□　李春峰

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)今中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)歷著急速的工業(yè)化與城市化變遷，在國(guó)際上的地位日益提升。面對(duì)中國(guó)的發(fā)展與變遷，相比于20世紀(jì)中期簡(jiǎn)單化與臉譜化的分析，海外中國(guó)政治研究已呈現(xiàn)出觀察領(lǐng)域更為分化、理論討論更為多元、研究方法更為精細(xì)的學(xué)術(shù)生產(chǎn)狀態(tài)。[1]紛繁多樣的海外研究，會(huì)影響到中國(guó)國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)生產(chǎn)、輿論認(rèn)知與政府溝通。無(wú)論從知識(shí)生產(chǎn)還是政治實(shí)踐來(lái)說(shuō)，了解海外知識(shí)界對(duì)中國(guó)政治的基本認(rèn)知甚為重要。基于此，本文提出的核心問(wèn)題是：海外學(xué)者是如何理解中國(guó)政治的？其基本認(rèn)知有哪些？其基本認(rèn)知的內(nèi)在邏輯是什么？

本文選擇“教科書(shū)分析”這一研究途徑，來(lái)回答所提出的研究問(wèn)題。海外大學(xué)在中國(guó)政治課程中經(jīng)常使用的教科書(shū)，是本文的分析文本。這些教科書(shū)的基本目標(biāo)是傳授與講解當(dāng)代中國(guó)政治的基礎(chǔ)知識(shí)，其不僅影響海外大學(xué)學(xué)生和研究者，甚至也影響社會(huì)公眾的基本認(rèn)知。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)海外中國(guó)政治教科書(shū)的專門(mén)性研究較少，僅有少量研究或從資料文獻(xiàn)層面對(duì)海外教科書(shū)進(jìn)行初步介紹，或就單本教科書(shū)作出評(píng)論性分析。[2][3]基于此，本文全面搜集了海外大學(xué)所使用的教科書(shū)，并將對(duì)這些教科書(shū)的基本內(nèi)容作出完整與深入的描述、歸納與分析，以此解析海外學(xué)者的基本認(rèn)知。

從類型而言，海外教材大致分為兩種：一種為專門(mén)性教科書(shū)，其被公認(rèn)是中國(guó)政治相關(guān)課程的核心教材，在內(nèi)容上往往有較為固定的知識(shí)點(diǎn)和編排框架；另一種為延伸性讀物，這些教材多是配合課程內(nèi)容展開(kāi)的重點(diǎn)參考讀物，其中包括中國(guó)政治研究工具書(shū)和相關(guān)專題的研究專著。本文主要以專門(mén)性教科書(shū)為分析對(duì)象，共搜集到10本教科書(shū)。就作者群而言，包括6名美國(guó)學(xué)者、2名華人學(xué)者、3名歐洲學(xué)者；就出版年代而言，除了白魯恂(Lucian W.Pye)所撰寫(xiě)的教材出版于1991年，李侃如(Kenneth Lieberthal)所撰寫(xiě)的教材出版于2004年，其余均在2010年以后出版。

表1　海外中國(guó)政治教科書(shū)一覽

二、編排框架：海外中國(guó)政治教科書(shū)的分析架構(gòu)

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，海外中國(guó)政治教科書(shū)并無(wú)完全一致的編排框架，對(duì)教科書(shū)的撰寫(xiě)常因作者的知識(shí)背景、研究專長(zhǎng)及分析視角而各有不同。但教科書(shū)不同于研究專著的最大特點(diǎn)是，它需圍繞基本知識(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)教材內(nèi)容體系，在多樣性中無(wú)可避免地會(huì)呈現(xiàn)出內(nèi)容架構(gòu)上的類同性。同時(shí)，由于當(dāng)代中國(guó)政治研究已形成一定的研究規(guī)模、固定的研究主題與討論熱點(diǎn)，教科書(shū)也形成了相對(duì)固定的分析單元與結(jié)構(gòu)編排。

本文發(fā)現(xiàn)，海外中國(guó)政治教科書(shū)大致遵循“歷史——制度——過(guò)程——政策”的編排框架。具體來(lái)說(shuō)，海外教科書(shū)的結(jié)構(gòu)安排一般可分為六個(gè)構(gòu)成：

其一，導(dǎo)論。教科書(shū)常常以簡(jiǎn)介中國(guó)開(kāi)篇，經(jīng)由對(duì)中國(guó)狀況的概論性分析，提出全書(shū)的主旨與核心問(wèn)題；導(dǎo)論部分一般能反映出全書(shū)的分析視角、總體認(rèn)知與框架安排。其二，歷史演進(jìn)。幾乎所有教科書(shū)都會(huì)將中國(guó)的歷史演變列入撰寫(xiě)內(nèi)容，差別僅在于不同時(shí)期歷史敘述與分析的詳略取舍；一般來(lái)說(shuō)，主要討論從傳統(tǒng)帝國(guó)到當(dāng)代共和國(guó)的政治演變。其三，制度結(jié)構(gòu)。這一部分也是海外教科書(shū)的常規(guī)性構(gòu)成，主要討論中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)與組織制度、國(guó)家政府機(jī)構(gòu)與結(jié)構(gòu)、中央與地方政府關(guān)系等基本問(wèn)題。其四，政治運(yùn)行。相對(duì)而言，政治運(yùn)行分析側(cè)重于動(dòng)態(tài)性的權(quán)力運(yùn)行，涉及政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的互動(dòng)過(guò)程；此一部分常常包含對(duì)政治經(jīng)濟(jì)、國(guó)家與社會(huì)、法律與司法、軍事政治、精英政治等內(nèi)容的具體分析。其五，治理政策。這一部分討論的重心是中國(guó)治理過(guò)程中各領(lǐng)域的具體政策，而且，越來(lái)越多的教科書(shū)將其作為寫(xiě)作重點(diǎn)。其六，結(jié)論與展望。一般結(jié)合全書(shū)的討論，對(duì)中國(guó)政治的發(fā)展變化作出總結(jié)性分析，或進(jìn)而對(duì)未來(lái)的政治發(fā)展作出前瞻性分析；一些追求理論化的教材，還會(huì)將中國(guó)政治觀察納入到一定的分析概念或理論框架之中。

以上六個(gè)單元構(gòu)成了海外教科書(shū)的常規(guī)性分析架構(gòu)。但需注意的是，不同教科書(shū)作者往往根據(jù)自身的視角選擇、知識(shí)結(jié)構(gòu)，自由地組合安排這些內(nèi)容結(jié)構(gòu)，因而有些教科書(shū)的編排常是多個(gè)單元構(gòu)成的重合。

三、觀點(diǎn)解析：海外中國(guó)政治教科書(shū)的基本討論

本文選擇制度結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)行、治理政策這幾個(gè)核心部分，對(duì)海外教科書(shū)常加以分析的知識(shí)點(diǎn)作出簡(jiǎn)要介紹。

(一)制度結(jié)構(gòu)

1、黨組織

海外教科書(shū)特別重視對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的分析。學(xué)者們認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨掌握人事與決策權(quán)力，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，是實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)組織者。中國(guó)共產(chǎn)黨具有一些固有的組織特征，包括申請(qǐng)入黨、黨員受紀(jì)律約束、實(shí)行民主集中制等。[4](PP108-109)[5](PP193-194)

黨的組織結(jié)構(gòu)是分析的重點(diǎn)。很多作者都著重介紹了黨的中央機(jī)構(gòu)，包括黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央書(shū)記處、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)，并圍繞這些機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)作與實(shí)際功能展開(kāi)論述分析。[4](PP114-121)

作者們認(rèn)為，黨并不是靜止不變的組織，黨在改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行了很多調(diào)整與變化，逐步從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨。[6](PP45-48)這些變化包括：第一，黨的制度化程度提高；如任期限制、高級(jí)干部年齡限制、地方高層領(lǐng)導(dǎo)任命中的回避原則等得以發(fā)展。[5](PP211-213)第二，黨的構(gòu)成發(fā)生變化：黨員規(guī)模增長(zhǎng)，黨員教育水平逐漸提高；黨的領(lǐng)導(dǎo)者變得更年輕、學(xué)歷程度更高、更具專業(yè)化；同時(shí)，黨意圖代表廣泛的階層，越來(lái)越多的大學(xué)生、企業(yè)主、律師等加入黨組織。[4](PP125-129)[5](PP203-211)

2、國(guó)家機(jī)構(gòu)

海外學(xué)者對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的分析，著重點(diǎn)在全國(guó)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院。學(xué)者們認(rèn)為，依據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)構(gòu)，擁有立法、監(jiān)督、人事任免等功能。全國(guó)人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)作，每年召開(kāi)為期兩周的全體會(huì)議；在閉會(huì)期間，由全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)具體事務(wù)。[4](PP151-153)[5](PP198-201)同時(shí)，有學(xué)者也觀察到：全國(guó)人大在政策審議方面的作用在提升，加強(qiáng)了制度化與專業(yè)化建設(shè)，從而強(qiáng)化了政策制定中的輸入角色。[4](PP153-158) [7](P176)

對(duì)政府機(jī)構(gòu)的分析則常以國(guó)務(wù)院為對(duì)象。作者們認(rèn)為，國(guó)務(wù)院是中國(guó)的中央政府，國(guó)務(wù)院成員包括總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)以及各部委首長(zhǎng)；國(guó)務(wù)院下設(shè)部、委員會(huì)、局等機(jī)構(gòu)，為了提升工作效率，國(guó)務(wù)院自1990年代即開(kāi)始部門(mén)精簡(jiǎn)改革，其數(shù)量和職能發(fā)生很大改變。[4](PP159-161)[5](PP201-202)[7](PP177-179)此外，海外學(xué)者還發(fā)現(xiàn)：中央政府部門(mén)的官員隊(duì)伍規(guī)模并不大；一些部門(mén)之間的責(zé)任關(guān)系存在不明晰的情況；圍繞政策及其執(zhí)行，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)存在協(xié)商、妥協(xié)與競(jìng)爭(zhēng)；政府官員的專業(yè)化、不同政府部門(mén)的協(xié)調(diào)是影響中央政府發(fā)展的重要事項(xiàng)。[8](PP76-78) [9](PP83-88)

值得指出的是，海外學(xué)者除了對(duì)制度的正式結(jié)構(gòu)與運(yùn)作進(jìn)行分析之外，還十分重視非正式的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行。比如，很多學(xué)者都觀察到，一些非正式的組織機(jī)構(gòu)如領(lǐng)導(dǎo)小組、系統(tǒng)，是整個(gè)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的重要機(jī)制，盡管它們并沒(méi)有出現(xiàn)在正式的規(guī)章制度中。[4](PP143-144) [7](PP215-233)

3、中央與地方關(guān)系

地方包括省、地區(qū)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)這些地方政府機(jī)構(gòu)的分析也是教科書(shū)撰寫(xiě)的重點(diǎn)內(nèi)容。其中，有不少學(xué)者花了一定篇幅分析省，他們認(rèn)為省在政治級(jí)別上與國(guó)家部委同級(jí)，省不僅是執(zhí)行中央政策的單位，省級(jí)改革也為中央政策提供了試驗(yàn)基礎(chǔ)，因而省在中國(guó)政治體系中的作用十分重要。[4](PP182-190)[7](PP179-182)

中央與地方關(guān)系的變化是另一分析重點(diǎn)。一般認(rèn)為，1980年代中央地方關(guān)系的重點(diǎn)是分權(quán)化，地方政府擁有更多的自主權(quán)；1990年代中期的稅制改革之后，中央政府的權(quán)威提高；在這一過(guò)程中，中央政府的財(cái)政汲取能力提升，地方政府出現(xiàn)一定程度的財(cái)政壓力，并將精力集中于財(cái)政的增加，從而導(dǎo)致地方公共服務(wù)水平下降；因此，新的政策是鼓勵(lì)地方政府更具回應(yīng)性。[4](PP195-209)[6](PP78-80)

(二)政治運(yùn)行

1、政治經(jīng)濟(jì)

撰述政治經(jīng)濟(jì)主題的教科書(shū)，常常將政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式與經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合展開(kāi)分析。專就政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式這一論題來(lái)說(shuō)，學(xué)者們一般認(rèn)為，毛澤東時(shí)代的中國(guó)模仿蘇聯(lián)，實(shí)行自上而下、科層式管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配資源和安排生產(chǎn)；與此同時(shí)，在蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行的過(guò)程中，也出現(xiàn)一種群眾動(dòng)員、意識(shí)形態(tài)激勵(lì)、分權(quán)化的經(jīng)濟(jì)模式。[5](PP255-257)海外學(xué)者認(rèn)為，毛澤東時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，呈現(xiàn)出限制市場(chǎng)的特點(diǎn)，市場(chǎng)與私人所有權(quán)在意識(shí)形態(tài)上被認(rèn)為帶有資本主義性質(zhì)。[10](PP132-145)

改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)由政治體系高層的戰(zhàn)略愿景所引導(dǎo)。經(jīng)過(guò)改革，中國(guó)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了一系列轉(zhuǎn)變：更加注重市場(chǎng)的力量；國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降，但仍保持強(qiáng)有力地位；私有部門(mén)出現(xiàn)并日益增長(zhǎng)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界的聯(lián)系更加密切。[5](PP257-270)[7](PP246-249)[10](PP145-164)學(xué)者們觀察到，中國(guó)成功的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有一些獨(dú)特特點(diǎn)，如采取漸進(jìn)式策略、國(guó)家發(fā)揮重要作用等。一些學(xué)者分別對(duì)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)模式加以理論概括。比如，郭蘇建認(rèn)為，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)模式從毛澤東時(shí)代的國(guó)家社會(huì)主義轉(zhuǎn)變?yōu)楦母飼r(shí)期的市場(chǎng)社會(huì)主義；市場(chǎng)社會(huì)主義的基本特征是社會(huì)主義公有制原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的結(jié)合，其中市場(chǎng)發(fā)揮作用，但國(guó)家仍然通過(guò)行政方式影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[11](PP252-275)

2、國(guó)家與社會(huì)

對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系這一論題，學(xué)者們認(rèn)為，毛澤東時(shí)代繼承了傳統(tǒng)政治文化中的國(guó)家觀念，國(guó)家是社會(huì)道德框架的提供者；社會(huì)相對(duì)于國(guó)家具有較小的自主性，國(guó)家對(duì)社會(huì)具有廣泛的滲透性，社會(huì)高度地政治化。[4](PP241-243) [7](PP290-294)[10](PP176-179)

1978年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)改革促使國(guó)家放松對(duì)社會(huì)的控制，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了去政治化的現(xiàn)象，國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)方式在發(fā)生改變。首先，改革創(chuàng)生了相對(duì)于國(guó)家的社會(huì)空間，多數(shù)學(xué)者觀察到了中國(guó)的社會(huì)變遷：中國(guó)人的社會(huì)生活在改變，經(jīng)濟(jì)利益成為人們關(guān)注的中心；改革創(chuàng)造了一個(gè)急速流動(dòng)和異質(zhì)化的社會(huì)，中產(chǎn)階層開(kāi)始形成；許多社會(huì)組織建立并開(kāi)始增多；因利益爭(zhēng)端而引起的不規(guī)則的社會(huì)抗?fàn)幰查_(kāi)始出現(xiàn)。[7](PP295-297)[10](PP179-182)其次，國(guó)家對(duì)社會(huì)采用多樣化的回應(yīng)方式。比如建立規(guī)范制度加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理；通過(guò)制度性機(jī)構(gòu)吸納政治參與等。[7](PP295-301)[10](P183)[11](PP215-230)

很多學(xué)者同意，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家減少了對(duì)社會(huì)的干預(yù)，但國(guó)家仍然保持著強(qiáng)有力的影響作用；因此，越來(lái)越多的學(xué)者看到既有理論難以分析中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，他們開(kāi)始更謹(jǐn)慎地審視兩者的互動(dòng)關(guān)系。比如，賽奇系統(tǒng)總結(jié)了各個(gè)理論流派對(duì)中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的概括，他發(fā)現(xiàn)西方的公民社會(huì)理論并不適用于中國(guó)，法團(tuán)主義理論也具有經(jīng)驗(yàn)解釋的局限性，而認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)更多地呈現(xiàn)出一種協(xié)商式的結(jié)構(gòu)關(guān)系。[4](PP250-261)

(三)治理政策

治理政策也是海外教科書(shū)的重要分析內(nèi)容。一部分教科書(shū)將治理政策與歷史演進(jìn)、政治運(yùn)行等章節(jié)相融合展開(kāi)討論，但也有很多教科書(shū)對(duì)當(dāng)代中國(guó)的治理政策作出專題章節(jié)的分析。每一本教科書(shū)對(duì)政策領(lǐng)域的分類略有不同，但就總體而言，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、外交等治理政策皆有詳細(xì)討論。限于篇幅，本文以經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策為例。

1、經(jīng)濟(jì)政策

海外學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革起初并沒(méi)有藍(lán)圖，采取漸進(jìn)主義的方式，常常根據(jù)改革政策所帶來(lái)的結(jié)果，而展開(kāi)更進(jìn)一步的改革措施。但總體說(shuō)來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的整體取向是：引入物質(zhì)激勵(lì)、運(yùn)用市場(chǎng)手段、有效運(yùn)用勞動(dòng)與資本、下放給地方和生產(chǎn)單位更多決策權(quán)力、更廣泛深入地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)制作為政府的核心功能等。[4](PP267-268)[7](PP246-249)

“一帶一路”建設(shè)金融支持是近幾年重點(diǎn)研究的問(wèn)題，在“一帶一路”建設(shè)中，金融占據(jù)著十分重要的地位，能夠帶動(dòng)我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建“雙贏”局面，凸顯出金融的定位服務(wù)與引領(lǐng)作用。

在具體的經(jīng)濟(jì)政策分析中，農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、財(cái)經(jīng)政策是大多數(shù)教科書(shū)討論的重點(diǎn)內(nèi)容。很多作者都用相當(dāng)篇幅介紹了土地承包、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)改革、私有部門(mén)發(fā)展、銀行改革等具體政策的發(fā)展歷程，細(xì)致描述了在中國(guó)走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中這些政策的具體變化及其作用。

學(xué)者們認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)仍然有需要解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其中包括：伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腐敗問(wèn)題；國(guó)有企業(yè)與私有部門(mén)的發(fā)展關(guān)系；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴投資與出口，需要將消費(fèi)作為新動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的區(qū)域、城鄉(xiāng)差距等等。[5](PP281-286)[7](PP263-269)[12](PP168-176)

2、社會(huì)政策

改革給中國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來(lái)眾多社會(huì)問(wèn)題，因此社會(huì)治理政策成為海外教科書(shū)分析的重要內(nèi)容。大致來(lái)說(shuō)，社會(huì)政策的分析有兩種形式：第一種以賽奇為代表，將社會(huì)政策作為單一章節(jié)展開(kāi)討論。賽奇的討論以社會(huì)福利與公共產(chǎn)品供給為核心，著重分析了人口政策、公共衛(wèi)生政策、社會(huì)保障政策、移民政策等。他認(rèn)為，自毛澤東時(shí)代至改革時(shí)期，社會(huì)政策領(lǐng)域存在一些固有問(wèn)題，造成了中國(guó)社會(huì)福利與公共產(chǎn)品供給的不均衡。到1990年代后期，中國(guó)政府日益重視社會(huì)問(wèn)題，并于2000年代承認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以簡(jiǎn)單解決社會(huì)問(wèn)題，從而陸續(xù)推出一系列社會(huì)政策，旨在實(shí)現(xiàn)減少收入差距、提高醫(yī)療教育水平、提高社會(huì)保障水平等目標(biāo)。[4](PP297-304)

第二種則以約瑟夫(William Joseph)編寫(xiě)的教科書(shū)為代表，將單一政策領(lǐng)域的分析作為重點(diǎn)對(duì)象，該書(shū)特別分析了人口政策、公共衛(wèi)生政策。比如，在公共衛(wèi)生政策領(lǐng)域，作者認(rèn)為，在毛澤東時(shí)代中國(guó)建立了以預(yù)防為重心、以平等為導(dǎo)向的基礎(chǔ)衛(wèi)生保障體系。1980年代和1990年代，中國(guó)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，醫(yī)療衛(wèi)生體系從預(yù)防轉(zhuǎn)向了治療服務(wù)。然而，2003年爆發(fā)的SARS危機(jī)，讓中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到了醫(yī)療衛(wèi)生體系存在的問(wèn)題，繼而展開(kāi)了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。[5](PP365-370)

四、路徑比較：海外中國(guó)政治教科書(shū)的分析視角

海外教科書(shū)作者對(duì)基本知識(shí)有共通性的認(rèn)識(shí)，但每一本教科書(shū)大都從某一特定視角加以分析。換言之，海外中國(guó)政治教科書(shū)有認(rèn)知類同的一面，同時(shí)也存在不同的分析路徑。綜合而言，共有以下四種視角。

(一)現(xiàn)代化視角

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，現(xiàn)代化理論是西方社會(huì)科學(xué)的主流理論，它認(rèn)為歷史發(fā)展是一個(gè)線性的過(guò)程，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)、從權(quán)威政治轉(zhuǎn)向民主政治、從信仰思維與價(jià)值理性轉(zhuǎn)向科學(xué)思維與工具理性。[13]海外教科書(shū)的一些作者受到影響，也常采用現(xiàn)代化路徑來(lái)觀察中國(guó)政治。整體來(lái)說(shuō)，這種視角著重于探討傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，側(cè)重于觀察中國(guó)傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程；常依據(jù)既有現(xiàn)代化理論，分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與政治發(fā)展之間的聯(lián)系。

現(xiàn)代化視角的作者顯然提供了中國(guó)傳統(tǒng)政治體系的瓦解、現(xiàn)代革命的興起、當(dāng)代政治發(fā)展系列過(guò)程的畫(huà)卷；但是，這一路徑容易以歐美現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)為參照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照性地審視與評(píng)價(jià)中國(guó)現(xiàn)代化歷程，繼而會(huì)線性地理解中國(guó)政治的發(fā)展。當(dāng)然，隨著中國(guó)經(jīng)驗(yàn)變化的持續(xù)推進(jìn)，海外學(xué)者也在逐步修正既有現(xiàn)代化理論；從金德芳撰寫(xiě)的教材中亦能看出，她更多是以描述與分析的方式勾勒中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，而非直接的理論判斷。

(二)治理視角

治理視角并不著意于關(guān)注歷史發(fā)展的目的性，而主要強(qiáng)調(diào)階段性的經(jīng)驗(yàn)變化及其意義。治理視角是同中國(guó)改革時(shí)期的發(fā)展緊密相連的，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起的治理壓力是其關(guān)注重點(diǎn)，執(zhí)政黨的治理過(guò)程與政策是其核心分析對(duì)象。具體來(lái)說(shuō)，這一分析路徑的特點(diǎn)是：將歷史發(fā)展看作分析中國(guó)治理變遷的背景；著重分析制度機(jī)構(gòu)與結(jié)構(gòu)的發(fā)展，并將其看作是影響治理結(jié)果的重要變量；重視中國(guó)治理政策的變化，注重對(duì)治理細(xì)節(jié)與問(wèn)題的考察分析。

賽奇撰寫(xiě)的《中國(guó)的治理與政治》一書(shū)，以治理與政策為核心主題，是這一分析視角的代表。賽奇認(rèn)為，后毛澤東時(shí)代的中國(guó)正在面臨四類轉(zhuǎn)型：人口轉(zhuǎn)型、從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)與重工業(yè)轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率的加工與服務(wù)部門(mén)、從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)為主要影響力量、從集體分配個(gè)人福利轉(zhuǎn)向個(gè)人選擇與需要支配的環(huán)境。賽奇將關(guān)注焦點(diǎn)放在中國(guó)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的治理結(jié)構(gòu)、過(guò)程與政策。在他看來(lái)，“治理”這一術(shù)語(yǔ)的使用，應(yīng)超越國(guó)家機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)之功能這一層面，而在更廣義的維度上理解國(guó)家與公民個(gè)人、團(tuán)體、社群如何互動(dòng)；要考察正式與非正式的治理機(jī)構(gòu)與過(guò)程是如何引導(dǎo)和約束政策挑戰(zhàn)的，同時(shí)也要考察公民社會(huì)與國(guó)際社會(huì)在內(nèi)的行動(dòng)體的作用。在“治理”這一主線下，他通過(guò)歷史回顧、黨和治理機(jī)構(gòu)的分析、治理政策討論等內(nèi)容，主要考察了經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革、政治改革三個(gè)重要領(lǐng)域。[4](PP1-7)李侃如撰寫(xiě)的《治理中國(guó)：從革命到改革》是另一本典型教材。李侃如認(rèn)為，理解中國(guó)的挑戰(zhàn)在于，很多中國(guó)經(jīng)驗(yàn)不符合西方社會(huì)科學(xué)的概念模式，而中國(guó)經(jīng)驗(yàn)又具有很強(qiáng)的時(shí)代變化性，因而他采取歷史與制度的視野來(lái)關(guān)注中國(guó)的治理變遷，并將全書(shū)的題目定為“治理中國(guó)”。在歷史敘述與經(jīng)驗(yàn)分析的脈絡(luò)里，該教材勾勒了中華帝國(guó)體系的結(jié)構(gòu)，描述了毛澤東時(shí)代的政治體系與治理模式，并著重分析了改革時(shí)期政治體系的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作，以及這一體系是怎樣回應(yīng)治理挑戰(zhàn)的。[7]

治理視角實(shí)際上是西方社會(huì)科學(xué)理論難以解釋中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的情況下，而形成的一種以治理經(jīng)驗(yàn)為對(duì)象的觀察方式。這一分析路徑完整地揭示了中國(guó)制度機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過(guò)程、時(shí)段性治理政策的具體變化、關(guān)鍵性治理問(wèn)題。但這一路徑所展開(kāi)的討論，皆屬于以經(jīng)驗(yàn)描述與分析為核心的中層知識(shí)建構(gòu)，難以提出整體性或結(jié)構(gòu)性的解釋性理論。

(三)調(diào)適視角

調(diào)適視角是基于理論與經(jīng)驗(yàn)的反差，而形成的一種分析路徑。隨著蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)主義國(guó)家的解體，西方學(xué)者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)下，共產(chǎn)主義體制會(huì)走向衰弱。[15]然而，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)卻否定了這一論斷，成功地實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合，并穩(wěn)定地保持了這一形態(tài)?；诖?，海外學(xué)界展開(kāi)了對(duì)這一現(xiàn)象的解釋，并認(rèn)為執(zhí)政黨具有一定的調(diào)適能力。[16]因而，采取調(diào)適視角的教科書(shū)，往往以中國(guó)政權(quán)的持續(xù)性為核心主題，考察執(zhí)政黨是如何有效回應(yīng)外部環(huán)境變化的。

約瑟夫主編的《中國(guó)政治：導(dǎo)論》，在開(kāi)篇的導(dǎo)論中就提出，此書(shū)的中心主題之一即是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治延續(xù)問(wèn)題。他認(rèn)為中國(guó)持續(xù)的發(fā)展給中國(guó)政治與比較政治研究學(xué)者提出了很多研究問(wèn)題：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明哪一種政府模式更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？現(xiàn)代化產(chǎn)生社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化變遷，中國(guó)共產(chǎn)黨是如何回應(yīng)的？在未來(lái)還將能延續(xù)嗎？[5](PP3-5)該書(shū)延請(qǐng)海外中國(guó)學(xué)界的知名學(xué)者，分別從意識(shí)形態(tài)、治理、法律、政治經(jīng)濟(jì)、政策運(yùn)行、邊疆政治等方面對(duì)全書(shū)的核心問(wèn)題展開(kāi)討論?？铝炙购涂铺?Neil Collins and Andrew Cottey)撰寫(xiě)的《理解中國(guó)政治：中華人民共和國(guó)政府導(dǎo)論》一書(shū)認(rèn)為：中國(guó)的發(fā)展“代表著對(duì)歷史邏輯意料之外的挑戰(zhàn)”；就目前而言，中國(guó)代表著另一個(gè)主要的選擇模式?；诖?，兩位作者將全書(shū)的核心主題定為中國(guó)政治體制的彈性(resilience)與挑戰(zhàn)，并結(jié)合比較政治的方法，分別從政治發(fā)展、制度模式、政府回應(yīng)等方面予以討論。[8](PP1-4)

(四)比較共產(chǎn)主義體制視角

比較共產(chǎn)主義體制分析路徑側(cè)重于在共產(chǎn)主義研究的學(xué)術(shù)框架內(nèi)觀察中國(guó)。先前的比較共產(chǎn)主義研究認(rèn)為，共產(chǎn)主義體制內(nèi)部存在固有的張力，如發(fā)展與烏托邦的矛盾等；在經(jīng)濟(jì)理性化的環(huán)境里，這些張力會(huì)加大，從而促使共產(chǎn)主義體制瓦解或衰竭。[17][18]但中國(guó)的持續(xù)發(fā)展則使學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，共產(chǎn)黨國(guó)家有自我鞏固的可能，并開(kāi)始將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)看作是共產(chǎn)主義體制的自我強(qiáng)化與自我發(fā)展。[10][11]

白瑞琪的《反潮流的中國(guó)》一書(shū)，即主要基于共產(chǎn)主義體制發(fā)展的分析框架，來(lái)討論中國(guó)政治的演進(jìn)，并試圖將其加以理論化。作者將中國(guó)情境分析與比較視野相結(jié)合，在對(duì)中國(guó)社會(huì)主義革命與建設(shè)歷史作出回顧后，他認(rèn)為中國(guó)在1978年以后進(jìn)行了開(kāi)拓性的結(jié)構(gòu)改革，形成了市場(chǎng)列寧主義模式，并成功避免了蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)主義國(guó)家出現(xiàn)的衰退情形。[10]郭蘇建的《中國(guó)政治與政府：權(quán)力、意識(shí)形態(tài)與組織》則認(rèn)為，與其他共產(chǎn)主義國(guó)家相比，盡管中國(guó)有不同的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，但中國(guó)仍然保持著共產(chǎn)主義國(guó)家的核心特征，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、黨的意識(shí)形態(tài)指引、黨與國(guó)家交織的權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，他建立了基本要素(內(nèi)核)與操作方式(保護(hù)帶)的分析框架；進(jìn)而認(rèn)為從毛澤東時(shí)代到后毛時(shí)代，中國(guó)作為共產(chǎn)黨國(guó)家，其基本內(nèi)核并沒(méi)有發(fā)生變化，而是在操作層面發(fā)生了變化。[11](PP3-32)

概括而言，這一分析路徑的特點(diǎn)是：運(yùn)用馬克思主義分析理論與工具，注意觀察意識(shí)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系等核心論題；重視共產(chǎn)黨國(guó)家的結(jié)構(gòu)分析，將其看作影響中國(guó)政治的核心變量；在共產(chǎn)主義體制發(fā)展的理論脈絡(luò)中觀察中國(guó)政治變化。

五、結(jié)論與討論

海外教科書(shū)代表著海外學(xué)界對(duì)中國(guó)政治研究的基礎(chǔ)水平，也反映了海外學(xué)者對(duì)中國(guó)政治的基本認(rèn)知。基于對(duì)教科書(shū)的分析，我們可以觀察到海外中國(guó)政治研究的基本狀況，亦可以看到海外學(xué)者的認(rèn)知邏輯及其不足之處。

通過(guò)對(duì)編排框架、基本討論與分析視角的介紹，本文發(fā)現(xiàn)，海外中國(guó)政治教科書(shū)存有一些共通特點(diǎn)：第一，重視歷史過(guò)程分析。海外學(xué)者通常都認(rèn)為，歷史分析對(duì)理解中國(guó)政治很重要，作者雖然大都以改革開(kāi)放以后的時(shí)段為研究重心，但基本都對(duì)中國(guó)政治的歷史演變進(jìn)行了敘述。第二，對(duì)前沿研究跟蹤與吸收。海外教科書(shū)喜歡在討論既有研究的基礎(chǔ)上提出自己的觀點(diǎn)；常受到最新社會(huì)科學(xué)理論的動(dòng)態(tài)影響，尤其是比較政治學(xué)的觀點(diǎn)判斷、分析概念和解釋理論；同時(shí)，也常將最新的中國(guó)研究成果納入其基本知識(shí)點(diǎn)的分析中。第三，圍繞中心主題編排內(nèi)容。海外教科書(shū)一般都會(huì)提出本書(shū)的中心主題，并圍繞這一主題展開(kāi)全書(shū)的結(jié)構(gòu)框架與分析路徑；因而，盡管教科書(shū)的基本知識(shí)點(diǎn)是相似的，但不同的教科書(shū)又因分析主旨的不同而呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。第四，緊跟經(jīng)驗(yàn)變化添加分析內(nèi)容。海外教科書(shū)一般都是多次再版，每一版的基本框架大致相同，但每一次再版基本都對(duì)中國(guó)新發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象進(jìn)行添加性分析；這一做法反映出海外學(xué)者對(duì)中國(guó)變化的緊密觀察，但同時(shí)也帶來(lái)了前后分析冗長(zhǎng)與部分知識(shí)老舊等問(wèn)題。因此，從整體來(lái)說(shuō)，海外學(xué)者能夠基于經(jīng)驗(yàn)變化與理論發(fā)展，對(duì)中國(guó)政治歷史、政治制度、政治運(yùn)作、治理過(guò)程與政策等進(jìn)行較為完整的描述與分析。

但是另一方面，本文也發(fā)現(xiàn)，海外學(xué)者理解中國(guó)政治的方式帶有他者的邏輯，其亦可能構(gòu)成認(rèn)知上的偏差，從而難以客觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)政治。具體而言，這些他者的邏輯包括：其一，主體性觀察。容易以西方文明為主體本位，觀察作為客體的中國(guó)；這一觀察方式，常將西方理論應(yīng)用于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)分析，或常以西方文明發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)析中國(guó)的政治與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。其二，建構(gòu)性觀察。對(duì)政治發(fā)展隱含基本的預(yù)設(shè)，從而在中國(guó)觀察中尋找有利于預(yù)期方向的因素，并將其予以特別分析。其三，反向化觀察。當(dāng)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展與既有的主體本位判斷或主流理論相異時(shí)，便提出反向問(wèn)題，尋求反向觀察。從根本來(lái)說(shuō)，這些他者的邏輯，容易以外在于中國(guó)的認(rèn)知來(lái)理解中國(guó)，而非從中國(guó)的自我演化本身來(lái)理解中國(guó)，這自然會(huì)影響到對(duì)中國(guó)政治的客觀認(rèn)知與分析。

總體而言，海外學(xué)者為我們理解中國(guó)政治提供了一份他者的分析，能幫助我們認(rèn)識(shí)容易忽略的現(xiàn)象與過(guò)程。但同時(shí)也應(yīng)注意，他者邏輯是基于主體本位的透視，一些認(rèn)知難免帶有作者主體性與價(jià)值性的評(píng)判分析。當(dāng)今，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的迅速變化，既為社會(huì)科學(xué)的發(fā)展提供了新的分析素材，但同時(shí)也提出了理論解釋的挑戰(zhàn)。中國(guó)學(xué)者在認(rèn)識(shí)海外研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)該更為審慎地建立中國(guó)研究的方法論，從而更為客觀地理解中國(guó)政治。

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