摘要：開發(fā)區(qū)是一個有中國特色的經(jīng)濟(jì)概念。從世界范圍來看，具備開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體早在400多年前就已經(jīng)產(chǎn)生，為所在國實(shí)現(xiàn)招商引資、出口創(chuàng)匯和增加就業(yè)等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)揮了不可忽視的作用。我國的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開放的步伐出現(xiàn)，從剛剛起步的1984年至今，短短的三十幾年，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷初步探索時期、闊步發(fā)展時期和穩(wěn)步提升時期。在此期間，不斷調(diào)整和深化的優(yōu)惠財(cái)稅政策為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了關(guān)鍵的政策支撐，開發(fā)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政策扶持的跟進(jìn)，關(guān)系到開發(fā)區(qū)建設(shè)的成敗。財(cái)稅政策作為公共政策的重要組成部分，其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能應(yīng)該得到更好的實(shí)現(xiàn)和適度的發(fā)揮。文章著眼于總結(jié)開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是相關(guān)財(cái)稅政策的落實(shí)情況，探索適合開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的財(cái)稅政策，以更好地服務(wù)實(shí)踐，更好地實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的初衷。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；稅收優(yōu)惠；開發(fā)區(qū)

一、 選題背景及研究意義

1984年，我國設(shè)立第一批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過二十多年的建設(shè)和發(fā)展，開發(fā)區(qū)取得了令人矚目的成績。無論是自身經(jīng)濟(jì)效益的取得，還是開發(fā)區(qū)擴(kuò)散效益的發(fā)揮，都使這種帶有區(qū)域特色的開發(fā)區(qū)效應(yīng)，成為所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的先導(dǎo)，其經(jīng)濟(jì)輻射和帶動作用日益增強(qiáng)。2016年，全國共計(jì)365家國家經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，兩類國家級園區(qū)的合計(jì)GDP為170 946億元，超過全國GDP的1/5（22.97%）；兩類國家級園區(qū)合計(jì)上繳稅收為29 327億元，超過全國上繳稅收的1/4（25.31%）；兩類國家級園區(qū)合計(jì)出口創(chuàng)匯為55 254億元，大約占全國出口創(chuàng)匯的2/5（40%）。

開發(fā)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政策扶持的跟進(jìn)，關(guān)系到開發(fā)區(qū)建設(shè)的成敗。財(cái)稅政策是公共政策的重要組成部分，其作用應(yīng)該得到更好的發(fā)揮。適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策是開放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保證?？偨Y(jié)開發(fā)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是相關(guān)的財(cái)稅政策的決策與落實(shí)情況，有著積極意義。

二、 國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策的研究綜述

1. 國外學(xué)者關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。開發(fā)區(qū)政策研究屬于跨學(xué)科交叉研究。從國際范圍看，與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)相類似的經(jīng)濟(jì)體僅僅有幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。開發(fā)區(qū)的理論體系發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)，亟待進(jìn)一步完善。現(xiàn)階段，國際上對于開發(fā)區(qū)的研究可以分為三個角度：經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)和社會學(xué)。事實(shí)上，地理學(xué)和社會學(xué)的分析均是經(jīng)濟(jì)學(xué)的延伸。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以借鑒的國外經(jīng)驗(yàn)乏善可陳。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作為研究不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化、空間組織及其相互關(guān)系的綜合應(yīng)用學(xué)科具有較大的參考價值。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)密切聯(lián)系，這與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理位置的研究相得益彰。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對區(qū)域的自然環(huán)境和自然條件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會因素進(jìn)行分析，更主要的是制定區(qū)域發(fā)展綱要提出科學(xué)的依據(jù)。

對于制度安排的研究主要是為了闡明通過制度安排會影響交易雙方在交易中由于成本的改變而取得的收益不同，與此同時，交易活動的經(jīng)濟(jì)效益是不會受到經(jīng)濟(jì)制度選擇的影響。開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策作為制度安排的一種，對于招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。正因?yàn)槿绱?，我們必須重視制度的安排，重視政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中起到的作用。

2. 國內(nèi)學(xué)者對于開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策的研究。能否通過公共財(cái)政支出使社會福利與效益發(fā)揮最大作用，是檢驗(yàn)公共財(cái)政支出水平的重要指標(biāo)。財(cái)政資金的傾斜力度的大小與此項(xiàng)研發(fā)對于國家整體水平提升高低存在正比例關(guān)系，對于關(guān)系國計(jì)民生的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、醫(yī)療健康技術(shù)和國防軍事技術(shù)等高新技術(shù)的研發(fā)會得到國際財(cái)政資金的較大扶持力度。高新技術(shù)在未產(chǎn)生商品性之前的研發(fā)過程中，其基礎(chǔ)性研究屬于“公共產(chǎn)品”，一般來說企業(yè)是不會把資金投入到基礎(chǔ)性研究。同時，高新技術(shù)在形成成本和效益的同時，還會產(chǎn)生外部性特征，即社會成本和效益。高新技術(shù)成果的產(chǎn)生為技術(shù)研發(fā)提供了循環(huán)資金，而高科技產(chǎn)品又推動了社會的發(fā)展。還應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也屬于典型的公共產(chǎn)品，政府作為“召集人”，有責(zé)任為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)。

政府的管理和干預(yù)、財(cái)稅政策的支持對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，其他任何組織都不能取代政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織和政策調(diào)控作用。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)動力是科學(xué)進(jìn)步與創(chuàng)新。增長級經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，中小企業(yè)特別是具有創(chuàng)新性的中小企業(yè)是區(qū)域新興的標(biāo)志，政府作為基礎(chǔ)設(shè)施的提供者應(yīng)該為企業(yè)發(fā)展提供良好的生存和發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，增大企業(yè)存活率。國際直接投資理論認(rèn)為，本國經(jīng)濟(jì)要素的增長和發(fā)展有賴于國際資本的投入，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時本國也會因此付出相當(dāng)代價。

三、 財(cái)稅政策與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，走一條僅以市場為導(dǎo)向的自由之路是有局限性的，科學(xué)規(guī)劃、合理布局是保證園區(qū)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的重要前提。為了吸引更多的國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和資金，對于開發(fā)區(qū)的財(cái)稅政策傾斜是必要的，這是一個雙向的過程，在吸引技術(shù)和資金的同時也引導(dǎo)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，對園區(qū)經(jīng)濟(jì)的資金流向進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理。針對園區(qū)的企業(yè)，稅收優(yōu)惠是政策傾斜的主要途徑，包括：納稅減免、稅收扣除、稅收豁免和優(yōu)惠等方式。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過享受稅收優(yōu)惠政策，有效的降低了生產(chǎn)成本，增大企業(yè)的投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭實(shí)力。

2. 引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。為了支持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部門間要做到多舉措并行，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持力度，切實(shí)有效的對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行扶持。財(cái)政部門通過運(yùn)用財(cái)政直補(bǔ)、專項(xiàng)資金、投融資、財(cái)政貼息及稅收管理等政策來培養(yǎng)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，從而形成具有區(qū)域發(fā)展特色和發(fā)展?jié)摿?，能夠形成具有產(chǎn)業(yè)集聚效益的產(chǎn)業(yè)群，建立具有較強(qiáng)競爭力和影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源的同時培育新的質(zhì)量好效益高的新財(cái)源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。將企業(yè)改革與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板結(jié)合起來，不斷促進(jìn)企業(yè)釋放活力進(jìn)而發(fā)展壯大，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于財(cái)稅政策除了有穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)的要求，還需要其對提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量起到保障作用。優(yōu)惠的財(cái)稅政策要對園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的改造和創(chuàng)新予以支持，建立與之匹配的人才吸引計(jì)劃，通過財(cái)政資金的有效使用，以優(yōu)美的環(huán)境吸引人才，以優(yōu)越的生活留住人才，從而提高自主創(chuàng)新能力。

3. 籌劃科技興園，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方向，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)資源配置的功能，按照效率優(yōu)先的原則把資源配置到更有利提升經(jīng)濟(jì)水平的地方，通過對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，培養(yǎng)特色經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。關(guān)注中小型科技企業(yè)，扶持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，便于企業(yè)改革和創(chuàng)新提供較為靈活的政策扶持和投融資方式。對于高新技術(shù)轉(zhuǎn)化難的問題，財(cái)稅部門充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，加大對企業(yè)的支持和投入，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)的兼并破產(chǎn)，跟蹤企業(yè)強(qiáng)弱組合后企業(yè)創(chuàng)新情況，從根本上增資減債，減少不良資產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、貼息、專項(xiàng)資金、投融資、財(cái)務(wù)制度、稅收管理、政府采購等財(cái)稅政策，培育形成了一批對市場有較大影響力、具有較大發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Α⒂挟a(chǎn)業(yè)鏈而且能夠形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱和主導(dǎo)力量，不斷壯大財(cái)源基礎(chǔ)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過對區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源的引導(dǎo)，形成具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)在得到穩(wěn)定發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和增長方式也逐漸發(fā)生質(zhì)的變化，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。

四、 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的新思路和經(jīng)濟(jì)政策的選擇

我國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從1984年在創(chuàng)立至今，從發(fā)展體量到級次都有了很大提升，這與中央和地方政府出臺的旨在改善園區(qū)企業(yè)投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境的財(cái)稅政策和經(jīng)濟(jì)舉措，提升了開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境。但是，有關(guān)開發(fā)區(qū)的財(cái)稅政策的標(biāo)準(zhǔn)性不強(qiáng)、系統(tǒng)性較弱的缺陷導(dǎo)致政策落實(shí)的困難，以及財(cái)稅政策在貫徹落實(shí)、政策效果以及財(cái)稅工作質(zhì)量方面還存在問題。財(cái)稅政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)最主要和最直接的手段，是實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)資源合理配置的有力工具，在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著極為重要的推動作用。

1. 加快財(cái)稅政策實(shí)踐的制度化建設(shè)。財(cái)稅政策對于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和扶持，應(yīng)該在范圍上有所界定。具有公共產(chǎn)品性質(zhì)、能夠滿足社會公共需要的領(lǐng)域，如園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化等方面，財(cái)稅部門可以通過資金投入、補(bǔ)貼等形式予以扶持。目前，國家對于開發(fā)區(qū)企業(yè)的財(cái)稅扶持政策系統(tǒng)性較弱。這就要求財(cái)稅部門對于零散的政策內(nèi)容進(jìn)行整合，清理政策中存在的與現(xiàn)實(shí)情況不符的內(nèi)容，逐目逐類進(jìn)行區(qū)分，并在實(shí)際工作中完善落實(shí)，形成有助于降低園區(qū)企業(yè)納稅成本的財(cái)稅政策合力。要將政策與機(jī)制結(jié)合起來，市場是政策的導(dǎo)向，機(jī)制服務(wù)于市場，從而形成良性循環(huán)，互促互進(jìn)。系統(tǒng)的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制，對于園區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和規(guī)范政策流程管理有重要的作用，同時保證各項(xiàng)與財(cái)稅政策并行的政府管理政策有效發(fā)揮。要求借鑒國外先進(jìn)的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理手段，建立相對完善的上傳下達(dá)機(jī)制，包括信息發(fā)布的公開和有效、項(xiàng)目申報(bào)的公平和高效、資金監(jiān)管的嚴(yán)格和規(guī)范，在達(dá)到良好社會效果的同時，在政策良性運(yùn)行的前提下，促進(jìn)企業(yè)的有序競爭，形成企業(yè)間主動積極謀發(fā)展的良好局面。建立政策整合的協(xié)調(diào)機(jī)制，除了與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的財(cái)稅政策資源之間的協(xié)調(diào)，還要注意財(cái)稅政策與其他政策之間的協(xié)調(diào)，力爭促成政策之間的良性互動互利，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅政策，統(tǒng)一管理、合并使用同性質(zhì)、同用途的資金，提高資金使用效率，增強(qiáng)資金優(yōu)化和協(xié)調(diào)使用原則。在財(cái)稅政策合力的影響下，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代。有些財(cái)稅政策的系統(tǒng)性不強(qiáng)，要適時剔除。財(cái)稅政策及時更新和系統(tǒng)整合，最終形成合力，促進(jìn)企業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 強(qiáng)化財(cái)稅政策扶持的公平性原則。財(cái)稅政策對于扶持企業(yè)的選擇必須嚴(yán)格遵循公開、公平和公正的原則。按照這一原則形成的機(jī)制保證對于目標(biāo)企業(yè)篩選的精準(zhǔn)性。建立公開、公平和公正的政策運(yùn)行機(jī)制要求利用現(xiàn)代化的管理體制，按照專業(yè)化政府運(yùn)作規(guī)范，針對財(cái)稅政策篩選的目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評估。形成比較完備的制度和流程，包括項(xiàng)目申報(bào)、信息公開、資格評審、流向清晰、資金監(jiān)管等方面，力爭做到財(cái)稅扶持政策在陽光下運(yùn)行，通過規(guī)范性運(yùn)作，保證財(cái)政資金使用效果，合理化配置資源，以期達(dá)到良好的政策目標(biāo)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并建立良性競爭機(jī)制，提高財(cái)稅政策的透明度和公正性。財(cái)稅政策屬于公共政策，平等準(zhǔn)入與公平待遇是企業(yè)享受政策優(yōu)惠的前提。財(cái)政部門要深入研究準(zhǔn)入政策，對于優(yōu)惠政策有明確劃分，在充分保證國民待遇的前提下，嚴(yán)格遵循公平競爭的原則。

3. 靈活運(yùn)用財(cái)稅政策的市場導(dǎo)向作用。合理分配社會資源是發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用的目標(biāo)之一，對于相關(guān)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用最為顯著。然而財(cái)政對于企業(yè)發(fā)展的大包大攬的行為是不可取也是不實(shí)際的，這就要求財(cái)稅政策對于企業(yè)的引導(dǎo)具有靈活性的原則。財(cái)政和稅收有經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，有效的財(cái)政政策可以根據(jù)社會資源的分配情況吸引社會投資支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大和成果的轉(zhuǎn)化，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)立資金優(yōu)勢，拓寬融資渠道。投融資項(xiàng)目要注意政策區(qū)分，明確國家鼓勵、允許、限制和禁止類政策的劃分，保證政策運(yùn)用的正確性。財(cái)稅政策的資源配置作用，要以市場為導(dǎo)向。市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)稅政策的運(yùn)用是政府行為的重要體現(xiàn)。在財(cái)政資金對開發(fā)區(qū)公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入同時，要注意區(qū)分資金使用的領(lǐng)域，重視市場調(diào)節(jié)的作用。屬于政府支持有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)要予以政策傾斜，采用財(cái)政補(bǔ)貼、金融擔(dān)保等形式進(jìn)行扶持。

4. 系統(tǒng)加強(qiáng)財(cái)稅政策的績效評級。政策評價是監(jiān)督財(cái)政資金的使用效果的重要手段和指標(biāo)。是財(cái)政政策管理的必要內(nèi)容，有助于提高財(cái)政決策的水平。將財(cái)稅政策的制定、實(shí)施和反饋都列入評價體系內(nèi)。對于財(cái)稅政策的評價要兼顧多方面效益，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等方面。財(cái)稅政策的完善和整合是進(jìn)行政策評價的最終目的。對于評價差、效率低、不合理的財(cái)稅政策要予以調(diào)整或變更。發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為未來財(cái)稅政策的精準(zhǔn)制定和實(shí)施提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。建立財(cái)稅政策問效機(jī)制的客觀要求是對稅收優(yōu)惠進(jìn)行評估。既要有規(guī)范的評估方法同時也要保證接受評估的數(shù)據(jù)是科學(xué)而真實(shí)的。借鑒國外對于稅收優(yōu)惠的評估方法，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況加以改進(jìn)是必要的過程。國外的稅收優(yōu)惠評估法包括收入放棄法、等效收入法和收入收益法。針對各層次開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，按照成本—收益方法，對現(xiàn)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策加以檢驗(yàn)，而后進(jìn)行整頓和清理，合并有效剔除無效的財(cái)稅政策。加強(qiáng)對清理后的財(cái)稅優(yōu)惠政策監(jiān)督管理和執(zhí)行規(guī)范。對于新的稅收優(yōu)惠政策，要加以評估和分析，通過成本收益分析最大可能提高稅收優(yōu)惠的效果，嚴(yán)格控制稅式支出的規(guī)模。重視財(cái)稅政策績效的評估工作。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的客觀前提即是建立政策的績效考評，是對財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督的目的，有助于提升政策制定的水平和政策實(shí)踐的效果。

5. 提升財(cái)稅政策實(shí)踐的服務(wù)水平。落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策是財(cái)稅部門發(fā)揮職能作用、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，針對開發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策也日趨成熟。優(yōu)惠政策的含金量高，對于國家級開發(fā)區(qū)來說有較強(qiáng)的可操作性。要把優(yōu)惠政策利好的財(cái)稅政策不僅要求有針對性的落實(shí)在工作中，并且要有落實(shí)政策的準(zhǔn)確性。財(cái)稅干部要熟悉都要熟悉財(cái)稅優(yōu)惠政策，能夠在最短的時間內(nèi)及時掌握財(cái)稅工作動態(tài)，把財(cái)稅優(yōu)惠政策全面落實(shí)到可以享受優(yōu)惠政策的納稅人，切實(shí)為納稅人服務(wù)。要建立健全培訓(xùn)宣傳機(jī)制，有針對性的進(jìn)行財(cái)稅政策宣傳，重視財(cái)稅工作的透明制度，強(qiáng)化政策的輔導(dǎo)服務(wù)，注重實(shí)效性。要樹立政策沒落實(shí)就是瀆職的觀念，要緊跟政策出臺，密切關(guān)注園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在支持園區(qū)發(fā)展的過程中應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 段霞，主編.世界城市建設(shè)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

[2] 吳敬璉.努力確立中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[R].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2015，（4）.

[3] 張馨藝.新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與財(cái)稅政策選擇[J].稅務(wù)研究，2015，（7）.

[4] 趙福軍.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新議——組建國際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的緊迫性和重要性[J].中國科技財(cái)富，2015，（5）.

[5] 包健.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策分析[J].科學(xué)管理研究，2008，（5）.

[6] 道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].杭行，譯.上海：格致出版社，2014.

[7] 風(fēng)笑天.社會調(diào)查方法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2016.

[8] 解忠艷.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與財(cái)稅對策[J].中國財(cái)政，1998，（5）.

[9] 何濤.積極實(shí)施政府采購政策 力促高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，（3）.

[10] 胡怡建.企業(yè)所得稅改革對財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響[J].涉外稅務(wù)，2008，（11）.

[11] 里夫金.零邊際成本社會[M].北京：中信出版社，2014.

[12] 李允堯，劉海運(yùn)，黃少堅(jiān).平臺經(jīng)濟(jì)理論研究動態(tài)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2013，（7）：123-129.

[13] 劉桂清.反壟斷法中的產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[14] 曼瑟爾·奧爾森，奧爾森，陳郁，等.集體行動的邏輯[M].上海：格致出版社[等]，2014.

[15] 皮黔生.走出孤島——中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)概論[M].上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2004.

[16] 孫健夫，馬衛(wèi)紅.論我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)變[J].財(cái)政研究，2004，（3）.

[17] 唐風(fēng)泉，王昌林.全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展[N].科技日報(bào)，2002-12-24.

[18] 天津市人民政府辦公廳.支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅政策匯編[R]，2007.

作者簡介：張春娟（1983-），女，漢族，天津市人，中國社會科學(xué)院研究生院政府政策和公共管理系博士生，研究方向?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)學(xué)。