程 昆

(商丘師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 商丘 476000)

基層一般是指國(guó)家、社會(huì)管理體系中的最低層次?；鶎由鐣?huì)是社會(huì)最基本的單位，它的穩(wěn)定性和功能的充分發(fā)揮，直接影響著整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)正常功能的發(fā)揮?；鶎由鐣?huì)矛盾主要是指發(fā)生在縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會(huì)、居委會(huì)及企(事)業(yè)單位所轄區(qū)域內(nèi)的非對(duì)抗性、非敵我性的矛盾和糾紛。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，“我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)”，“社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加”[1]7-8。“我們必須通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”[2]71。我國(guó)正處在社會(huì)大發(fā)展、大變革的時(shí)代，也是基層社會(huì)矛盾層出不窮的時(shí)代。我們必須正確分析現(xiàn)階段中國(guó)基層社會(huì)矛盾凸顯的原因，并著力構(gòu)建從源頭上預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾的新機(jī)制，更好地服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

一、現(xiàn)階段中國(guó)基層社會(huì)矛盾凸顯的原因

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著改革的深化和社會(huì)的發(fā)展，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、貧困與不平等、弱勢(shì)群體等社會(huì)問(wèn)題漸次凸顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)矛盾與沖突頻發(fā)成為中國(guó)社會(huì)的重要“面相”。結(jié)合基層社會(huì)矛盾的生成邏輯，現(xiàn)階段中國(guó)基層社會(huì)矛盾凸顯的原因可以概括為三個(gè)方面:利益格局“失衡”、社會(huì)管理“失范”、社會(huì)心理“失約”。

(一)利益格局“失衡”

馬克思曾指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵3]187利益格局，是指業(yè)已形成的，不同社會(huì)成員之間在利益分配和占有過(guò)程中相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系形態(tài)。20世紀(jì)50年代中后期，我國(guó)在社會(huì)主義改造基本完成之后，逐步建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種計(jì)劃色彩的制度設(shè)計(jì)下，社會(huì)成員的利益關(guān)系呈現(xiàn)出一種均衡化、穩(wěn)定性的狀態(tài)。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有一定的積極意義，但其社會(huì)資源的高度集中和分配過(guò)程中的平均主義使很多人失去了勞動(dòng)的積極性，個(gè)體層面的利益需求難以得到充分的滿足，致使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上趨于停滯，社會(huì)穩(wěn)定面臨巨大威脅。

十一屆三中全會(huì)吹響了改革開(kāi)放的號(hào)角，社會(huì)利益格局隨之逐步進(jìn)行了重大的調(diào)整。改革開(kāi)放的歷史過(guò)程實(shí)際上也就是打破舊的利益格局和建立新的利益格局的歷史過(guò)程。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，黨和政府始終努力堅(jiān)持把利益格局的調(diào)整與不同發(fā)展階段的任務(wù)相結(jié)合，慎重確定改革發(fā)展不同階段的利益分配原則，積極調(diào)節(jié)收入分配，使全體人民群眾的生活都得到顯著改善。但利益格局的深刻變化也產(chǎn)生了一些消極影響。利益的分化是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一種必然的、正常的社會(huì)現(xiàn)象，但利益的分化必須控制在一個(gè)合理的限度內(nèi)，不能過(guò)度，更不能失衡。不可否認(rèn)，我們就是在利益分化的“度”上出了問(wèn)題，其主要表現(xiàn)就是“利益格局失衡”，具體來(lái)講，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)差距明顯、行業(yè)之間收入差距過(guò)大、收入分配制度運(yùn)行不協(xié)調(diào)、社會(huì)成員貧富差距過(guò)大和利益格局固化。這種利益格局“失衡”的不斷發(fā)展，必然使社會(huì)無(wú)法形成共識(shí)的價(jià)值觀念，社會(huì)整合的難度加大，精英和大眾之間的裂痕加深，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷裂的傾向，從而為社會(huì)矛盾的滋生和發(fā)展提供了“沃土”。

(二)社會(huì)治理“失范”

所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。新中國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，我國(guó)建立了“國(guó)家—單位—個(gè)人”的一元主體社會(huì)管理格局。執(zhí)政黨和政府成為社會(huì)管理的唯一主體，國(guó)家成為無(wú)所不管、無(wú)所不包的“全能國(guó)家”，社會(huì)因缺乏結(jié)構(gòu)和功能的分化而成為“總體性社會(huì)”，個(gè)人成為缺乏自主性只能被動(dòng)服從的個(gè)體。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府開(kāi)始對(duì)這種政府全能式的社會(huì)管理體制進(jìn)行改革，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把“社會(huì)管理”提升到“社會(huì)治理”的高度。但總的看來(lái)，在新世紀(jì)新階段，我國(guó)的社會(huì)治理模式還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)管理模式的窠臼，還存在許多亟須進(jìn)一步改革的空間，其中社會(huì)治理“失范”的問(wèn)題尤為突出。

社會(huì)失范是對(duì)社會(huì)規(guī)范的背離和否定，是指社會(huì)規(guī)范缺乏、社會(huì)規(guī)范含混或社會(huì)規(guī)范變化多端，以至不能為社會(huì)成員提供指導(dǎo)。社會(huì)治理失范是社會(huì)失范的一個(gè)方面，或者說(shuō)是社會(huì)失范的一個(gè)具體表現(xiàn)?，F(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)治理失范現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面:社會(huì)組織發(fā)育不成熟、公眾參與社會(huì)治理的渠道狹窄、流動(dòng)人口管理面臨諸多不容忽視的問(wèn)題、基層群眾自治制度的運(yùn)行差強(qiáng)人意、食品藥品安全仍然處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻、社會(huì)治安防控體系亟須進(jìn)一步加強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重滯后。以上社會(huì)治理“失范”現(xiàn)象，有的是在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，因結(jié)構(gòu)沖突、體制摩擦、法律法規(guī)不健全造成的，也有的是快速發(fā)展過(guò)程中因各種原因歷史積累和遺留的，還有的是因我們工作缺位、方法不當(dāng)或某些工作失誤形成的。這些問(wèn)題既是引發(fā)我國(guó)基層社會(huì)矛盾的重要誘因，也是我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中必須高度重視并需要逐步加以解決的問(wèn)題。

(三)社會(huì)心理“失約”

社會(huì)心理是社會(huì)意識(shí)的一種形式，是指在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)彌漫在社會(huì)及其群體中的心理狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)深刻變革的時(shí)期，往往也是一個(gè)社會(huì)的群體心理劇烈變化的時(shí)期。從本質(zhì)上看，任何基層社會(huì)矛盾背后都隱藏著紛繁復(fù)雜、變幻莫測(cè)的社會(huì)心理動(dòng)因，社會(huì)矛盾具有外顯性和客觀性，社會(huì)心理則具有內(nèi)隱性和主觀性。這里所謂的社會(huì)心理“失約”，就是指一些社會(huì)成員在感知、感情、情緒、習(xí)慣、心態(tài)、風(fēng)俗、傳統(tǒng)等方面的“焦慮”“放任”“非理性”和“無(wú)所適從”。這種社會(huì)心理“失約”主要表現(xiàn)為以下幾種反程序、反規(guī)則、反理性的社會(huì)心理：因社會(huì)變革和利益調(diào)整而衍生的失衡怨恨心理、因痛恨腐敗和官民關(guān)系緊張而產(chǎn)生的固執(zhí)偏激心理、因情緒喚醒和情緒傳染而引發(fā)的借機(jī)泄憤心理、在民粹主義思潮影響下產(chǎn)生的法不責(zé)眾心理、因經(jīng)濟(jì)利益膨脹等原因而導(dǎo)致的社會(huì)誠(chéng)信缺失、因人們對(duì)于未來(lái)不可預(yù)期而形成的社會(huì)焦慮現(xiàn)象、由諸多社會(huì)因素催生的社會(huì)生活“潛規(guī)則”盛行、因“群體性怨恨”而出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)參與的非理性化等。這種社會(huì)心理淤積、疊加到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)成員行為上的變化，進(jìn)而引起基層社會(huì)矛盾的“發(fā)生”或“激化”。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局“失衡”、社會(huì)治理“失范”和社會(huì)心理“失約”，是基層社會(huì)矛盾多發(fā)的根本原因。但這些根本原因還不足以引起基層社會(huì)矛盾的生成和激化，基層社會(huì)矛盾的產(chǎn)生往往由一些直接的“導(dǎo)火索”引發(fā)：其一，群眾訴求表達(dá)渠道不暢；其二，一些干部能力素質(zhì)與群眾新的利益訴求不適應(yīng)；其三，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、邪教勢(shì)力、社會(huì)惡勢(shì)力從中蠱惑、煽動(dòng)、操縱，企圖通過(guò)制造社會(huì)動(dòng)亂來(lái)達(dá)到不可告人的目的。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期必須更新社會(huì)治理觀念，整合社會(huì)治理資源，深入研究社會(huì)矛盾規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾，引導(dǎo)好社會(huì)輿論心理，從根本上減少、杜絕基層社會(huì)矛盾和沖突的發(fā)生。

二、我國(guó)現(xiàn)有基層社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制評(píng)析

“在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒(méi)有或很少矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無(wú)策或過(guò)于脆弱，同時(shí)，能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力?！盵4]9-10社會(huì)矛盾和沖突是人類社會(huì)的一種必然的、正常的社會(huì)現(xiàn)象，我們應(yīng)在積極地正視社會(huì)矛盾和沖突的同時(shí)，建構(gòu)科學(xué)有效的社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，從而將社會(huì)矛盾和沖突控制在一個(gè)可控的區(qū)間內(nèi)。所謂矛盾預(yù)防化解機(jī)制，是指矛盾內(nèi)部各方面基于一定的聯(lián)系而建立起來(lái)的相互作用、相互調(diào)適、相互促進(jìn)的過(guò)程和功能。新中國(guó)建立以來(lái)，黨和政府高度重視基層社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作，逐步建立了具有中國(guó)特色的基層社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，這一機(jī)制主要包括社會(huì)調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、信訪調(diào)解。對(duì)我國(guó)既有的基層社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制進(jìn)行客觀、理性的分析，對(duì)于構(gòu)建旨在從源頭上預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾的新機(jī)制，跳出過(guò)去那種“先矛盾、后化解，先沖突、后治理”的后發(fā)維穩(wěn)機(jī)制的怪圈具有重要意義。

(一)社會(huì)調(diào)解機(jī)制

社會(huì)調(diào)解是指根據(jù)矛盾糾紛當(dāng)事人的自愿選擇，通過(guò)社會(huì)力量居中調(diào)解，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，從而化解社會(huì)矛盾糾紛的活動(dòng)。我國(guó)目前的社會(huì)調(diào)解主要包括人民調(diào)解、仲裁調(diào)解以及行業(yè)調(diào)解等。此外，民間自發(fā)調(diào)解也是社會(huì)調(diào)解的重要補(bǔ)充。在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展社會(huì)調(diào)解是建立和完善多元糾紛解決機(jī)制的重要一環(huán)，對(duì)于踐行黨的群眾路線、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、構(gòu)建和諧社會(huì)均具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。在我國(guó)社會(huì)調(diào)解機(jī)制的三大主要形式中，人民調(diào)解制度占有重要地位。人民調(diào)解作為我國(guó)解決糾紛的一種重要方法和民間活動(dòng)，具有人民性、民主性、自治性、準(zhǔn)司法性的基本特征。長(zhǎng)期以來(lái)，人民調(diào)解制度作為司法工作的必要補(bǔ)充和得力助手，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解民間糾紛、防止“民轉(zhuǎn)刑”、實(shí)現(xiàn)群眾自治、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)方面作出了突出的貢獻(xiàn)。但是改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，與訴訟相比，人民調(diào)解事實(shí)上已經(jīng)處于退化、萎縮的狀態(tài)，但不能因此而否認(rèn)其巨大的社會(huì)價(jià)值，尤其在我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，人民調(diào)解仍因其追求和諧的理念、深厚的群眾基礎(chǔ)、契合多元化糾紛解決機(jī)制的需要而受到各方的關(guān)注，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)其進(jìn)行必要的完善，凸顯其“效率高”“成本低”“內(nèi)耗小”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

(二)司法調(diào)解機(jī)制

司法調(diào)解是雙方當(dāng)事人在法官的主持下，通過(guò)處分自己的權(quán)益來(lái)解決矛盾糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解以當(dāng)事人之間私權(quán)沖突為基礎(chǔ)，以當(dāng)事人一方的訴訟請(qǐng)求為依據(jù)，以司法審判權(quán)的介入和審查為特征，以當(dāng)事人之間處分自己的權(quán)益為內(nèi)容。司法調(diào)解相對(duì)于法院審判而言，具有三個(gè)特點(diǎn):選擇具有一定的靈活性、性質(zhì)具有一定的準(zhǔn)司法性、與審判有一定的聯(lián)系性。司法調(diào)解通過(guò)把講理與講法結(jié)合起來(lái)的方式，讓當(dāng)事人能夠接受調(diào)解結(jié)果，自動(dòng)履行程度高，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、徹底解決糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧，具有其他方式所無(wú)法替代的作用。司法調(diào)解制度在我國(guó)有著優(yōu)厚的歷史傳統(tǒng)，其在解決矛盾糾紛方面的重要作用毋庸置疑。但是現(xiàn)行的司法調(diào)解制度仍然存在著許多不足，如司法調(diào)解的自愿性得不到切實(shí)的保障，其保密性差影響著調(diào)解優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，低成本的優(yōu)勢(shì)不明顯及司法調(diào)解后的履行保障不足等，這些不足或多或少地影響著調(diào)解功能的顯現(xiàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

(三)行政調(diào)解機(jī)制

行政調(diào)解是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主持下，以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，以國(guó)家法律、法規(guī)及政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)對(duì)矛盾糾紛雙方的說(shuō)服與勸導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，從而解決有關(guān)爭(zhēng)議的活動(dòng)。從我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定來(lái)看，行政調(diào)解具有行政性、專業(yè)性、綜合性、權(quán)威性、自愿性、非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。與現(xiàn)代社會(huì)所普遍認(rèn)可和采用的正式糾紛解決方式——訴訟相比較，行政調(diào)解具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，更為簡(jiǎn)便、靈活，專業(yè)性更強(qiáng)，其所蘊(yùn)含的“協(xié)商性”更利于糾紛的解決，從而有效彌補(bǔ)了公力救濟(jì)的單一性和私力救濟(jì)的非常態(tài)性，其發(fā)揮空間不可小覷。但總的來(lái)看，我國(guó)目前行政調(diào)解制度的規(guī)范化程度尚處在較低的層次，其制度機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、自身機(jī)制等仍存在許多亟須解決的問(wèn)題。

(四)信訪調(diào)解機(jī)制

在我國(guó)，信訪制度也是預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾的一種重要機(jī)制。信訪是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府的工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。當(dāng)前，信訪制度已成為人民代表大會(huì)之外人民群眾表達(dá)意愿、參政議政、實(shí)施民主監(jiān)督的一種最直接、最常用、制度性的群眾性利益表達(dá)渠道。同時(shí)，信訪制度也是反映黨員干部違法違紀(jì)情況的一種主要渠道，是黨和政府及其負(fù)責(zé)人密切聯(lián)系群眾，了解社情民意的一種制度化形式。信訪制度的設(shè)計(jì)初衷是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、感知社情民意的橋梁，但在歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的磨礪后，信訪制度如今承載的內(nèi)容與當(dāng)年相比面臨著更多挑戰(zhàn)。其一，信訪職能過(guò)于寬泛，信訪總量居高不下，上行趨勢(shì)明顯；其二，信訪機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，責(zé)重權(quán)輕，效率低下；其三，責(zé)任不明確，隨意性較大，人治色彩濃厚；其四，信訪活動(dòng)組織化趨勢(shì)明顯，群體性事件和集體上訪頻繁，過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生。信訪制度是我國(guó)化解基層社會(huì)矛盾的重要形式，我們應(yīng)在理念和實(shí)踐中不斷探索更有利于其發(fā)揮更大效能的模式和機(jī)制。

三、建構(gòu)旨在從源頭上預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾的新機(jī)制

我國(guó)傳統(tǒng)的基層社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制在建設(shè)理念上存在著一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：習(xí)慣于采用運(yùn)動(dòng)式治理方式維穩(wěn)，片面追求剛性穩(wěn)定的治理目標(biāo)；矛盾化解呈現(xiàn)非法治化傾向，矛盾糾紛化解過(guò)于依賴于行政機(jī)關(guān)；矛盾糾紛解決方式供給不足，治標(biāo)不治本，不能從根本上化解矛盾等。這些誤區(qū)必然影響和制約著基層社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制的建立和完善，從而也在一定程度上妨礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建構(gòu)與發(fā)展以及基層社會(huì)矛盾的預(yù)防與化解。因而，為了更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)妥善處理當(dāng)前基層社會(huì)矛盾的極端重要性，提高從源頭入手預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾的能力。加強(qiáng)源頭治理，從根本上講就是堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題；從社會(huì)治理本身講，就是要構(gòu)建源頭治理體系，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。建構(gòu)旨在從源頭上預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾的新機(jī)制，需要我們從積極構(gòu)建基層社會(huì)矛盾的預(yù)防機(jī)制和化解機(jī)制兩方面入手。

(一)積極構(gòu)建基層社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制

建立健全基層社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制，有利于及時(shí)排除矛盾糾紛隱患并有效化解矛盾糾紛，從而最大限度地減少消極因素，調(diào)動(dòng)積極因素，最大限度地把矛盾解決在基層，最大限度地把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。構(gòu)建基層社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制，是彌補(bǔ)社會(huì)矛盾化解機(jī)制不足和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是從源頭上解決社會(huì)矛盾，防止社會(huì)矛盾發(fā)生和激化的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。在當(dāng)代中國(guó)時(shí)空條件下，基層社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制至少包括以下幾個(gè)方面的具體機(jī)制：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的齊抓共管機(jī)制、科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)有效的利益表達(dá)機(jī)制、科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制、改革發(fā)展成果公平分享機(jī)制、理性有效的社會(huì)妥協(xié)機(jī)制、社會(huì)心理疏導(dǎo)與認(rèn)同機(jī)制、全方位的社會(huì)矛盾預(yù)警分析機(jī)制等。在當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制中，建立基層社會(huì)矛盾預(yù)警分析機(jī)制在當(dāng)前尤為重要和緊迫，是我們?cè)陬A(yù)防化解基層社會(huì)矛盾過(guò)程中應(yīng)努力的方向。基層社會(huì)矛盾預(yù)警分析的基本過(guò)程可以概述為案例收集、信息挖掘、體系構(gòu)建、信息收集、信號(hào)形成及發(fā)布五個(gè)環(huán)節(jié)。及時(shí)預(yù)警基層社會(huì)矛盾、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為基層社會(huì)面臨的重要課題，在這方面我們還剛剛起步。

(二)著手構(gòu)建基層社會(huì)矛盾化解機(jī)制

能夠從源頭上預(yù)防基層社會(huì)矛盾，讓矛盾少發(fā)生甚至不發(fā)生，固然是善之善者、上之上也。但現(xiàn)實(shí)告訴我們，基層社會(huì)矛盾在總體上不可能“不發(fā)生”，也不可能被“完全消除”，而只能被“緩解”、被“化解”。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏觀時(shí)代背景下，基層社會(huì)矛盾化解機(jī)制的建構(gòu)是一個(gè)宏觀的、龐大的、系統(tǒng)的、綜合的時(shí)代性工程，我們應(yīng)逐步建構(gòu)起主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的、多元的、治理型的、系統(tǒng)化的基層社會(huì)矛盾化解機(jī)制。

1.依靠基層民主化解基層社會(huì)矛盾

依靠基層民主化解基層社會(huì)矛盾，這是由基層社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀和性質(zhì)決定的。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾愈加凸顯的高風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)型時(shí)期。如果人民內(nèi)部矛盾處置不當(dāng)，局部問(wèn)題就可能轉(zhuǎn)化為全局問(wèn)題，非對(duì)抗性矛盾就可能激化為對(duì)抗性矛盾，中國(guó)的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”就可能演變成“社會(huì)動(dòng)蕩期”?！爸袊?guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！盵5]284化解社會(huì)矛盾，必須時(shí)時(shí)刻刻盯緊基層、抓住基層?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是落實(shí)人民當(dāng)家做主權(quán)利的基礎(chǔ)工程，也是化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑。基層民主制度是一種基層自治和民主管理制度，是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步，全國(guó)各地城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民有序的政治參與渠道逐漸增多，民主的實(shí)現(xiàn)形式日益豐富。但必須看到，目前我國(guó)的基層民主制度還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，因民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督不到位、不規(guī)范、不真實(shí)、不見(jiàn)效而引發(fā)的基層社會(huì)矛盾層出不窮，通過(guò)基層民主制度將社會(huì)矛盾化解在基層、消滅在萌芽、控制在局部的能力還很弱。因此，我們必須明確思路，大力推進(jìn)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度創(chuàng)新，以居民自治為核心的城市社區(qū)民主制度創(chuàng)新和以職工代表大會(huì)為核心的企業(yè)事業(yè)單位民主制度創(chuàng)新，依靠基層民主維護(hù)群眾自己的合法權(quán)益，處理好群眾內(nèi)部的矛盾，調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，促進(jìn)基層乃至整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

2.依靠協(xié)商民主化解基層社會(huì)矛盾

協(xié)商民主是人類在追求公平正義和良好社會(huì)秩序的實(shí)踐中產(chǎn)生的燦爛之花，既是一種有效的公共事務(wù)的治理形式，也是我國(guó)的兩大民主形式之一。西方的“協(xié)商民主”理論是在2001年通過(guò)德國(guó)當(dāng)代著名哲學(xué)家尤爾根·哈貝馬斯訪華引入中國(guó)的，而中國(guó)特色的協(xié)商民主實(shí)踐則開(kāi)始于1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度的建立。黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了社會(huì)主義協(xié)商民主制度，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，協(xié)商民主不僅有利于實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，培育公民精神，也有益于社會(huì)矛盾的化解和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，能夠也應(yīng)該在化解基層社會(huì)矛盾的實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。中國(guó)特色社會(huì)主義的協(xié)商民主有著豐富的形式，既有國(guó)家層面、地方政府層面的政治協(xié)商，也有基層群眾的社會(huì)協(xié)商，它們不僅豐富了中國(guó)特色的社會(huì)主義民主形式，同時(shí)也起著化解社會(huì)矛盾沖突，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用。在具體實(shí)踐中，我們應(yīng)在充分發(fā)揮人民政協(xié)這個(gè)基本政治制度作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，通過(guò)民主懇談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)話等協(xié)商民主形式，積極推動(dòng)社會(huì)矛盾化解。

3.依靠三大調(diào)解制度的創(chuàng)新化解基層社會(huì)矛盾

社會(huì)調(diào)解(主要是人民調(diào)解)制度、司法調(diào)解制度和行政調(diào)解制度，是我國(guó)化解基層社會(huì)矛盾的三大傳統(tǒng)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義法制的逐步完善，民事訴訟逐漸成為解決民事糾紛和社會(huì)矛盾沖突的主要途徑，三大傳統(tǒng)機(jī)制已經(jīng)不如以前那樣大放異彩。但與此同時(shí)，許多西方國(guó)家卻開(kāi)始進(jìn)入“后訴訟時(shí)代”，日益重視非訴訟解決機(jī)制，強(qiáng)化解決矛盾糾紛手段和方法的多樣化。這就啟迪我們，進(jìn)一步完善、發(fā)展、創(chuàng)新我國(guó)的三大調(diào)解制度，是在新的歷史條件下有效化解基層社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)而明智的選擇。在人民調(diào)解制度的創(chuàng)新方面，一是進(jìn)一步明確人民調(diào)解在我國(guó)糾紛解決體系中的地位、二是處理好人民調(diào)解與訴訟的關(guān)系、三是深刻把握人民調(diào)解的正當(dāng)性基礎(chǔ)、四是嚴(yán)格規(guī)范人民調(diào)解員的行為、五是努力凸顯人民調(diào)解“效率高”“成本低”“內(nèi)耗小”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在司法調(diào)解制度的創(chuàng)新方面，一是進(jìn)一步加強(qiáng)司法調(diào)解與其他糾紛解決方式的對(duì)接；二是逐步實(shí)行調(diào)、審分離，重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系；三是正確處理法院審判權(quán)和當(dāng)事人處分權(quán)的關(guān)系；四是擴(kuò)大立案調(diào)解范圍，充分發(fā)揮司法調(diào)解效率；五是將司法公正與自愿、依法、民主調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)；六是出臺(tái)措施，增加調(diào)解履行保障。在行政調(diào)解制度的創(chuàng)新方面，一是提高相關(guān)主體對(duì)行政調(diào)解解糾功效的認(rèn)識(shí)，明確行政調(diào)解具有經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性和徹底性等優(yōu)勢(shì)；二是制定統(tǒng)一的《行政調(diào)解法》，明確規(guī)定行政調(diào)解的設(shè)定法律依據(jù)、調(diào)解主體權(quán)限、調(diào)解案件范圍、調(diào)解結(jié)果的執(zhí)行能力等各個(gè)方面；三是建立行政調(diào)解有效實(shí)施的保障機(jī)制。

4.依靠完善信訪機(jī)制化解基層社會(huì)矛盾

信訪是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政治表達(dá)制度。在一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的較長(zhǎng)時(shí)期里，依法信訪不但是公民有序進(jìn)行利益維護(hù)與表達(dá)的合法行為，而且是一條公民進(jìn)行有序政治參與的通途。當(dāng)然，我國(guó)的信訪制度目前還存在著不少問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行改革已是勢(shì)在必行，但主張廢除信訪制度的想法是不切實(shí)際的。在如何進(jìn)一步改革和完善信訪制度問(wèn)題上，學(xué)界、政界形成了三種改革方案，或稱改革模式[6] 216-221：一是集中統(tǒng)一模式——大改模式。這種模式主張將現(xiàn)在分散的信訪機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，形成一個(gè)專門處理信訪個(gè)案的專門委員會(huì)。二是以點(diǎn)帶面的整合機(jī)制——中改模式，即主張將現(xiàn)在人大的信訪機(jī)構(gòu)作為總協(xié)調(diào)點(diǎn)，統(tǒng)一受理信訪案件，而其他部門的信訪機(jī)構(gòu)則作為人大信訪機(jī)構(gòu)派駐的工作部門，建立一種以人大信訪為中心、各部門信訪為具體負(fù)責(zé)辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)合信訪體系。三是分別改進(jìn)的分散模式——小改模式，該模式主張?jiān)诰S持目前多系統(tǒng)并存的信訪格局前提下，制定統(tǒng)一的信訪程序法，將信訪案件的受理、處理、終結(jié)等一般過(guò)程以法律的形式規(guī)定下來(lái)，亦即以法律為形式統(tǒng)一各部門的信訪行為，不求機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，但求整體行為的協(xié)調(diào)一致。綜合對(duì)比上面三種模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮第一種模式最為理想，但是這種模式是一種高層位的憲政制度改革，因而需要的前提條件也是很高的。就我國(guó)目前情況而言，第二種模式和第三種模式都具有一定的可操作性，并且這兩種模式都可以與第一種模式在未來(lái)的時(shí)期里互相銜接，同時(shí)也都可以為第一種模式的建立準(zhǔn)備條件。但即使采用第二種模式和第三種模式，也需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在現(xiàn)階段，可以先進(jìn)行一些試點(diǎn)改革，為進(jìn)一步改革和完善信訪制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

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