□　余　楊　申繪芳　盧學(xué)法

2015 年， 浙江提出積極推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，計劃通過 3 年左右時間，重點培育和規(guī)劃建設(shè) 100 個左右特色小鎮(zhèn)。《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》進一步明確產(chǎn)城人融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型小鎮(zhèn)建設(shè)定位，以及推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)目標。為此，浙江特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦于“七大萬億”新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升，建設(shè)空間定位在相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心(城鄉(xiāng)結(jié)合部)，以此充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需求的節(jié)點輻射作用。目前，浙江已分3批布局百個省級特色小鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建和培育小鎮(zhèn)達到67個和47個，遠高于其他省份建設(shè)數(shù)量，但也存在警告、降格和淘汰小鎮(zhèn)以及歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)普遍評估成績較低的情況。由此，梳理創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)理論體系，深入探究產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)及其空間重塑的機理作用，將對形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式、提高建設(shè)成效尤為重要。

已有文獻從產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、城鎮(zhèn)化建設(shè)等視角解釋特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位和建設(shè)水平。重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的研究框架下，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心要務(wù)，小鎮(zhèn)則作為企業(yè)、創(chuàng)新主體及相關(guān)機構(gòu)共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進行建設(shè)。這種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系將特色產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈匯集在特色小鎮(zhèn)空間中，通過知識擴散和創(chuàng)新輻射帶動小鎮(zhèn)發(fā)展和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。[1][2][3]由此，匯聚創(chuàng)新要素能力和培育創(chuàng)新級作用成為衡量特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究框架下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的雙引擎，既凸顯新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，也強調(diào)小鎮(zhèn)建設(shè)的城市功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)并駕齊驅(qū)。由此，產(chǎn)城融合發(fā)展模式在城郊地區(qū)得到進一步強化和延伸，小鎮(zhèn)建設(shè)成效評估體現(xiàn)為兼顧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和公共體系服務(wù)效率。[4][5]從浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)評估體系及其指標調(diào)整來看，更傾向于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)模式。但相關(guān)研究仍然缺乏對產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)過程中創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)塊鏈聯(lián)動發(fā)展機制的深入探究，從而無法有效解釋不同產(chǎn)業(yè)、不同城郊空間的特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效差異。

一、浙江特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局模式

(一)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)需求

新經(jīng)濟地理學(xué)突破新古典經(jīng)濟理論模型中瞬間、無成本要素流動的假設(shè)，解釋了產(chǎn)業(yè)集聚和空間增長的動因?；谏a(chǎn)要素、商品和勞務(wù)不完全流動性、經(jīng)濟活動不完全可分性的存在，以及區(qū)域要素稟賦的差異，提出不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟遞增假設(shè)前提，并得出會因集聚效應(yīng)的累積循環(huán)和路徑依賴而使得區(qū)域經(jīng)濟增長差異不斷擴大，而非趨同。盡管政府政策通過創(chuàng)新制度安排，改變要素流動性和相對成本，打破原有的區(qū)域間經(jīng)濟平衡，形成新區(qū)域增長極，但政策成效仍無法脫離特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和區(qū)位集聚條件。另一方面，空間政治經(jīng)濟學(xué)強調(diào)城市發(fā)展中存在的規(guī)模紅利和市場分割不經(jīng)濟性綜合效應(yīng)。人口資本外部性和技能互補性成為城市規(guī)模擴張重要基礎(chǔ)，規(guī)模不經(jīng)濟可以通過技術(shù)和管理方式加以改善。政策性有效干預(yù)強化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，縮小城鎮(zhèn)或區(qū)域間不平衡發(fā)展，但不當干預(yù)則造成市場分割、重復(fù)建設(shè)和地區(qū)間惡性競爭。[6]

浙江產(chǎn)業(yè)的空間集聚結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“自下而上”到“自上而下”三大階段。工業(yè)化初期，依靠傳統(tǒng)技能和臨港臨河區(qū)位條件，“自下而上”形成“一村一品、一地一業(yè)”企業(yè)集聚，逐步發(fā)展為分區(qū)鮮明、模式各異的“塊狀經(jīng)濟”，典型形式包括環(huán)杭州灣平原區(qū)位型、浙東南沿海外向型、浙中盆地資源匱乏開拓型和西南山區(qū)資源開發(fā)型，成為支撐浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。新型工業(yè)化階段，為擺脫“低、小、散”企業(yè)經(jīng)營劣勢，“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合推進企業(yè)集群向“產(chǎn)業(yè)鏈”和“產(chǎn)品類別”集聚的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和專業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變，形成龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作為優(yōu)勢、公共平臺服務(wù)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群形式。2010年起，又強化了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集群培育，依托城市人力資本要素、港灣區(qū)位條件、生態(tài)資源稟賦、商貿(mào)平臺基礎(chǔ)等布局建設(shè)14個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。但如何進一步將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)向深廣維度拓展，并兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要形成新的產(chǎn)業(yè)平臺和區(qū)位布局。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)是定位獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)中心建設(shè)，將匯聚產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)位鏈的優(yōu)勢要素，形成輻射面廣、成長性好、創(chuàng)新性強、包容性大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。這種“自上而下”推進模式要求小鎮(zhèn)發(fā)展須與產(chǎn)業(yè)定位及其區(qū)位集聚條件相匹配，不僅共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模紅利，還須盡可能規(guī)避政策干預(yù)可能造成的市場分割和不經(jīng)濟效應(yīng)。

(二)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局

依據(jù)經(jīng)濟活動可分性、流動性和要素稟賦條件，浙江特色小鎮(zhèn)八類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可分為三大類別。第一，與城鎮(zhèn)化水平高度相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如金融和健康產(chǎn)業(yè)；第二，與產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)及創(chuàng)新能力高度相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如信息、高端裝備制造、時尚和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；第三，與人文環(huán)境及自然資源條件高度相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如旅游和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)類型對城市功能的依賴程度不同。金融和健康產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)、生活性重點領(lǐng)域，與服務(wù)主體的空間距離最為敏感，對城區(qū)經(jīng)濟規(guī)模、宜居宜業(yè)環(huán)境和公共服務(wù)體系依賴度最高。信息等四類產(chǎn)業(yè)作為高端生產(chǎn)服務(wù)和制造業(yè)，對城區(qū)人力資本水平、宜居宜業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系依賴度高，而對服務(wù)主體空間距離不敏感。旅游和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)作為生活性服務(wù)業(yè)或傳統(tǒng)制造業(yè)，依賴城區(qū)經(jīng)濟水平、人口規(guī)模和公共服務(wù)便利程度，與服務(wù)主體的空間距離敏感度適中。政策干預(yù)影響區(qū)域發(fā)展平衡，最易改變宜居宜業(yè)環(huán)境和公共服務(wù)體系，但難以快速改善高端創(chuàng)新要素匯聚水平和地區(qū)人口經(jīng)濟規(guī)模，更不宜改變自然資源稟賦和生態(tài)條件。由此，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)在于有效構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和區(qū)塊鏈綜合效應(yīng)，并可提煉為以下幾種典型模式：

(1)“城鎮(zhèn)化+創(chuàng)新要素”雙驅(qū)動模式(如圖1-2)。金融業(yè)特色小鎮(zhèn)普遍設(shè)立在城鎮(zhèn)化建設(shè)水平高和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匯聚度高的城郊區(qū)域。特色小鎮(zhèn)建設(shè)進一步強化了城市功能、縮短與城中心區(qū)空間距離，從而提升了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才與資金的匯聚和輻射效應(yīng)，提高了城市規(guī)模紅利。

(2)“創(chuàng)新要素”主導(dǎo)驅(qū)動模式(如圖1-3)。信息、高端裝備制造特色小鎮(zhèn)普遍設(shè)立在產(chǎn)學(xué)研服務(wù)體系較完備或與高端制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)的城郊區(qū)域。特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要強化各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素建設(shè)，提高宜居宜業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，從而有效提升產(chǎn)業(yè)集群間的創(chuàng)新溢出效應(yīng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(3)“創(chuàng)新要素+”驅(qū)動模式(如圖1-3)。旅游與歷史經(jīng)典特色小鎮(zhèn)普遍位于城郊或鄉(xiāng)村地區(qū)，但交通便利、人文環(huán)境影響度大。特色小鎮(zhèn)建設(shè)進一步強化了公共服務(wù)體系效率和人文生態(tài)價值，并延伸為產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式的創(chuàng)新發(fā)展，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

圖1產(chǎn)業(yè)集群和特色小鎮(zhèn)空間分布模式

注：(1)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、塊狀經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)組織形式，(2)“城鎮(zhèn)化+創(chuàng)新要素”雙驅(qū)動的特色小鎮(zhèn)空間布局，(3)“創(chuàng)新要素”主導(dǎo)驅(qū)動模式，(3)“創(chuàng)新要素+”驅(qū)動模式。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效評估方法和指標體系

(一)評估指標體系

根據(jù)浙特鎮(zhèn)辦〔2017〕8 號文件，省級特色小鎮(zhèn)年度考核指標體系(高端要素集聚、推進機制、投入產(chǎn)出、功能融合、特色打造和整體進展)非常全面。從要素投入、制度安排、產(chǎn)業(yè)提升、整體發(fā)展和社會影響各層面，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效進行評估。為檢驗產(chǎn)業(yè)空間重塑視角下，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效以及驅(qū)動力差異，本文將省級指標體系調(diào)整為四大模塊：高端創(chuàng)新要素集聚能力、生產(chǎn)和生活服務(wù)功能融合、綜合效益和特色產(chǎn)業(yè)效益。第一模塊細分三類9個三級指標，反映高端要素：人才、資金和科研投入規(guī)模和質(zhì)量；第二模塊四類6個三級指標，反映城市功能中生產(chǎn)性和生活性服務(wù)類別和質(zhì)量；第三模塊細分三類8個三級指標，反映特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的總稅收效益、總產(chǎn)出效益和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；第四模塊細分六類12個三級指標，反映各類特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)效益。具體指標體系如表1。

表1　特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效指標體系

(二)評估方法

考慮到評估方法可能存在的主客觀影響，利用層次分析法進行建模評估。同時，鑒于評估指標特征和重點指標省級考核要求，部分指標設(shè)定按完成情況排序打分。具體包括固定資產(chǎn)投資、特色產(chǎn)業(yè)投資比重、景區(qū)等級、公共服務(wù)APP等。

(三)小鎮(zhèn)樣本與數(shù)據(jù)來源

鑒于杭州具有省級特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多、產(chǎn)業(yè)覆蓋最廣以及評估結(jié)果差異較大的統(tǒng)計特征，將其2015-2016年已列入省級考核目標的小鎮(zhèn)作為評估檢驗的數(shù)據(jù)樣本。杭州第一、二批省級特色小鎮(zhèn)共34個，其中19個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)，15個省級培育小鎮(zhèn)(見表2和3)。2016年度考核中，省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)優(yōu)秀、良好、合格和警告比例分別為26%，57%，16%和5%，省級培育小鎮(zhèn)分別對應(yīng)13%，33%，33%和13%。省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)評估結(jié)果不如培育小鎮(zhèn)?；?016年統(tǒng)計局的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)整后指標體系，對這些小鎮(zhèn)建設(shè)成效進行再評估和比較分析。

表2　杭州市省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單

表3　杭州市省級特色小鎮(zhèn)培育名單

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效評估結(jié)果

比較省級評估結(jié)果與指標調(diào)整后的評估結(jié)果(見表2-4)，2016年度杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效分類結(jié)果大致相同，但存在值得注意的差異。

(1)省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。除濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)外，省級評估中優(yōu)秀等級特色小鎮(zhèn)在本文排序中較為靠前。省級評估中，江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)和富陽硅谷小鎮(zhèn)屬于合格小鎮(zhèn)，但在本文排序中領(lǐng)先部分良好小鎮(zhèn)。江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)領(lǐng)先余杭夢棲和富陽藥谷小鎮(zhèn)，而富陽硅谷小鎮(zhèn)領(lǐng)先建德航空小鎮(zhèn)。作為警告小鎮(zhèn)，天子嶺靜脈小鎮(zhèn)仍然排名最后一位。

(2)省級特色小鎮(zhèn)培育。除西湖西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、江干錢塘智造小鎮(zhèn) 和臨安頤養(yǎng)小鎮(zhèn)外，本文評估結(jié)果基本與省級評估級別一致。西湖西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)超過所有小鎮(zhèn)，列第一位。江干錢塘智造小鎮(zhèn)超過淳安千島湖樂水小鎮(zhèn)，列第三。而臨安頤養(yǎng)小鎮(zhèn)作為省級培育良好小鎮(zhèn)卻落在省級合格小鎮(zhèn)之后。作為警告小鎮(zhèn)，大江東汽車小鎮(zhèn)和長樂創(chuàng)齡健康小鎮(zhèn)仍然排名最后兩位。

表4　省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效評估結(jié)果

數(shù)據(jù)來源：杭州市統(tǒng)計局

可以通過以下幾個方面解釋與省級評估結(jié)果的差異：

(1)固定資產(chǎn)投資VS特色產(chǎn)業(yè)投資。排名靠前的特色小鎮(zhèn)，固定資產(chǎn)投資和特色產(chǎn)業(yè)投資占比普遍較高。而排名靠后的小鎮(zhèn)或存在固定資產(chǎn)投資規(guī)模較小、或特色產(chǎn)業(yè)投資占比不高的情況。尤其是天子嶺靜脈小鎮(zhèn)，盡管特色產(chǎn)業(yè)投資占比較高，但年度固定資產(chǎn)投資遠未達到建設(shè)要求。江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)，盡管其他產(chǎn)出性指標和功能性服務(wù)指標完成結(jié)果較好，但也存在固定資產(chǎn)投資規(guī)模較低的情況。

(2)高端創(chuàng)新要素投入VS生產(chǎn)生活服務(wù)功能融合。排名靠前的部分小鎮(zhèn)，尤其是濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，高端創(chuàng)新要素投入(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、資金投入和科研投入)完成情況較好，但生產(chǎn)生活服務(wù)功能融合效率卻很低。盡管由此降低了整體排名，但并未對綜合效益(總稅收效益、總產(chǎn)出效益和產(chǎn)業(yè)集聚)產(chǎn)生顯著影響。這一結(jié)果與 “創(chuàng)新要素”主導(dǎo)驅(qū)動模式相對應(yīng)。

(3)特色產(chǎn)業(yè)總體比較。兼顧城鎮(zhèn)化建設(shè)與高端創(chuàng)新要素投入的產(chǎn)業(yè)，如金融產(chǎn)業(yè)，無論在省級評估或本文評估中，排名均靠前。即“城鎮(zhèn)化+創(chuàng)新要素”雙驅(qū)動模式的特色小鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能在短期中獲得較為顯著的建設(shè)成效。

(1)固定投資、特色產(chǎn)業(yè)投資與新產(chǎn)品總產(chǎn)值

(2)人才投入與稅收總量

(3)生產(chǎn)、生活性功能融合

數(shù)據(jù)來源：杭州市統(tǒng)計局

四、結(jié)論與建議

如何更好地兼顧產(chǎn)業(yè)高端化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展是當前浙江提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和優(yōu)化空間布局面臨的重要課題。特色小鎮(zhèn)可以有效匯聚產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)位鏈的優(yōu)勢要素，形成輻射面廣、成長性好、創(chuàng)新性強、包容性大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。但作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力，城鎮(zhèn)化建設(shè)和創(chuàng)新要素建設(shè)應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)要素流動性和經(jīng)濟活動可分性、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模性和空間外溢性等核心要素進行分類建設(shè)探索。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)已初步形成“城鎮(zhèn)化+創(chuàng)新要素”雙驅(qū)動模式、“創(chuàng)新要素”主導(dǎo)驅(qū)動模式和 “創(chuàng)新要素+”驅(qū)動模式，并分別在金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成效顯著。為更好地推動浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)城人聯(lián)動效應(yīng)，需有效提升特色小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，強化空間布局，提升高端要素匯聚能力，并在評估指標設(shè)定和評價中充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚的形成機制和空間重塑效應(yīng)。

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