岑 道 權

(陜西理工大學 馬克思主義學院, 陜西 漢中 723000)

高校學生資助工作是幫助家庭經濟困難學生解決入學困難、打通上升通道、改變命運的德政工程，既是脫貧攻堅的重要內容，也是高校思想政治教育工作的重要抓手，是推動教育公平，解決人民最關心、最直接、最現實的民生工程。多年來，黨和政府高度重視高校貧困學生的資助工作?！笆濉睍r期，是全面建設小康社會的決勝階段，也是實現中華民族偉大復興的重要節(jié)點。在高校學生資助工作中牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，對高校提高人才培養(yǎng)質量，促進教育公平，具有十分重要的意義。

一、 我國高校學生資助工作發(fā)展成就

對高校家庭經濟困難學生實施資助工作是國家的一項重要惠民工程。我國高等教育學生資助政策體系的建立經歷了“無償資助→以獎代助→獎助結合”的漸進式發(fā)展過程，在這個發(fā)展過程中體現了資助效能由片面追求教育公平向公平與效率兼顧的轉變；資助主體由政府獨攬向政府主導和學校、社會多方參與的轉變；資助理念由“輸血”式經濟扶困向“輸血”與“造血”相結合的發(fā)展型資助轉變；資助方式也由單一的“經濟扶困”向立體化、多元化的“扶困”與“扶智”、“扶困”與“扶志”相結合的綜合模式拓展。高等教育收費制度改革是推動高校學生資助政策體系發(fā)展變革的直接動因，為緩解收費制度改革前高校學生資助政策體系主體單一、結構簡單、社會資源不足、政府負擔過重以及無法有效滿足貧困學生發(fā)展需求等問題，在借鑒西方高等教育學生資助工作經驗的基礎上，黨和政府堅持以問題為導向，經過實施國家助學貸款、國家獎助學金等資助方式的有效探索，2007年5月國務院頒發(fā)《關于建立健全普通高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，標志著以“獎、貸、助、補、勤、綠色通道”等多位一體的高等教育學生資助政策體系的確立。這個體系以國家助學貸款為主，國家勵志獎學金為輔解決家庭經濟困難學生的學費、住宿費問題；以國家助學金為主，勤工助學、困難補助等為輔解決家庭經濟困難學生的生活費問題。新資助政策體系的實施煥發(fā)出勃勃生機，取得了顯著成效，資助資金由2006年的163億元[1]增漲到2016年的956億元[2]，年均增幅57.1%，從量上基本能夠滿足家庭經濟困難學生的學習、生活所需；受助人數也從2006年的370萬人次上升到2016年的4281萬人次，基本實現“不讓一名學生因貧困而輟學”和“提高家庭經濟困難學生資助水平”的目標任務。特別是黨的十八大以來，將“家庭經濟困難學生資助”納入重大教育改革發(fā)展項目，使高等教育家庭經濟困難學生資助政策和制度工作進入規(guī)范發(fā)展的黃金時期，政策體系不斷健全且運行良好，社會滿意度高，教育公平保障能力明顯增強。

隨著全面建成小康社會進程的不斷推進，黨和國家對學生資助工作提出了更高要求，“十三五”期間要進一步完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助的全覆蓋；十九大作出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的戰(zhàn)略部署，要求“健全學生資助制度，使絕大多數城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”[3]。高校學生資助工作在黨和政府的關心重視下，通過完善資助制度、擴大資助范圍、提高資助標準、加強資助管理等措施，經費投入和受助學生人數均有較大幅度增長，在促進教育公平方面邁出重大步伐。但在實際操作層面仍存在精準化不足、政策銜接薄弱、資助育人亟待加強等問題[4]。

二、 “五大發(fā)展理念”引領下高校學生資助工作的創(chuàng)新與優(yōu)化

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，確保新時期發(fā)展目標的實現。黨的十九大強調高校要堅持“立德樹人”根本任務，讓每個學生都能成為有用之才。在學生資助工作中貫徹“五大發(fā)展理念”，就是要在資助工作實踐中堅持以助學為目的，以需求為原則，以精準為目標，以育人為根本，在優(yōu)化理念、拓展功能、創(chuàng)新方式、健全體系上下功夫，促進教育公平，實現資助工作全過程、全方位育人[5]。

(一)創(chuàng)新發(fā)展：拓展高校學生資助育人新途徑

在“五大發(fā)展理念”中，“創(chuàng)新”發(fā)展居于首位，創(chuàng)新是引領時代發(fā)展的第一動力，是推動各項工作不斷發(fā)展完善的原動力。

1.促進高校學生資助工作理念與模式的創(chuàng)新。先進的工作理念有利于科學體系的形成發(fā)展，高校學生資助工作的實踐證明，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹科教興國、教育精準扶貧戰(zhàn)略是搞好資助工作的基礎。在“創(chuàng)新”發(fā)展理念的指引下，我國高等教育學生資助工作理念實現了從保障型資助向發(fā)展型資助的重大拓展[6]?！胺隼А迸c“扶智”、“扶困”與“扶志”有機融合的工作機制基本形成，政府主導、學校和社會廣泛參與的“三位一體”資助主體得到確立，具有中國特色的“普惠、助困、獎優(yōu)、引導”復合型資助模式不斷得到豐富發(fā)展，政府在資助工作中的保障能力得到顯著提高。在國家實施高等教育“雙一流”建設背景下，高校還應主動適應市場需求，加快學生資助工作體系建設，樹立全面系統(tǒng)思維，掌握科學方法，盡快完成以經濟扶持為目標導向的“小資助”向促進學生發(fā)展成才為目標導向的“大資助”轉變，將學生資助育人工作融入到高校人才培養(yǎng)的全過程[4]。

2.創(chuàng)新精準識別與精準資助的工作途徑，確保資助育人工作公平準確。習近平總書記在解讀精準扶貧思想時指出“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準”是高校學生資助工作的指導思想和目標追求。為提高高校學生資助工作的整體水平，真正發(fā)揮資助資源效能，高校應暢通資助信息反饋渠道，建立健全家庭經濟困難學生的甄別指標體系，利用大數據信息技術建立信息化采集平臺，充分了解每個家庭經濟困難學生的致貧原因，在信息化、智能化認定基礎上，輔以公平評議的人工修正，努力提升識別的精度和準度。提升資助資源使用效能的核心是精準，馬克思“各盡所能，按需分配”的公平分配觀是高校學生資助工作資源配置過程中應遵循的基本原則，實施精準資助就是要保證資助標準、資助對象和資助資金分配的精準，根據學生實際所需制定個性化資源分配方案，既要滿足家庭經濟困難學生的基本求學需求，也要避免資助資金集中到少數人手中，努力實現“按需幫扶”和“應助盡助”。

3.創(chuàng)新素質資助渠道，培育家庭經濟困難學生的自我發(fā)展能力[5]。高校學生資助工作的出發(fā)點和落腳點是解決家庭經濟困難學生的成長成才問題。創(chuàng)新素質資助渠道首先要以素質教育為核心，通過開展素質培訓、心理疏導、文體活動等途徑，引導他們正確對待生活逆境，補足精神之“鈣”，自覺提升自我發(fā)展能力；其次是引導家庭經濟困難學生加強專業(yè)學習、科技創(chuàng)新和實踐活動，幫助他們提升專業(yè)能力；最后是從大一開始有步驟地開展職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識，確保能夠高質量充分就業(yè)。

4.創(chuàng)新人文資助渠道，引導家庭經濟困難學生完善人格，激發(fā)內生動力。我國高等教育學生資助政策體系最初是以“輸血”為前提、以解決貧困學生經濟困難為目的，特點是無償性和物質性扶困，缺點是受助學生易產生“等、靠、要”的依賴思想，不主動去提升“造血”能力，資助與育人常常不能有效融合，難以形成“解困—育人—成才—回饋”的資助育人良性循環(huán)。創(chuàng)新人文資助渠道，就是要大力開展誠信勵志教育、金融常識教育、美育教育和典型案例教育，以培養(yǎng)學生健康心理素質、提升學生學習能力為突破口，培育自立自強、知恩感恩、誠實守信、敢于擔當的良好品質，讓貧困學生能自覺查找差距并合理利用資源促進自我發(fā)展，增強社會責任感和受助獲得感。

5.創(chuàng)新學生資助工作方式，以適應新時代社會主要矛盾發(fā)生變化的新要求。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著經濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明建設的逐步深入，高校家庭經濟困難學生所面臨的也不僅僅是經濟問題，更突出的是因經濟和環(huán)境因素所造成的個人發(fā)展不平衡不協(xié)調問題，如性格內向、不善交際、技能素質差、學習困難、人脈資源匱乏等貧困生所具有的特質問題直接用經濟幫困是無法解決的，必須在“扶貧先扶志、教育扶貧先行”等先進資助理念的引領下，結合國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發(fā)展型資助模式，構建物質幫扶、道德浸潤、能力拓展、精神激勵等多種資助方式有效融合的資助育人長效機制，通過實施精準“滴灌式”資助促進學生補齊短板，破解個人發(fā)展不平衡不協(xié)調問題，引導他們自覺擴展社會上升通道，真正達到“阻斷貧困代際傳遞”的目標。

(二)協(xié)調理念：增強高校學生資助工作體系的整體性與科學性

1.有利于增強高校學生資助工作的整體性。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。高校學生資助工作是一項復雜性高、系統(tǒng)性強的工作，實施資助工作要堅持以問題為導向，樹立大局意識和整體觀念，努力加強工作的整體性和系統(tǒng)性。首先要協(xié)調教育、財政、扶貧、民政等相關部門做好資助信息的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌做好不同教育階段、不同群體、不同地區(qū)高等教育學生資助政策的銜接，確保國家資助政策能夠覆蓋到各級各類高等教育階段的學生。2017年4月，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會等四部門印發(fā)的《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》為增強高校學生資助工作的整體性提出了“四個協(xié)調”：一是做好中央部屬高校與地方高校的協(xié)調，中央部屬高校學生享受到的資助政策，地方高校也應同樣惠及(有助于消除不平等現象)；二是做好不同類型培養(yǎng)單位之間的協(xié)調，只要是國家統(tǒng)招的全日制大學生，都應該平等享受國家提供的資助政策(避免出現資助盲區(qū))；三是做好公辦高校與民辦高校的協(xié)調，民辦高校學生應與公辦高校具有享受國家資助政策的同等權利(消除不公平問題)；四是兼顧高校各階段學生之間的協(xié)調，高職生、本科生、研究生、預科生等各階段學生都可以按規(guī)定享受相應教育階段的國家資助政策(兼顧各教育階段的公平)。這次政策的“協(xié)調”調整，實現了培養(yǎng)單位全覆蓋、教育層次全覆蓋、公辦民辦全覆蓋、所有區(qū)域全覆蓋的資助目標，形成了日臻完善的政策體系，任何一名家庭經濟困難大學生，無論是長期性困難還是臨時突發(fā)性困難，都能得到相應的政策救助，全覆蓋的“應助盡助”目標體現了社會主義制度的優(yōu)越性。

2.有利于政府管理部門完善政策體系以彰顯資助工作的科學性。高校學生資助工作運行是否科學，首先取決于政府管理部門制定的政策體系與管理制度是否協(xié)調，完善的政策體系需要科學的管理制度來保障貫徹落實，科學的管理制度會促進政策體系的完善。因此，政府各級主管部門應注意政策體系及管理制度之間的協(xié)調，應根據形勢發(fā)展變化及時對政策體系或管理制度進行修訂完善。管理制度的修訂既要保持與政策體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更要與時俱進，讓管理制度合理化、人性化和更具有操作性。政策體系也要根據高校家庭經濟困難學生的實際需求和培養(yǎng)目標及時優(yōu)化，推動政策體系與管理制度的協(xié)調發(fā)展。以家庭經濟困難學生認定工作為例，這是做好學生資助工作的前提和基礎，教育部于2007年6月印發(fā)《關于認真做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，要求各地、各校根據指導意見制定本地區(qū)、本學校家庭經濟困難學生的具體認定辦法，其后9年未做修訂，事實上隨著經濟社會發(fā)展，家庭經濟困難學生的概念、認定標準都發(fā)生了深刻變化，指導意見的很多內容對實際認定工作缺乏指導性。為此，教育部辦公廳于2016年12月印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》，對高校貧困生認定工作提出了四個方面的要求：合理確定困難檔次的認定標準；建立健全班級、年級、院系、學校四級認定工作機制；把農村建檔立卡貧困家庭子女、低保戶家庭學生納入重點資助對象；尊重學生隱私，保護學生尊嚴，體現人文關懷。在認定過程中明確要求公示內容不能涉及學生個人以及家庭隱私，評定家庭經濟狀況不能讓學生當眾訴苦，推薦采用校園卡消費數據分析進行識別并隱形發(fā)放補助等等，應該說這些措施對規(guī)范高校貧困生認定工作具有較強的針對性和指導性，有助于推動高校學生資助工作的協(xié)調發(fā)展。當然，政府主管部門在調整資助政策體系或管理制度時也要注意政策穩(wěn)定性及協(xié)調性，避免引發(fā)新矛盾。如西部某省在制定教育精準扶貧政策時沒有充分考慮到與原有政策及管理制度的協(xié)調性，要求高校對農村建檔立卡貧困戶家庭子女實施優(yōu)先參評勵志獎學金、每學年不少于6000元的助學金及生活費補助、學費住宿費超過8000元部分給予減免等政策，對建檔立卡學生給予特殊扶貧政策本身沒有錯，但對高校經濟承受能力考慮不足，在執(zhí)行過程中凸顯與原有政策的矛盾，不僅執(zhí)行效果不理想，還影響政策公信力。

3.有利于高校加強學生資助工作的保障機制建設，樹立通盤考慮的系統(tǒng)思維。高校作為國家資助政策的具體執(zhí)行者，首先應不斷優(yōu)化“三級管理體制”，高校學生資助工作領導小組要發(fā)揮領導層作用，做好資助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃；學生資助管理機構應發(fā)揮組織層作用，通過完善管理制度、加強業(yè)務培訓、規(guī)范資助過程等方面入手提高專業(yè)化能力建設；各學院資助工作領導小組及班級資助工作組要發(fā)揮實施層作用，努力構建“大資助”育人格局，充分發(fā)揮資助工作育人目的，促進學生成長成才。其次應做好中職生、高職生、本科生與研究生資助工作之間的無縫對接，充分發(fā)揮學校獎助資金效益及資助管理機構的協(xié)調作用，兼顧不同層次學生的平衡。最后是兼顧不同類別學生的平衡，既要考慮精準扶貧確定的六類重點資助對象，也要重視非連片貧困地區(qū)以及城鎮(zhèn)貧困學生的幫扶工作，確?！皯M助”全覆蓋資助目標的實現，讓每個貧困學生都有人生出彩的機會。

(三)綠色理念：構建高校學生資助工作可持續(xù)發(fā)展的新生態(tài)

1.構建資源節(jié)約型人文資助生態(tài)。綠色是促進高校學生資助工作可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是貧困學子追求美好生活、構筑夢想的重要體現，資助工作“綠色”發(fā)展的核心就是節(jié)約、精準和育人。節(jié)約就是不能鋪張浪費，高校學生資助工作一定要遵循孔子提出的“節(jié)用”理念，在使用資助資源時要有開源節(jié)流和“四兩撥千斤”的意識，使“扶困”與“扶智”、“扶困”與“扶志”工作有機融合，通過扶困、礪志、強能等措施激發(fā)學生追求全面發(fā)展的動力和信心?！熬珳省笔琴Y助工作貫徹“綠色”發(fā)展理念的核心，整合國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的資助資源，注重花好每一分錢，改大水灌溉為精準滴灌，努力實現“資助對象精準、資助力度精準、預算分配精準、資金使用與發(fā)放精準、信息管理精準、技術手段精準、政策宣傳精準、資助育人精準、資助評價精準和政策執(zhí)行精準”十大目標。

2.構建學生資助育人價值引領生態(tài)。高校學生資助工作的終極目標是育人，要圍繞“立德樹人”根本任務，不斷強化資助文化建設，把勵志教育、誠信教育、社會責任感教育貫徹在資助工作的各個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生勤奮學習、自立自強、知恩圖報、勇于擔當、誠實守信的良好品質，最終要形成“解困—育人—成才—回饋”的學生資助育人良性循環(huán)。要加強資助工作的法律法規(guī)體系建設，逐步形成政府依法履職、部門依法依規(guī)管理、高校依法依規(guī)資助、學生依法依規(guī)受助、各方權利與義務對等統(tǒng)一的健康發(fā)展格局。要將社會主義核心價值觀融入學生資助工作全過程，培養(yǎng)學生“言必行，行必果”的誠信意識，倡導受助學生樹立綠色環(huán)保意識和勤儉節(jié)約、艱苦樸素的健康消費觀，在信息時代合理使用手機、電腦等學習生活必需品，不攀比、不超前消費，讓綠色健康理念引領廣大經濟困難學生自覺走出貧困困擾。

(四)開放理念：搭建高校學生資助工作多元開放的新平臺

1.促進高校學生資助工作體系的包容開放。開放是促進高校學生資助工作健康發(fā)展的必由之路。國外高等教育學生資助政策體系一些成熟模式可供借鑒學習，如以日本為代表的高學費加貸學金模式，以英國為代表的助學貸款加助學金資助模式，以美國為代表的實施包括助學貸款、國家擔保貸學金、教育機會助學金、校園工讀機會等并存的混合資助模式。我國現行的“普惠、助困、獎優(yōu)、引導”復合型資助模式以免學費為主的“普惠”項目體現了公益性；以國家助學貸款、國家助學金為主的“助困”項目體現了公平性；以國家、高校及社會捐資而設立的各類“獎優(yōu)”項目體現了激勵性；以基層就業(yè)、應征入伍服兵役國家資助為主的“引導”項目體現了政府的導向性。學生資助工作涉及方方面面，僅僅依靠政府和高校的力量是遠遠不夠的，必須通過立法規(guī)范和輿論倡導調動社會力量廣泛參與，讓社會企事業(yè)單位及個人能夠關注貧困學生，從經濟、物質、信息、技術、社會實踐等各方面為他們提供幫助，促使高校學生資助工作形成多元開放的資助渠道、資助資源、資助形式，構建全員參與的“大資助”格局。

2.促進高校學生資助工作保障平臺建設。高校學生資助工作作為高等教育人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，需要各級各類主體精準施策、協(xié)同推進、統(tǒng)籌開展。一是要加強資助工作體制機制建設，充分發(fā)揮中央、省、市、縣、校五級學生資助管理機構、管理隊伍、財政資金分擔以及一系列工作考核及監(jiān)督機制，學生資助工作全程都有政府資助在保駕護航，政府的保障能力得到顯著提升；二是通過與美國、英國、俄羅斯等國家開展國際交流與合作，借鑒他們?yōu)閷W生提供“訂單式”混合資助方案的經驗，實現學生資助工作的精準化管理；三是大力開展工作研討與交流來提高資助工作人員的政策執(zhí)行水平和業(yè)務能力，通過開展省與省、校與校、院系與院系、年級與年級之間的工作交流與研討來總結經驗、化解矛盾問題，讓工作經驗來源于實踐并指導實踐。

3.促進高校學生資助工作制度化、法制化運行。學生資助工作的“開放”不是放開。首先要從“制度管理、資金管理、程序管理、信息管理、人員管理、監(jiān)督管理”上狠抓規(guī)范，通過法制化、制度化建設推動學生資助工作有章可依，避免出現隨意性；二是要強化學生資助工作的責任意識，不斷完善資助工作績效評價和監(jiān)測機制，加大違規(guī)處罰力度，讓違規(guī)操作或弄虛作假行為無立足之地，促使政府、學校及學生各盡其責，有序運行。

(五)共享理念：推動高校學生資助工作在陽光下運行

1.實現資助工作資源共享。共享是推動高校學生資助工作公正透明化的本質要求。高校資助工作是保障貧困家庭孩子都能接受公平有質量教育的行為，是一種“共享”發(fā)展的制度安排，既不是施舍也不是照顧。高校學生資助工作應從以下幾個方面堅持“共享”理念，以發(fā)揮資助資源效益：一是積極推動信息資源的“共享”，不斷加強學生資助政策宣傳，堅持做到所有資助項目公開、所有申請條件公開、所有評審過程公開、所有資助結果公開，讓資助政策家戶喻曉，讓評審過程公開透明，讓評審結果客觀公正；二是優(yōu)化資助資源利用，堅持“共享”理念不等于資助資金的平均分配或利益均沾，整合現有助學資源，依據學生困難程度統(tǒng)籌利用，追求資源使用效益最大化，堅決杜絕輪流坐莊、資金挪用等“共享”泛化現象發(fā)生；三是綜合利用現代信息技術的“共享”特征，發(fā)揮微博、微信、電子郵件等互聯(lián)網媒介在信息傳播和收集方面所具有的信息量大、傳播快捷、傳遞直接等特點，采用系統(tǒng)管理和大數據分析等現代化科技手段，通過優(yōu)化資助工作方案，滿足不同學生的幫扶需求，發(fā)揮資源信息“共享”優(yōu)勢，推動高校學生資助工作從“量”到“質”的轉型升級。

2.實現資助成效共享。堅持“共享”理念不是光享受、不回報，而是要通過拓展和加強社會公益項目的實施，積極為受助學生回報社會創(chuàng)造條件和機會，讓他們在項目活動中施展才干，激發(fā)自我發(fā)展動力，增強榮譽感、歸宿感和社會責任感。一是要選樹礪志典型，分享礪志成才、自立自強事跡，激勵其他學生刻苦學習，奮發(fā)圖強；二是選樹誠信典型，弘揚誠實守信的校園風尚，培養(yǎng)良好道德品質；三是選樹感恩典型，鼓勵學生以實際行動回報社會；四是弘揚正氣、懲治邪惡，讓在資助工作中違規(guī)操作或弄虛作假的行為感到敬畏，不斷提高資助工作效能，激發(fā)和弘揚社會正能量。

三、 結語

“十三五”時期是我國高等教育改革發(fā)展的關鍵時期，高校學生資助工作要圍繞“立德樹人”根本任務，進一步拓展功能和延伸內涵，要運用“創(chuàng)新”發(fā)展理念拓展高校學生資助育人的新途徑；運用“協(xié)調”發(fā)展理念增強高校學生資助工作體系的整體性與科學性；運用“綠色”發(fā)展理念構建高校學生資助工作可持續(xù)發(fā)展的新生態(tài)；運用“開放”發(fā)展理念構建高校學生資助工作多元開放新體系；運用“共享”發(fā)展理念推動高校學生資助工作在陽光下運行?？傊?，高校學生資助工作一定要抓住新時代改革發(fā)展機遇，堅持“扶困與扶智、扶困與扶志有機融合”的基本扶貧戰(zhàn)略，進一步完善國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系[7]，將“立德樹人”融入高校學生資助工作全方位全過程，立足學生全面發(fā)展的成才要求，既要解決助困問題，又要實現育人目標，不斷提升資助育人工作水平。