□　韓昊英　王蓓綺　羅俊穎

一、特色小鎮(zhèn)背景

回望我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間塑造的沿革，特色小鎮(zhèn)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

(一)外向型產(chǎn)業(yè)空間產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型的平臺(tái)

改革開(kāi)放后，國(guó)家開(kāi)始塑造外向型經(jīng)濟(jì)空間，進(jìn)行了依托于母城進(jìn)行產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)，表現(xiàn)為經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)等。1984年，沿海開(kāi)放城市開(kāi)始發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定生產(chǎn)功能區(qū)，即經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。1988年，以大學(xué)為中心的智力密集區(qū)域發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特定生產(chǎn)功能區(qū)，即高新區(qū)。[1]經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)作為資源要素集聚平臺(tái)和城市生產(chǎn)功能的承載區(qū)發(fā)揮了突出作用。

2014年浙江模式特色小鎮(zhèn)開(kāi)始建設(shè)，其中一部分特色小鎮(zhèn)就以外向型產(chǎn)業(yè)空間產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型為契機(jī)，在曾經(jīng)的外向型產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)孕育興起，成為資源要素集聚和城市生產(chǎn)生活生態(tài)功能的承載新平臺(tái)。

(二)政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)物

特色小鎮(zhèn)概念是在各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中不斷完善和明確，是決策和執(zhí)行不斷糾纏調(diào)整的過(guò)程，原先全國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，由浙江省率先推動(dòng)。

2014年8月，位于浙江杭州未來(lái)科技城的夢(mèng)想小鎮(zhèn)開(kāi)始建設(shè)。[2]2014年10月浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在云棲小鎮(zhèn)首次提出特色小鎮(zhèn)概念，2015年初加快建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)被列入省政府2015年重點(diǎn)工作。2015年浙江省“兩會(huì)”政府工作報(bào)告提出，要加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)功能、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)。據(jù)2015年4月浙江省政府出臺(tái)的《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，面積相當(dāng)于半個(gè)西湖，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)*浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，浙政發(fā)[2015]8號(hào)。省級(jí)層面對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了概念定位，將其作為工作任務(wù)布置實(shí)施，這是浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要推動(dòng)力。省級(jí)政策直接作用于市、區(qū)兩級(jí)地方政府；市一級(jí)政府又推出創(chuàng)建導(dǎo)則；區(qū)一級(jí)則推出作用于市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)政策或者特色小鎮(zhèn)因自身位于產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)可直接適用原有的產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，區(qū)一級(jí)政府在很多小鎮(zhèn)的建設(shè)中是小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)主體。

2016年7月，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，并設(shè)置專項(xiàng)建設(shè)基金支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展*住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，建村[2016]147號(hào)。此類小鎮(zhèn)在后來(lái)的2017年12月，發(fā)改委等四部委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，被明確定義為特色小城鎮(zhèn)*國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)，2017年12月4日，特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的區(qū)分得到了官方闡述。各級(jí)政府相繼認(rèn)識(shí)到特色小鎮(zhèn)是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并不能簡(jiǎn)單照搬到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)完全不一樣的地區(qū)。

綜上，“特色小鎮(zhèn)”原先有以下兩個(gè)不同的含義。一個(gè)是以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，由浙江省發(fā)改委為主推動(dòng)的特色小鎮(zhèn)，物質(zhì)空間形態(tài)上并不是一個(gè)行政意義上的鎮(zhèn)，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。另一個(gè)概念是我國(guó)住建部牽頭推動(dòng)的，以現(xiàn)存的行政意義上的鎮(zhèn)評(píng)選的特色小城鎮(zhèn)，旨在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。本文討論的概念為其中的“特色小鎮(zhèn)”，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和過(guò)去的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，本文將其定位為一種“城區(qū)經(jīng)濟(jì)”。

(三) 供給側(cè)改革的重要平臺(tái)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念。2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。2017年黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)是相對(duì)于需求側(cè)而言的。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策主要從刺激消費(fèi)、出口、投資”三駕馬車“角度著力。其中消費(fèi)和出口為需求側(cè)，投資則屬于供給側(cè)。除固定資產(chǎn)投資外，供給側(cè)還包括了人力資本、土地資源、技術(shù)資本、產(chǎn)業(yè)和金融資本等資源要素。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策將需求不足作為假設(shè)，但根據(jù)近年來(lái)中國(guó)居民大量購(gòu)買海外商品、大量赴海外旅游、海外投資房地產(chǎn)等現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是國(guó)內(nèi)供給和居民的需求無(wú)法精準(zhǔn)匹配。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

綜上，供給側(cè)改革的主要任務(wù)是扭轉(zhuǎn)資源錯(cuò)配。從宏觀上看，特色小鎮(zhèn)定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，即供給側(cè)改革宏觀政策的著力點(diǎn)。

二、 特色小鎮(zhèn)政策推動(dòng)供給側(cè)改革的途徑

從微觀上看，特色小鎮(zhèn)是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)到城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策，給地方政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)要素集聚的思路。特色小鎮(zhèn)本身也是一個(gè)城市政策，回應(yīng)了千城一面城市建設(shè)現(xiàn)狀，也回應(yīng)了人民生活對(duì)社區(qū)、旅游、文化的需求，我國(guó)還處在城鎮(zhèn)化較快推進(jìn)的階段，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要承擔(dān)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中扭轉(zhuǎn)資源錯(cuò)配的任務(wù)，要從產(chǎn)業(yè)資源配置改革和物質(zhì)空間形態(tài)塑造兩個(gè)方面入手，落實(shí)供給側(cè)改革宏觀政策，也要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，探索產(chǎn)業(yè)資源配置和物質(zhì)空間形態(tài)塑造的創(chuàng)新思路、地方實(shí)踐。

特色小鎮(zhèn)，是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，其定位聚焦于信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造7大產(chǎn)業(yè)*浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，浙政發(fā)[2015]8號(hào)。整個(gè)特色小鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展動(dòng)力核心在產(chǎn)業(yè)上，通過(guò)聚集高端要素形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展小鎮(zhèn)的其他方面，在功能疊加上講究“聚而合”，在建設(shè)形態(tài)上講究“精而美”，在產(chǎn)業(yè)定位上力求“特而強(qiáng)”。[3]

(一)特色小鎮(zhèn)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，是吸引要素資源的磁石

1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)要發(fā)掘、塑造能夠形成磁力的要素資源，形成城市格局中的一極。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是磁極[4]的塑造，通過(guò)改變各種“流”的走向，對(duì)現(xiàn)有的城市空間格局產(chǎn)生影響。城市在對(duì)資源要素的吸引上，發(fā)揮磁石的作用。在城鎮(zhèn)化的背景下，城市一部分資源要素外溢，被特色小鎮(zhèn)這一磁極承接，同時(shí)還有外部的資源流入特色小鎮(zhèn)。核心城市和核心企業(yè)是大磁石，磁力次之的城市和企業(yè)是小磁石。城市是空間位置相對(duì)固定的磁石，企業(yè)是空間位置相對(duì)可變的磁石。磁石的吸引力會(huì)隨著吸附更多的磁石而增強(qiáng)，磁極會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)資源要素的分布調(diào)整而變化。特別的自然資源、地理稟賦也可能成為磁石。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)使綜合性城市鼓勵(lì)創(chuàng)新，地方化經(jīng)濟(jì)使專業(yè)化城市更容易提高生產(chǎn)效率。該兩者的效應(yīng)從不同方面構(gòu)建了城市的磁極。

根據(jù)特色小鎮(zhèn)依托資源，即磁極類型的不同，可對(duì)兩批78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)*關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的通知，浙特鎮(zhèn)辦[2015]7號(hào)作如下分類。

特色小鎮(zhèn)的第一種類型是作為綜合性城市的一部分集聚創(chuàng)新資源，典型的有夢(mèng)想小鎮(zhèn)。其位于杭州主城區(qū)西北部，自身通過(guò)未來(lái)科技城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、阿里巴巴淘寶城等加強(qiáng)磁力，吸引中心城市各類資源的外溢，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)在這里進(jìn)行。

第二種類型是專業(yè)化制造業(yè)城市。定位為高端裝備制造業(yè)的許多小鎮(zhèn)大多是這種類型，江北動(dòng)力小鎮(zhèn)以高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，黃巖智能模具小鎮(zhèn)原本就位于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，臨安云制造小鎮(zhèn)為承接青山湖科技城研發(fā)項(xiàng)目制造。定位為歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的部分小鎮(zhèn)，如磐安江南藥鎮(zhèn)也是這種類型。

第三種類型是位于專業(yè)化制造業(yè)基地附近，與專業(yè)化制造業(yè)密切聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打造的集聚該細(xì)分行業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新要素的平臺(tái)。典型的是定位為時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的藝尚小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)。

第四種類型是依托特殊的自然或者人文資源。定位為歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的部分小鎮(zhèn)屬于這一類。如普陀沈家門漁港小鎮(zhèn)依托其海濱港口的區(qū)位及連接大都市圈的交通便利性，龍泉青瓷小鎮(zhèn)依托龍泉青瓷這一享譽(yù)海內(nèi)外的歷史文化資源。

在以上類型之外，有一些小鎮(zhèn)定位實(shí)際上是城市功能區(qū)。如天子嶺靜脈小鎮(zhèn)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在城市體系中該功能區(qū)是城市固體廢棄物的處理區(qū)域。另還有定位于自建磁極，以旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)思維建設(shè)的如文成森林氧吧小鎮(zhèn)等。從推動(dòng)供給側(cè)改革角度而言，上述四種類型以外的這些小鎮(zhèn)的建設(shè)要起到關(guān)鍵性作用存在較大的不確定性。城市功能區(qū)有其被賦予承擔(dān)的城市功能，要人為地改變這種功能或者以特色小鎮(zhèn)的概念來(lái)強(qiáng)調(diào)本就要推進(jìn)的城市區(qū)域建設(shè)的必要性值得商榷。而開(kāi)發(fā)景區(qū)，集聚“旅游資源”式的特色小鎮(zhèn)是否屬推動(dòng)供給側(cè)改革的題中之義也需謹(jǐn)慎下結(jié)論。烏鎮(zhèn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)因其大面積保留、整治清朝和民國(guó)江南水鄉(xiāng)古建筑，并大面積新建風(fēng)格相似的水鄉(xiāng)建筑，成功地重塑了烏鎮(zhèn)磁石的吸引力，并因其位于上海、杭州之間，相關(guān)都市經(jīng)濟(jì)體系中的資源得以流至此。然而烏鎮(zhèn)景區(qū)開(kāi)發(fā)將原住民遷出，部分愿意留下來(lái)的在景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)民宿，并不等同于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

以特色小鎮(zhèn)推動(dòng)要素資源配置，實(shí)質(zhì)上是選擇一個(gè)區(qū)位，在此發(fā)掘、建設(shè)能夠形成磁力的某類要素資源，以吸引、聚集相關(guān)資源，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，該集聚效應(yīng)會(huì)自動(dòng)加強(qiáng)，最終形成城市格局間的一極。當(dāng)下發(fā)生在特色小鎮(zhèn)內(nèi)的高端資源匯聚，如夢(mèng)想小鎮(zhèn)的之江實(shí)驗(yàn)室等新型智庫(kù)，正是加速要素資源匯聚的一環(huán)。

2.特色小鎮(zhèn)建設(shè)要抓住從園區(qū)經(jīng)濟(jì)到城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的契機(jī)

城區(qū)經(jīng)濟(jì)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中包含了兩層含義。即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)出集中于城區(qū)，旅游資源分布在城區(qū)。

浙江省鼓勵(lì)以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的特色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)集聚了大量資源要素，投入和產(chǎn)出在經(jīng)濟(jì)總量中的占比大。經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)最初被定位為生產(chǎn)功能區(qū)。黨的十八屆三中全會(huì)(2013年11月)提出產(chǎn)城融合發(fā)展理念，重視產(chǎn)業(yè)新城作為城市綜合服務(wù)功能的完善，即進(jìn)一步提出要將產(chǎn)業(yè)新城生產(chǎn)功能區(qū)的定位轉(zhuǎn)向完善獨(dú)立的城市區(qū)塊，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將發(fā)生在城區(qū)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的追求，要求由“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”走向“城區(qū)經(jīng)濟(jì)”。

特色小鎮(zhèn)作為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的組成部分，對(duì)城鎮(zhèn)化做增量以優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)產(chǎn)生良好的激勵(lì)，能加快打造“城區(qū)經(jīng)濟(jì)”而非過(guò)去的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)居住環(huán)境的提升、實(shí)體商業(yè)的發(fā)展、高端人才流入和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，一個(gè)功能完善或是擁有某種獨(dú)特自然或人文資源的小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出來(lái)的物質(zhì)和非物質(zhì)面貌本身即是旅游資源。如泰國(guó)曼谷的四面佛地區(qū)既是當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)中心也是旅游中心；拉塔那古辛島大皇宮老城區(qū)徒步也是曼谷旅游的方式；海濱小鎮(zhèn)華欣是由西方旅游者支撐的城市，全鎮(zhèn)布局著酒店旅社、餐館、便利店、酒吧、按摩店、貨幣兌換、裁縫店、不動(dòng)產(chǎn)中介、旅游紀(jì)念品店、夜市。

圖3　城市磁力圖

資料來(lái)源：作者自繪

(二)特色小鎮(zhèn)是一個(gè)城市政策，城市是盛放要素資源的容器

1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從人的需求出發(fā)，構(gòu)建最佳生活體驗(yàn)

特色小鎮(zhèn)以推動(dòng)資源要素集聚與配置為建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)地方性產(chǎn)業(yè)模式與生活方式相融合，是一種“地方精神”的表征。地方精神不僅是對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等深入探討與思考的結(jié)果呈現(xiàn)，同時(shí)也是人性關(guān)懷的深層次表現(xiàn)。從特色小鎮(zhèn)的定位層、空間層、活動(dòng)層三個(gè)規(guī)劃層次入手，可以發(fā)現(xiàn)它順應(yīng)了馬斯洛需求理論的階梯發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生存是基礎(chǔ)，其次是社會(huì)程度更高的安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求。[5]

從全局定位角度，特色小鎮(zhèn)提出具有包容性的產(chǎn)城人文指導(dǎo)思想，是對(duì)馬斯洛需求理論的系統(tǒng)詮釋。國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)之初已基本具備當(dāng)?shù)鼐用窕镜奈镔|(zhì)生存需求，后期通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、空間重構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化優(yōu)化和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能夠?qū)μ厣℃?zhèn)的“特色”和“小鎮(zhèn)” 概念進(jìn)行落實(shí)，其中“特色”是對(duì)產(chǎn)業(yè)、文化、場(chǎng)地、人群等資源要素進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)；“小鎮(zhèn)”則是各類資源要素相互作用與聯(lián)系產(chǎn)生的空間結(jié)果，也被視為一個(gè)讓“人”真正落地并參與互動(dòng)的生活空間。這樣，各類人群能夠在此努力完成與自己能力相稱的事情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最高層次的自我需求。

其次，資源配置與人的需求對(duì)小鎮(zhèn)功能空間提出了要求，必須為各類資源要素找到相對(duì)獨(dú)立和完善的承載容器，即進(jìn)行物理空間的落地，包括生產(chǎn)、辦公、生活、休閑、生態(tài)和交通區(qū)域。關(guān)于空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，大到國(guó)家宏觀政策，如國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要“加強(qiáng)步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)”；小到微觀層面的道路設(shè)計(jì)，如浙江特色小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃符合“十分鐘步行工作生活圈”的特征，對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展提出尺度適宜、安全慢行、鼓勵(lì)交往的要求，是馬斯洛需求理論的又一實(shí)踐。

最終，資源要素以“流”的形式突破獨(dú)立的空間板塊限制，在整個(gè)小鎮(zhèn)中形成商流、數(shù)據(jù)流、人流、信息流、資金流、物流高密度交織與碰撞的網(wǎng)狀格局，從而產(chǎn)生多元的活動(dòng)體系。基于特色小鎮(zhèn)緊湊空間范圍導(dǎo)向下的新型鄰里關(guān)系，當(dāng)?shù)鼐用?、產(chǎn)業(yè)人群、導(dǎo)入人群和服務(wù)人群能在小鎮(zhèn)內(nèi)快速找到自身的角色定位，產(chǎn)生更多的社區(qū)交往活動(dòng)，或達(dá)成生意合作與社會(huì)資源對(duì)接，然后通過(guò)一系列項(xiàng)目接洽產(chǎn)生商貿(mào)交易、研發(fā)設(shè)計(jì)、旅游休閑、文化體驗(yàn)等充分體現(xiàn)社交與尊重需求的活動(dòng)。

圖4　城市容器圖

資料來(lái)源：作者自繪

2. 特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵是做好小鎮(zhèn)居民的定位

特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)能提供與居民需求相適應(yīng)的社區(qū)功能、居民形成自己的文化、對(duì)外界產(chǎn)生獨(dú)特的吸引力。同時(shí)特色小鎮(zhèn)是城市空間生產(chǎn)的一部分，這意味著建設(shè)時(shí)大多數(shù)小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)并非成熟社區(qū)，甚至沒(méi)有形成社區(qū)。關(guān)鍵是要定位小鎮(zhèn)居民將是什么樣的人。通過(guò)提供與居民素質(zhì)相匹配的職業(yè)發(fā)展機(jī)遇，吸引對(duì)應(yīng)的小鎮(zhèn)居民?；趯?duì)小鎮(zhèn)居民需求的分析，政府提供相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)功能的真正完善，需要小鎮(zhèn)居民間的相互聯(lián)系，交流互動(dòng)。小鎮(zhèn)文化的形成，主要是由生活在這里的居民形成的。居民的消費(fèi)和活動(dòng)，決定了小鎮(zhèn)商店、菜場(chǎng)、劇院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)空間資源的利用，在物質(zhì)空間資源中醞釀出聯(lián)結(jié)居民活動(dòng)的小鎮(zhèn)文化。這種由小鎮(zhèn)居民的需求和活動(dòng)醞釀出的小鎮(zhèn)社區(qū)和文化本身是獨(dú)特而有吸引力的。

而這一點(diǎn)，在當(dāng)前由產(chǎn)業(yè)部門主導(dǎo)的小鎮(zhèn)建設(shè)中基本是未被實(shí)質(zhì)性著力推進(jìn)的。

三、特色小鎮(zhèn)分布理論和余杭區(qū)特色小鎮(zhèn)集聚資源案例

杭州市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則提出建設(shè)空間要相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上要布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部*關(guān)于印發(fā)《杭州市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》的通知，杭特鎮(zhèn)辦[2015]4號(hào),這樣的空間布局形態(tài)與就業(yè)次中心的空間概念相應(yīng)證。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)就業(yè)次中心相關(guān)研究(Anas，Arnott and Small，1998；Sivitanidou，1996；McMillen，1996；Schwartz，1992)，在新舊都市區(qū)內(nèi)會(huì)有數(shù)量眾多的次中心，許多次中心都有高度專業(yè)化的特征，次中心的企業(yè)與市中心有緊密的聯(lián)系。[6]以杭州都市區(qū)為觀察對(duì)象，杭州市余杭區(qū)區(qū)位特殊，從東北、北、西呈半環(huán)形圍繞杭州主城，與就業(yè)次中心理論相一致，同時(shí)余杭區(qū)是在省內(nèi)最早開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地區(qū)之一，故本文以余杭區(qū)特色小鎮(zhèn)作為案例研究。2017年12月，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)在浙江特色小鎮(zhèn)官網(wǎng)公布的特色小鎮(zhèn)總指數(shù)*浙江省特色小鎮(zhèn)總指數(shù)是按照統(tǒng)計(jì)指數(shù)編制原理，根據(jù)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象當(dāng)期建設(shè)情況及輿情數(shù)據(jù)編制的階段性綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，設(shè)置綜合發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、政策環(huán)境3大模塊，每季度發(fā)布一次。中位列第一、第三，也是浙江省特色小鎮(zhèn)2016年度考核中16個(gè)優(yōu)秀小鎮(zhèn)*2016年度省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對(duì)象考核是省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織，結(jié)果經(jīng)由省政府審定。上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)、長(zhǎng)興新能源小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)、秀洲光伏小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)、蓬都古堰畫(huà)鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)、鄞州四明金融小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)等16個(gè)小鎮(zhèn)為優(yōu)秀小鎮(zhèn)。中的兩個(gè)。余杭區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)均在各自的規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，余杭區(qū)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)格局是在2015年提出的“三城三鎮(zhèn)+1”，即臨平創(chuàng)業(yè)城—藝尚小鎮(zhèn)、良渚文化城—夢(mèng)棲小鎮(zhèn)、未來(lái)科技城—夢(mèng)想小鎮(zhèn)，大徑山生態(tài)區(qū)。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)格局中，城和鎮(zhèn)的規(guī)模和定位不同，此處的鎮(zhèn)是指特色小鎮(zhèn)，此處的城則是區(qū)域內(nèi)主要的產(chǎn)業(yè)新城，其邊界可能包含幾個(gè)行政鎮(zhèn)，并且在動(dòng)態(tài)變化中?！俺恰痹谝?guī)模上大于鎮(zhèn)，在空間上包含了“鎮(zhèn)”。

余杭區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)由發(fā)改部門統(tǒng)籌，空間上除百丈鎮(zhèn)的好竹意小鎮(zhèn)以外，全部位于原有的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)范圍內(nèi)，下面以三個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和一個(gè)杭州市級(jí)特色小鎮(zhèn)為例。

(一)未來(lái)科技城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和阿里巴巴集團(tuán)集聚產(chǎn)業(yè)要素——夢(mèng)想小鎮(zhèn)

2011年未來(lái)科技城(海創(chuàng)園)掛牌成立，規(guī)劃面積123.1平方公里，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃49.5平方公里，是第三批國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，2011年被中組部、國(guó)資委列為全國(guó)四大未來(lái)科技城之一。2016年，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)技工貿(mào)總收入和稅收分別達(dá)到2378.8億元和148.4億元，同比分別增長(zhǎng)54.5%和42.3%。擁有上市企業(yè)5家，新三板掛牌企業(yè)25家*余杭區(qū)夢(mèng)想小鎮(zhèn)官方介紹材料，2017年12月。夢(mèng)想小鎮(zhèn)位于余杭區(qū)倉(cāng)前街道，未來(lái)科技城規(guī)劃范圍內(nèi)，占地面積約3平方公里，以章太炎故居、“四無(wú)糧倉(cāng)”深厚的歷史底蘊(yùn)和“在出世與入世之間自由徜徉”的自然生態(tài)系統(tǒng)為載體，以未來(lái)科技城開(kāi)放、包容、創(chuàng)新、服務(wù)的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)為支撐，以阿里巴巴總部所在地和金融資源集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為驅(qū)動(dòng)，定位于形成最富激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)和成為世界級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。夢(mèng)想小鎮(zhèn)由未來(lái)科技城(海創(chuàng)園)管理委員會(huì)為投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，引進(jìn)了第三方運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，作為創(chuàng)業(yè)大街商業(yè)配套的招商運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，優(yōu)化小鎮(zhèn)商業(yè)配套、提升小鎮(zhèn)商業(yè)氛圍。2017年，夢(mèng)想小鎮(zhèn)通過(guò)“驗(yàn)收命名”。[2]

在空間上，夢(mèng)想小鎮(zhèn)在保留原有自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，整合產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)。2014年8月至今，互聯(lián)網(wǎng)村、天使村、創(chuàng)業(yè)集市三個(gè)先導(dǎo)區(qū)塊以及創(chuàng)業(yè)大街(倉(cāng)前老街提升改造工程)21.3萬(wàn)方建筑陸續(xù)建成使用，并發(fā)展了手游村、e商村、車聯(lián)網(wǎng)村等多個(gè)拓展區(qū)，以包容靈活的空間和態(tài)度，配置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需要的公共配套和整體環(huán)境，使原住民能夠分享當(dāng)?shù)馗脑旌桶l(fā)展成果、青年創(chuàng)客能夠享受田園式生活辦公與休閑服務(wù)，游客能夠參與多樣化交流體驗(yàn)活動(dòng)。

從產(chǎn)業(yè)要素集聚情況來(lái)看，人才方面，已累計(jì)引進(jìn)海歸人才2680名，其中“國(guó)千”118名，“省千”166名，已吸引以浙大和海歸人才為代表的創(chuàng)業(yè)人才10600人。阿里巴巴淘寶城于2013年8月正式搬遷入駐，帶來(lái)員工近萬(wàn)人。資金方面，目前孵化平臺(tái)累計(jì)達(dá)到48個(gè)，其中有120余個(gè)項(xiàng)目獲得百萬(wàn)元以上融資，融資總額40億元。集聚金融機(jī)構(gòu)770余家，管理資本1750億元。在省市區(qū)扶持下，利用好5000萬(wàn)元天使夢(mèng)想基金、1億元天使引導(dǎo)基金、2億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、2億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸風(fēng)險(xiǎn)池、20億元信息產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)政府基金運(yùn)作強(qiáng)化資智對(duì)接，并有效撬動(dòng)社會(huì)資本。目前，天使夢(mèng)想基金已為231家初創(chuàng)企業(yè)注入資金。信息方面，在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵(lì)基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、信托、融資融券、互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)等金融企業(yè)落戶。小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)方和小鎮(zhèn)內(nèi)孵化器會(huì)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等資本與項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)以增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)氛圍和行業(yè)影響。

夢(mèng)想小鎮(zhèn)已基本形成以阿里、未來(lái)科技城為主要核心吸引力的磁極。依托夢(mèng)想小鎮(zhèn)集聚資源的磁力，在未來(lái)科技城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)，人工智能小鎮(zhèn)順勢(shì)崛起。通過(guò)政府引導(dǎo)投資的高效推進(jìn)，從啟動(dòng)建設(shè)到人工智能小鎮(zhèn)正式啟用，短短幾個(gè)月時(shí)間的推進(jìn)，小鎮(zhèn)展廳、食堂、便利店等小鎮(zhèn)配套，中烏人工智能產(chǎn)業(yè)中心，北航VR/AR創(chuàng)新研究院等項(xiàng)目陸續(xù)裝修投入運(yùn)營(yíng)。此外之江實(shí)驗(yàn)室等16個(gè)核心平臺(tái)已經(jīng)明確入駐意向，啟動(dòng)裝修施工，加快小鎮(zhèn)資源集聚。這體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚因磁極的逐步構(gòu)建而產(chǎn)生自我強(qiáng)化效應(yīng)，政府引導(dǎo)則是強(qiáng)有力的磁極塑造過(guò)程。

(二)服裝生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、臨平新城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、高鐵地鐵高速交匯——藝尚小鎮(zhèn)

藝尚小鎮(zhèn)位于臨平新城，附近的喬司鎮(zhèn)是杭派女裝的主要生產(chǎn)基地，余杭高鐵站、杭州地鐵一號(hào)線、高速口在此交匯。藝尚小鎮(zhèn)于2015年6月列入第一批浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2015年10月啟動(dòng)建設(shè)，2016年9月正式開(kāi)園。累計(jì)完成投資58.02億元(不含住宅和商業(yè)綜合體)，非國(guó)有投資42.55億元，占比73.3%，特色產(chǎn)業(yè)投資43.42億元，占比75%。2017年1-7月累計(jì)完成投資16.45億元，社會(huì)項(xiàng)目投資10.15億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資11.27億元。特色產(chǎn)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)營(yíng)收97億元，稅收4.36億元。[2]

在空間上，小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3平方公里，空間和功能布局為“一中心三街區(qū)”的花園式生態(tài)空間?！耙恢行摹睘槲幕囆g(shù)中心，是余杭區(qū)的重大公建配套；“三街區(qū)”為時(shí)尚文化街區(qū)、時(shí)尚藝術(shù)街區(qū)、時(shí)尚歷史街區(qū)。區(qū)域內(nèi)不斷配置和完善商業(yè)、醫(yī)療、教育、交通等資源，以更好地服務(wù)服裝設(shè)計(jì)大師、服裝企業(yè)、小微企業(yè)、游客開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售展示、信息傳媒、娛樂(lè)策劃和休閑游樂(lè)等活動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)要素集聚上，人才方面，文化街區(qū)已引進(jìn)20名國(guó)內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)師，產(chǎn)業(yè)政策上出臺(tái)有《關(guān)于服裝類設(shè)計(jì)師高端人才認(rèn)定及待遇享受工作的若干意見(jiàn)》。資金方面，小鎮(zhèn)建設(shè)主體臨平新城與建設(shè)銀行合作成立7.5億元資金池，并編制了跟投基金管理辦法。信息方面，15家企業(yè)入駐。藝術(shù)街區(qū)吸引國(guó)內(nèi)外服裝企業(yè)區(qū)域總部或電商總部入駐，已簽約21家企業(yè)。歷史街區(qū)已引進(jìn)200家電商企業(yè)，25家文創(chuàng)類、科技型企業(yè)。小鎮(zhèn)范圍內(nèi)目前引進(jìn)區(qū)域性服裝企業(yè)總部36家，企業(yè)521家，其中服裝類企業(yè)173家。根據(jù)服裝設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的需求，打造時(shí)尚發(fā)布平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制服務(wù)平臺(tái)。小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方和鎮(zhèn)內(nèi)落戶企業(yè)會(huì)舉辦時(shí)尚行業(yè)活動(dòng)，2016年9月9日，舉辦了中國(guó)服裝論壇杭州峰會(huì)、“藝尚中國(guó)時(shí)裝設(shè)計(jì)希望之星”發(fā)布會(huì)。2015年6月、2016年6月、2017年4月，舉辦了三屆中國(guó)(杭州)跨境電商峰會(huì)。小鎮(zhèn)入駐企業(yè)還自主舉辦首飾節(jié)、兩岸文創(chuàng)小鎮(zhèn)高峰論壇、米菲中國(guó)會(huì)議、JAV新品發(fā)布會(huì)、余杭TALK系列活動(dòng)等。[2]

與臨平新城的核心產(chǎn)業(yè)選擇相適應(yīng)，同時(shí)也是資源要素集聚到一定階段，與未來(lái)科技城打造第二、第三個(gè)特色小鎮(zhèn)一樣，臨平新城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造第二個(gè)特色小鎮(zhèn)——產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。在臨平新城范圍內(nèi)，已集聚有一定的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其部分是服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)物。藝尚小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)形成相互配合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。臨平新城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為兩個(gè)小鎮(zhèn)提供了啟動(dòng)期的磁力，小鎮(zhèn)的建設(shè)為臨平新城吸引產(chǎn)業(yè)要素資源提供了更好的容納空間，要素資源在該產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的局部空間內(nèi)重新分布，并構(gòu)成更強(qiáng)的磁極，對(duì)相關(guān)要素形成進(jìn)一步的吸引效應(yīng)。

(三)與主城區(qū)聯(lián)系緊密、良好的居住環(huán)境——夢(mèng)棲小鎮(zhèn)

夢(mèng)棲小鎮(zhèn)位于杭州北部的良渚新城，2015年11月啟動(dòng)建設(shè)，2016年1月列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)，被授予中國(guó)首個(gè)工業(yè)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)稱號(hào)。良渚新城區(qū)位和交通上與杭州主城區(qū)無(wú)縫對(duì)接，2017年底，隨著杭州地鐵2號(hào)線西北段更多站點(diǎn)的開(kāi)通，地鐵沿線有浙江大學(xué)紫金港校區(qū)等資源要素的提供點(diǎn)，良渚新城通過(guò)地鐵與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)了更強(qiáng)的要素流動(dòng)。良渚文化村等大型人居環(huán)境的塑造對(duì)部分人口要素產(chǎn)生磁力并容納其生活，對(duì)夢(mèng)棲小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的要素支持。

空間上，規(guī)劃面積2.96平方公里，包括建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，未來(lái)之光影視文化廣場(chǎng)、邱家塢糧庫(kù)改造工程、邱家塢大師村改造工程、浙江工業(yè)設(shè)計(jì)城、云上夢(mèng)棲項(xiàng)目、104國(guó)道改建工程、建機(jī)廠區(qū)塊改擴(kuò)建工程。[2]依托玉鳥(niǎo)流蘇等人文自然景觀，打造“一街一山一河”的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)布局，包括生活區(qū)和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，服務(wù)工業(yè)設(shè)計(jì)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)人才的生活和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)要素集聚上，人才方面，截止2017年7月，集聚各類設(shè)計(jì)人才2100余名(其中省千人才2人、國(guó)家及省級(jí)大師10人)。資金方面，2016年完成投資20億元。信息方面，2016年引進(jìn)企業(yè)(項(xiàng)目)277家。已入駐具有代表國(guó)內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)水準(zhǔn)的省十佳工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)10家，國(guó)家級(jí)玉石雕刻大師翁祝紅燈10位大師工作室等。引進(jìn)青藍(lán)投資、錦元資本等基金公司。利用中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、浙江省工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等引進(jìn)各類工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。中國(guó)美院良渚校區(qū)落戶進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，積極推進(jìn)與相關(guān)院校的產(chǎn)學(xué)研合作。小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)方先后召開(kāi)中國(guó)工程院“創(chuàng)新設(shè)計(jì)論壇”、“2015年中國(guó)創(chuàng)新設(shè)計(jì)大會(huì)”、福布斯中國(guó)設(shè)計(jì)力量榜單發(fā)布會(huì)、世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)等行業(yè)相關(guān)活動(dòng)，鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)人才和企業(yè)落戶。[2]

(四)杭州都市圈內(nèi)豐富的山水資源、竹資源——好竹意小鎮(zhèn)

好竹意小鎮(zhèn)是杭州市級(jí)特色小鎮(zhèn)，位于余杭區(qū)西部山區(qū)的百丈鎮(zhèn)，距離杭州市中心46公里，屬于大徑山旅游休閑帶的一部分，全鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為竹制品加工。好竹意小鎮(zhèn)和其他特色小鎮(zhèn)不同，由余杭區(qū)文創(chuàng)辦和百丈鎮(zhèn)組織推進(jìn)，意在促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，2014年底先列入了杭州10個(gè)文創(chuàng)小鎮(zhèn)培育單位，首先開(kāi)始文創(chuàng)小鎮(zhèn)的建設(shè)，又于2015年底入選杭州市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。百丈鎮(zhèn)面積60.4平方公里，人口10266人*百丈鎮(zhèn)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。。

空間上，以溪口村全長(zhǎng)1.5公里的老街提升改造文創(chuàng)街區(qū)建設(shè)為核心，同時(shí)進(jìn)行森林古道等公建配套建設(shè)，為與竹產(chǎn)業(yè)相關(guān)的文創(chuàng)活動(dòng)的導(dǎo)入提供富有吸引力的創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)要素集聚上，人才方面，引進(jìn)臺(tái)灣著名竹工藝師陳高明等大師及其工作室項(xiàng)目5個(gè)。資金方面，引進(jìn)酒店、民宿、國(guó)家林業(yè)局竹子研究開(kāi)發(fā)中心竹文創(chuàng)中心等相關(guān)項(xiàng)目。[2]信息方面，百丈鎮(zhèn)開(kāi)展與竹產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外高校交流活動(dòng)、鄉(xiāng)建活動(dòng)、技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)竹文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才和企業(yè)集聚。該類小鎮(zhèn)是依托大都市圈的旅游需求和本地的山、水、竹資源，通過(guò)集聚相適應(yīng)的旅游資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源實(shí)踐供給側(cè)改革。

四、特色小鎮(zhèn)推動(dòng)供給側(cè)改革的展望

圖5　特色小鎮(zhèn)推動(dòng)供給側(cè)改革

資料來(lái)源：作者自繪

(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作

1.政策需要進(jìn)一步系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)

供給側(cè)改革的任務(wù)是扭轉(zhuǎn)資源錯(cuò)配，方式可能涉及土地制度、稅收制度的調(diào)整。特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)改革宏觀政策的作用對(duì)象，對(duì)固定資產(chǎn)投資(公建配套，小鎮(zhèn)客廳)進(jìn)行考核；監(jiān)測(cè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和規(guī)劃建設(shè)工作成效。同時(shí)小鎮(zhèn)本身既是一種產(chǎn)業(yè)政策，也是一種城市政策，對(duì)應(yīng)兩大任務(wù)，一是集聚產(chǎn)業(yè)資源，二是塑造物質(zhì)空間形態(tài)留住資源。

因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要宏觀政策及地方產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)部門共同參與戰(zhàn)略層面。但事實(shí)上一個(gè)部門主導(dǎo)后另一個(gè)部門經(jīng)常只作為技術(shù)性配合，不參與戰(zhàn)略的制定，產(chǎn)業(yè)和城市功能的實(shí)現(xiàn)得不到應(yīng)有的協(xié)調(diào)，容易顧此失彼。在我國(guó)西部一些省份，特色小鎮(zhèn)建設(shè)曾經(jīng)由住建部門主導(dǎo)，后又由發(fā)改部門主導(dǎo)，兩個(gè)部門各自強(qiáng)調(diào)自己的概念，尚未形成戰(zhàn)略合力。同時(shí)，供給側(cè)改革所不得不面臨的土地、稅收等制度性層面問(wèn)題尚未提及。

2.社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)不可一蹴而就

特色小鎮(zhèn)是一種新的空間生產(chǎn)，這也意味著其產(chǎn)業(yè)生態(tài)、生活社區(qū)內(nèi)在的機(jī)理需要要素之間相互作用不斷加固加強(qiáng)。目前大多數(shù)特色小鎮(zhèn)，社區(qū)功能更多依托其空間外圍，小鎮(zhèn)內(nèi)布局居住空間的數(shù)量和面積較少。如夢(mèng)想小鎮(zhèn)布局有租賃式青年公寓，是一種新型社區(qū)文化的體現(xiàn)。而另一些特色小鎮(zhèn)內(nèi)則沒(méi)有居住空間的布局。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)功能培育的迫切程度將逐步顯現(xiàn)。

(二)特色小鎮(zhèn)在當(dāng)下更應(yīng)當(dāng)理解為在供給側(cè)改革大背景下的產(chǎn)業(yè)要素集聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

該概念的出現(xiàn)，應(yīng)時(shí)代的需求不斷完善變化，無(wú)論今后其名稱是否叫做特色小鎮(zhèn)。各級(jí)政府推進(jìn)的各類產(chǎn)業(yè)要素集聚和推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合的舉措，順勢(shì)而為，以此為著力點(diǎn)承擔(dān)供給側(cè)改革任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

特色小鎮(zhèn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)倒扣土地指標(biāo)的政策和嚴(yán)格執(zhí)行考核制度對(duì)特色小鎮(zhèn)理性推進(jìn)起到了制度保障。自特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，已有部分小鎮(zhèn)擬終止推進(jìn)，這體現(xiàn)了地方政府更為理性、找準(zhǔn)定位，聚焦城市發(fā)展問(wèn)題本質(zhì)的決策。要素集聚是順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，盲目投入與供給側(cè)改革背道而馳，及時(shí)終止項(xiàng)目正是停止資源要素繼續(xù)投入，主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇的方式。

(三)作為產(chǎn)業(yè)政策，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)理清政府和市場(chǎng)的邊界

1.相關(guān)理論和實(shí)踐情況

關(guān)于政府與市場(chǎng)的邊界的論述以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為主。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張自由市場(chǎng)理論，管得最少的政府是最好的政府。1930年代大蕭條之后，凱恩斯主義主張要加強(qiáng)政府監(jiān)管市場(chǎng)。之后的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主張自由市場(chǎng)，并且接受政府監(jiān)管。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密在其著作《國(guó)富論》中提出，政府的角色是當(dāng)好“守夜人”，包括保護(hù)社會(huì)不受其他社會(huì)的侵犯，保護(hù)個(gè)人不受其他人的侵害和壓迫，建設(shè)并維護(hù)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。這是在政府與市場(chǎng)邊界眾多理論中，最強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張。但即便如此，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)也主張政府仍需要保護(hù)個(gè)人權(quán)益不受他人的侵害。奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克主張政府要維持好法治。

在城市政治理論中，20世紀(jì)70年代由以哈維·莫羅奇( Harvey L．Molotch)為代表的西方學(xué)者提出增長(zhǎng)聯(lián)盟 ( Growth Coalition)的城市增長(zhǎng)理論，其核心觀點(diǎn)是在城市政治中，與土地有關(guān)的商業(yè)精英根據(jù)自己的需求而左右城市政策，促成城市擴(kuò)張并實(shí)現(xiàn)其自身的財(cái)富積累。[7]

浙江省提出“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”。根據(jù)相關(guān)政策文件和特色小鎮(zhèn)案例的情況梳理，目前省級(jí)政策激勵(lì)點(diǎn)作用在對(duì)鎮(zhèn)街平臺(tái)這些下級(jí)地方政府上，通過(guò)建設(shè)用地指標(biāo)和稅收返還兩個(gè)工具激勵(lì)下級(jí)政府推進(jìn)特色小鎮(zhèn)工作。市級(jí)從保障農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和工業(yè)用地低價(jià)放寬兩方面支持。由下級(jí)地方政府出臺(tái)直接作用于市場(chǎng)主體的政策，以吸引相關(guān)資源落戶。

省級(jí)政府各產(chǎn)業(yè)職能部門(發(fā)改委環(huán)保和健康，經(jīng)信經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚、高端裝備制造業(yè)和部分歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，商務(wù)廳電子商務(wù))分行業(yè)橫向指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)?？v向指導(dǎo)為科技廳科技創(chuàng)新，建設(shè)廳建設(shè)規(guī)劃，商務(wù)廳涉外業(yè)務(wù)，文化廳文化內(nèi)涵挖掘，旅游局景區(qū)創(chuàng)建，金融辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌投融資機(jī)制*關(guān)于印發(fā)浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單及職責(zé)的通知，浙特鎮(zhèn)辦[2015]1號(hào)。

在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入的把關(guān)環(huán)節(jié)上，政府有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，即政府有形之手在要素配置上發(fā)揮了較大的作用。夢(mèng)想小鎮(zhèn)采用創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐評(píng)審機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等篩選項(xiàng)目。其他的小鎮(zhèn)中仍以傳統(tǒng)招商模式為主流。

近期特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策意見(jiàn)中，提出要防范房地產(chǎn)化，同時(shí)也提到要培育投資運(yùn)營(yíng)商。政府和市場(chǎng)分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么角色的問(wèn)題引起關(guān)注。因我國(guó)特殊的土地制度，土地和城市開(kāi)發(fā)、更新的節(jié)奏和主導(dǎo)權(quán)由地方政府掌握。投資運(yùn)營(yíng)商在資源配置中能做什么、其與發(fā)展房地產(chǎn)該如何區(qū)分是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所必須要回答清楚的問(wèn)題。

2.對(duì)市場(chǎng)主體作為投資運(yùn)營(yíng)商的模式構(gòu)想

房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，如建成后即出售不動(dòng)產(chǎn)，屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。若其和地方政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)所做的那樣，長(zhǎng)期自持并經(jīng)營(yíng)管理，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，情況就是不同的。而面對(duì)當(dāng)前土地自持的財(cái)務(wù)成本，很少有企業(yè)愿意進(jìn)行這樣的投資。因此破題的關(guān)鍵可能涉及到土地和不動(dòng)產(chǎn)制度的創(chuàng)新、稅收制度的一系列安排。如雄安新區(qū)房地產(chǎn)只租不售的制度安排。對(duì)投資運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，獲取租賃用地和出讓用地的成本相比應(yīng)當(dāng)大幅減少，使其在自持的過(guò)程中通過(guò)城區(qū)中企業(yè)的部分稅收可以維持運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，這部分稅收由政府的制度安排返還給投資運(yùn)營(yíng)商。這涉及到一整套制度安排的試驗(yàn)性調(diào)整。因此在當(dāng)前制度安排不變的情況下，特色小鎮(zhèn)的投資運(yùn)營(yíng)模式將不太可能發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

[1]馮奎.中國(guó)新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告[M]. 北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2015.

[2]杭州市余杭區(qū)發(fā)展和改革局.全區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)匯報(bào)材料匯編[Z]，2017.

[3]李強(qiáng).特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016(4).

[4][美]劉易斯·芒福德著, 宋俊嶺、倪文彥譯. 城市發(fā)展史―起源、演變和前景[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005.

[5][美]馬斯洛著，成明譯. 馬斯洛人本哲學(xué)[M]. 北京：九州出版社，2003.

[6][美]阿瑟·奧莎利文著, 周京奎譯. 城市經(jīng)濟(jì)學(xué)(第8版)[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2015.

[7] Jonas A.E.G.,Wilson D. The urban growth machine: critical perspectives two decades later[M].New York: State University of New York press,1999.