□ 斯國(guó)新
杭州市第十二次黨代會(huì)提出,要加快把杭州建設(shè)成“獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城”。那么,有人不僅要問,究竟什么叫世界名城?世界名城到底有沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)?其評(píng)價(jià)方法是什么?這些問題將直接關(guān)系到世界名城有關(guān)指標(biāo)的落地和藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。為了確保世界名城建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn),杭州市確實(shí)有必要建立一套行之有效的評(píng)價(jià)體系,以進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)工作的推進(jìn)和落實(shí)。
關(guān)于城市或名城的評(píng)價(jià)體系,目前還沒有現(xiàn)成的版本可供照抄照搬,但是,有部分研究成果已具有較高的參考價(jià)值。比如:北京國(guó)際城市發(fā)展研究院(IUD)構(gòu)建的“中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)系統(tǒng)”;[1]中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)制定的《GN中國(guó)品牌城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》;[2]中國(guó)國(guó)際城市主題文化設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)付寶華撰寫的《城市主題文化與世界名城崛起》;[3]商務(wù)部制定的《中國(guó)服務(wù)外包示范城市評(píng)價(jià)指數(shù)》;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究中心主持的中國(guó)品牌城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等等。[4]從上述這些研究成果可以看出,作為一個(gè)城市的評(píng)價(jià)體系,應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)的整體,它包含評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容。
打造世界名城,是杭州市進(jìn)入新世紀(jì)以來、順應(yīng)時(shí)代潮流而提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。市委十一屆十一次全會(huì)確定了“三步走”戰(zhàn)略,杭州如何打造世界名城的目標(biāo)、路徑和任務(wù)都已經(jīng)明確,杭州市第十二次黨代會(huì)對(duì)此又作出進(jìn)一步的部署,目前就需要抓好落實(shí),抓好落實(shí)之后的評(píng)價(jià)工作,也就是世界名城建設(shè)之后的評(píng)價(jià)工作。那么,工作應(yīng)該怎么來考核?指標(biāo)應(yīng)該怎么來設(shè)定?評(píng)價(jià)工作應(yīng)該怎么來開展?這些問題直接關(guān)系到世界名城的指標(biāo)落地、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和任務(wù)完成。因此,對(duì)于杭州而言,制定一個(gè)行之有效的評(píng)價(jià)體系不僅是當(dāng)務(wù)之急,而且是勢(shì)在必行。
建立評(píng)價(jià)體系的總體思路,主要包括指導(dǎo)思想、主要依據(jù)、重要原則和基本任務(wù)等內(nèi)容。
1、指導(dǎo)思想
建立評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)思想:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大、十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和市第十二次黨代會(huì)的總體部署,以“世界名城”為目標(biāo)要求,以國(guó)內(nèi)外名城同類指標(biāo)先進(jìn)水平為參照,以“創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都和東方品質(zhì)之城”為標(biāo)桿,對(duì)世界名城的建設(shè)進(jìn)度和水平進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),更好地發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的引領(lǐng)和督促作用。
2、主要依據(jù)
建立評(píng)價(jià)體系的主要依據(jù):①以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo);②以中央、省委、市委有關(guān)精神為要求;③對(duì)國(guó)內(nèi)外大都市、知名城市發(fā)展模式及演變規(guī)律的認(rèn)識(shí);④對(duì)現(xiàn)階段杭州市情的分析和把握,⑤參照借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論研究成果。
3、重要原則
建立評(píng)價(jià)體系的重要原則:
①導(dǎo)向性原則。通過對(duì)世界名城創(chuàng)建工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià),將杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步引導(dǎo)到世界名城的軌道上來,引領(lǐng)全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、善作善為、共同擔(dān)當(dāng)起建設(shè)世界名城的歷史重任。
②系統(tǒng)性原則。評(píng)價(jià)體系是一個(gè)綜合體系,涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等多個(gè)層面,也包括人的自身發(fā)展。其各指標(biāo)之間應(yīng)具有一定的邏輯關(guān)系,既有相對(duì)的獨(dú)立性,又有一定的有機(jī)聯(lián)系,從多層次、多方面、多角度反映世界名城各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
③典型性原則。評(píng)價(jià)體系必須具有一定的典型代表性,應(yīng)具有一定的群眾性、公認(rèn)性、先導(dǎo)性和權(quán)威性,盡可能準(zhǔn)確地反映出黨委政府對(duì)發(fā)展目標(biāo)的要求,反映出科研院所研究的成果,反映出人民群眾的真正意愿。
④可比性原則。評(píng)價(jià)體系是建立在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度之上的,因此,所選指標(biāo)必須具有可行性,要把復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)榭啥攘勘容^的數(shù)字,既要便于操作,易于采集,又要有可比性,可用來作比較,并確保其準(zhǔn)確性。
⑤創(chuàng)新性原則。對(duì)世界名城進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),這是一項(xiàng)全新的工作,目前國(guó)內(nèi)還沒有一套成熟統(tǒng)一的辦法,基本沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒,需要我們不斷嘗試,大膽創(chuàng)新,根據(jù)具體情況具體分析,及時(shí)修改完善評(píng)價(jià)體系,以增強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性。
⑥承繼性原則。任何社會(huì)評(píng)價(jià)都必須歷史地、發(fā)展地、全面地看問題,也就是說世界名城的評(píng)價(jià)體系,要與杭州原有的評(píng)價(jià)體系聯(lián)系起來看,包括原有的年度考核體系,吸收其先進(jìn)、可用的養(yǎng)分,祛除其過時(shí)、落后的成分,以保持其先進(jìn)性。
4、基本任務(wù)
建立世界名城的評(píng)價(jià)體系,其基本任務(wù)有兩個(gè)方面:
①與時(shí)俱進(jìn),確立新的目標(biāo)。不同時(shí)期有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn),新一輪發(fā)展呼喚新理念、新方式。杭州原有的年度考核體系已經(jīng)基本完成歷史使命,現(xiàn)在需要根據(jù)新情況、新要求,重新構(gòu)建新的指標(biāo)體系,以利于科學(xué)評(píng)價(jià)和衡量。
②凝聚力量,推動(dòng)工作落實(shí)。建立評(píng)價(jià)體系的根本目的是為了推動(dòng)工作的落實(shí)。世界名城的評(píng)價(jià)體系,其著力點(diǎn)應(yīng)放在如何更好地調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性上,以便引導(dǎo)干部群眾,以確立的新目標(biāo)為方向,以構(gòu)建的新評(píng)價(jià)體系為手段,一步一步推進(jìn)工作落實(shí)。
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和杭州實(shí)際情況,杭州世界名城評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)構(gòu)成應(yīng)采用綜合指數(shù)*國(guó)際上評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)構(gòu)成通常有三種:目標(biāo)法、綜合法和系統(tǒng)分類法。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),采用綜合法兼有其他兩種方法的長(zhǎng)處,同時(shí)便于處理與原有指標(biāo)體系銜接的一些復(fù)雜情況。。綜合指數(shù)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo),主要分為兩大類:客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。如圖1所示。
圖1杭州世界名城綜合指數(shù)架構(gòu)圖
由圖1可以看出,杭州世界名城評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)框架,主要可分為三層:
第一層為一級(jí)目標(biāo),其目標(biāo)直接指向?yàn)椤笆澜缑恰薄?/p>
第二層為二級(jí)目標(biāo),其目標(biāo)指向分別為“三城一都”的創(chuàng)建和由此帶來的公眾“四大感受”?!叭且欢肌笔侵竸?chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都和東方品質(zhì)之城;“四大感受”是指物質(zhì)富裕感、城市滿意感、人居舒適感和平安幸福感。很顯然,這一層級(jí)的目標(biāo),其實(shí)是對(duì)一級(jí)目標(biāo)的具體分解。
第三層為三級(jí)目標(biāo),其目標(biāo)指向?yàn)?0 個(gè)客觀指標(biāo)和20 個(gè)主觀指標(biāo)。由圖1可以看出,這一層級(jí)的目標(biāo),是打造世界名城的基礎(chǔ)工作,也是各級(jí)各部門對(duì)接世界名城建設(shè)的具體著力點(diǎn)。
評(píng)價(jià)體系的具體指標(biāo)構(gòu)成如下:
1、客觀指標(biāo)
客觀指標(biāo)共4 大類50個(gè),分為“創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都和東方品質(zhì)之城”四個(gè)維度。參見表1所示。
這里需要指出的是,世界名城市民素質(zhì)指數(shù)的評(píng)價(jià),其指標(biāo)構(gòu)成如表2所示,一般地應(yīng)由四個(gè)維度、25個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。
第一個(gè)維度為思想道德素質(zhì),一共有9個(gè)指標(biāo),主要反映市民的價(jià)值觀念和道德修養(yǎng)。
第二個(gè)維度為文明行為素質(zhì),一共有6個(gè)指標(biāo),主要反映市民在言行舉止等方面表現(xiàn)出來的行為文明狀況。
第三個(gè)維度為科學(xué)文化素質(zhì),一共有6個(gè)指標(biāo),主要反映市民的學(xué)習(xí)狀況、學(xué)習(xí)方法和文化程度等情況。
第四個(gè)維度為身心健康素質(zhì),一共有4個(gè)指標(biāo),主要反映市民身體狀況、心理素質(zhì)及生活方式和習(xí)慣等情況。
表2 杭州世界名城市民素質(zhì)指數(shù)測(cè)評(píng)體系
2、主觀指標(biāo)
主觀指標(biāo)共 4大類 20 個(gè),如表3所示。其中,反映物質(zhì)富裕感的指標(biāo)有3個(gè),反映城市滿意感的指標(biāo)有5個(gè),反映人居舒適感的指標(biāo)有4個(gè),反映平安幸福感的指標(biāo)有8個(gè)。從表3可以看出,主觀指標(biāo)主要是通過民意調(diào)查來反映人民群眾對(duì)世界名城建設(shè)的主觀評(píng)價(jià)。
表3 杭州世界名城綜合指數(shù)主觀指標(biāo)
世界名城的打造,是一項(xiàng)比照性極強(qiáng)的工作,既需要高標(biāo)準(zhǔn)的要求,也需要參照系的引領(lǐng)。這個(gè)參照系就是制定評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)之所在。按照評(píng)價(jià)體系指數(shù)的構(gòu)成,參照標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)方面組成。
1、綜合指數(shù)的參照標(biāo)準(zhǔn)
綜合指數(shù)參照標(biāo)準(zhǔn)的確定,主要是基于三個(gè)方面的分析:
一是現(xiàn)代化、國(guó)際化的要求。世界名城首先應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代化之城、國(guó)際化之城,而現(xiàn)代化、國(guó)際化的要求是個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo),隨著時(shí)間變化而變化,不是一成不變的。因此,相對(duì)應(yīng)地,世界名城的指標(biāo)體系也需要是動(dòng)態(tài)的,根據(jù)不同情況適時(shí)作出調(diào)整。
二是杭州發(fā)展的基本定位。市十二次黨代會(huì)明確指出,杭州的目標(biāo)指向是“創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都和東方品質(zhì)之城”,這是杭州未來發(fā)展的總體定位。確立參照標(biāo)準(zhǔn)就必須考慮到這一點(diǎn)。
三是杭州發(fā)展的領(lǐng)先水平。改革開放以來,杭州一直處于“領(lǐng)跑”狀態(tài),成為全國(guó)的前列、浙江的標(biāo)兵城市。為此,杭州在新一輪發(fā)展中也必須確保這種領(lǐng)先狀態(tài)的可持續(xù)性。
綜上所述,作為衡量世界名城實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)準(zhǔn),杭州在選擇參照標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必須具備三個(gè)條件:一是比杭州先進(jìn),誰先進(jìn)就向誰學(xué)。二是某方面領(lǐng)先于杭州,也就是單項(xiàng)“冠軍”。三是社會(huì)認(rèn)可度和人民群眾的滿意度高。
基于上述分析,在目前全國(guó)國(guó)際化程度最高的城市中,應(yīng)確定的參照對(duì)象為:北京、上海、廣州、深圳和青島。
2、市民素質(zhì)指數(shù)的參照標(biāo)準(zhǔn)
市民素質(zhì)是世界名城的重要內(nèi)容。它反映的是人的現(xiàn)代化和人的全面發(fā)展所體現(xiàn)出來的一種狀態(tài)。因此,我們?cè)诮⒃u(píng)價(jià)體系時(shí),必須對(duì)這種狀態(tài)作出評(píng)價(jià)?;谶@一觀點(diǎn),作為世界名城市民素質(zhì)指數(shù)測(cè)評(píng)體系,在選擇參照標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必須把握住三大重點(diǎn):一是能否提高市民綜合素質(zhì),二是能否促進(jìn)人的現(xiàn)代化;三是能否實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
因此,我們確立市民素質(zhì)指數(shù)參照標(biāo)準(zhǔn),必須從人的現(xiàn)代化、國(guó)際化視角出發(fā),將市民素質(zhì)指數(shù)的各項(xiàng)指標(biāo)與世界名城整體發(fā)展水平聯(lián)系起來,創(chuàng)新設(shè)計(jì)一系列能夠綜合反映市民素質(zhì)的指標(biāo)和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。目前,初步選取了25 項(xiàng)指標(biāo)和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。其指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值主要是以杭州市民具有的良好的思想道德、文明的行為舉止、較高的科學(xué)文化水平和健康的身心狀態(tài)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
評(píng)價(jià)體系中無論是綜合指數(shù),還是市民素質(zhì)指數(shù),都要量化為數(shù)值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,最后根據(jù)得分作出評(píng)價(jià)。其中,綜合指數(shù)和市民素質(zhì)指數(shù)的評(píng)價(jià)方法是有不同的。其評(píng)價(jià)方法如下。
1、綜合指數(shù)的評(píng)價(jià)方法
世界名城綜合指數(shù)一共有兩大類:客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。其計(jì)算方法如下:
①客觀指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法。首先,獲取各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化得分值。其中,每項(xiàng)得分值必須根據(jù)不同指標(biāo)的性質(zhì)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到。然后,將各項(xiàng)分值進(jìn)行匯總,得到客觀指標(biāo)的綜合得分,通過客觀指標(biāo)綜合得分來評(píng)價(jià)世界名城有關(guān)工作開展的情況。
客觀指標(biāo)綜合得分的計(jì)算公式為:
K=∑Di×ki
(1)
公式(1)中,K 為客觀指標(biāo)的綜合得分,Di 為客觀指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化得分值,ki 為客觀指標(biāo)的相對(duì)應(yīng)的權(quán)重,其中i為指標(biāo)序號(hào)。
②主觀指標(biāo)的計(jì)算方法。首先,獲取主觀指標(biāo)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集的時(shí)間,一般應(yīng)定在每年 11~12月。數(shù)據(jù)獲取的方法,主要是由專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)通過抽樣問卷調(diào)查取得。然后,將各項(xiàng)分值匯總,得到主觀指標(biāo)的綜合得分,通過主觀指標(biāo)綜合得分來反映人民群眾對(duì)世界名城建設(shè)的主觀評(píng)價(jià)。
主觀指標(biāo)綜合得分的計(jì)算公式為:
Z=∑Mi×zi
(2)
公式(2)中,Z 為主觀指標(biāo)綜合得分,Mi 為指標(biāo)滿意度分值,zi 為主觀指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的權(quán)重,其中i為指標(biāo)序號(hào)。
③綜合指數(shù)的計(jì)算方法。首先,獲取客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的綜合得分。然后,按照系數(shù)將綜合得分匯總,得到最后得分。這個(gè)得分就是世界名城綜合指數(shù)的最后分值??梢哉f,這個(gè)分值是融合了主客觀評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果,因而比較全面地反映了世界名城建設(shè)的開展情況。
世界名城綜合指數(shù)的計(jì)算公式為:
T=K×δ+Z×(1-δ)
(3)
公式(3)中,T為世界名城綜合指數(shù)的最后得分,K為客觀指標(biāo)的綜合得分,Z 為主觀指標(biāo)的綜合得分,δ為主客觀評(píng)價(jià)系數(shù),初步定為 0.7。
2、市民素質(zhì)指數(shù)的評(píng)價(jià)方法
市民素質(zhì)指數(shù)的評(píng)價(jià),必須建立在三個(gè)條件之上。一是可測(cè),也就是評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠測(cè)的出來。要使市民素質(zhì)指數(shù)從原來模糊難辨的概念描述,盡可能地變?yōu)榭梢酝ㄟ^指標(biāo)和數(shù)據(jù)來加以清晰的反映。二是可靠,也就是指標(biāo)數(shù)值測(cè)量的結(jié)果,不僅測(cè)得出來,而且靠得住,讓人信服。三是可比,也就是測(cè)量結(jié)果可以進(jìn)行比較,看得出來誰先進(jìn)誰落后,進(jìn)展情況一目了然。
市民素質(zhì)指數(shù)評(píng)價(jià)方法分三步進(jìn)行:
①數(shù)據(jù)獲取。市民素質(zhì)指數(shù)的數(shù)據(jù)獲取,可以因地制宜、因人而異。常見的方法有:材料審核法、問卷調(diào)查法、實(shí)地考察法等。采集時(shí)間一般應(yīng)安排在每年 11~12月,采集工作可交由專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)來完成。
②數(shù)據(jù)處理。數(shù)據(jù)處理通常有兩種方法,即:分值轉(zhuǎn)化法與無量綱處理法。分值轉(zhuǎn)化法是指盡可能將市民素質(zhì)指數(shù)轉(zhuǎn)化為分值進(jìn)行評(píng)價(jià)。無量綱處理法是指對(duì)市民素質(zhì)指數(shù)中不同屬性的指標(biāo)進(jìn)行特殊處理,使之可以相互比較。因?yàn)樵谑忻袼刭|(zhì)指數(shù)中,各個(gè)指標(biāo)之間的屬性可能不同,指標(biāo)的單位也可能不同,因而必須進(jìn)行無量綱處理。只有這樣,才能確保數(shù)據(jù)的可比性。
③指標(biāo)評(píng)價(jià)。市民素質(zhì)指數(shù)的評(píng)價(jià)主要分三步:首先是綜合運(yùn)算。按照市民素質(zhì)指數(shù)各指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置,對(duì)實(shí)際得分進(jìn)行綜合運(yùn)算。其次是數(shù)據(jù)處理。將不同性質(zhì)、不同方向的指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,使之可以比較。然后是進(jìn)行最后的計(jì)算,得到市民素質(zhì)的最后得分。
市民素質(zhì)指數(shù)的計(jì)算公式為:
S=∑Bi×si
(4)
公式(4)中,S為市民素質(zhì)指數(shù)得分,Bi 為市民素質(zhì)指數(shù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化得分值,si 為市民素質(zhì)指數(shù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)重,其中i為指標(biāo)序號(hào)。
無論是對(duì)杭州而言,還是對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市而言,世界名城的打造,都是極具吸引力的。在中國(guó)大地上,要建設(shè)一個(gè)世界名城,不管怎么說,都是一大壯舉、一個(gè)宏偉目標(biāo)。它沒有現(xiàn)成的樣板可用來模仿,因而每一項(xiàng)工作都必須因地制宜,開拓創(chuàng)新,在摸索中前進(jìn)。制定《世界名城的評(píng)價(jià)體系》,不僅是當(dāng)前各項(xiàng)工作的需要,而且也是與時(shí)俱進(jìn)的一次嘗試。明確目標(biāo),清晰標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn),然后是進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),這些行動(dòng)對(duì)于干部群眾弄清“如何想?如何做?如何才能干得更優(yōu)秀?”等等,都是十分有利的。因此,可以相信,這一評(píng)價(jià)體系必將使已經(jīng)確定的宏偉目標(biāo)更加深入人心,并且在實(shí)際工作中凝聚起更多更強(qiáng)大的力量,為世界名城的打造作出貢獻(xiàn)。
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