劉春燕

（濟南大學(xué)教育心理科學(xué)學(xué)院 山東濟南 250022）

特殊兒童社區(qū)教育開展現(xiàn)狀及建議

劉春燕

（濟南大學(xué)教育心理科學(xué)學(xué)院 山東濟南 250022）

特殊兒童社區(qū)教育對于特殊兒童的社會融合和職業(yè)生涯發(fā)展有著不可替代的作用。特殊兒童社區(qū)教育的主要內(nèi)容包括生活教育、職業(yè)教育和休閑教育等，組織形式包括政府主導(dǎo)、特殊教育學(xué)校或機構(gòu)走進(jìn)社區(qū)以及浸潤式的社區(qū)教育等。特殊兒童社區(qū)教育的開展過程中存在著相關(guān)政策法規(guī)的約束力不足、政府主導(dǎo)社區(qū)教育開展不足、特殊教育學(xué)?；驒C構(gòu)對社區(qū)資源的利用水平較低等問題。

特殊兒童；特殊教育；社區(qū)教育

社區(qū)教育，即開發(fā)、利用社區(qū)中的各種教育資源，對社區(qū)成員開展的，旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。[1]利用社區(qū)中的教育資源對特殊兒童進(jìn)行教育，是實施特殊兒童融合教育的重要途徑，對特殊兒童的社會適應(yīng)能力的提高、職業(yè)生涯的發(fā)展也有著不可替代的作用。

一、關(guān)于特殊兒童社區(qū)教育的政策和法規(guī)

國家和政府歷來重視特殊兒童社區(qū)教育，在國家發(fā)展的各個時期都出臺了一些政策和法規(guī)，保證特殊兒童社區(qū)教育的開展。

《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》（1988—1992）是國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實施的第一個殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。它指出殘疾人事業(yè)是一項社會性很強的事業(yè)，涉及到社會生活的各個方面。殘疾人工作體系的建立需要以政府為主導(dǎo)，街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，殘疾人家庭、鄰里為依托。[2]這是我國最早涉及到特殊兒童社區(qū)教育的政策性文件。

1993年，民政部等十四部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》，它強調(diào)要充分發(fā)揮國家、集體、個人三者的積極性，依靠社會各方面力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。加速建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開展殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)等各種服務(wù)項目。[3]

2004年,教育部出臺《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，指出“開展教育培訓(xùn)，是社區(qū)教育的基本工作。要始終重點抓好量大面廣、受到社區(qū)居民普遍歡迎的各類短期培訓(xùn)活動，努力滿足……弱勢人群提高生存技能培訓(xùn)……等各類人群的學(xué)習(xí)需求”。[4]

2008年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，指出建立殘疾人服務(wù)體系要以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，滿足殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求。[5]

2011年，《中國殘疾人事業(yè)"十二五"發(fā)展綱要》指出，采取社區(qū)教育等形式對各類重度障礙兒童、多重障礙兒童少年等實施義務(wù)教育。[6]

2013年，修訂的《殘疾人教育條例（修訂草案）（送審稿）》規(guī)定，“殘疾人所在社區(qū)、相關(guān)社會組織和企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)關(guān)心殘疾人教育事業(yè)，支持和幫助殘疾人平等接受教育、融入社會?！盵7]

這些政策說明，國家歷來重視特殊兒童和特殊人群接受社區(qū)教育，強調(diào)在全社會形成尊重、關(guān)心、支持特殊人群的良好社會風(fēng)氣。

二、特殊兒童社區(qū)教育的內(nèi)容

社區(qū)教育包含著豐富的內(nèi)容，概括來講有生活教育、職業(yè)教育、休閑教育三個方面的內(nèi)容。

（一）生活教育。陶行知先生認(rèn)為，生活即教育。很多特殊教育學(xué)校更是把“學(xué)會生活”作為學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)。社區(qū)和人們的生活息息相關(guān)。首先，社區(qū)教育可以幫助特殊兒童學(xué)習(xí)基本的生活技能。帶領(lǐng)特殊兒童進(jìn)入社區(qū)，在實際環(huán)境中學(xué)習(xí)取款機、停車場等硬件設(shè)施的使用，掌握社區(qū)中交通、購物、理財、就醫(yī)等活動的規(guī)則和秩序，解決實際生活中遇到的困難和問題。社區(qū)教育是特殊兒童學(xué)會生活自理的直觀途徑。其次，深入社區(qū)可以幫助特殊兒童學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)俗和文化傳統(tǒng)。春節(jié)貼春聯(lián)、元宵節(jié)猜燈謎、清明掃墓等生活習(xí)俗包含了豐富的文化意味，只有帶領(lǐng)特殊兒童在社區(qū)生活中切實體驗這些習(xí)俗和生活氛圍，才能感受并領(lǐng)會其中的情感和文化。

（二）職業(yè)教育。社區(qū)中包含了各行各業(yè)的機構(gòu)和組織，是對特殊兒童進(jìn)行職業(yè)教育的重要資源。首先，深入社區(qū)，讓特殊兒童了解、認(rèn)識各種職業(yè)，幫助兒童形成基本的職業(yè)意識和生涯概念，這是特殊兒童職業(yè)生涯發(fā)展的第一步。其次，社區(qū)中的餐館、商店、工廠等企事業(yè)單位可以為特殊兒童提供見習(xí)、實習(xí)的場所和機會，一方面通過實地操作練習(xí)、掌握各項職業(yè)技能，另一方面，在工作環(huán)境中學(xué)習(xí)人際交往，磨練踏實勤奮的工作品質(zhì)。此外，特殊教育學(xué)校或者機構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中各行業(yè)的人才需求和接納條件，加強校企合作，有針對性地培養(yǎng)特殊兒童的職業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生順利轉(zhuǎn)銜和就業(yè)。

（三）休閑教育。休閑生活是提升人的生活質(zhì)量，豐富人的精神世界的重要途徑。社區(qū)中具有豐富的休閑娛樂設(shè)施和場所，是對特殊兒童進(jìn)行休閑教育的有利資源。對于低年級的學(xué)生，帶領(lǐng)他們?nèi)ド鐓^(qū)的公園、游樂場盡情玩耍，既放松、愉悅心情，又鍛煉了大小肌肉能力，獲得了豐富的感官經(jīng)驗；對于中、高年級的學(xué)生，引領(lǐng)他們?nèi)ド鐓^(qū)里的體育館、電影院，參加體育活動，觀賞優(yōu)秀的影視作品，也可以參觀博物館、美術(shù)展，參加社區(qū)的各項文體活動等，培養(yǎng)積極健康的生活情趣，陶冶情操。

三、特殊兒童社區(qū)教育的組織形式

目前，我國特殊兒童社區(qū)教育主要有政府主導(dǎo)、特殊教育學(xué)?；驒C構(gòu)走進(jìn)社區(qū)以及浸潤式的社區(qū)教育三種主要組織形式。

（一）政府主導(dǎo)的社區(qū)教育。政府主導(dǎo)的社區(qū)教育，即政府安排相應(yīng)部門或者機構(gòu)對特殊兒童進(jìn)行社區(qū)教育，如開展特殊兒童公益宣傳、在社區(qū)建立特殊兒童資源中心、社區(qū)內(nèi)送教上門等。上海市“陽光之家”是政府主導(dǎo)開展特殊兒童社區(qū)教育的較成熟案例。目前，上海市已在19個區(qū)縣的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了240所智障人士“陽光之家”，接納16至35歲的智力智力障礙個體，為他們組織康復(fù)訓(xùn)練、教育培訓(xùn)、簡單勞動等活動，幫助他們走出家庭、融入社會。[8]

（二）特殊教育學(xué)?；驒C構(gòu)走進(jìn)社區(qū)。社區(qū)內(nèi)的特殊教育學(xué)?；蛘邫C構(gòu)利用社區(qū)資源設(shè)計社區(qū)教育課程，帶領(lǐng)特殊兒童走出校門，走入社區(qū)開展教育活動。例如，寧波達(dá)敏學(xué)校經(jīng)過近十年的教育實踐探索出一條社區(qū)化的教學(xué)模式，帶領(lǐng)特殊學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，在社區(qū)中玩，認(rèn)識社區(qū)，使用社區(qū)，開展了一系列的社區(qū)化教學(xué)課程。[9]目前，越來越多的特殊教育學(xué)校意識到社區(qū)中的教育資源對特殊兒童的重要價值，正逐步地打開校門，走入社區(qū)開展教學(xué)活動。

（三）社區(qū)浸潤式教育。社區(qū)浸潤式教育，是指在社區(qū)中面向所有兒童及其家長開放的教育服務(wù)機構(gòu)，利用特殊教育專業(yè)人員的引導(dǎo)，促進(jìn)特殊兒童與普通兒童在自然情景中的互動，并向全體社區(qū)兒童和居民進(jìn)行特殊教育宣傳和服務(wù)。例如，重慶市沙坪壩區(qū)的愛心玩具圖書館是一家專為有特殊教育需求家庭服務(wù)的公益文化服務(wù)機構(gòu)，他們立足于社區(qū)，面向社區(qū)的兒童和居民免費開放教育資源，為社區(qū)兒童和居民提供玩具玩法指導(dǎo)、出借圖書和玩具、個別化教育、親職講座、公益宣傳等服務(wù)，促進(jìn)特殊群體融入社區(qū)，取得了良好的效果。[10]

四、特殊兒童社區(qū)教育中存在的問題

（一）相關(guān)政策法規(guī)的約束力不足。自1988年至今，不同時期的國家政策和法律、法規(guī)都重視社區(qū)教育在特殊兒童教育中的作用。但是多以“意見”“綱要”等政策性文件出臺，法律的約束力不足。其次，關(guān)于社區(qū)教育的開展，相關(guān)政策法規(guī)都是以“鼓勵”“應(yīng)當(dāng)”“引導(dǎo)”一類的詞匯進(jìn)行規(guī)定，缺乏強制性。第三，國家政策和法律法規(guī)對于特殊兒童社區(qū)教育的執(zhí)行主體不明確，只是規(guī)定“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位”“社會組織”“社區(qū)”等應(yīng)當(dāng)對殘疾人開展社區(qū)教育，但是具體的負(fù)責(zé)單位、監(jiān)管單位不明確。當(dāng)特殊兒童在社區(qū)教育中需要幫助和支持時，哪些部門負(fù)責(zé)給予協(xié)助，哪些部門將進(jìn)行監(jiān)督實施，這些都是不明確的。國家雖然重視特殊兒童社區(qū)教育的開展，但若是缺乏強有力的法律規(guī)定、缺少明確的責(zé)任單位、缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，已有的規(guī)定只是一紙空文。

（二）政府主導(dǎo)形式的社區(qū)教育開展不足。政府主導(dǎo)的特殊兒童社區(qū)教育在上海等地取得了較好地效果，但是政府主導(dǎo)的社區(qū)教育受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化、政策的影響，具有較大的地區(qū)差異性。連翔等曾對大連市和牡丹江市兩地24個社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對成年障礙者提供的教育支持主要以偶爾提供為主，具有不穩(wěn)定性、非持續(xù)性、間斷性的特點；成年障礙者對社區(qū)教育支持的利用情況主要以沒有利用為主。[11]呂敏對某市的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中殘疾人康復(fù)工作偏重醫(yī)學(xué)康復(fù)，很少涉及教育康復(fù)，甚至社區(qū)工作人員認(rèn)為，殘疾人教育是教育部門的責(zé)任，社區(qū)無法開展教育康復(fù)。[12]這說明，在不少地區(qū)，特殊兒童社區(qū)教育的開展還很少，特殊兒童難以享受社區(qū)中的教育資源。

（三）特殊教育學(xué)?；驒C構(gòu)對社區(qū)資源的利用較少，水平較低。目前，在特殊教育較發(fā)達(dá)的地區(qū)，特教學(xué)校和機構(gòu)越來越重視特殊兒童社區(qū)教育的開展，設(shè)計課程帶領(lǐng)特殊兒童進(jìn)行社區(qū)教育。但是仍然有很大部分地區(qū)并沒有開展特殊兒童的社區(qū)教育。究其原因，首先是教育觀念的落后，一些特教學(xué)校的教師或者校長認(rèn)為特殊兒童沒有必要到社區(qū)中去，封閉在學(xué)?；蚣彝ブ?，能夠生存就可以了；第二，特殊兒童在社區(qū)中的安全問題是困擾特教學(xué)校的重要因素；第三，特教學(xué)校或者機構(gòu)在社區(qū)中實施教育時，難以得到應(yīng)有的幫助，這就導(dǎo)致很多學(xué)校和機構(gòu)的畏難情緒，索性不再開展。

在已經(jīng)開展社區(qū)教育的特教學(xué)校或者機構(gòu)中，大部分開展水平較低，僅僅停留在偶爾帶學(xué)生去社區(qū)中的超市看看、觀察學(xué)習(xí)的層次上，對社區(qū)教育資源的利用仍不夠充分。[13]

五、推進(jìn)特殊兒童社區(qū)教育的建議

為了解決特殊兒童社區(qū)教育中存在的問題，政府相關(guān)部門、殘聯(lián)、特教學(xué)校和機構(gòu)聯(lián)合起來，建立開展特殊兒童社區(qū)教育的行動機制。首先，人大或政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺更有約束力的法律或者政策文件，進(jìn)一步明確相關(guān)的責(zé)任單位和監(jiān)管制度，促進(jìn)特殊兒童社區(qū)教育的開展。其次，由殘聯(lián)和政府部門在轄區(qū)內(nèi)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等建立特殊兒童服務(wù)中心，除了為特殊兒童及人群提供教育培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練之外，還要幫助特教學(xué)?；蛘邫C構(gòu)解決在利用社區(qū)教育資源中遇到的問題和困難，促進(jìn)特殊兒童或人群充分利用社區(qū)資源。第三，對于特殊教育學(xué)校和機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變教育觀念，深刻認(rèn)識到特殊兒童走進(jìn)社區(qū)的意義和價值；在社區(qū)大量開展尊重、關(guān)心特殊兒童的宣導(dǎo)活動，積極爭取社區(qū)中相關(guān)單位的協(xié)助；另外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)借鑒達(dá)敏學(xué)校等特教學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗，根據(jù)特殊兒童的需要，設(shè)計合理、易于操作的社區(qū)課程，提高相關(guān)教師的教學(xué)技術(shù)和隨機應(yīng)變的能力。只有殘聯(lián)、政府部門、特教學(xué)校和社區(qū)中企事業(yè)單位都積極行動起來，才能切實推動特殊兒童社區(qū)教育的開展。

[1]GT/T20647.3-2006,社區(qū)教育服務(wù)指南第3部分:文化、教育、體育服務(wù)[S].2007(8).

[2]深圳市殘疾人聯(lián)合會.中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988—1992)[EB/OL].http://www.cjr.org.cn/contents/113/33305.html,2004-11-16.

[3]民政部.關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見[EB/OL].http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=56708,1993-08-27.

[4]教育部.教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見，教職成[2004]16號[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_727/201001/78909.html,2004-12-01.

[5]新華社.中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2008-04/23/content_952483.htm,2008-04-23.

[6]新華社.國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國殘疾人事業(yè)"十二五"發(fā)展綱要通知[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2011-06/08/content_187 9697.htm,2011-06-08.

[7]國務(wù)院法制辦公室.國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《殘疾人教育條例 (修訂草案）（送審稿）》公開征求意見的通知[EB/OL].http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201302/20130200384 148.shtml,2013-02-25.

[8]文匯報.上海建成226個"陽光之家" 服務(wù)學(xué)員約8000名[EB/OL].http://sh.eastday.com/m/20150513/u1a8708383.html,2015-05-13.

[9]劉桂芬,等.培智學(xué)校社區(qū)課堂教學(xué)模式的構(gòu)建與探索[J].中國特殊教育,2011(6)：24-27.

[10]沈劍娜.社區(qū)浸潤式教育的實踐研究及其理論分析[D].重慶：重慶師范大學(xué)，2004.

[11]連翔.成年障礙者社區(qū)教育支持現(xiàn)狀調(diào)查[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2011.

[12]呂敏.城市殘疾人社區(qū)康復(fù)研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2011.

[13]肖艷.關(guān)于社區(qū)教育在特殊教育中作用的思考[J].中國特殊教育,2005(9)：13-16.

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2017-11-04

劉春燕（1987-），女，山東聊城市人，濟南大學(xué)教育與心理科學(xué)學(xué)院講師，碩士，研究方向：特殊兒童心理與教育。

濟南大學(xué)教育與心理科學(xué)學(xué)院項目“服務(wù)學(xué)習(xí)理念下的特殊教育專業(yè)實踐教學(xué)體系構(gòu)建”（JX1403）；山東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年重大招標(biāo)課題“山東省特殊教育的內(nèi)涵發(fā)展與保障支持系統(tǒng)研究”（VZ15008）。

[責(zé)任編輯 劉金榮]