蔣 平

(百色學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣西百色，533000)

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，廣西壯族自治區(qū)(以下簡稱廣西)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯提速，社會保障事業(yè)快速發(fā)展。目前，廣西社會保障體系日益完善，在維護(hù)社會公平、提高民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮的作用愈加突出。但是從整體上看，廣西社會保障事業(yè)的發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨，面臨諸多困難，也存在一些問題。本文立足廣西實際，結(jié)合2012—2016年的《廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，以及2012—2016年《廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，嘗試對廣西社會保障事業(yè)取得的成績、面臨的挑戰(zhàn)及存在的不足進(jìn)行分析，并提出粗淺的對策建議。

一、廣西社會保障事業(yè)取得的成績

(一)社會保障體系日益完善

近年來，廣西社會保障事業(yè)快速發(fā)展。目前，廣西建立了日益完善的社會保險制度體系。養(yǎng)老保險方面，廣西于2007年開始推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全區(qū)統(tǒng)籌工作，至2009年實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌。2009年，廣西開始啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，又于2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，前后僅用了3年左右的時間，就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度從試點到全區(qū)所有縣(市、區(qū))的覆蓋。至2012年初，廣西已在全區(qū)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體系。[1]2015年11月，廣西開始穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，目前已實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參保繳費及退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作。醫(yī)療保險方面，廣西于2008年開始啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，2009年便實現(xiàn)了從試點到全區(qū)所有縣(市、區(qū))的覆蓋。2016年7月，廣西又開始推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作，并從2017年1月1日開始實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。同時，廣西還不斷健全和完善失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、補(bǔ)充社會保險以及各種商業(yè)保險制度體系，成效顯著。

在完善和發(fā)展社會保險制度體系之外，廣西還廣泛建立和健全社會救助、社會優(yōu)撫及社會福利制度體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。2016年以來，廣西堅決貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署，先后制定和推進(jìn)《自治區(qū)脫貧攻堅衛(wèi)生幫扶實施方案》(桂政辦發(fā)〔2016〕9號)、《廣西健康扶貧攻堅行動計劃(2017—2020年)》(桂衛(wèi)發(fā)〔2017〕3號)、《廣西農(nóng)村貧困人口大病專項救治實施方案》(桂衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2017〕20號)，以社會保障助推扶貧開發(fā)工作，對農(nóng)村困難家庭和人口給予最低生活保障、醫(yī)療救助、保險資助、生活物資資助，建設(shè)和完善社會福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施，以及推進(jìn)農(nóng)村慈善公益事業(yè)。恰如廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(桂政辦發(fā)〔2016〕117號)所指出的那樣：廣西的社會保險制度進(jìn)一步健全，社會救助水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象全面實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，已基本建立起一個覆蓋各種職業(yè)和不同人群的社會保障體系。

(二)社會保險基金規(guī)模日益擴(kuò)大

廣西社會保險基金的收入和支出增長較快。2012—2016年期間，廣西五項社會保險基金(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險)的收支增幅高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅(表1)。2016年底，伴隨機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的推進(jìn)，廣西五項社會保險基金收入與支出都顯著提升，基金收入合計達(dá)1182.14億元，基金支出合計達(dá)到1099.38億元。

表1 2012—2016年廣西生產(chǎn)總值及五項社會保險基金收入和支出情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2012—2016年《廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、2012—2016年《廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》整理和計算得出。

(三)社會保險覆蓋人數(shù)日益增多

廣西社會保險基金的覆蓋人數(shù)逐年增多，主要社會保險項目享受待遇人數(shù)也呈現(xiàn)大幅上漲態(tài)勢(表2、表3)。2012—2016年期間，廣西參加養(yǎng)老保險人數(shù)由2099.06萬人增至2523.94萬人。其中，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)由512.65萬人增至751.91萬人，年均增幅11.67%；享受待遇人數(shù)由163.58萬人次增至240.67萬人次，年均增幅11.78 %。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)由1586.4萬人增至1772.03萬人，年均增幅2.93%；享受待遇人數(shù)由491.31萬人次增至583.25萬人次，年均增幅4.68 %。

2012—2016年，廣西參加醫(yī)療保險人數(shù)由1011.52萬人增至1096.42萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)由456.27萬人增至530.71萬人，年均增幅4.08%；參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)由555.25萬人增至565.71萬人，年均增幅0.47%。

2012—2016年，廣西參加失業(yè)保險人數(shù)由243.38萬人增至283.71萬人，年均增幅4.14%；享受待遇人數(shù)由5.54萬人次增至5.93萬人次，年均增幅1.76%。參加工傷保險人數(shù)由312.39萬人增至374.07萬人，年均增幅4.94%；享受待遇人數(shù)由1.78萬人次減至1.77萬人次，年均降幅0.14%。參加生育保險人數(shù)由254.71萬人增至319.59萬人，年均增幅6.37%；享受待遇人數(shù)由5.13萬人次增至13萬人次，年均增幅38.35%。

此外，廣西新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、基金支出總額和受益人數(shù)明顯提高。截至2016年12月，廣西新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)為4137.3萬人。[2]2016年底，廣西新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.30%，基金支出總額180.64億元，受益人數(shù)達(dá)6651.49萬人次(表2)。

表2 2012—2016年廣西社會保險覆蓋情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2012—2016年《廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、2012—2016年《廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》整理得出。

表3 2012年、2016年廣西社會保險領(lǐng)取待遇人數(shù)對比表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2012年、2016年《廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》整理和計算得出。其中，將養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險分別進(jìn)行統(tǒng)計；將城鎮(zhèn)醫(yī)療保險分為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險分別進(jìn)行統(tǒng)計，公報中未提供基本醫(yī)療保險享受待遇人數(shù)。

(四)社會保險待遇水平不斷提高

廣西參保人員享受社會保險待遇水平不斷提高。養(yǎng)老保險方面，2012年城鎮(zhèn)參保企業(yè)離退休人員月人均基本養(yǎng)老金為1527元， 2016年已提高到2185元。2017年7月，廣西根據(jù)國家人力資源社會保障部、財政部下發(fā)的《關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(人社部發(fā)〔2017〕30號)，部署再次提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇，總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右。廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)自2012年起由每人每月55元提高到2013年的75元，又于2014年7月1日起再次增至每人每月90元。

此外，失業(yè)保險方面，失業(yè)人員月人均領(lǐng)取失業(yè)保險金由2012年的705元提高到2016年的1004.31元。工傷保險方面，2012年全年工傷保險基金支出3.26 億元，享受工傷保險待遇人數(shù)為17822人次，人均待遇支出18292元；2016年全年工傷保險基金支出5.17億元，享受工傷保險待遇人數(shù)為17659人次，人均待遇支出提高至29276.9元。生育保險方面，2012年全年生育保險基金支出2.84 億元，享受生育保險待遇5.13 萬人次，人均待遇支出5536元；2016年全年生育保險基金支出8.07億元，享受生育保險待遇13萬人次，人均待遇支出提高至6207.7元。

(五)社會救助、社會優(yōu)撫力度日益加大，社會福利和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

廣西進(jìn)一步健全社會救助、社會優(yōu)撫制度體系，大力發(fā)展社會福利慈善事業(yè)。社會救助方面，對城鄉(xiāng)由于各種原因造成生活困難的家庭給予最低生活保障，對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供救濟(jì)，全面實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2012年以來，廣西領(lǐng)取最低生活保障金和領(lǐng)取政府五保救濟(jì)金的城鄉(xiāng)居民人數(shù)呈下降趨勢，這表明隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，廣西生活困難的家庭戶數(shù)量減少(表4)。2016年，廣西城鄉(xiāng)居民低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月420元和231元，全區(qū)城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助水平分別達(dá)到每人每月300元和140元。[3]此外，《廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長率不低于10%，力爭到2020 年，全區(qū)農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4000 元以上。

社會優(yōu)撫方面，對優(yōu)撫對象的撫恤標(biāo)準(zhǔn)連年提高，有效緩解了優(yōu)撫對象的生活難、醫(yī)療難、住房難等問題。從2017年10月1日起，廣西根據(jù)中央的有關(guān)文件，要求再次提高部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，例如對在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每人每年提高1200元。[4]同時，廣西不斷探索建立政府主導(dǎo)、社會組織互助、個人自助相結(jié)合的優(yōu)撫服務(wù)保障工作機(jī)制，引導(dǎo)社會組織、企(事)業(yè)單位、社區(qū)和個人等社會力量多方參與優(yōu)撫服務(wù)保障工作，開展走訪慰問、心理疏導(dǎo)、政策宣傳和資源鏈接服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)撫對象利益保障最大化。

社會福利和慈善事業(yè)方面，進(jìn)一步完善社會福利政策，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展慈善事業(yè)，已基本建立起適度普惠型的社會福利、慈善制度體系。2016年，廣西共有各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)13189個：其中提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施1.2萬個，床位16.2萬張，年末收養(yǎng)6.9萬人(見表4)。

表4 2012—2016年廣西主要社會救助、福利情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2012—2016年《廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理。其中,2016年農(nóng)村居民得到政府五保救濟(jì)人數(shù)為公報中“特困人員救助供養(yǎng)”統(tǒng)計口徑值。

二、廣西社會保障事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足

(一)社會保障事業(yè)發(fā)展面臨艱難挑戰(zhàn)

廣西地處中國西南邊陲，集邊疆性、民族性、后發(fā)展性于一體，整體上經(jīng)濟(jì)總量不大，城鎮(zhèn)化水平不高，財力比較有限，發(fā)展社會保障事業(yè)的經(jīng)濟(jì)支撐力相對不足。廣西2012年、2016年的常住城鎮(zhèn)人口占比、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都低于全國平均水平，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的北京市、中部地區(qū)的湖北省(表5)。

表5 2012年、2016年分地區(qū)常住人口、生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入橫向比較

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局以及廣西、北京、湖北等省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理和計算得出。其中，全國人口數(shù)不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的人口數(shù)，下同。

廣西社會保障事業(yè)發(fā)展與東部、中部發(fā)達(dá)省市相比，在質(zhì)和量上都存在明顯的差距。李瓊和陳婷的研究表明，我國各地區(qū)社會保障發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一致性，社會保障水平呈現(xiàn)東中西梯度發(fā)展趨勢，廣西、云南、貴州、西藏、甘肅等省區(qū)的社會保障水平處于落后地位。[5]通過對各類社會保險參保人數(shù)占地區(qū)常住人口的比例的計算可以發(fā)現(xiàn)，廣西各類社會保險的參保比例都明顯低于全國平均水平，低于中部地區(qū)的湖北省，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的北京市(表6)。與此同時，2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西的少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比都高于全國平均水平，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的北京市、中部地區(qū)的湖北省(表7)。因此，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后的廣西而言，發(fā)展社會保障事業(yè)的任務(wù)十分艱巨，形勢非常緊迫。

表6 2012年、2016年分地區(qū)各類保險參保人數(shù)占地區(qū)常住人口的比例

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局以及廣西、北京、湖北等省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站公布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理計算得出。

表7 2010年人口普查中分地區(qū)各年齡段人口數(shù)及撫養(yǎng)比橫向比較

數(shù)據(jù)來源：中國2010年第六次人口普查資料表3-2，有刪減。

(二)社會保障城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，廣西社會保障事業(yè)也表現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征。在城市，各種社會保障體系相對完善，而農(nóng)村的社會保障體系則相對滯后。近年來，在黨和國家強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅的歷史背景下，廣西的農(nóng)村社會保障事業(yè)取得了很大的成績，但城鄉(xiāng)差距仍然十分明顯。尤其在社會保險方面，2017年開始關(guān)于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度體系，分別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度體系。但城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民之間享受的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險待遇差異巨大。從以2016年基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人員數(shù)量為基數(shù)計算的人均保險基金支出情況看(表8)：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險年人均基金支出11291.2元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為年人均基金支出357.9元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險年人均基金支出2605.0元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的年人均基金支出分別為286.9元和436.6元，差距顯而易見。

表8 2016年廣西基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人員人均支出

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2016年《廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》整理和計算得出。2017年1月起，廣西城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

(三)社會保障管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善

目前，廣西社會保障體系中的社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利及慈善事業(yè)分屬不同部門管理，尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制，尚未建立信息統(tǒng)一共享的社會保障管理平臺。社會保障制度各個方面在全區(qū)范圍內(nèi)存在統(tǒng)籌層次和統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，這會造成社會保障資源出現(xiàn)部門控制、條塊分割的局面，并帶來管理上的漏洞，容易引發(fā)漏保、騙保，挪用或貪污社會保障資金以及侵占社會保障物資等各種問題。如此會使得廣西原本有限的社會保障資源不能發(fā)揮最大的效用，影響了社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、推進(jìn)廣西社會保障事業(yè)的對策建議

(一)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入，夯實社會保障事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)增長、社會保障以及就業(yè)之間有復(fù)雜的相互促進(jìn)機(jī)制。[6]建立在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、政府財政能力、城鄉(xiāng)居民就業(yè)與經(jīng)濟(jì)能力是該地區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展的主要影響因素。從區(qū)位、資源方面看，廣西是沿海、沿邊、沿江地區(qū)，具有優(yōu)越的自然地理位置，是溝通東中西、面向東南亞、連接多區(qū)域的重要通道，有豐富的物產(chǎn)資源、良好的生態(tài)環(huán)境、秀美的自然風(fēng)光、多彩多姿的民族風(fēng)情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。從政策方面看，國家自深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進(jìn)興邊富民行動以來，先后出臺和實施了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改地區(qū)〔2008〕144號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕42號)、《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改地區(qū)〔2014〕1729號)、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》(發(fā)改西部〔2015〕388號)等優(yōu)勢政策。在國家推進(jìn)實施“一帶一路”重大倡議的形勢下，廣西要充分發(fā)揮連接多區(qū)域交流橋梁和合作平臺的作用，深化與西南地區(qū)、泛珠三角區(qū)域、國內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作以及加強(qiáng)國際合作，發(fā)揮面向東盟合作的前沿和橋頭堡作用；廣西還應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，創(chuàng)新發(fā)展理念，抓住工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化全面發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，完善區(qū)域發(fā)展總體布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善基本公共服務(wù)體系。通過進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升綜合經(jīng)濟(jì)實力，推動人口充分就業(yè)，提高人民收入水平，為廣西社會保障事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)分階段分步驟縮減城鄉(xiāng)差距，逐步增進(jìn)社會保障的包容性和公平性

2017年8月，為貫徹落實習(xí)近平總書記對脫貧攻堅的系列重要指示精神，《人力資源社會保障部 財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》(人社部發(fā)〔2017〕59號)進(jìn)一步明確了社會保險扶貧的目標(biāo)任務(wù)。在這一背景下，廣西在進(jìn)一步發(fā)展社會保障事業(yè)的過程中，要堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的發(fā)展方針，進(jìn)一步增強(qiáng)社會保障籌資力度，加大財政投入，加強(qiáng)對貧困縣的社保專項資金支持，積極引導(dǎo)社會力量進(jìn)入社會保障事業(yè)。要注重社會保障結(jié)構(gòu)體系的平衡性，建立健全“地區(qū)生產(chǎn)總值——財政能力——居民收入——物價——社會保障支出”聯(lián)動增長機(jī)制，促進(jìn)社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。重點針對城鎮(zhèn)生活困難人群、流動性務(wù)工人員和農(nóng)村地區(qū)群眾有目標(biāo)、有重點地完善社會保障措施，提供多樣化的社會保障服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會保障體系建設(shè)，加大社會保障宣傳，提升農(nóng)村群眾參保意識，逐步提高農(nóng)村社會保障基金的統(tǒng)籌層次、覆蓋范圍與保障水平。面對日益嚴(yán)峻的老齡化形勢，尤其要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系，探索建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和養(yǎng)老救助的覆蓋范圍，提高養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)推行居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，建立適宜不同人群的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施；應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療保險和救助制度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確保農(nóng)村群眾獲得安全、價廉、可及的基本醫(yī)療服務(wù)。

(三)優(yōu)化制度機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一、共享、高效、便捷的社會保障管理服務(wù)體系

廣西在發(fā)展社會保障事業(yè)的過程中，應(yīng)進(jìn)一步完善社會保障法規(guī)制度建設(shè)，優(yōu)化社會保障管理體系和辦事機(jī)制，整合各類社會保障管理事項，打破條塊分割和城鄉(xiāng)分割，確保各類社會保障制度的銜接與統(tǒng)合；應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一共享的社會保障信息系統(tǒng)，不斷提高社會保障事項的自動化、自助化辦理水平，提升各類社會保障事項辦理的準(zhǔn)確性、便利性與可回溯性；應(yīng)完善社會保障監(jiān)督機(jī)制，加大社會保障信息公開的力度和范圍，確保社會保障工作公開、公平、公正地開展，可以借鑒“精準(zhǔn)扶貧”措施的良好經(jīng)驗，建立針對社會保障對象的“精確識別——精準(zhǔn)發(fā)展(幫扶)——精準(zhǔn)管理”流程體系；應(yīng)加強(qiáng)社會保障政府經(jīng)辦部門與民營部門、社會組織的合作，通過政府購買服務(wù)的方式，更好地為流動性務(wù)工人員、偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾和行動不便的群眾提供遠(yuǎn)程服務(wù)、上門服務(wù)，確保這些群眾方便快捷地享受到社會保障服務(wù)，使社會保障工作更加惠及民生。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣西財政廳課題組：《廣西社會保險基金管理問題研究》，載《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2015(17)。

[2]中新網(wǎng)廣西新聞：《廣西新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.29%》，中國新聞網(wǎng)，http://www.gx.chinanews.com/news/2016/1224/8030.html，2016。

[3]廣西壯族自治區(qū)民政廳：《〈廣西壯族自治區(qū)最低生活保障審核審批實施辦法(試行)〉起草說明》，廣西壯族自治區(qū)民政廳網(wǎng)站，http://www.gxmzt.gov.cn/info/82434，2016。

[4]廣西壯族自治區(qū)民政廳：《廣西再次提高部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》，廣西壯族自治區(qū)民政廳網(wǎng)站，http://www.gxmzt.gov.cn/info/120382，2017。

[5]李瓊、陳婷：《我國社會保障水平區(qū)域差異及協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇——基于主成分分析的實證研究》，載《河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2017(3)。

[6]李佳：《經(jīng)濟(jì)增長、社會保障與就業(yè)水平：影響機(jī)制及實證分析》，載《社會保障研究》，2017(5)。