霍小龍 崔民選 胡長松

摘要：文章通過系統(tǒng)梳理十八大以來河北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)展，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的新形勢(shì)剖析存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出河北應(yīng)充分發(fā)揮雄安新區(qū)對(duì)冀中南乃至整個(gè)河北的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各市發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，形成目標(biāo)同向、路徑多元、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；機(jī)制創(chuàng)新；河北省

一、 導(dǎo)論

雄安新區(qū)是“千年大計(jì)、國家大事”，擔(dān)負(fù)著集中承接首都非核心功能疏解、探索貫徹落實(shí)新發(fā)展理念示范區(qū)的重大使命，未來必將成為京津冀城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。范恒山（2014）概括了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，即地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距保持在適度的范圍內(nèi)，各地能夠合理有效發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，各地區(qū)間實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，且人與自然關(guān)系處于和諧狀態(tài)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處。隨著雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面啟動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生哪些變化？我們綜合了區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論界相關(guān)研究成果，實(shí)地調(diào)研了河北雄安新區(qū)、石家莊、保定、廊坊、滄州等地市，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn)，提出下一步京津冀特別是河北省推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路舉措，以期引發(fā)業(yè)界同行更多的思考。

二、 規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)對(duì)河北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響分析

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，為解決河北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長期存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，拓展發(fā)展空間、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升發(fā)展效能提供了全新的機(jī)遇、全新的視角、全新的抓手。

1. 改善河北省內(nèi)城市布局和結(jié)構(gòu)。中國工程院院士鄔賀銓（2017）指出，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將在打造以首都為核心的世界級(jí)城市群和調(diào)整優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)中起到關(guān)鍵作用。陸軍（2017）分析認(rèn)為，雄安新區(qū)打破了京津冀城市群原有的治理體系，有利于河北城市縮短與京津的經(jīng)濟(jì)差距、社會(huì)差距和體制差距，有望促成北京——天津——雄安新區(qū)正三角的完美空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多中心的京津冀城市群體系。

2. 有利于河北形成新的增長極。實(shí)踐證明，優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)、培育形成增長極，通過增長極帶動(dòng)周邊地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律性趨勢(shì)。廣東深圳、浙江杭州等都是典型的區(qū)域發(fā)展增長極，目前已經(jīng)進(jìn)入輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的階段。國家發(fā)改委主任何立峰（2017）指出，雄安新區(qū)和張北地區(qū)將成為河北新的兩翼，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，培育形成新的區(qū)域增長極。分析認(rèn)為，雄安新區(qū)作為新興增長極將帶動(dòng)河北省內(nèi)保定、廊坊、滄州等周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通一體化、城市開發(fā)建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

3. 縮小河北城市與京津發(fā)展差距。河北省與北京市、天津市發(fā)展差距懸殊，公共服務(wù)水平落差大，是京津冀協(xié)同發(fā)展亟待破解的難題，也是全國區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的典型縮影。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，打造北京非首都功能集中承載地，并與北京共建共享產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快打造河北新的增長極，以點(diǎn)帶面縮小與京津冀政策梯度差，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

4. 促進(jìn)河北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制革新。雄安新區(qū)總體規(guī)劃和部分專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，即將進(jìn)入全面建設(shè)階段，必將對(duì)河北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來深層次影響，迫切需要對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，特別是加強(qiáng)雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與全省各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。同時(shí)，區(qū)域協(xié)作機(jī)制仍需完善，市級(jí)層次的協(xié)調(diào)合作機(jī)制還有待完善，傳統(tǒng)的政績考核使得基層政府更多地追求短期利益，同質(zhì)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍比較突出，區(qū)域間缺乏長期合作的積極性和主動(dòng)性。

三、 河北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)展及問題分析

近年來，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，河北相繼推出了一系列政策舉措，區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：

1. 功能定位加速落地，區(qū)域發(fā)展方向更加明確。2016年1月，《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，河北的未來發(fā)展要按照環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的四大主體功能區(qū)定位。其中，環(huán)京津核心功能區(qū)（保定、廊坊、定州，2016年GDP占比19.3%）、沿海率先發(fā)展區(qū)（唐山、秦皇島、滄州，2016年GDP占比35.1%）、冀中南功能拓展區(qū)（石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水，2016年GDP占比39.5%）和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（張家口、承德，2016年GDP占比9.1%）的“四大主體功能區(qū)”基本成型，主體功能約束有效、要素自由有序流動(dòng)、基本公共服務(wù)日益完善、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成。

2. 協(xié)同發(fā)展全面推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，全省各地市深入落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極對(duì)接京津，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接，一批新的增長點(diǎn)加速形成。石家莊著力做大做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)，保定、廊坊堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，唐山、邯鄲堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、育動(dòng)能，秦皇島、滄州、衡水加強(qiáng)開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)，張家口、承德統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，定州、辛集作為節(jié)點(diǎn)城市也發(fā)揮著越來越重要作用。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善。交通一體化取得重要突破，環(huán)首都高速建成通車，津保鐵路、邯黃鐵路正式運(yùn)營，“黃—新—?dú)W”國際物流班列開通，高鐵營運(yùn)里程5年增長3倍，高速公路通車總里程達(dá)到6 502公里，基本形成了無縫連接的綜合性交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。深化“放管服”改革，大力改善營商環(huán)境，企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)由226項(xiàng)減少到34項(xiàng)，省級(jí)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)辦理時(shí)限由20個(gè)工作日減至10個(gè)，取消停止或減征了44個(gè)涉企及涉及個(gè)人的收費(fèi)項(xiàng)目，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近33億元，初步形成了便商利商的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、聚商活商的公平市場(chǎng)環(huán)境。

4. 軟硬條件差異較大，區(qū)域分化態(tài)勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn)。2016年河北常住人口城鎮(zhèn)化率為53.42%、較全國57.35%低3.93個(gè)百分點(diǎn)，最低的衡水僅為48.89%，且城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、城市規(guī)建管較為粗放，公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給能力和水平不均衡，對(duì)人才、資金、項(xiàng)目吸引力差距明顯。同時(shí)，用地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入最高和最低的行政區(qū)比值來衡量，四大主體功能區(qū)間發(fā)展水平差距還很大。從經(jīng)濟(jì)總量看，沿海率先發(fā)展區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值11 179.2億元，是冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)2 894.0億元的近四倍，一般公共預(yù)算收入691.5億元，是冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)223.8億元的3倍多。

四、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

1. 科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。國際經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是多區(qū)域、多層級(jí)、多維度的整體協(xié)同，牽涉面寬、事項(xiàng)繁多、機(jī)制復(fù)雜，需要在更高層級(jí)組織的指導(dǎo)下，做好規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、法規(guī)、機(jī)制等各方面的頂層設(shè)計(jì)。在頂層設(shè)計(jì)中，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃是重中之重。如紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)分別于1929年、1968年、1996年三次編制了紐約大都市區(qū)區(qū)域規(guī)劃，并以規(guī)劃來更新區(qū)域發(fā)展政策。

2. 完善的體制機(jī)制是保障。為避免流于形式，必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，擔(dān)負(fù)起規(guī)劃、監(jiān)督和評(píng)估等職能。日本政府在國土綜合開發(fā)廳下設(shè)了都市圈整備局，負(fù)責(zé)都市圈的規(guī)劃和建設(shè)，協(xié)調(diào)東京都市圈與其它政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系。同時(shí)，完備的法律也是必要條件，以保障區(qū)域規(guī)劃、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和區(qū)域政策的連續(xù)性。日本的《國土形成規(guī)劃法》《首都圈整備法》等法律保證了都市圈整體規(guī)劃與局部規(guī)劃的有效銜接。

3. 密切的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系是基礎(chǔ)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)建立在區(qū)域合理分工的基礎(chǔ)之上，各個(gè)地區(qū)只有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，才能形成良性的竟?fàn)幣c合作關(guān)系。例如，在紐約都市圈中，紐約是金融與貿(mào)易中心，費(fèi)城是制造業(yè)與運(yùn)輸中心，華盛頓是政治與金融中心，波士頓是科技與教育中心。城市群中的城市形成了各自的產(chǎn)業(yè)集群，不同等級(jí)的城市產(chǎn)業(yè)集群上下關(guān)聯(lián)。

4. 系統(tǒng)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是支撐。國際經(jīng)驗(yàn)表明，方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的硬件支撐，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率和生活質(zhì)量。法國巴黎城市群利用港口、鐵路、航空、城市軌道交通，形成了一套立體的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域間不同城市共建共享人流、物流、資金流、信息流。

五、 新形勢(shì)下推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

第一，完善河北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局，確保河北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際效果。一是在規(guī)劃層面。立足雄安新區(qū)打造“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”“協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”的定位，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和河北“四大功能區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)思想、功能定位、路徑目標(biāo)、重點(diǎn)舉措進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)銜接，對(duì)河北區(qū)域發(fā)展“十三五”規(guī)劃等相關(guān)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。二是在組織層面。完善重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各部門利益關(guān)系，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，制定長遠(yuǎn)的全省協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，定期研究全省區(qū)域發(fā)展重大事項(xiàng)。三是在布局方面。著眼于構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群，更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡，構(gòu)建多中心城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，積極吸納和集聚高端優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以大帶小、以強(qiáng)帶弱，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，創(chuàng)新思路打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)勁兩翼。舉各方之力，聚全球智慧，高站位謀劃、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)河北兩翼，形成河北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展分工明確、功能互補(bǔ)、多元驅(qū)動(dòng)的新格局。一是集中力量推動(dòng)雄安新區(qū)率先發(fā)展。加大人才、財(cái)政、金融、土地支持力度，營造國內(nèi)外一流的宜居宜業(yè)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)高門檻承接北京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所，推動(dòng)高端高質(zhì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成全國創(chuàng)新發(fā)展新高地、軍民融合發(fā)展示范區(qū)和區(qū)域發(fā)展新中心。二是推動(dòng)雄安新區(qū)和張北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先是明確分工，雄安新區(qū)重點(diǎn)是通過積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，建成具有示范帶動(dòng)作用的區(qū)域發(fā)展新中心；張北地區(qū)重點(diǎn)是突出特色化、國際化，打造以冰雪旅游、裝備制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)為一體的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，建成世界冰雪旅游勝地。其次是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，完善張北地區(qū)-雄安新區(qū)直達(dá)高速公路、通用機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施，謀劃推動(dòng)兩地共同舉辦論壇、國際會(huì)議和共同到國際展會(huì)推介等常態(tài)化合作對(duì)接機(jī)制，使之成為河北建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的新名片。三是加強(qiáng)新區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)，都要注重加強(qiáng)同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展。要根據(jù)雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的資源承載能力，通過科學(xué)合理分工，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)服務(wù)功能，完善產(chǎn)業(yè)配套能力，放大新區(qū)承接北京非首都功能疏解的輻射帶動(dòng)作用。四是加強(qiáng)新區(qū)與全省的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索各地與雄安新區(qū)靈活多樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搞好整體謀劃、加強(qiáng)深度對(duì)接，與京津冀協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃相銜接，借助雄安新區(qū)輻射帶動(dòng)冀中南地區(qū)發(fā)展。

第三，筑牢河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。著眼于補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化、城市經(jīng)濟(jì)等長期制約河北協(xié)調(diào)發(fā)展的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，吸收借鑒江蘇支持蘇北、山東支持荷澤等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，深化制度創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，全面增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。一是繼續(xù)推進(jìn)地級(jí)市區(qū)劃調(diào)整。高度注重發(fā)揮城市群的輻射帶動(dòng)作用，在城鎮(zhèn)體系較健全、資源承載能力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的區(qū)域中心城市，加強(qiáng)分工協(xié)作、提升城市功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成梯度科學(xué)、布局合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的京津冀世界級(jí)城市群。二是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。深入推進(jìn)河北國家新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

第四，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展骨絡(luò)血脈。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用，找準(zhǔn)河北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展思路、發(fā)展方向，明確發(fā)展的著力點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是著力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同協(xié)調(diào)，加大重點(diǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和政策支持力度，努力消除或拉平各地區(qū)征地、拆遷、規(guī)劃等差異。以重大交通項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，加快完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建由高速鐵路、城際鐵路、高速公路、民航機(jī)場(chǎng)等構(gòu)成的快速交通網(wǎng)和由干線鐵路、普通國省道、沿海港口構(gòu)成的高效率干線交通網(wǎng)，集約建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐，提升交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)和服務(wù)功能。二是著力打造各具特色的園區(qū)平臺(tái)。大膽探索跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式，推動(dòng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，按照國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批重要的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展平臺(tái)，使之成為河北經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。三是著力健全要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)體系。通過深化改革，破除限制要素自由流動(dòng)的各種體制障礙，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)要素流動(dòng)方面模糊各區(qū)域的行政區(qū)劃界限，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

第五，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策高地。聚焦河北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大目標(biāo)和重大訴求，做好制度創(chuàng)新和政策儲(chǔ)備，鼓勵(lì)基層大膽改革試驗(yàn)，在合作共贏的前提下完善跨行政區(qū)域的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)各市深化合作對(duì)接的積極性。一是建立健全協(xié)調(diào)發(fā)展考核機(jī)制。建立四大戰(zhàn)略功能區(qū)之間地市對(duì)口幫扶制度，制定協(xié)調(diào)發(fā)展考核辦法，鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人?？己私Y(jié)果每年公布，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。二是完善四大功能區(qū)之間合作對(duì)接機(jī)制。落實(shí)國家發(fā)展改革委、國土資源部等8部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，根據(jù)四大戰(zhàn)略功能區(qū)現(xiàn)有資源狀況制定河北省實(shí)施細(xì)則，支持四大功能區(qū)相互結(jié)對(duì)共建飛地園區(qū)，健全利益分配機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以戰(zhàn)略的眼光做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織工作，加快“飛地經(jīng)濟(jì)”在河北落地。三是建立地市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。指導(dǎo)各地適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，選擇適合本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理交換生產(chǎn)要素，形成既專業(yè)分工、又相互依存，既相互獨(dú)立、又相互聯(lián)系的良性發(fā)展機(jī)制。四是營造親商惠商體制機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，放權(quán)要重點(diǎn)突破、協(xié)同配套，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，清單管理要量化、具體化，堅(jiān)決杜絕和防止“敷衍式的放，一刀切式的管，高高在上式的服”。圍繞加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更大的勇氣沖破因循守舊的障礙、突破利益的藩籬，加快改革進(jìn)程，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，努力形成工作合力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范恒山.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：基本方向與重點(diǎn)任務(wù)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014，（13）：62-68.

[2] 安蓓.設(shè)立雄安新區(qū)是新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措——訪京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長、中國工程院院士鄔賀銓[J].共產(chǎn)黨員（河北），2017，（8）：21.

[3] 本刊編輯部，肖金成，郭克莎，陸軍，劉秉鐮，李蘭冰，殷存毅，田學(xué)斌，張貴，周密，孫哲.雄安新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的路徑選擇——“雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展：理論及政策”高端論壇專家發(fā)言摘編（上）[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2017，31（3）：6-12.

[4] 葉振宇.雄安新區(qū)與京、津及河北其他地區(qū)融合發(fā)展的前瞻[J].發(fā)展研究，2017，（7）：15-18.

[5] 王冬年.雄安新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的路徑選擇——“雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展：理論及政策”高端論壇專家發(fā)言摘編（下）[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2017，31（4）：6-7.

作者簡介：崔民選（1960-），男，漢族，山西省臨猗縣人，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長，中國社科院雄安發(fā)展研究智庫研究員、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)、京津冀協(xié)同發(fā)展等；霍小龍（1983-），男，漢族，河北省易縣人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，河北省委研究室、改革辦主任科員，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、京津冀協(xié)同發(fā)展；胡長松（1981-），男，漢族，河北省冀州市人，河北省政府研究室宏觀經(jīng)濟(jì)研究處副處長，研究方向?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展等。