劉　輝

(中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京　100191)

中國“政府主導(dǎo)型”的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制由于沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的模式,客觀上存在著無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素。中國標(biāo)準(zhǔn)化雖然從21世紀(jì)以來獲得了長足進(jìn)步，但相對(duì)于國內(nèi)外環(huán)境變化所帶來的壓力，標(biāo)準(zhǔn)化已不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求。近幾年來，中國加快了標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)程。2015年國務(wù)院發(fā)布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)，這是中國標(biāo)準(zhǔn)化改革的綱領(lǐng)性文件，它進(jìn)一步明確了未來中國標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)和任務(wù)?！陡母锓桨浮芬淮罅咙c(diǎn)是對(duì)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定。

1　文獻(xiàn)回顧

美國標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)完全由民間組織自發(fā)開展，直到20世紀(jì)90年代，美國政府相繼頒布了幾部法律，加強(qiáng)了政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的鼓勵(lì)和支持，有效增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的供給[1]。2000年，美國發(fā)布了第一版國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提出了自愿性標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則，以市場(chǎng)自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主要形式，從而統(tǒng)一其國內(nèi)市場(chǎng)并提高其標(biāo)準(zhǔn)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。2004年，美國國會(huì)發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)制定組織推動(dòng)法案》，在反壟斷法等方面給予了標(biāo)準(zhǔn)制定組織一定的法律責(zé)任豁免，具體的保護(hù)了標(biāo)準(zhǔn)制定組織的權(quán)利，激發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)制定組織主持標(biāo)準(zhǔn)制定的熱情[2]。以民間組織為主、政府逐步加強(qiáng)引導(dǎo)的模式發(fā)展至今，形成今天的美國標(biāo)準(zhǔn)體制。Dieter Ernst認(rèn)為自下而上、分散自治、非正式和市場(chǎng)導(dǎo)向是美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系成功的關(guān)鍵[3]。美國自下而上的標(biāo)準(zhǔn)制定模式充分調(diào)動(dòng)了行業(yè)有關(guān)各方的積極性，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快反映技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的原則[4]。Francis L認(rèn)為通過培訓(xùn)提高的基本技能、明確的定位、清晰的共同目標(biāo)和基于團(tuán)隊(duì)利益的相互信任是美國標(biāo)準(zhǔn)體系具有競(jìng)爭(zhēng)力的四個(gè)重要因素[5]。廖麗等學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)驅(qū)動(dòng)是美國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的基本特征，法律銜接是其標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的根本保障，共同治理則是標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的核心理念[6]。

中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)有著與西方發(fā)達(dá)國家相反的趨向，中國是從一元化的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系,逐漸走向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存,當(dāng)前要逐漸增大市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)體系形成中的作用,恰恰走了一條與西方國家截然相反的制度演進(jìn)道路[7]。中國標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的一個(gè)核心問題是標(biāo)準(zhǔn)供給體制。中國當(dāng)前以政府為主的標(biāo)準(zhǔn)供給模式，已不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，應(yīng)該充分利用社會(huì)和市場(chǎng)資源，發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)活力，拓寬標(biāo)準(zhǔn)供給渠道[8]?；谑袌?chǎng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充途徑。社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理模式應(yīng)該采取政府引導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體主導(dǎo)、技術(shù)組織支撐的模式[9]。中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立協(xié)會(huì)自愿標(biāo)準(zhǔn)，中國應(yīng)該按照國際通行的做法，在標(biāo)準(zhǔn)化法中引入?yún)f(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，并將現(xiàn)行法中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)[10]。

賀鳴通過對(duì)中美兩國的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為中國應(yīng)該把自愿性標(biāo)準(zhǔn)交由社會(huì)組織去制定，只有通過認(rèn)可的專門從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的且具有廣泛代表性、專業(yè)性和權(quán)威性的全國性社會(huì)團(tuán)體才能制定協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，并建立協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國家標(biāo)準(zhǔn)的有效機(jī)制[11]。王霞等認(rèn)為通過制定和實(shí)施協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn),能夠促進(jìn)行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高以及協(xié)會(huì)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展與科技創(chuàng)新，同時(shí)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)具有專業(yè)性、創(chuàng)新性和先進(jìn)性的特點(diǎn)[12]。劉斐以中國和美國為例，通過分析兩個(gè)不同經(jīng)濟(jì)體中標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和體系的相同及不同之處，說明標(biāo)準(zhǔn)的真正價(jià)值存在于良好的體系與戰(zhàn)略中[13]。學(xué)者們對(duì)中外標(biāo)準(zhǔn)化管理體制從不同視角進(jìn)行了分析，本文在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)的差異展開深入研究。

2　中美市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的現(xiàn)狀和影響因素比較

自20世紀(jì)90年代以來，中國一些社會(huì)團(tuán)體和聯(lián)盟開始自行制定市場(chǎng)所需標(biāo)準(zhǔn)，由此涌現(xiàn)了一種現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體制之外的新標(biāo)準(zhǔn)類型——團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。中國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定組織可以分為兩種類型：一種是公益性的學(xué)協(xié)會(huì)，一種是聯(lián)盟。因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要包括了協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)兩種最主要類型。2015年，國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，并建立了全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)。中國電子學(xué)會(huì)、中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)等39個(gè)單位作為第一批試點(diǎn)單位開展了試點(diǎn)工作。截至2017年5月底，全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上已有685家團(tuán)體組織進(jìn)行了登記注冊(cè)，發(fā)布了1095項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

與其他國家不同，美國標(biāo)準(zhǔn)制定組織最先出現(xiàn)在私有部門，制定標(biāo)準(zhǔn)是為了滿足這些私有部門的特殊要求和解決生產(chǎn)和工程中的問題。美國標(biāo)準(zhǔn)化的早期開拓者是科學(xué)和技術(shù)學(xué)會(huì)(例如，1852年成立的美國土木工程師學(xué)會(huì)、1880年成立的美國機(jī)械工程師協(xié)會(huì)，1898年成立的美國材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì))以及貿(mào)易協(xié)會(huì)(例如，1855年成立的美國鋼鐵學(xué)會(huì))。從一開始，這些學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)便有權(quán)制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。

美國的自愿性標(biāo)準(zhǔn)主要是由民間組織制定。這些民間組織(主要是行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)性團(tuán)體)在本專業(yè)或行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)揮其各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，均可制定和發(fā)布與本專業(yè)或行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并以各自的編號(hào)批準(zhǔn)發(fā)布協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，美國的標(biāo)準(zhǔn)是分散和多元的。而美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)是美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它本身很少制定標(biāo)準(zhǔn)，只是將民間組織制定的標(biāo)準(zhǔn)中具有全國性影響的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)接納為國家標(biāo)準(zhǔn)，冠以ANSI代號(hào)。因此，制定美國國家標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的主力軍是民間組織。

一般而言，事物發(fā)展一般受到內(nèi)部和外部兩方面因素影響。對(duì)于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來說，其發(fā)展同樣受到這兩方面因素的影響。市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的內(nèi)部影響因素包括非營利組織的發(fā)展程度和標(biāo)準(zhǔn)化組織的能力。外部影響因素包括政策法規(guī)、市場(chǎng)需求和國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)(見表1)。

表1　中美市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展影響因素比較

2.1　非營利組織發(fā)展程度

中國開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的組織主要有各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等非營利性組織和特殊利益聯(lián)盟。在現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)中，只有其中小部分設(shè)有專職負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門。王霞等[12]將這些協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理分為三種情況：一是像中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)聯(lián)合會(huì)，內(nèi)設(shè)專門的標(biāo)準(zhǔn)化部門；二是像中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，其標(biāo)準(zhǔn)化工作放在相關(guān)業(yè)務(wù)部門中；三是本行業(yè)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)掛靠在協(xié)會(huì)內(nèi)，這類協(xié)會(huì)不再另設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作部門，而由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC)組織、制定本行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。如中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)、中國照明電器協(xié)會(huì)等。

美國非營利組織是一個(gè)龐大而多樣的部門，在美國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治中扮演著相當(dāng)重要的角色，特別是在提供服務(wù)、倡導(dǎo)、表達(dá)以及社區(qū)建設(shè)等方面。截至2015年，在美國國內(nèi)稅務(wù)局登記的非營利組織總計(jì)達(dá)到157萬家，其中包括了109萬家公共慈善組織和10萬余家私人基金會(huì)以及逾45萬家其他類型的非營利組織，如商會(huì)等。美國的標(biāo)準(zhǔn)化組織主要包括從事標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的專業(yè)團(tuán)體和特殊聯(lián)盟組織。其中，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)團(tuán)體大致可分為4類：①科學(xué)和專業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)，如美國機(jī)械工程師協(xié)會(huì)(ASME)；②貿(mào)易協(xié)會(huì)，如電信工業(yè)協(xié)會(huì)(TIA)；③專業(yè)學(xué)(協(xié))會(huì)，如美國試驗(yàn)與材料協(xié)會(huì)(ASTM)；④測(cè)試和認(rèn)證組織，如美國保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室(UL)[14]。美國還有一類標(biāo)準(zhǔn)化組織是特殊聯(lián)盟組織。特殊聯(lián)盟組織在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般不按照傳統(tǒng)的工作程序，而是以特別小組形式來進(jìn)行。

就民間標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)展程度而言，中國落后于美國。在數(shù)量上，由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化在中國剛剛起步，由民間自發(fā)成立的標(biāo)準(zhǔn)化組織數(shù)量還較少。而在美國，僅經(jīng)過ANSI認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定組織ASDs(Accredited Standards Developers)就達(dá)到295家，這些組織基本上屬于民間自治團(tuán)體。在全美，有超過700家標(biāo)準(zhǔn)制定組織SSOs(Standard Setting Organizations)。在發(fā)展歷史上，中國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織的成立時(shí)間絕大多數(shù)是1978年之后，僅有為數(shù)不多的學(xué)協(xié)會(huì)在改革開放之前,更早至1949年之前成立。如中國水利學(xué)會(huì)成立于1931年，前身是中國水利工程學(xué)會(huì)，1957年更名為中國水利學(xué)會(huì)。美國許多學(xué)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史比中國長，像ASTM、ASME、UL等都是在19世紀(jì)末期就已成立。

中美兩國非營利組織另一個(gè)顯著的差別在于，中國的非營利組織中，目前存在大量的具有政府背景的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。這些組織政府在相當(dāng)程度上是政府改革和政府職能社會(huì)化的產(chǎn)物，因此他們主要的社會(huì)資源包括人、財(cái)、物、信息、管理和相應(yīng)的組織資源等，主要來自政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)等受權(quán)力控制的壟斷領(lǐng)域，具有模擬政府的行政性或自上而下的官僚性[15]。

2.2　非營利組織標(biāo)準(zhǔn)化能力

非營利組織標(biāo)準(zhǔn)化能力水平受到組織規(guī)模、組織收益情況、研發(fā)投入、人員素質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況等因素的影響。曾德明等學(xué)者認(rèn)為技術(shù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定能力和標(biāo)準(zhǔn)推廣能力是衡量組織技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化能力的重要指標(biāo)。這三個(gè)指標(biāo)反映了非營利組織的標(biāo)準(zhǔn)化水平[16]。

在中國，一些具有政府背景的全國性學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，具有較高的標(biāo)準(zhǔn)化水平。這些組織容易從政府獲取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的資源，包括資金、政策等。像中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(CCSA)，由于是政府推動(dòng)成立，它可以得到很多政府資源。受相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主管部門委托，制定通信技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還能獲得政府的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。CCSA自2002年成立以來，完成了367項(xiàng)國標(biāo)和3022項(xiàng)行標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋通信傳統(tǒng)和新興的各領(lǐng)域。然而，中國目前還非常缺少像美國那樣由少數(shù)大企業(yè)組成的特殊聯(lián)盟組織，這也反映了中國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力的欠缺。

美國很多協(xié)會(huì)性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化組織，如ASTM、ASME、IEEE等，制定的標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)被廣泛采用，并且在中國的標(biāo)準(zhǔn)化界和工業(yè)界都享有很高的聲譽(yù)，其影響力甚至超過了ISO標(biāo)準(zhǔn)。中國工業(yè)界向美國出口的很多產(chǎn)品也都在遵守這些組織制定的標(biāo)準(zhǔn)[17]。除了上述這一類專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體外，由美國頂尖大企業(yè)組成的企業(yè)利益集團(tuán)，即特殊聯(lián)盟組織，在相關(guān)領(lǐng)域同樣具有極強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化能力。特別是在ICT領(lǐng)域，如W3C、IETF、3GPP等組織代表了當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的最高創(chuàng)新能力。

2.3　政府態(tài)度

對(duì)于發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，中國政府從法律和政策上予以支持。在法律層面，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)首次做出了規(guī)定，“依法成立的社會(huì)團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督?！边@標(biāo)志著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在中國的標(biāo)準(zhǔn)體系中具有了明確的法律地位。在政策層面，國務(wù)院發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》以及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，都對(duì)培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求。

美國法律從多個(gè)方面保障和推動(dòng)了自愿性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。美國國會(huì)1996年2月批準(zhǔn)了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與推動(dòng)法案》(National Technology Transfer and Advancement Act，NTTAA)中，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)盡量減少制定政府專用標(biāo)準(zhǔn)，盡可能采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)。在NTTAA發(fā)布后不久，美國聯(lián)邦管理和預(yù)算辦公室(Office of Management and Budget,OMB)又發(fā)布了《聯(lián)邦參與制定和采用自愿一致標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定活動(dòng)》(簡(jiǎn)稱《OMB A-119通告》)和NTTAA配套使用。2004年8月，美國頒布《標(biāo)準(zhǔn)制定組織推動(dòng)法案》，該法主要是對(duì)自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定組織的權(quán)利保護(hù)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)制定組織制定標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國國會(huì)還通過了《電信法》《美國消費(fèi)品安全法》等，對(duì)聯(lián)邦政府采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求。

比較中美兩國關(guān)于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的政策法規(guī)，美國對(duì)自愿性標(biāo)準(zhǔn)的支持無論是法律上還是制度上都已非常完善。中國由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化剛剛起步，相關(guān)鼓勵(lì)政策不多，措施不夠具體，只是從宏觀上提出對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的支持，具體操作層面鮮有明確說明。此外，中國法律法規(guī)很少引用協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，也很少有政府官員參與民間組織的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

2.4　市場(chǎng)需求

中國巨大的市場(chǎng)需求加速了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。以國家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(CAS)標(biāo)準(zhǔn)為例。2015年，中國半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模達(dá)到4245億元人民幣。但是，由于標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系不完善，LED 照明領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻低、組裝簡(jiǎn)單，造成了市場(chǎng)混亂、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。LED行業(yè)的快速發(fā)展，亟需相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定。但現(xiàn)有技術(shù)委員會(huì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定部門的設(shè)立，是按照傳統(tǒng)照明為基礎(chǔ)，分散在不同部門，不能及時(shí)響應(yīng)新興應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制定程序相對(duì)緩慢，無法及時(shí)反映市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求。為此，CSA率先開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并于2008年發(fā)布聯(lián)盟第一項(xiàng)技術(shù)規(guī)范《整體式LED路燈的測(cè)量方法》，該標(biāo)準(zhǔn)的部分技術(shù)規(guī)定得到了美國能源部(DOE)能源之星標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可和采納。到目前為止，該聯(lián)盟已經(jīng)制定了包括LED產(chǎn)品性能、測(cè)量方法、驅(qū)動(dòng)電源、應(yīng)用接口等36項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)[18]。

美國標(biāo)準(zhǔn)化最初源于大量技術(shù)兼容的需要。自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定組織最先出現(xiàn)在私營部門，用來解決生產(chǎn)問題，各行業(yè)協(xié)會(huì)分別制定各領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著科技不斷進(jìn)步，特別是在ICT領(lǐng)域，技術(shù)與產(chǎn)品的生命周期越來越短，技術(shù)創(chuàng)新與變化的速度大幅度超過了傳統(tǒng)組織制定標(biāo)準(zhǔn)的速度。處于這類技術(shù)快速發(fā)展領(lǐng)域中的企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到盡早制定新技術(shù)規(guī)范，快速打開市場(chǎng)的重要性。然而，若完全通過正式標(biāo)準(zhǔn)制定程序與途徑，形成標(biāo)準(zhǔn)的過程與時(shí)間明顯過長。單個(gè)企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模等方面的局限性，難以完全左右市場(chǎng)，無法獨(dú)自控制標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，具有共同市場(chǎng)利益的企業(yè)需要相互妥協(xié)，最終形成團(tuán)體，共同制定標(biāo)準(zhǔn)，從而滿足技術(shù)和行業(yè)快速變化的需求。

2.5　國外經(jīng)驗(yàn)

美國是一種分散自治的標(biāo)準(zhǔn)化體制，這種體制與美的經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長模式以及歷史文化有著密切關(guān)系。自愿性標(biāo)準(zhǔn)在美國已經(jīng)有上百年的發(fā)展歷史，非常成熟，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。中國標(biāo)準(zhǔn)化改革，特別是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)改革，一個(gè)重要的參考就是美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)管理模式。協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)以及特殊聯(lián)盟組織標(biāo)準(zhǔn)等不同形式的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)逐漸在中國發(fā)展起來，這些在一定程度上都是借鑒了美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3　中國發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策建議

3.1　為民間標(biāo)準(zhǔn)化組織的發(fā)展提供寬松環(huán)境

民間標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等組織，是中國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展最主要的推動(dòng)力量。中國非營利機(jī)構(gòu)管理的改革應(yīng)降低民間企業(yè)聯(lián)合成立非營利機(jī)構(gòu)的門檻，特別是應(yīng)放寬對(duì)成立民間成立標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的限制，為促進(jìn)民間標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體的產(chǎn)生和健康發(fā)展建立良好的法律環(huán)境。政府應(yīng)大幅度縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)需要的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可以由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化來解決。

3.2　團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織應(yīng)進(jìn)一步對(duì)國外企業(yè)開放

目前，中國部分行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟組織允許國外公司參與，如中國通信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(CCSA)中設(shè)置觀察員，享有包括參加會(huì)議、獲取文件等權(quán)利。美國的一些企業(yè)如英特爾、高通、IBM等作為CCSA觀察員參加CCSA標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)。此外，像國家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(CSA)，飛利浦、歐司朗等跨國企業(yè)都是其會(huì)員單位。但是，中國標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體組織對(duì)國外企業(yè)的開放度還不夠。為提供團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)化水平和影響力，未來應(yīng)進(jìn)一步放開對(duì)國外企業(yè)的限制，允許更多的國外企業(yè)成為正式會(huì)員，參與到國內(nèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中來。

3.3　逐步取消團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體資格限定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂草案規(guī)定，依法成立的社會(huì)團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這種對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定主體資格的規(guī)定具有正反兩方面的效應(yīng)。從正面效應(yīng)來看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為新的一類標(biāo)準(zhǔn)，其制定主體應(yīng)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，以便對(duì)其所有的標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)也防止與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定主體混淆不清，造成標(biāo)準(zhǔn)的混亂。然而，將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體限定為具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體，不利于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展壯大。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是為了滿足市場(chǎng)需要而產(chǎn)生的一類標(biāo)準(zhǔn)，任何組織、任何機(jī)構(gòu)都可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。以美國為例，其任何一個(gè)社會(huì)組織都可以制定自己的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并由社會(huì)自愿采用。對(duì)于同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，可能存在多個(gè)社會(huì)組織制定的不同標(biāo)準(zhǔn)。通過競(jìng)爭(zhēng)，更好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)得以保留，差的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)遭到淘汰。這種優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠充分激勵(lì)社會(huì)組織努力制定滿足用戶需要、為社會(huì)所認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。因此，限定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體的資格，將會(huì)造成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)不充分。

為此，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化改革初期，可限定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體需有法人資格。但這是一個(gè)過渡性的措施，不宜作為永久性政策。未來，隨著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的不斷成熟，標(biāo)準(zhǔn)制定組織不斷規(guī)范，可放開對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體的資格限制。只要是有能力的社會(huì)組織，都可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，為防止“一放就亂”，政府要加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的事中事后監(jiān)管。通過及時(shí)發(fā)布和披露團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息，建立第三方評(píng)估、社會(huì)公眾監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體誠信自律等措施，規(guī)范引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展。

3.4　逐步擴(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍

應(yīng)逐步取消對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的限定?！蛾P(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“社會(huì)團(tuán)體可在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)情況下，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)空白?！蔽磥?，政府應(yīng)允許社會(huì)團(tuán)體在有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，逐步改變中國認(rèn)證認(rèn)可體系和測(cè)試機(jī)構(gòu)不承認(rèn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。

3.5　充分認(rèn)識(shí)美國經(jīng)驗(yàn)的適用性

當(dāng)各國標(biāo)準(zhǔn)化面臨相似的任務(wù)時(shí)，不同國家的標(biāo)準(zhǔn)化過程具有明顯的差異，因此全面復(fù)制美國標(biāo)準(zhǔn)體系的做法具有明顯的局限性[2]。美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系中由于政府作用過于弱小，導(dǎo)致沖突較多，缺乏對(duì)各利益相關(guān)方有效的協(xié)調(diào)，這對(duì)有效的、開放的標(biāo)準(zhǔn)化過程已經(jīng)構(gòu)成了限制。因此，中國發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)管理模式的適用性，在發(fā)揮市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)化資源的決定性作用同時(shí)，重視政府在建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)等方面的宏觀管理與監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。

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