(中共重慶市委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，重慶 400041)

貧困問題是人類社會(huì)產(chǎn)生以來一直面臨的重大問題。當(dāng)今世界各國幾乎都面臨著如何減少貧困的國家治理重任，更是廣大發(fā)展中國家面臨的重任。正如習(xí)近平所說，“不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會(huì)真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國”[1]210-211，因此“反貧困是古今中外治國理政的一件大事”[2]279。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨與人民政府就始終把促進(jìn)發(fā)展、消除貧困作為治國理政的重要戰(zhàn)略任務(wù)。從黨的十八大到2020年，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)克難階段，為了提高扶貧開發(fā)工作的有效性與針對(duì)性，確保貧困人口如期脫貧，2013年11月，習(xí)近平在湖南調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)首次提出要“精準(zhǔn)扶貧”[3]。此后，習(xí)近平對(duì)精準(zhǔn)扶貧作了很多重要講話，對(duì)“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等重大問題提出了一系列新觀點(diǎn)、新要求、新舉措、新機(jī)制，逐步形成系統(tǒng)完整的精準(zhǔn)扶貧思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

隨著精準(zhǔn)扶貧的全國實(shí)踐及其顯著成效，學(xué)界對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵及其意義的研究也開始興起。學(xué)者們認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，不僅成為指導(dǎo)中國農(nóng)村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實(shí)踐的主要抓手[4]；習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想推進(jìn)了我國扶貧工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]，是對(duì)過去30多年扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升，是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代的新發(fā)展[6]，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期我國扶貧工作的指導(dǎo)思想[7],對(duì)打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義[8]。這些研究闡釋了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵及其重要意義，但對(duì)其意義基本上是囿于精準(zhǔn)扶貧本身來認(rèn)識(shí)的。習(xí)近平曾說：“40多年來，我先后在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多?！盵9]同時(shí)，習(xí)近平指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)?！盵2]277這表明習(xí)近平對(duì)精準(zhǔn)扶貧極其重視，并有深刻的理解與深遠(yuǎn)的謀慮。因此，中央要求深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)，提煉升華精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大思想動(dòng)力[10]。這就意味著，我們可能需要將習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想放置在中國特色社會(huì)主義新發(fā)展的政治高度與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的歷史維度來深刻理解和科學(xué)把握其重要意義。本文試圖從這一角度出發(fā)，在闡釋習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵的基礎(chǔ)上揭示其國內(nèi)國際意義。

一 精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向富強(qiáng)的歷史自覺

習(xí)近平當(dāng)選黨的總書記之后，在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興是我們的總?cè)蝿?wù)，我們黨從成立那天起，就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命建設(shè)改革，就是要讓中國人民富裕起來，國家強(qiáng)盛起來[11]。在很大程度上說，黨的十八大以來，我們黨的歷史責(zé)任是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，因而在這八年里黨和國家的各項(xiàng)任務(wù)歸結(jié)起來就是奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。正如習(xí)近平指出：“黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)?！盵12]這表明，在以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理政方略中，幫助貧困人口脫貧處于重要位置，可謂“先手棋”和“當(dāng)頭炮”[13]。因此，2012年12月，習(xí)近平在河北阜平考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)黨委和政府“要提高對(duì)做好扶貧開發(fā)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感”[14]16。正是在這個(gè)宏大歷史背景下，習(xí)近平提出了“精準(zhǔn)扶貧”，反映了黨對(duì)自己承擔(dān)的歷史使命的自覺認(rèn)識(shí)。

(一)精準(zhǔn)扶貧展現(xiàn)了黨帶領(lǐng)人民消除貧困的重要使命

習(xí)近平指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵2]279在積弱積貧的舊中國時(shí)代，我們黨就立志帶領(lǐng)人民消除貧困、追求國強(qiáng)民富。新中國成立以來，實(shí)現(xiàn)這個(gè)夙愿成為我們黨的重要?dú)v史使命，扶貧攻堅(jiān)也就成為我們黨的重要任務(wù)。改革開放以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央政府在各個(gè)階段制定了相應(yīng)的扶貧攻堅(jiān)綱要，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展了大規(guī)模的專項(xiàng)扶貧行動(dòng)。1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》和2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》等重要政策性文件，分別就各個(gè)階段的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。通過持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少貧困，從1978年到2015年，我國貧困人口數(shù)量累計(jì)減少逾7.1億，貧困發(fā)生率從12.7%下降到5.7%，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國家[9]。但未來三年里，“扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期”[15]，需要解決4335萬人農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)[16]。因此，習(xí)近平指出，“扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)”[17]，“全黨同志務(wù)必把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來、統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)確?！哪繕?biāo)上來，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”[2]283。這兩個(gè)“確?！保褪峭ㄟ^精準(zhǔn)扶貧到2020年時(shí)確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧和確保貧困縣全部脫貧摘帽，充分反映了黨帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)全部脫貧共奔小康社會(huì)的使命與信心。

(二)精準(zhǔn)扶貧凸顯了黨承擔(dān)消除貧困重任的擔(dān)當(dāng)精神

習(xí)近平指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀?！盵18]為確保精準(zhǔn)扶貧的順利推進(jìn)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面脫貧和建成小康社會(huì)的百年奮斗目標(biāo)，習(xí)近平與黨中央要求各級(jí)黨員干部切實(shí)擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，和黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制真正落到實(shí)處[15]。為此，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中，習(xí)近平要求制定完善合理科學(xué)的扶貧干部考核指標(biāo)體系，“做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”[2]289。為了扶貧開發(fā)資金真正有效用于精準(zhǔn)扶貧和真實(shí)脫貧，防止“假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧”，習(xí)近平提出：“要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)。要加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理?！盵19]在這一要求下，中央紀(jì)委和省級(jí)紀(jì)委一級(jí)抓一級(jí)對(duì)扶貧領(lǐng)域開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，“使脫貧成效讓群眾認(rèn)可，經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，確保黨的好政策落到實(shí)處，增強(qiáng)群眾的獲得感”[20]。因此，扶貧目標(biāo)的確立、領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)建、考核措施的實(shí)施、監(jiān)督評(píng)估的執(zhí)行，促進(jìn)和確保了精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策的精準(zhǔn)落地。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)與精準(zhǔn)扶貧考核的督導(dǎo)下，參與精準(zhǔn)扶貧的黨員干部積極發(fā)揮黨員先鋒模范的戰(zhàn)斗力與凝聚力，堅(jiān)守職責(zé)、全力以赴地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。由此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署及其制度機(jī)制的構(gòu)建及其執(zhí)行，以及廣大黨員干部在扶貧攻堅(jiān)任務(wù)中發(fā)揮的中堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)作用與組織作用，真切體現(xiàn)著各級(jí)黨委和黨員干部對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神。

二 精準(zhǔn)扶貧彰顯了追求共同富裕的社會(huì)主義制度優(yōu)越性

在全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，習(xí)近平指出，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性[21]。習(xí)近平一方面堅(jiān)持和發(fā)展鄧小平理論，強(qiáng)調(diào)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)與黨的重要使命，另一方面指出了通向共同富裕的具體路徑與操作方法，這就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。因此，精準(zhǔn)扶貧既要實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)的脫貧致富，走向全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，又要以此釋放和推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)整體生產(chǎn)力向前發(fā)展，通過這兩個(gè)方面的互動(dòng)結(jié)合來彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

(一)精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展與共同富裕的互動(dòng)互促

我們黨在判斷社會(huì)主義本質(zhì)與建設(shè)時(shí)，社會(huì)主義生產(chǎn)力的解放與發(fā)展是根本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而解放與發(fā)展生產(chǎn)力的目的在于提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平與實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國的扶貧開發(fā)，尤其是貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這一關(guān)鍵，推行教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧，以及基于生態(tài)保護(hù)的易地搬遷扶貧，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變，目的就在于從社會(huì)生產(chǎn)力這一根本途徑解決貧困地區(qū)的貧困問題。習(xí)近平指出：“農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通”[22]；“東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面合作，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)”[2]301；“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力……堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”[23]。這些重要講話表明，一方面，通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)貧困人口的物質(zhì)文化生活的脫貧，以改善貧困人口的生存生活狀況，達(dá)到全面建成小康社會(huì)與共同富裕的目的；另一方面，通過改善貧困人口的生產(chǎn)生活狀況，提高貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)能力與人口文化道德素質(zhì)，阻斷貧困的代際傳遞，反過來也就釋放和促進(jìn)了貧困地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力。這二者相輔相成，最終達(dá)到貧困地區(qū)人口的脫貧與生產(chǎn)力的進(jìn)步互為條件、互為動(dòng)力。這說明，我國的扶貧開發(fā)，尤其是貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，不僅是解決貧困人口的個(gè)體脫貧問題，而且是從地區(qū)生產(chǎn)力整體進(jìn)步這一根本途徑解決貧困地區(qū)的貧困問題與我國的地區(qū)貧富差距問題。正是在這個(gè)意義上，扶貧攻堅(jiān)被作為我們黨治國理政戰(zhàn)略以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。這也說明精準(zhǔn)扶貧是我國新時(shí)期社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要解決途徑與方式。因此，從社會(huì)主義本質(zhì)的維度來看，精準(zhǔn)扶貧的重要意義在于它釋放和推動(dòng)了貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)力，在生產(chǎn)力進(jìn)步與貧困地區(qū)走向富裕之間構(gòu)建起互動(dòng)互促的國家發(fā)展格局，對(duì)解決新時(shí)期社會(huì)主要矛盾有著重要而長遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。

(二)精準(zhǔn)扶貧改善貧困地區(qū)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)貧困群體走向共同富裕

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的重要性，指出：“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義。”[24]國家的扶貧開發(fā)尤其廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，是貧困人口改善生存生活條件的重要方式，是縮小東中西地區(qū)貧富差距的重要手段，是通向共同富裕、全面建成小康社會(huì)的必然途徑。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“黨和國家要把抓好扶貧開發(fā)工作作為重大任務(wù)，貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要心無旁騖、聚精會(huì)神抓好這項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾通過頑強(qiáng)奮斗早日改變面貌?！盵25]由此，在宏觀層面上，習(xí)近平將精準(zhǔn)扶貧上升為國家戰(zhàn)略與發(fā)展方案，在“五位一體”的中國特色社會(huì)主義總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃，就扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、任務(wù)和路線圖出臺(tái)清晰的指導(dǎo)意見；中央與省級(jí)人民政府制定了相應(yīng)的法規(guī)政策確保精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。在中觀層面上，針對(duì)貧困成因和發(fā)展條件的差異，習(xí)近平提出“六個(gè)精準(zhǔn)”與“五個(gè)一批”的精準(zhǔn)扶貧主要路徑，指導(dǎo)各個(gè)地區(qū)因地制宜地開展精準(zhǔn)扶貧工作。在微觀層面上，習(xí)近平提出針對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中要快速推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋均等化，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育多方面民生政策惠及貧困群眾。針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的致貧因素，因地制宜采用多種方式精準(zhǔn)扶貧，主要包括生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、金融扶貧以及對(duì)口扶貧等多種形式，使貧困地區(qū)人民群眾在多個(gè)層面多個(gè)維度上切切實(shí)實(shí)地享受到黨和政府的扶貧攻堅(jiān)政策實(shí)惠，改善在生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)上的弱勢(shì)地位及其決定的貧困生產(chǎn)生活方式，從而走向共同富裕。正是在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，黨和政府始終將貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展與共同富裕作為農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念和價(jià)值目標(biāo)。這有利于我們從推動(dòng)貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的角度理解社會(huì)主義的本質(zhì)與優(yōu)越性，也有利于我們從改善貧困地區(qū)生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)共同富裕的角度理解社會(huì)主義的本質(zhì)與優(yōu)越性。

三 精準(zhǔn)扶貧提升了黨委政府與人民群眾治國理政能力的現(xiàn)代化

黨的十八大以來，面對(duì)中國改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)處在攻堅(jiān)期和深水區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)頭，十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標(biāo)，并提出要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民[26]。十八屆五中全會(huì)提出，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央“形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南”[27]。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想作為黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)提高黨委政府治國理政能力與推動(dòng)貧困農(nóng)村地區(qū)治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論和行動(dòng)指南。

(一)精準(zhǔn)扶貧提高黨委政府資源有效配置與共建共享的治國理政能力

在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總體目標(biāo)，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是有機(jī)統(tǒng)一和相互嵌入的。精準(zhǔn)扶貧，不僅是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要途徑，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。黨委政府通過精準(zhǔn)扶貧，不僅可以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化治理，而且在這個(gè)過程中也提高了黨委政府的現(xiàn)代化治理能力。首先，在精準(zhǔn)扶貧過程中，黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高了黨委政府治國理政的資源調(diào)配與社會(huì)組織動(dòng)員能力。習(xí)近平指出，要增加扶貧資金投入，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集，黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要開展定點(diǎn)扶貧，堅(jiān)持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢(shì)與立足貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合[28]，動(dòng)員全社會(huì)力量形成扶貧脫貧的強(qiáng)大合力。由于扶貧開發(fā)是國家發(fā)展戰(zhàn)略和黨的重大政治任務(wù)，因此各級(jí)黨委政府需要組織各種資源、匯集各種力量、協(xié)調(diào)各種關(guān)系、建立健全扶貧開發(fā)制度機(jī)制，全力以赴實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。其次，精準(zhǔn)扶貧提高黨委政府治國理政的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。習(xí)近平指出：“東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略?！盵29]對(duì)口扶貧的順利進(jìn)行及其明顯績效，既驗(yàn)證了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)與國家治理體系的效率，也提升了黨委政府跨區(qū)域的協(xié)調(diào)能力與共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。再次，精準(zhǔn)扶貧提升黨委政府治國理政的發(fā)展成果共享分配能力。黨委政府通過精準(zhǔn)扶貧，致力于改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中境況最差群體的福利水平，凸顯凝心聚力、共享共建的社會(huì)價(jià)值取向，提升國民獲得感、幸福感。

(二)精準(zhǔn)扶貧增強(qiáng)農(nóng)村貧困群體參與國家社會(huì)治理的物力智力組織力支撐

貧困地區(qū)的治理問題核心是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的問題。習(xí)近平指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！盵30]因而，貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧不僅對(duì)全面建成小康社會(huì)有著極其重要的象征意義，而且對(duì)推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化、增強(qiáng)貧困農(nóng)村地區(qū)人民的社會(huì)治理能力同樣有著重要意義。首先，精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的脫貧，有利于增強(qiáng)農(nóng)村人民群眾參與國家治理尤其是農(nóng)村基層社會(huì)治理的物力財(cái)力智力支撐。習(xí)近平指出，精準(zhǔn)扶貧要“注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展”[31]，“要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運(yùn)”[32]。因此，精準(zhǔn)扶貧特別重視貧困群眾提高自我和家庭發(fā)展的物質(zhì)能力與精神智力，從而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的微觀層面為貧困地區(qū)人民群眾參與改變農(nóng)村貧困狀況與促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了物質(zhì)、精神與智力上的支撐。其次，精準(zhǔn)扶貧提高了農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力、組織能力與戰(zhàn)斗力，推動(dòng)政策落地和改善農(nóng)村基層社會(huì)治理。習(xí)近平在福建任職時(shí)就已指出，“沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、過得硬的農(nóng)村黨支部……就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)”[33]159。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)村基層黨組織與駐村干部隊(duì)伍的建設(shè)與考核，增強(qiáng)了基層黨組織推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與治理現(xiàn)代化的能力。此外，黨中央也要求基層黨員干部和基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)問題，幫助農(nóng)民解決各種實(shí)際困難，也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化治理。

四 精準(zhǔn)扶貧開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新征程新境界

精準(zhǔn)扶貧解決的是數(shù)量龐大的貧困農(nóng)民群體的貧困與發(fā)展問題，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。而全面建成小康社會(huì)標(biāo)志著黨的執(zhí)政興國與中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新起點(diǎn)新階段新境界——中華民族偉大復(fù)興的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)維度上，習(xí)近平曾指出：“站在新的歷史起點(diǎn)上，我們的事業(yè)崇高而神圣，我們的責(zé)任重大而光榮。”[34]從國際來看，習(xí)近平指出，中國要致力于“在國際減貧領(lǐng)域積極作為，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象”[2]302。中國的扶貧開發(fā)及其精準(zhǔn)扶貧對(duì)國際減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，“構(gòu)成了以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為核心要義的中國減貧新方案”[35]，因而中國的精準(zhǔn)扶貧具有一種世界性的借鑒意義，在一定程度上也標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義道路正在打開世界新境界新局面。

(一)精準(zhǔn)扶貧開啟全面小康社會(huì)階段中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的新征程新境界

改革開放以來，我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直非常關(guān)注扶貧開發(fā)工作，并從黨執(zhí)政興國的高度定位扶貧開發(fā)的重要意義。習(xí)近平指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國特色社會(huì)主義制度?！盵2]280對(duì)于一個(gè)貧困人口曾經(jīng)占絕大多數(shù)的國家而言，實(shí)現(xiàn)貧困人口減少并達(dá)到共同富裕，既是了不起的偉大成就，也是國家發(fā)展到一個(gè)新階段的偉大標(biāo)志。這就是，通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)實(shí)在在地解決農(nóng)村貧困群體的貧困問題，并逐步減少貧困人口數(shù)量、降低貧困發(fā)生率，到2020年時(shí)達(dá)到全部脫貧與全面建成小康社會(huì)——經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。在十九大到二十大期間是“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為抓手決勝全面建成小康社會(huì)，成為我國進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新起點(diǎn)，并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)[36]28。在這個(gè)意義上說，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想“是一套治國理政的行動(dòng)理論，它不是為了解釋世界，而是為了改造世界”[37]。因而通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志著黨執(zhí)政興國進(jìn)入新起點(diǎn)新征程，也標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新階段新境界。因此，在精準(zhǔn)扶貧與貧困人數(shù)逐步減少的背后，反映的是黨科學(xué)判斷中國國情，準(zhǔn)確抓住了扶貧攻堅(jiān)這一國家發(fā)展戰(zhàn)略，把精準(zhǔn)扶貧作為各級(jí)黨委政府的重要工作與奮斗目標(biāo)，將黨的“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨具體化為可以感知的行為與成效和可以預(yù)見的具體目標(biāo)，從而體現(xiàn)黨與政府的人民屬性與為人民服務(wù)的政治本質(zhì)，鞏固了黨長期執(zhí)政的民心基礎(chǔ)，樹立了人民群眾堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的道路自信、制度自信、理論自信與文化自信。

(二)精準(zhǔn)扶貧向國際社會(huì)提供中國特色社會(huì)主義的扶貧開發(fā)新方案新智慧

改革開放以來，中國10億人口脫貧極大地減少了世界貧困人口總量，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，在2013年至2016年四年間，我國農(nóng)村累計(jì)脫貧5564萬人，平均每年脫貧1391萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%[32]。對(duì)此，習(xí)近平總結(jié)性地指出，中國在扶貧開發(fā)實(shí)踐中“形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)”[32]。具體而言，一是中國的執(zhí)政黨與政府堅(jiān)持不懈地進(jìn)行扶貧開發(fā)，始終把解決絕大多數(shù)貧困人口脫貧問題作為國家發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)工作，并逐步構(gòu)建起脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等六大體系，使整個(gè)扶貧開發(fā)有序進(jìn)行。二是中國的扶貧開發(fā)充分利用政府和市場(chǎng)“兩只手”的力量，綜合運(yùn)用各種政策，充分利用市場(chǎng)資源力量，并堅(jiān)持新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩條腿”走路，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。三是國家層面的力量與社會(huì)層面的力量共同參與扶貧開發(fā)，形成全社會(huì)參與扶貧開發(fā)、攻堅(jiān)克難的合力。習(xí)近平發(fā)出“全黨全社會(huì)要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”的號(hào)召[38]，中國也構(gòu)建起了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。四是中國的執(zhí)政黨與政府主導(dǎo)地區(qū)之間對(duì)口扶貧，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，共享發(fā)展成果。以引起世界關(guān)注的寧夏西海固的脫貧為例，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)指出其特色在于“閩寧兩省區(qū)黨委、政府一屆接著一屆干，不斷探索、創(chuàng)新和完善，打造了東西合作的閩寧模式”[39]，成為詮釋中國區(qū)域協(xié)作扶貧的最佳案例。對(duì)此，一些西方發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對(duì)中國的扶貧實(shí)踐與模式給予了高度肯定，認(rèn)為中國在扶貧開發(fā)上的很多做法值得發(fā)展中國家學(xué)習(xí)和借鑒[40]，中國的扶貧開發(fā)模式有著重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義[41]。因此，巨大的扶貧成就可以使中國扶貧開發(fā)模式及其積累的這五條經(jīng)驗(yàn)向世界尤其是廣大發(fā)展中國家提供具有借鑒與啟示意義的中國方案與中國智慧，為世界減貧事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)，從而提升和增強(qiáng)中國在國際減貧以及國際形象中的話語權(quán)與自信心，進(jìn)而打開中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的世界新局面。

五 結(jié)論

2012年11月15日，在黨的第十八屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議上當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平和其他中央政治局常委，在同中外記者見面時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員要承擔(dān)起這個(gè)重大責(zé)任，即對(duì)民族、人民與黨的責(zé)任[42]。在黨的十九大會(huì)議上，習(xí)近平再次指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！盵36]47通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，人民過上美好生活，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，就構(gòu)成了以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的核心任務(wù)，體現(xiàn)了我們黨“不忘初心，牢記使命”的政治擔(dān)當(dāng)精神。這個(gè)核心任務(wù)的完成，對(duì)習(xí)近平提出的“繼續(xù)發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國馬克思主義”[43]和“不斷開辟21世紀(jì)馬克思主義發(fā)展新境界”[44]具有重要的理論開創(chuàng)意義。發(fā)展馬克思主義，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，不僅需要理論上的創(chuàng)新與研究，更需要實(shí)踐上的創(chuàng)新與證明。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想不僅具有理論上的創(chuàng)新，而且在各個(gè)地方展開了豐富多樣的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐并取得了顯著成效，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種理論創(chuàng)新與實(shí)踐證明兼具的特質(zhì)表明，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面、發(fā)展21世紀(jì)的馬克思主義中國化作出了重要貢獻(xiàn)，也為發(fā)展中國家扶貧開發(fā)拓展了新思路，“為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案”[45]。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016.

[3]深化改革開放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-06(1).

[4]汪三貴,劉未.“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求——習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧系列論述探析[J].毛澤東鄧小平理論研究,2016,(1):40-43.

[5]洪名勇,洪霓.論習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2016,(6):1-5.

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[7]公丕宏,公丕明.習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想論綱[J].佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2017,(2):26-28.

[8]謝撼瀾,謝卓芝.習(xí)近平減貧思想研究[J].探索,2016,(2):11-16.

[9]習(xí)近平.攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào),2015-10-17(2).

[10]中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-08(1).

[11]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-19(2).

[12]強(qiáng)化支撐體系加大政策傾斜 聚焦精準(zhǔn)發(fā)力攻克堅(jiān)中之堅(jiān)[N].人民日?qǐng)?bào),2017-06-25(1).

[13]葉興慶.踐行共享發(fā)展理念的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016,(10):14-18.

[14]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015.

[15]謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日?qǐng)?bào),2015-06-20(1).

[16]陳二厚.莊嚴(yán)的承諾 歷史的跨越[N].人民日?qǐng)?bào),2017-05-22(1).

[17]堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào),2015-01-22(1).

[18]習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山張高麗分別參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議[N].人民日?qǐng)?bào),2017-03-09(1).

[19]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2017-09-01(2).

[20]姜潔.為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障[N].人民日?qǐng)?bào),2017-07-04(1).

[21]劉永富.打贏全面建成小康社會(huì)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-04-09(7).

[22]新華社特約記者.筑好康莊大道 共圓小康夢(mèng)想[N].人民日?qǐng)?bào),2014-04-29(1).

[23]習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議[N].人民日?qǐng)?bào),2015-03-09(1).

[24]霍小光,李斌,張濤.只要有信心，黃土變成金[N].人民日?qǐng)?bào),2013-01-01(4).

[25]做焦裕祿式的縣委書記 心中有黨心中有民心中有責(zé)心中有戒[N].人民日?qǐng)?bào),2015-01-13(1).

[26]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-16(1).

[27]中共十八屆五中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào),2015-10-30(1).

[28]發(fā)揮單位行業(yè)優(yōu)勢(shì) 立足貧困地區(qū)實(shí)際 做好新形勢(shì)下定點(diǎn)扶貧工作[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-12(1).

[29]認(rèn)清形勢(shì)聚焦精準(zhǔn)深化幫扶確保實(shí)效 切實(shí)做好新形勢(shì)下東西部扶貧協(xié)作工作[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-22(1).

[30]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-16(1).

[31]習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編[J].黨建,2015,(12):5-7.

[32]更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào),2017-02-23(1).

[33]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州:福建人民出版社,1992.

[34]習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2013-12-27(2).

[35]顧仲陽.中國成為世界“減貧英雄”[N].人民日?qǐng)?bào),2017-06-24(1).

[36]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京:人民出版社,2017.

[37]檀學(xué)文,李靜.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐深化研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2017,(9):2-16.

[38]全黨全社會(huì)繼續(xù)共同努力 形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-18(1).

[39]李增輝.集中力量才能辦大事[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-18(2).

[40]黃發(fā)紅.中國減貧成就令世界贊嘆[N].人民日?qǐng)?bào),2017-03-13(3).

[41]牟宗琮.中國扶貧經(jīng)驗(yàn)具有重要借鑒意義[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-30(21).

[42]人民對(duì)美好生活的向往 就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-16(4).

[43]習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2016-05-19(2).

[44]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-02(2).

[45]高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2017-07-28(1).