□王文霞

(甘肅政法學院,甘肅 蘭州 730070)

1 問題緣起

《史記》有云:“販夫走卒,引車賣漿”,可見“攤販餐飲”自古有之。當然,經(jīng)濟發(fā)展本身的形態(tài)使得不僅有《清明上河圖》所描畫的傳統(tǒng)飲食形式,也有現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的現(xiàn)代飲食式樣。新中國成立后,攤販攤點作為一種基本的經(jīng)濟行為推動著經(jīng)濟發(fā)展,其也成為市民飲食活動的重要組成部分。但是,在“攤販餐飲”活動中囿于生產(chǎn)者(攤販主)與消費者(購買者)之間對生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)天然的處于信息“二維空間”之中,其勢將造成信息不對稱之局面,而Caldwell等學者指出食品市場上的信息不對稱是食品安全問題產(chǎn)生的根本因由,且其認為信息不對稱是絕對的、普遍性的,并可分為時間、空間、數(shù)量與質量的信息不對稱。概言之,信息不對稱,是指由于市場環(huán)境的復雜性、商品屬性的內(nèi)在性等因素導致參與市場交易的各方主體無法擁有對等的信息,即有些交易主體比其他交易主體擁有更多的交易信息。因此,對于攤販餐飲活動中掌握食材來源、加工方式、原料構成的生產(chǎn)者與處于信息源劣勢地位的消費者而言,此種信息不對稱態(tài)勢的調(diào)適與扭轉將是化解攤販餐飲食品安全的關鍵之所在。

目下,區(qū)塊鏈是一項新型技術革命創(chuàng)新,更是被認為是繼大型計算機、個人計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動社交之后的第五次顛覆式計算范式,是人類信用進化史上繼血親信用、貴金屬信用、央行紙幣信用之后的第四個里程碑。此項技術最早見于中本聰《比特幣:一種點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》一文中,文中指出傳統(tǒng)交易雙方主體以彼此不信任為特質,進而認為第三方中介機構的引入可平衡交易,保證交易市場的安全性與金融市場的穩(wěn)定性。當然,在此過程中第三方交易主體主要以國家信用背書或企業(yè)背書做擔保。但是,第三方機構的存在有利有弊,益處于前述所說,弊處在于擴大了不必要的交易規(guī)模與延長交易時序。從區(qū)塊鏈技術的發(fā)展進程來看,其最早應用于比特幣行業(yè),亦稱之為分布式總賬技術。區(qū)塊鏈具有其他網(wǎng)絡技術所不具有的中心化、可信任性、靈活性等優(yōu)勢。首先,區(qū)塊鏈采用數(shù)字時間戳記錄交易時間及交易過程,且使用“工作量證明”(Po W,proof of work)及“權益證明”(proof of stake)或其他的共識機制；再者采用共識加密機制形成不可篡改不可偽造的分布式賬本。時間戳不僅能夠保證交易安全與市場秩序穩(wěn)定,且數(shù)據(jù)的無法篡改使重現(xiàn)歷史交易成為可能。同時,區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)依托去中心化的 P2P 網(wǎng)絡對網(wǎng)絡中的所有節(jié)點開放,任何人都可以通過公開的接口參與記賬,并且分布式網(wǎng)絡交易賬本更具安全性,分布式賬本中容納的節(jié)點越多,其保密性就越強,除非一半以上的節(jié)點出現(xiàn)差錯,否則系統(tǒng)會一直運行并不會受任何中間機構干預。區(qū)塊鏈巧妙之處在于任何人無法通過篡改密碼影響整體交易,亦更易于追蹤以往交易記錄。故而,針對攤販餐飲中食品安全問題,尤其涉及信息不對稱問題之時借助區(qū)塊鏈技術可進行系統(tǒng)的規(guī)制,從而有效的解決攤販餐飲中的食品安全問題。

2 “攤販餐飲”活動中信息不對稱之問題映現(xiàn)

市場中生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱是常見現(xiàn)象,Nelson從消費者角度將商品分為三類:搜尋品、經(jīng)驗品和信任品。搜尋品是指消費者在購買之前或購買當時就能充分掌握其內(nèi)在品質信息的商品;經(jīng)驗品是指只在使用后才能判斷其品質的商品;信任品是指購買后也無法判斷其品質的商品,消費者對這種商品的選擇是基于某種信任。此三類商品中,只有搜尋品是信息對稱的,而經(jīng)驗品和信任品都是信息不對稱的,這是由于消費者對這三類商品質量信息的獲取過程不同。消費者對不同商品質量信息的不同獲取過程是由商品各自不同的客觀屬性決定的,此亦使得經(jīng)驗品和信任品很難變成搜尋品,因而信息不對稱很難變成信息對稱。對食品來說,其很多時候也彰顯出經(jīng)驗品和信任品的特點,意即信息不對稱,具體主要呈現(xiàn)為以下幾種:

2.1 食材來源信息不對稱

“攤販餐飲”中最為關鍵的即是食材問題,消費者意欲了解食材生產(chǎn)地、供貨商、銷售渠道等信息,則必須通過中介抑或自己調(diào)查。然,若采取中介獲取相關信息暫不論成本高低,就信息渠道而言調(diào)查者將會陷入信息斷層的困境中。并且,成本費用過高。亦如食材中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時消費者為維護自己權益而收集證據(jù),但是證據(jù)收集過程也因中介的存在而異常復雜,即使我國《食品安全法》規(guī)定既可以由生產(chǎn)者也可以由銷售商賠償責任也無法落實。同時,基于利益的考量經(jīng)營者對于食品使用添加劑情況、食品在生產(chǎn)加工時的衛(wèi)生條件情況等采取信息封閉性態(tài)度。其中,尤其個別小作坊食品生產(chǎn)經(jīng)營者為了追求個人利益最大化,利用信息優(yōu)勢將虛假信息提供給消費者,甚至將含有非法使用添加劑、含有有毒有害物質的食物銷售給消費者,此使得關于食品食材來源及各環(huán)節(jié)等完全與消費者相隔離,最終導致生產(chǎn)者與消費者之間存在信息的不對稱。可見,“攤販餐飲”活動中就交易鏈末端反饋來看,對于食材信息的獲取過于困難。至于“攤販餐飲”的生產(chǎn)、加工等各個環(huán)節(jié)信息買方勢將缺乏一種可靠的方式驗證商品的真?zhèn)闻c質量等。當然,針對此種問題目前已有些許解決方案,模式上存在專門做防偽共享的第三方平臺,但由于公信力不足使得合作企業(yè)在提供運營數(shù)據(jù)時有所顧慮,導致平臺數(shù)據(jù)缺乏而不能精確認證和管理。

2.2 食品定價信息不對稱

關于價格與質量之間的關系似乎是消費者與經(jīng)營者兩者之間各自關心的兩個極點,當然價格與質量兩個之間的關系無法分離。就“攤販餐飲”中的食品定價來看,拋卻其制作、加工與人力雇傭成本外仍有一定彈性空間,因此在定價過程中勢必存在與市場之間的價格差。同時,囿于市場經(jīng)濟定價的可操作性及利益的驅動使得攤販餐飲中的經(jīng)營者為尋求價格與成本之間的利潤,進一步將成本與原材料進行深度壓縮,最終導致餐飲質量下降。在市場經(jīng)濟活動中,對于同一交易行為市場各方主體均會以同等機會參與的程度進行關注。那么,在此種功利動機的促使下消費者對于食品交易中的價格問題將成為其選擇交易的基礎,并可能將積極地尋求價格問題中的信息平衡問題。雖然,這一主張并不違背經(jīng)濟法所力圖塑造的市場秩序,其恰好正是消費者知情權一定意義上的外顯。對此,學界亦有學者認為若攤販餐飲中的經(jīng)營者對于定價高于市場正常價值,則消費者有權質疑。但是,經(jīng)濟法所力圖塑造的平等市場交易主體之間法權模型在實際的運行過程中本身將出現(xiàn)畸形。經(jīng)營者在經(jīng)營活動中天然的對于信息源的掌控處于優(yōu)位狀態(tài),這使得經(jīng)濟法原初意義上所塑造的圖景已經(jīng)出現(xiàn)了變化。之于攤販餐飲活動而言,此種信息優(yōu)位狀態(tài)呈現(xiàn)的更加明顯,最終的信息不對稱更加顯著。

2.3 食品衛(wèi)生條件相關信息不對稱

“攤販餐飲”食材來源信息不對稱是導致食品衛(wèi)生隱患的主要因素,尤其對于上游信息的模糊化將使得此問題愈加明顯。在所有餐飲活動中,最能決定消費者消費動機與行為的則屬衛(wèi)生問題。當然,此種選擇動機與人自身的生存機能相關。目前,我國對于食品安全管理方面的投資較之發(fā)達國家食品安全監(jiān)管較低,且當下資金不足使得相應的技術無法支撐相應的檢測要求?，F(xiàn)下,我國食品安全領域中的檢測技術主要以自動識別技術進行產(chǎn)品信息記錄與查詢?yōu)橹?但此技術亦存在眾多漏洞,其主要以無線射頻識別(RFID)技術為核心。而如果要在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中普及應用,除了受到硬件成本高約束外,還面臨物聯(lián)網(wǎng)對終端模塊的管理技術需要突破。目前,物聯(lián)網(wǎng)技術對終端采用C/S模式進行管理,大量的物聯(lián)網(wǎng)模塊需要與管理平臺進行通訊,頻繁傳遞數(shù)據(jù)并進行系統(tǒng)間同步。而且對于農(nóng)產(chǎn)品高度分散化、多元化的巨量數(shù)據(jù)而言,這種技術模式會造成極大的系統(tǒng)建設和管理成本。就“攤販餐飲”而言,若食材來源采取此種技術勢必造成科技資源浪費?？梢?專業(yè)檢測能力與實際需求不一致將使得信息不對稱態(tài)勢進一步擴大。

3 “攤販餐飲”信息不對稱的傳統(tǒng)規(guī)制措施檢視

承前述,目前“攤販餐飲”活動中所存在的信息不對稱問題是誘發(fā)食品安全的根本因由。針對此問題當下學界及實務界亦提出強化主管機關職能、立法授權及信息追溯等措施,然此些措施存在如下問題。

3.1 主管機構職能的非功能性

目下,學界對“攤販餐飲”的食品安全法律問題研究頗為豐富,但總體思路希冀從“秩序”重構為切入點。微而言之,當下國家食品安全委員會及其另外八個下級部門在食品安全監(jiān)督管理問題上存在主體權力交叉、權力重疊等問題,這使得主管機構的職權勢必將陷入負效應之中,故學者主張針對當下的職能機構的職權問題上應當尋求以本體“秩序”重構為基本切入點,最終希望重新優(yōu)化各職權機構的權力行使問題。當然,關于主管機構職權負效應問題一定意義上源自于法律上的權力配置欠缺,縱觀《食品安全法》對于各委員會的職權問題保持緘默。因此,在先期程序設置上的法權模型的空缺使得主體在權力行使過程中要么因為利益的誘導而積極的作為,要么因為負向收益的刺激使得消極不作為,但無論何種職權行為最終將導致主體的權力行使成本過高,最終在此種成本下主體的職權將陷入整體的非功能狀態(tài)之中。至于攤販餐飲而言,此種主體職權的觸及范圍將無法達致,所謂的頂層設計對于攤販餐飲而言似乎根本沒有任何制度效益,而攤販餐飲中的信息不對稱問題亦無法化解。

3.2 規(guī)范性立法的結構性空白

《食品安全法》、《個體工商戶條例》鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件或食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營,意即對“攤販餐飲”法律有明確鼓勵其由流動向固定轉移之傾向,但法律位階層面并未出臺關于固定經(jīng)營場所的小攤小販管理規(guī)范。從目前的法技術來看,法律層面主要通過授權性立法希望將權力交給地方人民政府,由其按照地方實際情形規(guī)定。然而,此些條例的出臺僅希望整治“攤販餐飲”的經(jīng)營秩序,進而達致對“攤販餐飲”中所存在的食品安全問題進行解決。至于當下山東省人民政府辦公廳發(fā)布的《關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》與上海市人大常委會通過并生效的《上海市實施中華人民共和國食品安全辦法》,兩份規(guī)范雖然明確了三類食品攤販的監(jiān)管部門與流動食品攤販經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營時間以及進行登記的相應主管機關等事項,但同樣對食品安全問題未給予關注。而即使2015年10月新頒行的《食品安全法》規(guī)定部分地區(qū)“攤販餐飲”監(jiān)督管理辦法也應隨之出臺,但是全國仍有大部分地區(qū)還處于起草研究階段,“攤販餐飲”的食品安全立法仍處空白。可見,即使授權性立法仍然存在微觀化法權配置不足的尷尬境地。

3.3 攤販餐飲活動中的信息追溯體系運行受限

2006年起國家農(nóng)業(yè)部正式提出建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系,按照承建主體的不同產(chǎn)生四種類型的追溯系統(tǒng):國家主導、政府主導、企業(yè)主導及食品生產(chǎn)企業(yè)自主建設的公司內(nèi)部質量安全追溯系統(tǒng)。同時,從2013年國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通和消費三個環(huán)節(jié)到近年來商務部、財政部分批分次支持全國58個試點城市開展肉類蔬菜追溯體系建設以來,基本形成初步的食品、藥品安全追溯機制,并從制度整體效益上保障食材來源的安全。同樣,當下全國多家企業(yè)也逐步構建起肉菜類追溯機制,形成全國全面覆蓋式的銷售模式與售后追溯體系,打造食品加工的第一道防線,從而保證食品安全。亦如中糧集團、正大食品集團等眾多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也著手打造從農(nóng)場到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品全過程追溯系統(tǒng)。然而,作為流動性較強、信息不對稱的“攤販餐飲”活動來看,無論是從國家層面,還是從政府主導,抑或是攤販行業(yè)自身在利益驅動下所進行的、形式性言明的食品素材信息行為均使信息不對稱情形加強,而且此種形式化的信息追溯模式勢必在運行過程中也受制于主體自身的利益訴求。

4 “攤販餐飲”信息不對稱之完善路徑

依上述,目前在攤販餐飲活動中不僅存在各種形式的信息不對稱,而且傳統(tǒng)的化解措施不僅面臨主體權力職能的重疊,而且面臨立法源頭上的結構性空白,更存在信息追溯機制的無法運用。因此,在當下食品安全法的出臺應當著重從上述基點問題出發(fā)予以完善。

4.1 程序正義要求下的職能需明確

程序正義或作為成文法典的立法基本準則已被各國所遵守并極大程度地貫徹,其中正當程序所要求的角色分化、程序外因素阻隔、直觀的公正、對立意見的交涉成為這一制度內(nèi)在與外在的基本特質。角色分化對于程序的有效運行與系統(tǒng)外意見形成天然的阻隔,從而在結果意義上確保程序公平之時使其免遭非議。程序外因素的阻隔使得案件猶如流水線材料進入系統(tǒng)之時,先期確保對材料源的認知,其從程序線性進路的起點上保障最終的公平正義。直觀的公正是民眾最希冀所察覺的,其亦決定程序本身能否順利促進,一定意義上對于程序的成本起到順滑作用,不至于使程序運行成本過高。當然,對立意見的交涉是為系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)健的運行提供系統(tǒng)內(nèi)部的支撐。觀現(xiàn)行攤販餐飲活動中的程序設置,其雖然對于程序外因素阻隔、直觀公正、對立意見的交涉等有所重視,但是其缺乏角色分化,意即對于秩序本身所要求的效率并未給予關注。因此,在此種角色混同之下導致食品安全監(jiān)管程序在運行過程中主體自身不僅出現(xiàn)權利重疊,而且導致實踐中的權力尋租現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。那么,在食品安全法已經(jīng)出臺,且伴隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善,理應對于程序正義本身所要求的相關要素給予應有的重視,表現(xiàn)在攤販餐飲活動中即應當實行嚴格的角色分化,各職能委員會對于彼此的監(jiān)管職權應該重新賦權、優(yōu)化。

4.2 授權性立法的微觀化法權配置需完善

目前,對于食品安全問題或者說攤販餐飲活動中經(jīng)營行為的具體法律規(guī)定上限于對“經(jīng)營場所”、“經(jīng)營時間”等原則性規(guī)定。原則性的規(guī)定雖然有利于職權機構的管理行為,但是在市場經(jīng)濟條件下市場自身的機制理應不斷地得到充分的發(fā)揮,政府應當僅僅充當守夜人的角色即可。從現(xiàn)下的法律宏觀性規(guī)定來看,其具備兩重屬性:一是,宏觀性的規(guī)定對于市場主體有便宜之初。一般而言,原則性的規(guī)定使得法權塑造上缺少“行為模式”、“假定條件”或“法律后果”任一要素,這使得市場主體尤其是攤販餐飲活動者在經(jīng)營活動中可以從宏觀性的法律規(guī)定中獲取更大的市場經(jīng)濟經(jīng)營行為,而可以免去行政職能機關具體行政行為的干擾。二是,宏觀性的規(guī)定同時對主管機關而言可能獲取更多的權力行使空間。法律原則性規(guī)定本身作為一種普遍行為指引而存在,因此市場經(jīng)濟中主管機關或從規(guī)范的空間尋求自身的存在,這將不利于攤販餐飲活動本身的發(fā)展。因此,針對目前中央如《食品安全法》等宏觀法律位階層面的法權設計而言應當細化。具體有二:一則,宏觀性的法律規(guī)定反向對于行政主管機關形成約束。對此在地方的立法過程中,不僅要接受上位法的限權性約束,亦應以維護市場經(jīng)濟自主性為導向。二是,對于攤販餐飲除上位法所規(guī)定的“經(jīng)驗場所”、“經(jīng)營時間”的規(guī)定外,還應當明確具體的賠償責任。當然,此種責任不僅可以是《個體工商戶》中的個體戶責任,也可以是一般商個體的侵權責任。其不僅可以接受《侵權責任法》中相關規(guī)定的約束,同時可適當借鑒懲罰性損害賠償機制。

4.3 區(qū)塊鏈技術視閾下的信息不對稱可化解

歐盟為保證食品從農(nóng)田到餐桌過程的透明,其在1991年設立專門管理食品安全信息的部門,在食品生產(chǎn)時強制生產(chǎn)商對其生產(chǎn)的食品進行驗證并注冊,錄入所有食品信息,包括食品的原料、添加劑、加工信息、銷售渠道、存在的食品安全隱患等信息,隨著食品的流通由各個經(jīng)營者來更新食品信息。相關管理部門還會在這一系統(tǒng)中設置消費者投訴渠道,如果出現(xiàn)食品安全事件,管理這一系統(tǒng)的部門就可以從后臺查找到食品所有信息,并能找到食品問題產(chǎn)生的源頭所在。這一食品安全信息可追溯制度的建立,其實是對食品信息的有效管理,對保證食品市場的公開透明,保障消費者的合法權益起到了至關重要的作用,特別是當一些特殊食品或者食品添加劑引起的食品安全事件發(fā)生時,這一系統(tǒng)的運行就會凸顯其重要的作用。當然,目前隨著區(qū)塊鏈技術的發(fā)展使得此種機制可以被繼續(xù)優(yōu)化。微而言之,在區(qū)塊鏈技術下某類畜牧類養(yǎng)殖產(chǎn)品者首先應將自己的養(yǎng)殖場信息注冊形成供貨商檔案,隨后在區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)層將牲畜的一系列信息錄入。此時,數(shù)據(jù)層中時間戳、非對稱加密在此時會根據(jù)哈希算法產(chǎn)生公鑰與私鑰,但由于系統(tǒng)已經(jīng)形成“聯(lián)盟區(qū)塊鏈”,在該養(yǎng)殖產(chǎn)品被售出進入到市場中的時候,即此時進入?yún)^(qū)塊鏈的網(wǎng)絡層,網(wǎng)絡層按照之前的身份驗證、接入管理和P2P機制將區(qū)塊鏈分布存儲于相關節(jié)點數(shù)據(jù)庫。待食材進入加工環(huán)節(jié)時,食材已經(jīng)過眾多銷售者,故區(qū)塊鏈中必須錄入“攤販餐飲”的經(jīng)營者的經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、售出時間、定價等情況以保證信息完整性。而當食品在市場中出現(xiàn)質量問題,此時消費者最為關心的則是如何追溯食品來源,而此時與區(qū)塊鏈技術中的不可篡改性相吻合,消費者可使用公鑰進行信息查看,從而可以明確具體的責任主體。

5 結語

“攤販餐飲”活動作為市場經(jīng)濟中不可或缺的一部分,其不僅具有活躍市場經(jīng)濟的功效,而且也可保證市場經(jīng)濟成分的多樣性。但囿于“攤販餐飲”中的信息不對稱導致食材來源信息不對稱、食品定價混亂,而且易滋生相關食品安全問題。就傳統(tǒng)解決措施而言,授權性立法微觀化配置的不足使得權力尋租的風險較大,即使所謂的信息追溯體系亦難運行。目下,在區(qū)塊鏈技術下基于其相關信息的不可篡改性,以其網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)層的信息配置形成覆蓋整個“攤販餐飲”領域的信息數(shù)據(jù)庫,從而化解“攤販餐飲”活動中的信息不對稱問題,進而解決經(jīng)營者與消費者之間的不信任問題。