連惠薌

(福建農(nóng)林大學(xué) 機電工程學(xué)院，福建 福州 350002)

2014年，國務(wù)院在《關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中，提出了“旅游精準扶貧”的概念，與一般的旅游扶貧策略相比，精準旅游扶貧要求實現(xiàn)扶貧過程的精準化，這包括識別、幫扶、管理等方面的精準化。在現(xiàn)代企業(yè)中，管理是確保效益實現(xiàn)的重要保障，旅游精準扶貧也需要進行管理，即通過對扶貧中各類扶貧要素的組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)等，實現(xiàn)扶貧效果的最大化，讓扶貧資源對準貧困群體，實現(xiàn)精準扶貧目標。由此可見，旅游精準扶貧管理的重要性。

一、管理在旅游精準扶貧中的重要性

1.旅游精準扶貧體系有效運行的保障

識別、幫扶和管理是旅游精準扶貧系統(tǒng)的三個組成部分，其中涉及多方主體和各種旅游扶貧資源，要想這一體系能夠順利運轉(zhuǎn)，就必須建立一個管理體系，協(xié)調(diào)各個子系統(tǒng)、多元主體之間的關(guān)系。只有做好協(xié)調(diào)整合工作，旅游精準扶貧系統(tǒng)才能夠有序運行，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。而旅游精準扶貧內(nèi)部的元素十分多樣復(fù)雜，缺乏自動整合機制，所以需要構(gòu)建管理體制，來規(guī)劃旅游扶貧各個環(huán)節(jié)，確保扶貧策略精準有效，系統(tǒng)可以健康運作，發(fā)揮扶貧作用。

2.管理體系能夠提升旅游精準扶貧的效率

扶貧工作的效率主要包含組織扶貧工作的效率和扶貧資源分配效率兩個部分，旅游精準扶貧同樣也需要對工作和資源分配進行效率管理?？茖W(xué)的管理體系在提升效率方面有目共睹。首先，在旅游扶貧資源配置上，旅游扶貧資源被挪作他用已經(jīng)成為降低扶貧效率的一個重要原因。扶貧管理可以通過制定措施，如建立扶貧資源追蹤機制、旅游扶貧成果考核機制等減少扶貧旅游資源被挪用現(xiàn)象，提升旅游扶貧資源配置效率。其次，在旅游精準扶貧組織效率方面，由于旅游精準扶貧的參與者眾多，會涉及多方利益，因此，當參與各方主體權(quán)責不清時，便容易產(chǎn)生矛盾。而加強旅游精準扶貧的管理，主要是通過明確參與主體的權(quán)責、協(xié)調(diào)參與各方的利益和權(quán)責，保障旅游精準扶貧工作在各個環(huán)節(jié)順利開展，參與主體之間能夠互通有無，提升扶貧工作效率，共同完成扶貧目標。

3.旅游精準扶貧管理促進扶貧目標的實現(xiàn)

開展旅游精準扶貧的前提是對扶貧對象進行精準識別，之后才能根據(jù)扶貧對象狀況進行精準扶貧。在這一過程中，管理起到了保障作用，并且貫穿扶貧的各個環(huán)節(jié)。在精準識別環(huán)節(jié)，有了科學(xué)管理系統(tǒng)，才能確保識別過程的公正公平，讓真正的貧困群體成為扶貧目標。在幫扶環(huán)節(jié)，完善的管理可以確保旅游扶貧資源不被挪用和占用，真正針對貧困人口，且由他們來享受旅游精準扶貧所帶來的效益。

二、旅游精準扶貧管理的內(nèi)容

1.過程管理

任何目標的實現(xiàn)都需要一個過程，旅游精準扶貧也是如此。要想實現(xiàn)旅游精準扶貧的目標，便必須對旅游精準扶貧過程中的每一個環(huán)節(jié)加強管理。首先是旅游精準扶貧識別過程的管理。具體來說，這一過程的主要目的是保證扶貧對象的真實性，并研究旅游扶貧項目的具體可行性，進而確保整個旅游精準扶貧項目能夠真正幫助貧困人口，這是整個項目的基礎(chǔ)。其次是對旅游精準扶貧的具體幫扶過程的管理。這主要包括對幫扶主體、幫扶工作開展以及幫扶對象需求進行管理，強化扶貧的針對性。最后，旅游精準扶貧的管理本身也要建立起管理體系，即參與旅游精準扶貧管理工作的主體要明確權(quán)責，確保項目運作中各個環(huán)節(jié)能夠順利開展，這是旅游精準扶貧管理工作正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。旅游精準扶貧的管理工作通過審查旅游精準扶貧的各個環(huán)節(jié)，從而發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并不斷完善，降低旅游扶貧的風險，以實現(xiàn)精準扶貧的目的。

2.旅游精準扶貧的要素管理

旅游精準扶貧的要素主要包括四個方面：目標對象、扶貧資源、扶貧項目以及參與主體。這其中每一個環(huán)節(jié)都是旅游精準扶貧的管理內(nèi)容。

首先，旅游扶貧要想實現(xiàn)精準就必須明確扶貧目標，這是旅游精準扶貧工作開展的基礎(chǔ)，也只有明確目標，旅游扶貧措施才能因地制宜。對旅游扶貧目標的管理主要是要保證扶貧目標真實可信，并建立一個有進有出的制度。這主要包括對扶貧目標人群的基本資料、動態(tài)狀況等信息的管理。

其次，對旅游扶貧中各種資源的管理。旅游扶貧必然要投入各種資源，尤其是旅游扶貧的資金必不可少。旅游扶貧資源是一種公共性資源，不具備排他性，這讓部分人享受旅游扶貧資源帶來的種種利益，卻不愿意承擔責任、付出一定成本，最終導(dǎo)致資源不可持續(xù)的枯竭，也沒有實現(xiàn)扶貧的目標。為此，必須加強對旅游扶貧資源的管理，確保旅游扶貧資源不被濫用，尤其是要注重規(guī)范政府行為，防止其利用旅游精準扶貧資源進行尋租腐敗。

再次，要對旅游扶貧項目進行管理。旅游扶貧是一種產(chǎn)業(yè)扶貧，一般是通過旅游項目實現(xiàn)的，通過旅游項目開展來讓貧困人群收益。旅游扶貧項目在旅游精準扶貧中起到至關(guān)重要的作用，它關(guān)系到貧困人口參與旅游扶貧項目的方式、參與的內(nèi)容以及從中獲取的收益。由此可見，旅游扶貧項目管理對旅游精準扶貧目標的實現(xiàn)有直接的影響。具體來說，對旅游扶貧項目的管理主要包括三個方面：對項目進行前期選擇和論證、對項目實施過程進行管理和對項目實施結(jié)果進行驗收和管理。

最后，要對旅游扶貧參與主體進行管理。旅游精準扶貧涉及扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技以及旅游等多個部門的參與，各個部門必須通力協(xié)作才能最終實現(xiàn)扶貧的目標。但在旅游精準扶貧實踐中，由于參與主體自身存在利益訴求，會出現(xiàn)利益沖突狀況，為此必須對參與主體的利益進行協(xié)調(diào)，防止因矛盾而浪費旅游扶貧資源。

3.旅游精準扶貧的效果管理

精準扶貧的效果需要維持和鞏固，因此旅游精準扶貧需要進行效果管理。扶貧的效果衡量，可以用旅游精準扶貧所取得的成效與旅游扶貧的計劃目標相比，看其成果是高于、等于或是低于計劃目標。旅游精準扶貧效果是衡量地方扶貧工作的一個標準，在此基礎(chǔ)上可制定一定的獎懲措施，激勵地方投入旅游扶貧工作。面旅游精準扶貧可根據(jù)旅游扶貧效果來總結(jié)成敗經(jīng)驗，及時改進措施，為下一步的旅游精準扶貧工作指明方向，以取得更好的扶貧效果。

三、旅游精準扶貧管理的主體

旅游精準扶貧的管理主體是旅游精準扶貧管理活動的主要承擔者，在整個管理活動中處于主導(dǎo)地位，管理主體同時承擔著旅游精準扶貧管理工作的計劃者、組織者、實施者的角色，在享有管理權(quán)利的同時也承擔著管理責任。旅游精準扶貧是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它的管理主體主要包括政府、貧困群體、其他旅游扶貧資源投入者以及社會大眾。

1.政府部門

長期以來，在諸多扶貧工作中，政府始終扮演著主導(dǎo)者的角色。在旅游精準扶貧之初，政府部門也依然是以主導(dǎo)者身份出現(xiàn)，其工作主要為制定整個扶貧工作的方向、出臺相應(yīng)的舉措，并協(xié)同各方推進扶貧舉措的落實。除此之外，政府部門往往還要對扶貧資源進行分配、監(jiān)督扶貧過程、評價扶貧效果等等。但更為理想的狀態(tài)是，當扶貧系統(tǒng)更加成熟，在貧困地區(qū)培育出一定的旅游市場后，政府需要進行角色的轉(zhuǎn)變，從原本的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，這樣更利于促進貧困地區(qū)旅游的市場化。另外，旅游精準扶貧涉及多部門協(xié)作的問題，這就需要明確各個政府部門在旅游精準扶貧中的作用和職責，如扶貧部門需要對貧困人口進行識別，并分配旅游扶貧資源，旅游部門要積極根據(jù)貧困地區(qū)的狀況來規(guī)劃旅游項目等。各部門既有自身權(quán)責，又能通力合作，才能真正通過發(fā)展旅游幫助貧困人口脫貧。

2.貧困人口

貧困人口是旅游精準扶貧的目標，也是參與主體。旅游精準扶貧開展的最終目的就是能夠改善貧困人口的物質(zhì)經(jīng)濟條件，使之脫離貧困狀態(tài)。有研究表明，在扶貧項目中，貧困群體參與與否、參與的形式如何、參與程度的如何，都會最終影響貧困群體的受益程度。學(xué)者指出，貧困人口參與到旅游精準扶貧的管理、決策、項目規(guī)劃等環(huán)節(jié)能夠更好地使之受益。由此可見，在旅游精準扶貧項目中，必須重視貧困人口的參與，使之參與到旅游精準扶貧的各個環(huán)節(jié)，如前期的決策、規(guī)劃以及后期的監(jiān)督和評估等。貧困人口在精準扶貧過程中參與治安維護、游客管理等不僅能夠切實改善貧困群體的經(jīng)濟收入，而且還能確保整個精準扶貧體系的有序運轉(zhuǎn)。這同時也意味著，貧困群體在扶貧項目中不是簡單的受益者，他們也是責任承擔者和項目推動者。

3.其他旅游精準扶貧資源參與者

其他旅游精準扶貧資源參與者是指除了政府和貧困群體之外，在旅游精準扶貧項目中投入資源的組織或個體，如非政府組織和企業(yè)等。從參與動機來看，還可以將這部分參與者分為有明確盈利目的和不以盈利為目的的兩類。企業(yè)參與旅游精準扶貧的主要目的依然是為企業(yè)取得經(jīng)濟效益，而非政府組織、定點幫扶單位、社會捐贈者參與旅游精準扶貧則具有非盈利性質(zhì)。只要是旅游精準扶貧的參與者，就有權(quán)對旅游精準扶貧過程進行監(jiān)督，成為管理主體之一。

4.社會公眾

在旅游精準扶貧中，社會公眾也是推動其發(fā)展的重要力量，其作用主要表現(xiàn)在輿論宣傳、評價監(jiān)督等方面。在旅游精準扶貧管理中納入社會公眾，能夠提升管理的透明度，社會公眾有權(quán)知悉旅游扶貧資源的使用狀況、旅游扶貧項目的推進程度以及貧困人口在旅游扶貧中的獲益情況。政府等旅游扶貧相關(guān)部門必須建立起公示公開制度，這能避免旅游精準扶貧資源的挪用、占用問題，確保旅游扶貧資源的使用效率。

四、旅游精準扶貧管理的路徑分析

1.完善旅游精準扶貧管理機制

首先，要從法律層面完善旅游精準扶貧的各項管理機制。相關(guān)法律法規(guī)是旅游精準扶貧的合法性基礎(chǔ)，也是構(gòu)建整個精準扶貧管理制度的前提，使得旅游扶貧管理工作的開展有法可依。具體來說，在旅游扶貧管理職能上，扶貧部門應(yīng)擬定貧困標準，開展貧困人口識別工作，對旅游扶貧的效果進行評估，還要協(xié)調(diào)各類資源用于旅游精準扶貧。旅游部門主要負責旅游扶貧項目的規(guī)劃、建設(shè)以及管理等工作；教育部門需要在旅游精準扶貧工作中擔負一定職責，主要是培訓(xùn)扶貧目標人群的旅游服務(wù)技能；財政部門主要負責旅游扶貧資金的管理。在實踐中，可根據(jù)實際需求成立由扶貧、旅游、教育、財政等部門組成的旅游精準扶貧項目小組，統(tǒng)籌管理旅游扶貧項目的各項工作。

其次，還要制定旅游精準扶貧管理的獎懲機制和考核機制。在旅游精準扶貧體系尚不成熟的情況下，政府往往在項目中扮演多個角色，如政府是旅游扶貧項目的發(fā)起者，在項目推進過程中又積極參與其中，最終還是項目推進效果的評價者。而政府本身有著政績考核的壓力，加之自身不可避免的逐利性，這使之在扶貧中容易出現(xiàn)尋租和腐敗等問題，讓旅游精準扶貧效果大打折扣。在管理上可建立相應(yīng)的獎懲機制，使得政府時刻將發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困放在第一位。此外，我國還應(yīng)對政績考核機制進行改革，從單純的GDP增長考核標準轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考核，將貧困人口的脫貧狀況、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會整體發(fā)展等納入貧困地區(qū)的考核指標，這也有利于鼓勵政府積極投入到旅游精準扶貧工作中去。

2.建立多元參與主體的協(xié)調(diào)機制

反貧困工作需要多方主體參與，不可能由單一主體完成，旅游精準扶貧工作也是如此，需要政府、企業(yè)、貧困人口、非政府組織等主體的參與。在現(xiàn)實的旅游精準扶貧實踐中，各個主體都能參與到旅游扶貧中來，卻由于缺乏主體協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致旅游精準扶貧推進緩慢、效益低下。旅游產(chǎn)業(yè)本身就是一個涉及多方利益的復(fù)雜體系，該產(chǎn)業(yè)整合了文化、經(jīng)濟、社會等各項資源，而其中的各方參與主體都是為了從中獲取利益，因此旅游產(chǎn)業(yè)本身很難形成一個均衡的利益協(xié)調(diào)機制。旅游精準扶貧較旅游產(chǎn)業(yè)體系更為復(fù)雜，它除了面對更為復(fù)雜的利益分配關(guān)系外，還會涉及政策保障、持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，具有跨行業(yè)、跨部門、管理分散的特點。在此情況下，要想旅游精準扶貧順利開展，必然需要協(xié)調(diào)參與各方的利益關(guān)系，形成健康的運作生態(tài)。必須建立一個協(xié)調(diào)平臺，對旅游精準扶貧參與各方的行為進行引導(dǎo)，確保整個體系的健康發(fā)展。旅游精準扶貧應(yīng)圍繞三個目標進行建設(shè)，一是要能夠整合統(tǒng)籌各方旅游扶貧資源，提升資源的使用效率，使之創(chuàng)造最大效益；二是要能夠調(diào)動各方主體的積極性；三是要考慮各個主體之間的內(nèi)在聯(lián)系，同時注重績效問題，促使不同部門能形成協(xié)作合力。

具體來說，旅游精準扶貧多元參與主體協(xié)調(diào)機制可以從以下兩個方面進行建設(shè)：一是可以建立一個協(xié)調(diào)組織，該組織將參與旅游精準扶貧的各方納入其中，這主要包括政府、非政府組織、企業(yè)、貧困群體等。該組織的協(xié)調(diào)原則應(yīng)是相互制衡和相互合作，其主要目的是政府旅游精準扶貧參與各方的利益關(guān)系和資源共享，將扶貧效益實現(xiàn)最大化。當然這一組織并非是一個固定的長期存在的組織，可以根據(jù)具體的旅游精準扶貧項目情況設(shè)立，當項目完成后便可做解散處理，而其成功的經(jīng)驗也可在其他旅游精準扶貧項目中進行推廣。二是對協(xié)調(diào)組織中各個參與方的權(quán)利和責任進行明確，這樣各參與主體才能在扶貧工作中有的放矢，既能行使權(quán)力又能履行職責。

3.建立旅游精準扶貧全程監(jiān)控機制

科學(xué)有效的監(jiān)控機制能夠?qū)β糜尉珳史鲐毻七M中的信息進行及時的反饋，從而有利于管理部門根據(jù)反饋進行調(diào)整旅游扶貧策略，保障旅游扶貧目標的實現(xiàn)。

首先，要對旅游精準扶貧的目標對象進行監(jiān)控。旅游精準扶貧過程是一個動態(tài)過程，隨著各個旅游扶貧項目的開展，貧困人口的經(jīng)濟狀態(tài)會不斷改變，而根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，貧困人口的劃分標準也會有所改變，據(jù)此，貧困人口的劃定群體也將發(fā)生變化。要想真正實現(xiàn)精準扶貧，就必須對貧困人口進行精準識別，這也包括及時剔除不再符合貧困標準的群體，并將新的貧困群體納入到扶貧對象范疇。因此有必要對旅游精準扶貧對象進行監(jiān)控，建立一個幫扶對象有進有出的機制，當目標對象已經(jīng)不屬于貧困人群范疇時，其應(yīng)退出旅游精準扶貧的幫扶對象。具體來說，可以建立一套旅游精準扶貧對象的信息系統(tǒng)，將目標人群的基本資料信息以及動態(tài)情況都輸入到信息系統(tǒng)之中，實現(xiàn)對目標對象的動態(tài)管理，這有利于對旅游精準扶貧的目標對象進行快速識別，提高旅游扶貧的精準度。

其次，要對旅游扶貧項目及投入資源進行監(jiān)控。旅游精準扶貧管理要對扶貧項目進行全程監(jiān)控。在項目的前期，需要監(jiān)控項目的科學(xué)性和可行性，論證項目的開發(fā)條件、存在風險以及預(yù)期效益等，同時將貧困地區(qū)及貧困對象的情況納入考慮范疇，因地制宜制定符合條件的旅游項目。在項目中期，對扶貧項目主要是進行實施情況、實施質(zhì)量等方面的監(jiān)控，其的主要目的是確保扶貧項目按計劃推進，并關(guān)注實施結(jié)果。在旅游精準扶貧項目后期，管理監(jiān)控主要工作為驗收扶貧效果，并確保旅游項目可以持續(xù)運轉(zhuǎn)，成為貧困群體可以獲得穩(wěn)定持續(xù)收益的來源。