汪斯斯

（南京特殊教育師范學(xué)院 江蘇南京 210038）

對融合教育成本和收益的思考

汪斯斯

（南京特殊教育師范學(xué)院 江蘇南京 210038）

文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本—收益的視角出發(fā)，分析融合教育的成本和收益問題。結(jié)果表明，融合教育安置形式下的成本支出低于相對隔離的特殊學(xué)?；蛱厥獍?，但融合教育的低成本并不是當(dāng)前我國推行融合教育的主要驅(qū)動力，而是從一切有利于殘疾學(xué)生發(fā)展的角度出發(fā)。從教育的私人收益和外部收益兩方面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)融合教育能帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益。給我們的啟示是未來應(yīng)繼續(xù)大力推動殘疾人融合教育的發(fā)展、完善融合教育的支持體系和重視殘疾人教育的統(tǒng)計(jì)研究。

融合教育；教育成本；教育收益；非經(jīng)濟(jì)收益

一、引言

2014年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）》，提出“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育”的總體目標(biāo)。2016年8月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》規(guī)定：“大力推行融合教育……提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模。完善中高等融合教育政策措施?！?017年5月1日正式施行的修訂后的《殘疾人教育條例》提出：“殘疾人教育應(yīng)當(dāng)提高教育質(zhì)量，積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式?！?017年7月，教育部等七部門印發(fā)的《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)融合教育”。國家在過去短短幾年的時(shí)間內(nèi)，密集出臺特殊教育相關(guān)的政策文本，從宏觀政策層面予以融合教育支持，表達(dá)了大力發(fā)展融合教育的決心。

關(guān)于融合教育，國內(nèi)大量學(xué)者對其展開了理性的思辨和探討，因此我們從來就不缺乏對融合教育的理論思考，也不缺乏本土化的實(shí)踐。我國自20世紀(jì)80年代中期以來開始的隨班就讀（Learningin Regular Classroom，英文簡稱LRC）試驗(yàn)，被認(rèn)為是屬于全球融合教育的運(yùn)動范疇，是西方融合教育與我國特殊教育實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種實(shí)用主義的融合教育模式[1]。但是一直以來，在融合教育的相關(guān)研究里，我們似乎忽略了發(fā)展融合教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和意義。早在1994年，聯(lián)合國教科文組織在《薩拉曼卡宣言》里就提出：“實(shí)施融合教育的學(xué)?！岣吡苏麄€(gè)教育體系的效益，并從根本上改善了教育的成本-效益比[2]”。也就是說，從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本-收益的視角來看，發(fā)展殘疾人的融合教育是一項(xiàng)“劃算”的行為，它具備一定的效益。

二、融合教育的成本分析

毫無疑問，殘疾學(xué)生的教育成本高于普通學(xué)生。殘疾學(xué)生除了常規(guī)教育消費(fèi)外，還包括額外的教育投入，包括學(xué)校要為他們增加課時(shí)、增設(shè)專門的教學(xué)人員和輔助人員、增設(shè)各類功能教室、購置評估工具、調(diào)整校園和教室環(huán)境等[3]。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）估計(jì)，教育殘疾學(xué)生的人均花費(fèi)約是普通學(xué)生的2—4倍[4]。據(jù)我國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)估算，2010年殘疾學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)約是普通小學(xué)生的7.9倍，是普通中學(xué)生的6.2倍；殘疾學(xué)生的生均教育經(jīng)費(fèi)約是普通小學(xué)生的7.9倍，是普通中學(xué)生的5.6倍，表明國家對殘疾學(xué)生的教育花費(fèi)投入遠(yuǎn)高于普通學(xué)生[3]。因此，在殘疾學(xué)生教育成本高于普通學(xué)生這一結(jié)論已得到大家一致認(rèn)可的情況下，我們沒有必要進(jìn)一步比較殘疾學(xué)生和普通學(xué)生的教育成本。分析融合教育的成本問題，主要在于比較融合和隔離兩種教育安置形式下的成本差異。

綜合國外的相關(guān)研究，他們一致認(rèn)為與相對隔離的教育環(huán)境相比，融合教育的安置成本更低一些[5-7]，因?yàn)楦綦x式的教育意味著學(xué)生需要隔離的空間、額外的學(xué)習(xí)材料和設(shè)備，并提供隔離教育的專任教師和管理人員。OECD對八個(gè)國家的調(diào)查表明，隔離安置環(huán)境下的教育成本約是融合環(huán)境下的7—9倍[8]。Capper等提出，如果把25%—60%的殘疾學(xué)生隔離出普通班級，他們的教育成本會增加至每人5,122美元；如果把這些學(xué)生安置在特殊學(xué)校，教育成本則會增加至每人6,399美元[9]。相對較低的教育成本成為一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推動融合教育的主要驅(qū)動力之一。以印度為例，融合教育在印度的出現(xiàn)帶有更多的強(qiáng)制、義務(wù)的性質(zhì)，并非是一種選擇，因?yàn)檫@種相對“劃算”的安置形式讓更多的殘疾學(xué)生沐浴在教育的保護(hù)傘之下[10]。Mani指出，印度由于資源有限，無法負(fù)擔(dān)特殊學(xué)校或特殊班的高額成本，與融合的安置環(huán)境相比，隔離的花費(fèi)更大，于是融合就成為了唯一的選擇[11]。設(shè)想一下，在印度的農(nóng)村地區(qū)如果只有一所學(xué)校，那么這所學(xué)校必須能滿足所有學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，包括殘疾學(xué)生，因?yàn)檫@是學(xué)校的職責(zé)所在。以印度為代表的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在整體資源有限的前提下，大力推進(jìn)成本相對較低的融合教育，能直接提高殘疾學(xué)生的入學(xué)率，進(jìn)而快速提升整個(gè)國民的教育規(guī)模。與印度不同，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家是在文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動、民權(quán)運(yùn)動等一系列的社會運(yùn)動中自然孕育了融合教育的思潮，進(jìn)而開展融合教育的實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)在具有接納、歸屬和社區(qū)感氛圍的鄰近學(xué)校里為特殊兒童提供平等享有高質(zhì)量、年齡適當(dāng)?shù)慕逃?wù)機(jī)會[1]。在此基礎(chǔ)之上，他們進(jìn)而探討融合教育高性價(jià)比的問題。但這只是作為融合教育的附屬價(jià)值存在，最主要的還是看重它對殘疾學(xué)生發(fā)展的價(jià)值和意義。

與國外的研究相比，我國目前有關(guān)融合教育成本問題的探討有限，但從理論分析來看，它的成本依舊是低于相對隔離的安置環(huán)境。首先，殘疾學(xué)生在普通學(xué)校的融合能夠?qū)崿F(xiàn)與普通學(xué)生間最大程度的資源共享，包括物理空間、學(xué)習(xí)資料、休閑娛樂設(shè)施等；而隔離的安置環(huán)境則需要重新規(guī)劃物理空間、購買學(xué)習(xí)資料、添置專業(yè)設(shè)備設(shè)施等。其次，普通學(xué)校能夠共享特殊學(xué)校的資源。近些年來，隨著國家對隨班就讀的日益重視，各級隨班就讀資源中心逐漸建立起來，它一般設(shè)立在特殊教育學(xué)校，為普通學(xué)校提供專業(yè)資源支持，既包括必要的特殊教育設(shè)施、設(shè)備、資料、教學(xué)具等物質(zhì)資源，也包括能提供診斷、評估、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)的專業(yè)人員。如2015年南京市成立了市級隨班就讀資源中心，隨后在各區(qū)的特殊學(xué)校陸續(xù)掛牌成立了區(qū)級的隨班就讀指導(dǎo)中心，支持區(qū)內(nèi)普通學(xué)校的隨班就讀工作。這樣由區(qū)內(nèi)一所資源配備相對完整的特殊學(xué)校來支持區(qū)內(nèi)多所特殊教育資源配備相對不完整的普通學(xué)校，比較來看，融合安置環(huán)境下的教育成本要低于相對隔離的環(huán)境。但這里值得注意的一點(diǎn)是，融合教育的低成本是以一定的支持保障體系為基礎(chǔ)的。最初，我國的隨班就讀以一種較為經(jīng)濟(jì)、便捷的方式使殘疾學(xué)生就近接受義務(wù)教育，對普及義務(wù)教育和擴(kuò)大整個(gè)特殊教育的規(guī)模有著不可磨滅的作用；如今，國家在特殊教育相關(guān)政策里更多地強(qiáng)調(diào)“全納教育/融合教育”，不是單純的學(xué)術(shù)術(shù)語替換，而是致力于教育質(zhì)量，從過去關(guān)注殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀的“量”轉(zhuǎn)向今天“質(zhì)”的提升上來。重視殘疾學(xué)生融合的“質(zhì)”也就意味著相關(guān)支持體系的逐漸完善，包括建立各級隨班就讀資源中心，各普通學(xué)校有機(jī)會共享資源中心或特殊學(xué)校的資源，也就帶來了融合教育環(huán)境下的低成本。

因此，綜合以上對融合教育成本問題的分析可見，與相對隔離的特殊學(xué)校或特殊班的安置環(huán)境相比，融合教育的成本更低，這點(diǎn)已得到大家的共識。一些國家受制于成本和資源而大力推進(jìn)融合教育，更多的是一種“無奈”的選擇，也就難以給予質(zhì)的保障。我國的融合教育經(jīng)歷了從關(guān)注“量”到注重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變上來，逐漸完善相關(guān)的支持體系，從而帶來融合教育的低成本。但推行融合教育最重要的意義在于從促進(jìn)殘疾學(xué)生發(fā)展的角度出發(fā)，融合教育在教育成本支出上的優(yōu)勢只能成為它的附屬價(jià)值之一，不應(yīng)成為最主要的關(guān)注點(diǎn)。

三、融合教育的收益分析

一般說來，教育收益從產(chǎn)出形式來看，有經(jīng)濟(jì)方面的收益，也有非經(jīng)濟(jì)方面的收益，例如，教育對健康、生育、婚姻、家庭內(nèi)部生產(chǎn)等方面的影響。從教育收益影響的對象來看，主要包括私人收益和外部收益。因此以下將從私人收益和外部收益兩方面出發(fā)，分析他們各自的經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益。

就殘疾個(gè)體而言，其就業(yè)狀況和收入水平與教育密切相關(guān)，這也是他們教育私人收益最直接的體現(xiàn)。由于缺乏大規(guī)模的樣本數(shù)據(jù)，我們難以估算特殊教育的收益率，更難以在特殊教育和融合教育的安置環(huán)境下進(jìn)行收益率的比較。但融合教育環(huán)境下殘疾學(xué)生有更多與普通群體接觸、交流的機(jī)會，提升他們的社會交往技能，增強(qiáng)對社會的感知，從而獲得成功的生活體。這一切都是融合教育非經(jīng)濟(jì)收益的體現(xiàn)，對學(xué)生個(gè)體發(fā)展的意義甚至要大于經(jīng)濟(jì)收益，特別是對一些重度殘疾程度的學(xué)生來說更是如此，因?yàn)樗麄冚^難通過就業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)上的教育回報(bào)，我們可以更多地寄希望于個(gè)體的非經(jīng)濟(jì)收益。

在外部收益上，由于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匱乏，我們難以通過量化的方式估算特殊教育/融合教育對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比例。但就融合教育而言，它能促進(jìn)殘疾人的社會交往，幫助他們順利融入社會，提高就業(yè)和獲得收入的可能性，增加社會勞動力的數(shù)量，從而緩解國家福利支出的壓力，間接作用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，通過融合教育，殘疾學(xué)生與普通學(xué)生在一起學(xué)習(xí)生活，有了可參照的正確的社會行為規(guī)范，從而增強(qiáng)殘疾學(xué)生的社會公共意識，減少殘疾人犯罪的可能性，改善社會治安，體現(xiàn)了融合教育對社會發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)收益。

因此，盡管我們難以通過具體的數(shù)據(jù)估算特殊教育/融合教育對個(gè)體和社會所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，但通過融合教育能提升殘疾群體的就業(yè)能力是不爭的事實(shí)，既幫助他們獲得個(gè)人報(bào)酬，也在一定程度上減少國家福利支出。我們在關(guān)注融合教育給個(gè)人和社會帶來經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)也不能忽略它的非經(jīng)濟(jì)收益：對重度殘疾程度學(xué)生而言，非經(jīng)濟(jì)收益的作用甚至要高于經(jīng)濟(jì)收益；對社會發(fā)展來說，如果沒有非經(jīng)濟(jì)收益在減少殘疾人犯罪、改善社會治安上的作用為基礎(chǔ)，也就談不上對融合教育經(jīng)濟(jì)收益的探討。

四、啟示

（一）大力推動殘疾人融合教育的發(fā)展。毋庸置疑，發(fā)展殘疾人的融合教育是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、高效的教育投資行為，還能節(jié)約教育成本，從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本-收益的結(jié)果來看，國家應(yīng)該大力推行融合教育。但融合教育的高性價(jià)比并不是我們發(fā)展融合教育的主要驅(qū)動力，關(guān)鍵在于它能給殘疾個(gè)體和社會帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益，特別是非經(jīng)濟(jì)收益的作用至關(guān)重要。因此一方面，我們應(yīng)擴(kuò)大普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，確保他們進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好；另一方面，考慮融合教育的收益和現(xiàn)在我國仍有一定數(shù)量的殘疾學(xué)生在特殊學(xué)校接受教育，特殊學(xué)校存在的功能并不意味著它們一定是“隔離”的，而是同樣也可以開展相應(yīng)的融合實(shí)踐，寧波達(dá)敏學(xué)校的“社區(qū)融合”教學(xué)模式就是特殊學(xué)校探索融合的成功典范。

（二）完善融合教育的支持體系。我國融合教育成本上的優(yōu)勢是以一定的支持體系為基礎(chǔ)的，特別是各級資源中心的建立，實(shí)現(xiàn)了更加廣泛范圍內(nèi)特殊教育資源的共享，但這種優(yōu)質(zhì)的低成本只是少數(shù)，因?yàn)檎w看來，目前我國的融合教育支持體系并不健全。資源中心作為整個(gè)融合教育支持系統(tǒng)的關(guān)鍵，它同時(shí)也是融合教育有效管理和活動開展的樞紐。2003年教育部發(fā)文在全國選擇了100個(gè)縣開展建立隨班就讀支持保障體系的實(shí)驗(yàn)，但后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國各級資源教室或資源中心的數(shù)量并不多，真正有效發(fā)揮作用的就更少[12]。其次是人員的限制，大多數(shù)學(xué)校沒有配備專職的資源教師進(jìn)行資源教室的運(yùn)作與管理。第三是國家頂層政策設(shè)計(jì)層面只是一味強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)融合教育，并認(rèn)可支持的重要性，卻沒有明確如何推進(jìn)和支持融合教育。因此，相關(guān)行政部門應(yīng)加大對融合教育“人、財(cái)、物”的投入，重視資源中心的作用，并在融合教育政策層面提供具體的保障措施，以立法明確和落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。融合教育的低成本并不意味著不投入，而是有效投入，只有這樣才能確保融合教育健康、長久的運(yùn)作。如果缺乏相應(yīng)的支持，融合教育的質(zhì)量得不到保障，它的成本優(yōu)勢也得不到顯現(xiàn)。

（三）重視殘疾人教育的統(tǒng)計(jì)研究。關(guān)于殘疾人教育的相關(guān)統(tǒng)計(jì)研究，目前我國還相當(dāng)匱乏，主要在于缺乏公開的大規(guī)模的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，在國家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)里也缺乏細(xì)化的指標(biāo)，這就加大了研究的難度，不利于我們進(jìn)行相應(yīng)的估算，考查特殊教育/融合教育對殘疾個(gè)體和國民經(jīng)濟(jì)增長所帶來的經(jīng)濟(jì)收益。雖然經(jīng)濟(jì)收益并不是我們發(fā)展特殊教育/融合教育的主要驅(qū)動力，但通過對經(jīng)濟(jì)收益的估算，能幫助我們比較分析不同時(shí)期、不同性別、不同受教育水平、不同區(qū)域、不同安置形式等形式下教育收益的差異，明確殘疾人教育發(fā)展的不足和側(cè)重點(diǎn)。因此，未來國家應(yīng)針對殘疾人的教育、生活、家庭等多方面展開大規(guī)模的調(diào)查，建立專門的數(shù)據(jù)庫；在已有的教育統(tǒng)計(jì)年鑒里添加相關(guān)指標(biāo)，如融合教育的投入經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、不同教育階段的投入指標(biāo)等。這些都有利于研究的開展，從而為政府把握殘疾人教育在整個(gè)社會運(yùn)行機(jī)制中所起的作用提供參考依據(jù)，由此合理調(diào)整或制定政策。

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The Research of Education Cost and Education Benefits for Inclusive Education

Wang Sisi
(Nanjing Normal University of Special Education,Nanjing,Jiangsu 210038)

The research analyzes the education cost and education benefits of inclusive education from the perspective of economic cost-benefit analysis.The results show that the education expenditure of inclusive education is lower than that of special school or special class.Low cost of inclusive education is not the main driving force for China’s current inclusive education practices,but for all the disabled students’benefits.Inclusive education can bring corresponding economic and non-economic benefits for both private and external sides.We should continue to promote the development of inclusive education for the disabled,improve the support system of inclusive education and emphasize the related statistical research on education for the disabled.

inclusive education;education cost;education benefit;non-economic benefit

G760

A

2095-0438（2018）01-0006-04

2017-10-16

汪斯斯（1985-），女，湖北荊州人，南京特殊教育師范學(xué)院講師，博士，研究方向：融合教育。

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度高教立項(xiàng)課題“殘疾人人力資本投資的教育成本-收益分析”（D/2015/01/149）的階段性成果；江蘇高?！扒嗨{(lán)工程”資助項(xiàng)目；江蘇政府留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金資助項(xiàng)目。

[責(zé)任編輯 劉金榮]