。

“以人民安全為宗旨”即以人民安全作為我們黨的思想或意圖、主意。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是我們黨的最高價(jià)值取向。是否實(shí)現(xiàn)人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，是衡量我們黨的路線(xiàn)、方針和政策是否正確的最高標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨近100年來(lái)奮斗歷程的基本經(jīng)驗(yàn)之一，就是始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，緊緊依靠人民群眾，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進(jìn)的不竭力量。

二、以人民安全為宗旨是我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)所決定

國(guó)家性質(zhì)即國(guó)體，亦稱(chēng)國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，它是指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中所處的地位。統(tǒng)治階級(jí)的性質(zhì)決定著國(guó)家的性質(zhì)。國(guó)家的性質(zhì)是由社會(huì)各階級(jí)、階層在國(guó)家中的地位所反映出來(lái)的國(guó)家的根本屬性。它包括兩個(gè)方面：一是各階級(jí)、各階層在國(guó)家中所處的統(tǒng)治與被統(tǒng)治地位；二是各階級(jí)、階層在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部所處的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)地位。我國(guó)憲法第一條規(guī)定：我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)為“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”。

人民民主專(zhuān)政即對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政——這是實(shí)現(xiàn)“人民安全”的政治保障?！妒糯髨?bào)告》指出：我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

1992年初，鄧小平科學(xué)地論斷了社會(huì)主義的本質(zhì)：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！跋麥鐒兿鳎齼蓸O分化”作為社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的追求目標(biāo)，是保障發(fā)展生產(chǎn)力，從而“最終達(dá)到共同富?！保@是實(shí)現(xiàn)“人民安全”的經(jīng)濟(jì)保障。《十九大報(bào)告》也指出：解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)從階級(jí)屬性、價(jià)值追求保障了實(shí)現(xiàn)“人民安全”的可能性和現(xiàn)實(shí)性?！妒糯髨?bào)告》明確了中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)如前文所述它是代表人民利益的組織，決定了黨必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

三、以人民安全為宗旨體現(xiàn)在國(guó)家意志——國(guó)家法律之中

法律是指統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治并管理國(guó)家的目的，經(jīng)過(guò)一定立法程序，所頒布的基本法律和普通法律。法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是國(guó)家的統(tǒng)治工具。

（一）憲法對(duì)公民權(quán)利的保障

憲法作為國(guó)家的根本大法，規(guī)定國(guó)家各項(xiàng)基本制度和根本任務(wù)，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)的基本原則，保障公民基本權(quán)利的國(guó)家根本大法。憲法在國(guó)家的整個(gè)法律體系中居于主導(dǎo)地位，具有最高的法律權(quán)威和最大的法律效力，既是國(guó)家治國(guó)安邦的總章程，也是公民立身行事的總依據(jù)。我國(guó)憲法規(guī)定的“人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”的國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)憲法對(duì)公民權(quán)利的保障作用，它主要表現(xiàn)在：憲法確立公民基本權(quán)利和自由的內(nèi)容，憲法為公民基本權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)規(guī)定了必要的保障。維護(hù)公民權(quán)利是維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。2012年12月4日習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)指出：“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念?！惫竦幕緳?quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。一切權(quán)力屬于人民，在實(shí)踐中要看權(quán)力能否真正為民所用。

《十九大報(bào)告》第三部分“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”第六點(diǎn)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)。它是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障……完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。在《十九大報(bào)告》中，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。

《十九大報(bào)告》第六部分，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。這部分也被視為“法治”內(nèi)容濃墨重彩的部分。其中第四點(diǎn)“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的提法，是關(guān)于“依法治國(guó)”的新鮮表述。如何深化依法治國(guó)實(shí)踐，習(xí)近平認(rèn)為，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。梳理報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，十九大報(bào)告通篇都貫穿著“依法治國(guó)”的理政思路。

保障人民安全是國(guó)家安全工作的根本任務(wù)，我國(guó)日臻完備的法律系統(tǒng)即在維護(hù)人民的根本利益，保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，為人民創(chuàng)造良好的生存發(fā)展條件和安定的工作環(huán)境，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益。

（二）“人民安全”的思想在部門(mén)法中的體現(xiàn)

在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的系列法律中，我國(guó)法律無(wú)不充分體現(xiàn)“人民安全”的思想。

在刑事法律中，《中華人民共和國(guó)刑法》第1條明文規(guī)定了立法目的:為了懲罰犯罪，保護(hù)人民；第二條規(guī)定了刑法的任務(wù)，是用刑罰同一切犯罪行為作斗爭(zhēng)，以保衛(wèi)國(guó)家安全……保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第1條明文規(guī)定了立法目的:為了保證刑法的正確實(shí)施，懲罰犯罪，保護(hù)人民；第2條規(guī)定了刑事訴訟的任務(wù)，是保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究……尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。

在民事法律中，2017年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法總則》，貫徹全面依法治國(guó)要求，堅(jiān)持人民主體地位……。該法具有三個(gè)特色：第一是擴(kuò)大民事責(zé)任、民事主體，第二是建立私權(quán)體系，第三是補(bǔ)全債法。值得特別一提的是，《民法總則》第109條規(guī)定，自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。這個(gè)規(guī)定來(lái)自《憲法》第37條和第38條，使民法體現(xiàn)了憲法的理念，在某種意義上可謂憲法的私法化，有助于建構(gòu)維護(hù)個(gè)人自由平等的私法秩序?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》的任務(wù)，是保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利……保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

在行政法律中，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》明文規(guī)定了立法目的:為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。第二條規(guī)定了危害社會(huì)治安秩序的行為，如擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》也明文規(guī)定了立法目的:為了……保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》也從程序上防止國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)對(duì)公民權(quán)益的……的非法侵犯。

另外，作為憲法性文件的《國(guó)家賠償法》規(guī)定，公立機(jī)關(guān)侵犯公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有權(quán)根據(jù)《國(guó)家賠償法》要求賠償。

作為部門(mén)法的三大法律體系——刑事法律、民事法律、行政法律，從實(shí)體到程序都在保護(hù)著國(guó)民的合法權(quán)益，體現(xiàn)了“以人民安全為宗旨”的思想。

（三）法治性是總體國(guó)家安全觀(guān)最直接的成果

2014年4月，習(xí)近平提出總體國(guó)家安全觀(guān)后，以總體國(guó)家安全觀(guān)為指導(dǎo)的，明文提出的“以人民安全為宗旨”的法律法規(guī)逐一頒布實(shí)施了。

2015年1月23日，中共中央政治局審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，“必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，在發(fā)展和改革開(kāi)放中促安全，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！?。

2015年7月1日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》。第3條規(guī)定“國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，以人民安全為宗旨……”。以該法的通過(guò)、頒布、實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)新的國(guó)家安全體制確立并法治化。該法第十四條把每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日。

2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第一條規(guī)定“為了防范和懲治恐怖活動(dòng)，加強(qiáng)反恐怖主義工作，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全……”作為立法宗旨。

2016年4月出版的《總體國(guó)家安全觀(guān)干部讀本》，第二章講“堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全道路”時(shí)，用了一節(jié)專(zhuān)門(mén)討論“堅(jiān)持以人民安全為宗旨”。2016年4月15日，首個(gè)全民國(guó)家安全教育日到來(lái)之際，習(xí)近平指示：國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事。要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感[5]。在2017年第二個(gè)國(guó)家安全教育日到來(lái)之際，《國(guó)防報(bào)》發(fā)表《國(guó)家之安，人民至上》的署名文章，指出“國(guó)家安全問(wèn)題歸根到底都由人民來(lái)感受、決定和評(píng)價(jià)；維護(hù)國(guó)家安全的根本目的在于保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障人民生存發(fā)展的基本條件。國(guó)家安全只有緊緊圍繞人民安全這個(gè)核心，以人民群眾為堅(jiān)強(qiáng)后盾和力量之源，不斷提升人民群眾安全感，才能真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)，凝聚起維護(hù)國(guó)家安全的全民力量，共同構(gòu)筑捍衛(wèi)國(guó)家安全的銅墻鐵壁。”

2017年 9月 1日全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)核安全法》，第一條規(guī)定“為了保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，安全利用核能，保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展……”。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2016年11月7日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第一條明文規(guī)定“為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展……”。

2017年6月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》，第2條明文規(guī)定“國(guó)家情報(bào)工作堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，為國(guó)家重大決策提供情報(bào)參考，為防范和化解危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)提供情報(bào)支持，維護(hù)國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益?！?/p>

在總體國(guó)家安全觀(guān)的指導(dǎo)之下，這一系列作為維護(hù)國(guó)家安全的法制建設(shè)，無(wú)不體現(xiàn)著“以人民安全為宗旨”的指導(dǎo)思想——法治性是總體國(guó)家安全觀(guān)最直接的成果。國(guó)家安全領(lǐng)域的立法不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全工作的有法可依，也有利于人民參與國(guó)家安全工作，也有利于保護(hù)人民的安全。

四、人民安全是國(guó)家安全的核心構(gòu)成要素，是國(guó)家安全的目的

《十九大報(bào)告》指出：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨。人民安全是國(guó)家安全的核心構(gòu)成要素。沒(méi)有國(guó)民的國(guó)家是不可想象的。人類(lèi)歷史上國(guó)家政權(quán)更替或消亡、人民流離失所、甚至國(guó)土被侵占，只要有人的存在，他們都可以建立自己的國(guó)家。如二戰(zhàn)中飽受納粹蹂躪的猶太人，他們有的從屠刀下得以活生，轉(zhuǎn)戰(zhàn)異地建立了自己的國(guó)家以色列。因此，無(wú)論主權(quán)安全、領(lǐng)土安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等等如何重要，國(guó)民安全在國(guó)家安全的諸要素構(gòu)成中必然成為核心內(nèi)容，處于核心的位置。

另一方面，國(guó)家安全在整體上體現(xiàn)著全體國(guó)民的利益和安全，而某一個(gè)或某一類(lèi)具體國(guó)民的利益和安全卻不一定體現(xiàn)著全體國(guó)民的利益和安全。如軍人的犧牲、警察的流血往往可以換來(lái)更多人的安全。為了國(guó)家的安全和利益，為了作為群體的國(guó)民的安全和利益，需要犧牲某些作為個(gè)體的國(guó)民的安全和利益。因此，現(xiàn)代文明國(guó)家一方面要重視國(guó)民的安全和利益，把國(guó)民的安全和利益作為國(guó)家安全的根本目的來(lái)看待，切實(shí)維護(hù)國(guó)民的安全和利益；另一方面又要強(qiáng)調(diào)國(guó)家的安全和利益高于國(guó)民個(gè)體的安全和利益，要求國(guó)民樹(shù)立為國(guó)家安全和利益獻(xiàn)身的精神。

五、“以人民安全為宗旨”的思想是對(duì)人類(lèi)文明的貢獻(xiàn)

（一）我國(guó)古代“民本”思想

中國(guó)思想家、教育家、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期儒家代表人物孟子曰“民為貴，社稷次之，君為輕?！备嬲]統(tǒng)治者“愛(ài)民”“利民”，輕刑薄賦，聽(tīng)政于民，與民同樂(lè)。這標(biāo)志著民本思想至此形成。孟子十分重視民心的向背，通過(guò)大量歷史事例反復(fù)闡述了這是關(guān)乎得天下與失天下的關(guān)鍵問(wèn)題。認(rèn)為如何對(duì)待人民這一問(wèn)題，對(duì)于國(guó)家的治亂興亡，具有極端的重要性。孟子及其弟子共同編寫(xiě)孟子的言論匯編《孟子》，它與《論語(yǔ)》《大學(xué)》《中庸》合稱(chēng)“四書(shū)”，“四書(shū)”一直是科舉必考內(nèi)容，它對(duì)中華民族的發(fā)展起著重要的作用。唐貞觀(guān)后期，魏征在著名的《諫太宗十思疏》中說(shuō)：“怨不在大，可畏惟人。載舟覆舟，所宜深慎。”意思是說(shuō)：怨恨不在于大小，可怕的只在人心背離。水能載船也能翻船，所以應(yīng)該高度謹(jǐn)慎。但是，中國(guó)古代的“民本”思想是基于違背民心的治國(guó)之策會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)治階級(jí)的政權(quán)顛覆，“以民為本”只能是統(tǒng)治階級(jí)的手段而不是目的。

（二）西方“人本”思想

在西方民本思想則稱(chēng)之為人本主義（humanism）。古希臘普羅泰戈拉提出了著名的人本主義命題“人是萬(wàn)物的尺度”的至理名言，凸顯了西方古代人本主義哲學(xué)思想的萌芽。西方人本主義思潮在14～16世紀(jì)正式誕生，直接原因在于文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)。到了近代，以人文主義思潮興起為標(biāo)志的歐洲文藝復(fù)興，把人對(duì)神的崇尚轉(zhuǎn)向?qū)θ俗陨淼某缟小Ｎ乃噺?fù)興運(yùn)動(dòng)以提升人權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，高揚(yáng)反對(duì)神權(quán)之旗幟，以人之幸福對(duì)舉封建禁欲主義，以人權(quán)對(duì)舉神權(quán)，以人性對(duì)舉神性。其核心宗旨則是為了人，提升人之地位，提高人之幸福指數(shù)為目標(biāo)。西方的人本主義思潮是以人為基本出發(fā)點(diǎn)，以人為價(jià)值目標(biāo)，人是目的而不是手段。這種人本主義的傳統(tǒng)一直延續(xù)到現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)了西方人本主義哲學(xué)思潮的延續(xù)與發(fā)展。

（三）“以人民安全為宗旨”的思想彰顯了人類(lèi)文明

中國(guó)古代民本思想與西方人本思想亦存在諸多的差異：民本思想重物質(zhì)、人本思想重精神；民本思想將民視為工具；人本主義哲學(xué)則將人視為目的。中國(guó)古代民本思想與西方人本主義的異同，主要在于中西民本思想所產(chǎn)生的社會(huì)歷史文化背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不同使然。

總體國(guó)家安全觀(guān)蘊(yùn)含了深厚的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，彰顯了中國(guó)特色。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是總體國(guó)家安全觀(guān)的一個(gè)重要思想來(lái)源。“以人民安全為宗旨”，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中“仁愛(ài)善良”的價(jià)值取向和“以民為本”的思想主張；追求共享安全，強(qiáng)調(diào)包容與共贏(yíng)，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)文化中的“和合文化”；對(duì)生態(tài)安全、資源安全的重視，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中“人與自然和諧統(tǒng)一”的思想；國(guó)家發(fā)展與國(guó)家安全并重，體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家安全理論的特色。

中國(guó)古代的民本思想與西方古代的人本思想，均能較好地為社會(huì)主義新民本提供理論支撐和道德支持，通過(guò)對(duì)中國(guó)古代的民本思想與西方人本思想的比較，我們能清晰認(rèn)識(shí)到兩者的異同，中國(guó)古代傳統(tǒng)文化中的“民本”思想，是中華文明乃至人類(lèi)文明的組成部分，“以人民安全為宗旨”辯證地吸取了中西方文化的精華，以人為目的而不是手段，對(duì)接了中國(guó)傳統(tǒng)文化及整個(gè)人類(lèi)文明，指出了民與官關(guān)系中民的本原性以及人與物關(guān)系中人的核心性；“國(guó)家安全一切為了人民”不僅進(jìn)一步表達(dá)了人民安全或國(guó)民安全在國(guó)家安全構(gòu)成要素中的核心性和在國(guó)家安全活動(dòng)中的終極目的性，而且更強(qiáng)調(diào)了人民在整個(gè)國(guó)家安全體系中的主體性；國(guó)家安全“一切依靠人民”則繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線(xiàn)的傳統(tǒng)，蘊(yùn)涵了“從群眾中來(lái)到群眾中去”的國(guó)家安全工作方針 ；“真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”則是對(duì)整個(gè)國(guó)家安全工作必須奠定在民心之基礎(chǔ)上的總體要求。這些論述充分體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和維護(hù)人民群眾根本利益的最高準(zhǔn)則，體現(xiàn)了歷史唯物主義的群眾史觀(guān)和黨的群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn)，體現(xiàn)了以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀(guān)[4]。由此，總體國(guó)家安全觀(guān)把中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨和“執(zhí)政為民”的理念，全面貫徹到了國(guó)家安全領(lǐng)域，因而是一項(xiàng)重要的國(guó)家安全民心設(shè)計(jì)和民心工程。最終為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的形成奠定了基礎(chǔ)。

不論東方思想抑或西方思想，也不論何種社會(huì)制度，它都是人類(lèi)各種文化發(fā)展的歷史必然?！耙匀嗣癜踩珵樽谥肌钡乃枷耄恰懊癖?、人本”思想在代表先進(jìn)文化的執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在中國(guó)革命和建設(shè)中實(shí)踐的結(jié)晶?！耙匀嗣癜踩珵樽谥肌钡乃枷胧恰妒糯髨?bào)告》中的一個(gè)亮點(diǎn)，“民本、人本”思想使得中國(guó)共產(chǎn)黨得到了最廣大人民的支持，中國(guó)特色社會(huì)主義才能進(jìn)入新時(shí)代……也迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景；意味著科學(xué)社會(huì)主義在二十一世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力……拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。這不能不說(shuō)“以人民安全為宗旨”的思想繼承了中華優(yōu)秀文化及世界優(yōu)秀文化，是對(duì)人類(lèi)文明的貢獻(xiàn)。

（四）總體國(guó)家安全觀(guān)超越了聯(lián)合國(guó)關(guān)于“人的安全”的定義

1994年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）發(fā)表了《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》，給“人的安全”給出了一個(gè)較為寬泛的定義，主要包括七個(gè)方面 ：經(jīng)濟(jì)安全、食品安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全（免于暴力、犯罪和毒品的恐懼）、社群安全（參與家庭生活和文化活動(dòng)的自由）以及政治安全（行使個(gè)人基本人權(quán)的自由）[5]。

《十九大報(bào)告》重申了堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，統(tǒng)籌“傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”。習(xí)近平在2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)上提出了“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)……構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”。在這十一大類(lèi)安全中并不包含人民安全，可見(jiàn)人民安全與這十一大類(lèi)安全并非在一個(gè)層次，而是體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域之中，各領(lǐng)域安全本質(zhì)上都是該領(lǐng)域的人民安全。在文化、科技、信息、核等領(lǐng)域，已經(jīng)創(chuàng)新了聯(lián)合國(guó)關(guān)于“人的安全”的定義，分述如下。

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化特質(zhì)的保持與延續(xù)是文化安全的本質(zhì)。語(yǔ)言文字的安全、風(fēng)俗習(xí)慣的安全、價(jià)值觀(guān)念的安全、生活方式的安全是文化安全的主要內(nèi)容[1]。先進(jìn)的文化是保障國(guó)家文化安全的關(guān)鍵，因此，民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化代表了中華民族先進(jìn)的文化的發(fā)展方向，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，既是中國(guó)先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)者和踐行者，又是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民應(yīng)該而且一定能夠擔(dān)負(fù)起新的文化使命，在實(shí)踐創(chuàng)造中進(jìn)行文化創(chuàng)造，在歷史進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)文化進(jìn)步！

科技安全是與國(guó)家安全和利益具有不同程度密切關(guān)系的科技成果、科技研究、科技發(fā)展的不受威脅與侵害的客觀(guān)狀態(tài)[1]?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念深深地植入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與廣大民眾的頭腦之中。高科技廣泛運(yùn)用于國(guó)家重大項(xiàng)目，如天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果，高科技的成果也惠普市民百姓，如求耳熟能詳?shù)墓蚕韱诬?chē)(乃至汽車(chē))、電子商務(wù)、智慧旅游、智能家電等服務(wù)創(chuàng)新的產(chǎn)物正不斷豐富著人民對(duì)美好生活的向往和追求。

信息安全不僅指信息數(shù)據(jù)的安全，還指信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、信息軟件系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息使用者與管理者安全、公共信息秩序和國(guó)家信息安全等多維度、多層次、多因素、多目標(biāo)的完整安全體系[1]。如廣大民眾可能涉及個(gè)人信息泄露等問(wèn)題在2017年6月1日生效的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》就進(jìn)一步完善了個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則。

核安全的問(wèn)題，核事故會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染并危及人民的生命安全，核武器的使用會(huì)直接威脅到人類(lèi)的生存，核技術(shù)的泄露影響到科技安全。2015年 7月1日頒布實(shí)施的新《國(guó)家安全法》以總體國(guó)家安全觀(guān)為指導(dǎo)，該法第31條規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持和平利用核能和核技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際合作，防止核擴(kuò)散，完善防擴(kuò)散機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護(hù)，加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對(duì)公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)和防范核威脅、核攻擊的能力。

《十九大報(bào)告》重申的總體國(guó)家安全觀(guān)，在文化安全、科技安全、信息安全、核安全等方面對(duì)“人的安全”內(nèi)涵的解析，創(chuàng)新了聯(lián)合國(guó)關(guān)于“人的安全”的定義，這是對(duì)人類(lèi)文明的貢獻(xiàn)。

[注釋]：

①“人民”是區(qū)別于“敵人”的政治概念。在人民主權(quán)理念里，人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，是遵守法律的集體概念，分為統(tǒng)治階層和非統(tǒng)治階層 ?！叭嗣瘛薄皣?guó)民”“公民”“群眾”諸概念既有一定聯(lián)系，也有嚴(yán)格區(qū)別。“國(guó)民”是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)的所有居民，“公民”是指具有一國(guó)國(guó)籍并且有時(shí)還需要享有法律所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)的人。因而，國(guó)民包含了公民?！叭嗣瘛笔菄?guó)民中的一部分，其外延不同于“國(guó)民”局限于“一國(guó)之內(nèi)”。“群眾”是一個(gè)超越國(guó)家界限的外延指向整體的集合概念，而“國(guó)民”是一個(gè)外延指向個(gè)體的非集合概念，“群眾”有時(shí)用作和“官員”相對(duì)應(yīng)的概念。本文對(duì)“人民”與“國(guó)民”不做區(qū)分。

②人的安全包括人群體安全和人個(gè)體安全兩種形式，同時(shí)包括人的生命安全、人的數(shù)量安全、人的質(zhì)量安全、人的年齡結(jié)構(gòu)安全等等。本文主要討論個(gè)體安全問(wèn)題。