閆琳

摘 要：基于情景模擬的應(yīng)急管理培訓(xùn)課程模式有其自身獨(dú)特的規(guī)律、方法與操作模式。本文在理論梳理的基礎(chǔ)上重點(diǎn)結(jié)合教學(xué)準(zhǔn)備及教學(xué)實(shí)施等課程核心環(huán)節(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)課程模式的建立進(jìn)行總結(jié)反思。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；情景模擬；教學(xué)準(zhǔn)備；教學(xué)實(shí)施

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、應(yīng)急管理情景模擬教學(xué)的相關(guān)概念

應(yīng)急管理是一門實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力要求很高。突發(fā)事件的特點(diǎn)對(duì)其應(yīng)對(duì)者，尤其是指揮者提出了與一般管理不同的要求，需要應(yīng)對(duì)者具備強(qiáng)大的抗壓力能力和在不完備信息下的判斷和決策能力。

當(dāng)前應(yīng)急管理培訓(xùn)的形式主要包括三種：課堂講授教學(xué)、課堂案例分析（研究式案例分析）與討論和實(shí)地考察。三種教學(xué)方法各有所長，但也各有自己無法克服的局限。因此，開發(fā)一種新的應(yīng)急管理培訓(xùn)的教學(xué)形式非常重要，也非常迫切。

基于情景模擬的應(yīng)急管理培訓(xùn)模式作為一種新型培訓(xùn)模式，正在成為提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作成果的有效手段。在這種新的教學(xué)模式下，學(xué)員既可以身臨其境地感受到突發(fā)事件從開始，到發(fā)展，直至結(jié)束的整個(gè)過程，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的高度壓力感和信息不完備的情形有深刻體驗(yàn)，同時(shí)通過自己的操作，對(duì)事件發(fā)展過程產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致不同的應(yīng)急處置結(jié)果。這種模式可以使學(xué)員結(jié)合已經(jīng)學(xué)得的基本理論和技巧，通過實(shí)際操作得到演練，加深對(duì)基本理論的印象，提高對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的實(shí)際操作能力。

一個(gè)完整的情景模擬應(yīng)急管理教學(xué)過程包括教學(xué)準(zhǔn)備、實(shí)施和評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，這其中教學(xué)準(zhǔn)備和教學(xué)實(shí)施是核心環(huán)節(jié)，也是決定整個(gè)課程教學(xué)能否成功的關(guān)鍵。

二、應(yīng)急管理情景模擬教學(xué)準(zhǔn)備

教學(xué)準(zhǔn)備的主要內(nèi)容包括課程規(guī)劃、課程開發(fā)和課前準(zhǔn)備三個(gè)部分。

（一）課程規(guī)劃

課程規(guī)劃是為一個(gè)課程“定調(diào)子”“搭框架”的過程。規(guī)劃階段需要完成的工作主要有總體設(shè)計(jì)、需求分析和確定培訓(xùn)目標(biāo)幾個(gè)方面。

1.總體設(shè)計(jì)

總體設(shè)計(jì)是課程教學(xué)的起點(diǎn)，是培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證。主要包括確定課程內(nèi)容和形成項(xiàng)目計(jì)劃。

（1）確定課程內(nèi)容包括要明確課程名稱、授課對(duì)象、授課時(shí)間等

課程結(jié)構(gòu)要指出是否需要課程的前置性課程、課程預(yù)備會(huì)等。其中有些內(nèi)容在課程開發(fā)過程中可能會(huì)做微調(diào)。

（2）項(xiàng)目計(jì)劃

項(xiàng)目計(jì)劃要對(duì)課程開發(fā)的項(xiàng)目組織、項(xiàng)目進(jìn)度、任務(wù)要求等作出規(guī)定。完整的項(xiàng)目計(jì)劃書應(yīng)包含課程內(nèi)容等項(xiàng)目信息以及一張具體的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表。

2.目的確定

培訓(xùn)目的是對(duì)于為什么培訓(xùn)和培訓(xùn)效果的總體描述。教學(xué)目的可能會(huì)涉及到提高能力、檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制等。

此次“暴雨應(yīng)急管理情景模擬課程”的課程目的設(shè)定為：通過情景構(gòu)建、任務(wù)設(shè)定、角色扮演和災(zāi)情推演，來幫助學(xué)員提升復(fù)雜情境下的信息管理能力、形勢(shì)研判能力、危機(jī)決策能力和溝通協(xié)調(diào)能力；積累重大氣象災(zāi)害事件處置經(jīng)驗(yàn)；深入了解桌面推演和模擬演練方法。

3.目標(biāo)選擇

培訓(xùn)目標(biāo)是培訓(xùn)者預(yù)先確定的，對(duì)參訓(xùn)者通過培訓(xùn)后應(yīng)該表現(xiàn)出來的外在行為的具體明確的表述，也是培訓(xùn)所要達(dá)到的效果。

此次“暴雨應(yīng)急管理情景模擬課程”的課程目標(biāo)設(shè)定為如下：

（二）課程開發(fā)

課程開發(fā)重點(diǎn)準(zhǔn)備以下內(nèi)容：背景信息、事件信息、相關(guān)知識(shí)、可視化資料、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、指揮部職責(zé)、指揮部組織結(jié)構(gòu)圖等。

1.背景信息

背景信息是指課程開展所依托的時(shí)間和空間等信息。有了時(shí)空依托，初始場(chǎng)景、事件信息等的設(shè)計(jì)才得以展開。

此次“暴雨應(yīng)急管理情景模擬課程”的背景信息如下：

2.初始場(chǎng)景

初始場(chǎng)景是指參訓(xùn)者最先面對(duì)的突發(fā)事件情況信息?？梢砸劳袑?shí)際發(fā)生的真實(shí)案例，適當(dāng)進(jìn)行虛擬改編，設(shè)計(jì)一個(gè)虛擬事件，并對(duì)事件初始情況進(jìn)行描述。初始場(chǎng)景的要素包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件起因和目前事件發(fā)展情況。

此次“暴雨應(yīng)急管理情景模擬課程”的初始場(chǎng)景設(shè)定如下：

3.動(dòng)態(tài)信息

動(dòng)態(tài)信息依據(jù)某些實(shí)際突發(fā)事件的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過對(duì)場(chǎng)景不斷變化情況的描述，盡量達(dá)到逼真的效果，符合設(shè)定的演練目標(biāo)。

從內(nèi)容來看，發(fā)送給參訓(xùn)者的信息一般有兩種類型：一類是描述性信息，包括：災(zāi)情情況、公眾詢問信息等，這些對(duì)于決策起到間接的支持作用。另一類是指令性信息，要求指揮部成員必須做出決策的信息，包括災(zāi)情（或事件）發(fā)展情況的描述等等。

此次“暴雨應(yīng)急管理情景模擬課程”的動(dòng)態(tài)信息設(shè)定部分摘選如下：

4.課程輔助資料

（1）突發(fā)事件知識(shí)

包括現(xiàn)骨干專業(yè)名詞解釋，災(zāi)害等級(jí)的界定等等。此次“暴雨應(yīng)急管理情景模擬課程”的相關(guān)知識(shí)主要為“暴雨洪澇背景知識(shí)”：

（2）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是指與演練相關(guān)的預(yù)案：

（3）參演部門職責(zé)

根據(jù)虛擬的應(yīng)急預(yù)案及分組制定相應(yīng)的參演部門職責(zé)：

另外可根據(jù)情況制定課程的評(píng)估表和可視化資料。

（三）課前準(zhǔn)備

1.培訓(xùn)師和導(dǎo)調(diào)組

（1）培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)分工

培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)主要由培訓(xùn)師和有關(guān)領(lǐng)域的專家組成。在培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)中通常需要兩名培訓(xùn)師起主導(dǎo)作用。一名培訓(xùn)師是整個(gè)課程控制的總導(dǎo)調(diào)，主要負(fù)責(zé)整個(gè)課程的控制、協(xié)調(diào)和評(píng)估工作；另一名培訓(xùn)師是課程現(xiàn)場(chǎng)主持人，主要負(fù)責(zé)介紹課程規(guī)則、教學(xué)方法，并組織、控制課程進(jìn)程并對(duì)課程進(jìn)行點(diǎn)評(píng)；對(duì)課程中可能出現(xiàn)的問題及時(shí)給予指導(dǎo)。

（2）導(dǎo)調(diào)組構(gòu)成

導(dǎo)調(diào)組通常由若干培訓(xùn)師構(gòu)成，具體人數(shù)根據(jù)課程規(guī)模和難易程度確定。導(dǎo)調(diào)組在整個(gè)課程中起著至關(guān)重要的作用，其主要職責(zé)包括：一是導(dǎo)演和控制整個(gè)課程的過程；二是扮演應(yīng)急指揮部以外的所有角色；三是為課程評(píng)估提供支持。

2.參訓(xùn)者和指揮部

參訓(xùn)者是課程的主體和主要參與者，通常每個(gè)參訓(xùn)者都要承擔(dān)一個(gè)具體確定的角色。

為幫助參訓(xùn)者更好地承擔(dān)相關(guān)角色，一是需要提前發(fā)放有關(guān)資料并布置熟悉課程背景和角色方面的作業(yè)；二是需要召開參訓(xùn)者課程預(yù)備會(huì)，在會(huì)上進(jìn)行課程動(dòng)員。

3.觀摩人員和評(píng)估組

授課中可適當(dāng)安排觀摩人員和評(píng)估人員，可視情況由教學(xué)人員、參訓(xùn)者或者來賓承擔(dān)。課程前要召開評(píng)估人員預(yù)備會(huì)，使評(píng)估人員明確評(píng)估任務(wù)，掌握評(píng)估方法。

4.課程資料準(zhǔn)備

針對(duì)不同人員要準(zhǔn)備印制不同的資料包，或者分別編制不同的手冊(cè)。并提前1-2天下發(fā)資料，便于熟悉資料，進(jìn)入角色。

（1）培訓(xùn)師用教學(xué)手冊(cè)內(nèi)容包括：背景情況、初始場(chǎng)景、動(dòng)態(tài)信息、相關(guān)知識(shí)、可視化資料、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、指揮部職責(zé)、演練流程、活動(dòng)安排表等；（2）參訓(xùn)者用參演手冊(cè)內(nèi)容包括：背景情況、初始場(chǎng)景、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、指揮部職責(zé)、演練活動(dòng)安排表等；（3）評(píng)估員用評(píng)估手冊(cè)內(nèi)容包括：背景情況、初始場(chǎng)景、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、指揮部職責(zé)、評(píng)估表、活動(dòng)安排表等。

5.教室等教學(xué)場(chǎng)地及設(shè)備準(zhǔn)備

教室大小選擇為100平米左右，桌椅按U字形擺放。導(dǎo)調(diào)組及評(píng)估組在教室后面或者側(cè)面就坐。

此外，教學(xué)所需資料物品包括：教學(xué)系統(tǒng)的測(cè)試和有關(guān)資料的拷入；準(zhǔn)備小組所需的白紙及白板筆；角色桌簽；移動(dòng)話筒；其他教學(xué)所需物品。

三、應(yīng)急管理情景模擬教學(xué)實(shí)施

（一）課程導(dǎo)入

在課程初步設(shè)計(jì)階段將教學(xué)實(shí)施分為課程導(dǎo)入和課程推進(jìn)兩個(gè)部分。其中的主要活動(dòng)是課程推進(jìn)。

1.課程說明

（1）在課程開始之前，教師首先需要向參訓(xùn)者介紹本次課程的總體情況：

第一，每個(gè)人要做到自己角色的位置上。這就需要安排有關(guān)工作人員在合適的地方站好位，引導(dǎo)參訓(xùn)者到自己所在工作組位置上坐好。

第二，設(shè)備設(shè)施使用說明。有關(guān)教學(xué)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)等如何使用，都需要一一交代清楚。

第三，設(shè)備測(cè)試。有問題要予以及時(shí)解決。

（2）介紹課程

待外圍工作做好以后，教師要對(duì)課程所需的一切背景信息有序地做出交待。有的信息如果在預(yù)備會(huì)上已經(jīng)進(jìn)行了講解，這里就可以簡(jiǎn)要帶過。通常需要介紹的有：

本次課程的總體介紹。其中包括：教學(xué)目的、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)活動(dòng)框架。

教學(xué)方法的簡(jiǎn)要講解。包括形勢(shì)分析研判方法、決策流程、溝通協(xié)調(diào)方法與要求等。

突發(fā)事件描述和知識(shí)講解。根據(jù)教學(xué)需要，教師可借助多媒體資料向參訓(xùn)者進(jìn)行突發(fā)事件描述和相關(guān)知識(shí)的介紹。

（3）明確規(guī)則

對(duì)學(xué)員提出講明課程規(guī)則是課程導(dǎo)入時(shí)要明確闡釋的環(huán)節(jié)。通常需要說明以下要求：

教學(xué)假設(shè)。參訓(xùn)者要假設(shè)課程場(chǎng)景是真實(shí)發(fā)生的，在課程過程中不要質(zhì)疑場(chǎng)景是否真實(shí)。

教學(xué)要求。認(rèn)真參加，注重細(xì)節(jié)，悉心體會(huì)，團(tuán)隊(duì)合作。

教學(xué)終止。必要時(shí)，課程的終止要由教學(xué)主持人決定。

（4）及時(shí)反饋

及時(shí)反饋的目的是幫助學(xué)員解惑和改進(jìn)，因此反饋是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，教師應(yīng)把握好如下時(shí)機(jī)和時(shí)間：

隨時(shí)隨地反饋。對(duì)于學(xué)員在課程中出現(xiàn)的問題或提出的問題，如果會(huì)影響教學(xué)方向和行為質(zhì)量，教師應(yīng)給予言簡(jiǎn)意賅的指導(dǎo)。而對(duì)于需要他們通過自己的實(shí)踐深入領(lǐng)會(huì)的某些問題，則應(yīng)容忍他們自主行動(dòng)，而等到總體反思時(shí)再做處理。

階段性反饋。對(duì)于持續(xù)時(shí)間較長的課程，教師每隔一段時(shí)間都要使演練停頓一下，就教學(xué)過程中需要及時(shí)注意的問題給參訓(xùn)者以及時(shí)的反饋、指導(dǎo)。

2.學(xué)員參演

學(xué)員在課堂現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)與真實(shí)突發(fā)事件處置既相類似，也有所不同。類似的是壓力（包括時(shí)間壓力、兩難困境的心理壓力等）工作環(huán)境下行動(dòng)；不同的是要采用一系列結(jié)構(gòu)清晰的工作方法（以學(xué)會(huì)方法和提高能力為目的）。模擬活動(dòng)有如下類型：

（1）信息接收和索取。信息接收是指演練指揮部成員要按照要求接收信息、記錄信息，向指揮部其他人員傳遞信息。信息索取是指在需要進(jìn)一步信息時(shí)，要向外部人員索要有關(guān)信息。

（2）形勢(shì)研判。指揮部成員要采用三輪提問法、前瞻性分析法、頭腦風(fēng)暴法等對(duì)突發(fā)事件形勢(shì)進(jìn)行研判。

（3）決策。指揮部成員要采用案例推理法等應(yīng)急決策方法，通過集體研究做出決策。

（4）指揮與協(xié)調(diào)。指揮部在做出決策后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出指令，實(shí)施指揮行動(dòng)。在此過程中，要協(xié)調(diào)指揮部?jī)?nèi)部關(guān)系，化解在應(yīng)急處置過程中產(chǎn)生的沖突和矛盾。

（5）溝通和宣傳。指揮部在上述活動(dòng)過程中，應(yīng)積極主動(dòng)進(jìn)行內(nèi)外部溝通（如發(fā)起內(nèi)部臨時(shí)會(huì)議和磋商，召開新聞發(fā)布會(huì)和接受媒體采訪），并在需要時(shí)把對(duì)公眾的宣傳鼓動(dòng)意見傳遞出去。

（二）課程的改進(jìn)和完善

經(jīng)過多次實(shí)踐后，授課團(tuán)隊(duì)教師在綜合多次授課情況后，分析以下幾個(gè)方面對(duì)于課程授課效果具有影響：

學(xué)員是否從事過或者正在從事應(yīng)急管理工作，對(duì)于參與課程的程度影響很大。

學(xué)員對(duì)于課程的理解，對(duì)于他們對(duì)于課程的認(rèn)知影響很大。

因此，在課程主體內(nèi)容相對(duì)成熟的基礎(chǔ)上，針對(duì)學(xué)員的情況，授課教師在課程導(dǎo)學(xué)方面進(jìn)一步加大了力度：

在演練分組前下發(fā)學(xué)員調(diào)查問卷，對(duì)學(xué)員是否從事過氣象應(yīng)急管理，是否參加過地方上的演練，是否從事過突發(fā)事件媒體溝通工作等方面進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)學(xué)員反饋情況進(jìn)行分組，經(jīng)過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，授課效果有所提高。

在課程正式開始前一天，利用半個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間對(duì)課程的核心學(xué)員進(jìn)行課程輔導(dǎo)，重點(diǎn)從課程的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)演練與實(shí)戰(zhàn)演練的區(qū)別、課程的教學(xué)流程、各個(gè)演練小組的職責(zé)與分工等方面進(jìn)行輔導(dǎo)，使學(xué)員對(duì)于課程有進(jìn)一步的了解。

四、教學(xué)分析及思考

（一）進(jìn)一步完善課前準(zhǔn)備

情景模擬是在特定場(chǎng)景中開展教學(xué)的，因此必須結(jié)合該班次的教學(xué)目標(biāo)，確定是否開展此特定情景的模擬教學(xué)。在模擬過程中教師要把能力和行為訓(xùn)練貫徹始終。教師就如同“導(dǎo)演”，幫助學(xué)員進(jìn)入“角色”，啟發(fā)他們抓住要害問題，印發(fā)思考，必要時(shí)可幫助一些關(guān)鍵角色出謀劃策，以保證模擬成功，取得預(yù)期效果。

（二）選擇適當(dāng)?shù)陌咐纬傻湫蛨?chǎng)景

選擇案例形成模擬教學(xué)中的腳本場(chǎng)景是有講究的，太簡(jiǎn)單的案例場(chǎng)景學(xué)員沒有興趣，太復(fù)雜的又來不及準(zhǔn)備，要選擇難易程度比較適當(dāng)，有復(fù)雜性但是又容易理解的案例場(chǎng)景形成腳本。

在腳本的設(shè)計(jì)中，要設(shè)置適宜大部分學(xué)員參與的，并能從容地容納有關(guān)角色的場(chǎng)景。盡量避免學(xué)員因其特定職位而存在的某種特殊的言行顧慮，要選擇適合大多數(shù)干部學(xué)員的情景開展教學(xué)，使得學(xué)員無顧慮，全身心投入角色。

（三）提高教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力

實(shí)施情景模擬教學(xué)時(shí)，若掉以輕心，組織不好，極易淪為走過場(chǎng)，收不到應(yīng)有的效果。因此，必須完善細(xì)節(jié)，提高課堂組織者的能力。因此，教師在課程開發(fā)時(shí)應(yīng)多開展調(diào)研活動(dòng)，避免課程陷入從書本到書本、從理論到理論的條條框框。同時(shí)，教師要認(rèn)真總結(jié)每次課程的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)于學(xué)員的了解，以及與部分學(xué)員在課前安排的溝通，為靈活應(yīng)對(duì)課堂當(dāng)中出現(xiàn)的“意外情況”做好準(zhǔn)備。

（四）重視理論提升環(huán)節(jié)

整個(gè)課程的組織，各環(huán)節(jié)都不可或缺，邊演邊評(píng)，互評(píng)互議，是整個(gè)情景模擬不可分割的組成部分。情景模擬課程不僅要“鉆進(jìn)去”，還要“跳出來”，因此要重視點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@是“跳出來”的關(guān)鍵。

只有“跳出來”，不就事論事，方能理解掌握應(yīng)急管理中的應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要點(diǎn)，提高能力。在點(diǎn)評(píng)中，各個(gè)組的立場(chǎng)也許并非完全一致，可能會(huì)產(chǎn)生矛盾，有利于對(duì)問題認(rèn)識(shí)的深入。評(píng)議本身就是一個(gè)最好的學(xué)習(xí)過程，只有通過評(píng)議，才能找出問題，改善不足，掌握真知，增長才干。

參考文獻(xiàn)

[1]李雪峰.應(yīng)急管理演練式培訓(xùn)[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2013.