李文清　楊莉蕓

摘 要： 經(jīng)過長(zhǎng)期的努力和發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)主要矛盾有了新內(nèi)涵。做好新時(shí)代的群眾工作，要始終站穩(wěn)群眾工作的基本立場(chǎng)和始終堅(jiān)持群眾工作的工作路線，要把群眾工作的基本要求與新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾結(jié)合起來。新時(shí)代的群眾工作圍繞著社會(huì)主要矛盾而展開，由新時(shí)代社會(huì)主要矛盾規(guī)定其邏輯理路。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代 群眾工作 社會(huì)主要矛盾

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主要主要矛盾的新變化，必然對(duì)黨的群眾工作提出了新要求。

一、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的基本內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的基本內(nèi)涵是做好黨和國(guó)家一切工作的前提。

（一）美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展是新時(shí)代需求與供給關(guān)系的集中反映

社會(huì)主要矛盾從根本上講，就是需求與供給之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，這對(duì)關(guān)系貫穿于中華民族從站起來到富起來、再到強(qiáng)起來的每個(gè)階段，決定著不同階段的社會(huì)整體狀況。在過去的三十多年里，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。1978年以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年高速增長(zhǎng)，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1978年—2015年，與美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、德國(guó)、意大利這幾個(gè)主要資本主義大國(guó)相比，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)速度幾乎在所有年份都遙遙領(lǐng)先；中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)生產(chǎn)力落后的國(guó)家變成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在很多領(lǐng)域也是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)；社會(huì)主要矛盾中的“落后的社會(huì)生產(chǎn)”問題已經(jīng)解決了，新的社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)了[1]。經(jīng)過近40年的發(fā)展，供給與需求的具體所指發(fā)生了變化，供給已從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”，需求已從“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙畹男枰薄?/p>

（二）美好生活的需要是人民群眾需求的集中體現(xiàn)

目前，理論界對(duì)“美好生活的需要”的解讀較多，筆者認(rèn)為辛鳴和何星亮兩位學(xué)者的觀點(diǎn)較具代表性。中共中央黨校辛鳴教授認(rèn)為：人民美好生活需要，包括“硬需要”（物質(zhì)文化需要）和“軟需要”（獲得感、幸福感、安全感和尊嚴(yán)、權(quán)利等）；既有的“硬需要”呈現(xiàn)升級(jí)態(tài)勢(shì)——人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活；新生的“軟需要”則表現(xiàn)為對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境，對(duì)共同富裕，對(duì)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步都提出了相應(yīng)要求[2]。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院何星亮研究員認(rèn)為：美好生活的需要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即物質(zhì)性需要（第一層次，主要為生理性需要或本能需要）、社會(huì)性需要（第二層次，主要體現(xiàn)為社會(huì)安全、社會(huì)保障、社會(huì)公正）和心理性需求（第三層次，主要為尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求）[3]。根據(jù)十九大報(bào)告的論述和諸多學(xué)者的闡述，筆者認(rèn)為“美好生活的需要”應(yīng)該包括相互銜接的兩個(gè)部分，即生存性需要和發(fā)展性需要。站在全面建成小康社會(huì)的“門檻”上，生存性需要已經(jīng)得到滿足，發(fā)展性需要已是人民群眾追求的重要目標(biāo)。所以，發(fā)展性需要體現(xiàn)了人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，是新時(shí)代美好生活需要的集中體現(xiàn)。

（三）不平衡不充分的發(fā)展是社會(huì)供給的現(xiàn)實(shí)描述

在供求矛盾中，供給一方始終是矛盾的主要方面，抓住了供給就抓住了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的“牛鼻子”。一方面，經(jīng)歷了近40年的發(fā)展，我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)生產(chǎn)能力——高鐵、公路、橋梁等——在很多方面進(jìn)入世界前列，已經(jīng)摘掉了“落后社會(huì)生產(chǎn)力”這頂帽子。另一方面，發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未解決，導(dǎo)致我國(guó)的供給能力在某些方面還存在不足，影響了滿足人民美好生活的需要。發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性失衡——就區(qū)域而言，我國(guó)東、中、西部發(fā)展不平衡，部分東部城市已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而大多數(shù)西部地區(qū)比較落后，區(qū)域間發(fā)展差距較大；就城鄉(xiāng)差別而言，城市特別是省會(huì)城市的發(fā)展水平較高、速度較快，農(nóng)村在各方面都比較落后；就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)擁有比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，我國(guó)產(chǎn)業(yè)總體處于中低端水平，等等。發(fā)展不充分是指一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一些方面存在發(fā)展總量不足和發(fā)展質(zhì)量不高的問題，反映在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，主要集中在教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生領(lǐng)域。

二、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾對(duì)群眾工作提出了新要求

扎實(shí)做好群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好其他工作的必要條件。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變對(duì)黨的群眾工作提出了新要求。

（一）群眾工作的基本立場(chǎng)與工作路線始終不變

我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，但是群眾工作的基本立場(chǎng)與工作路線不能變，否則群眾工作就不能稱為馬克思主義政黨的群眾工作。

第一，以人民為中心的基本立場(chǎng)始終不變。誰(shuí)創(chuàng)造了歷史？這是馬克思主義政黨與非馬克思主義政黨的哲學(xué)分野。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，以唯物史觀為哲學(xué)基石，始終堅(jiān)信“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[4]。所以，黨的群眾工作必須始終站穩(wěn)以人民為中心的基本立場(chǎng)，這是由馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性所決定的。

第二，以群眾路線為根本的工作路線始終不變。群眾路線是以人民為中心的基本立場(chǎng)在黨的具體工作中的應(yīng)用和體現(xiàn)，是黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。從革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期看，群眾工作開展的順利之時(shí)就是黨按照群眾路線開展工作之際，群眾工作受挫之時(shí)也就是黨違背群眾路線開展工作之際。無論我國(guó)社會(huì)主要矛盾怎樣變化，我們黨開展群眾工作時(shí)的根本遵循是不能變的。

（二）群眾工作的基本要求必須與新時(shí)代社會(huì)主要矛盾相結(jié)合

黨的群眾工作，說到底，是把黨的路線方針政策變?yōu)榍О偃f(wàn)人民群眾的實(shí)際行動(dòng)，這就是群眾工作的基本要求[5]。群眾工作的基本要求必須緊密結(jié)合社會(huì)主要矛盾，否則群眾工作就會(huì)失去明確的目的性和正確的方向性。

第一，黨的路線方針政策與新時(shí)代社會(huì)主要矛盾應(yīng)有同質(zhì)性。從群眾中來、到群眾中去，再?gòu)娜罕娭衼?、再到群眾中去，如此無限循環(huán)，這既是我們黨制定路線方針政策的基本思路更是根本方法。首先，我們黨深入基層、深入群眾，切實(shí)了解群眾疾苦，準(zhǔn)確把握群眾所需，這是制定路線方針政策的基礎(chǔ)。其次，我們黨歸納總結(jié)群眾遇到的各種問題，然后針對(duì)問題制定黨的路線方針政策，這是制定路線方針政策的過程。再次，通過若干次實(shí)踐，黨不斷完善其制定的路線方針政策，這是確保路線方針政策正確有效的關(guān)鍵。新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)特定階段的社會(huì)各種矛盾的高度概括和總結(jié)，對(duì)黨的群眾工作具有指導(dǎo)意義。但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，具體工作的開展必須使新時(shí)代社會(huì)主要矛盾“落地”，必須“拆分”新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，換言之，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的“落地”和“拆分”的過程就是黨的路線方針政策的制定和實(shí)施的過程。

第二，千百萬(wàn)人民群眾的實(shí)際行動(dòng)與解決社會(huì)主要矛盾應(yīng)具有同向性。一方面，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的共同愿景牽引著千百萬(wàn)人民群眾的實(shí)際行動(dòng)。到建黨一百周年時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和到建國(guó)一百周年時(shí)實(shí)現(xiàn)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)是引領(lǐng)千百萬(wàn)人民群眾實(shí)際行動(dòng)的燈塔，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是支撐數(shù)代中華兒女不斷前進(jìn)的動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨必須把“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作為中華民族的共同愿景，必須把這個(gè)共同愿景作為凝聚人心和引領(lǐng)行動(dòng)的共識(shí)，使人民群眾為實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同愿景動(dòng)起來、干起來。另一方面，“兩個(gè)一百年”的共同愿景是解決社會(huì)主要矛盾的直接結(jié)果。在承前啟后、繼往開來的新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾不斷提高發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，不斷滿足人民群眾的基礎(chǔ)性需要和發(fā)展性需要，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，這就是不斷解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的過程。按照國(guó)家發(fā)展步驟，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾完全解決之日就是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)之時(shí)，即解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的直接結(jié)果是把我國(guó)推進(jìn)到富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之列。

三、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾規(guī)定了群眾工作的邏輯理路

黨的群眾工作不能“空轉(zhuǎn)”，必須圍繞某個(gè)特定時(shí)段的社會(huì)主要矛盾展開。

（一）新時(shí)代的群眾工作必須緊扣社會(huì)主要矛盾

從中國(guó)共產(chǎn)黨幾十年的發(fā)展史來看，黨的群眾工作基本上是圍繞著某一特定歷史時(shí)期的社會(huì)主要矛盾而展開的，如，新民主主義革命時(shí)期，黨的群眾工作始終圍繞著三座大山與人民大眾之間的矛盾而展開；黨的十一屆六中全會(huì)至黨的十九大，黨的群眾工作始終圍繞著人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾而展開。新時(shí)代黨的群眾工作同樣要始終圍繞著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾而展開，也就是始終以新時(shí)代的供給矛盾為中心做群眾工作。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力總體水平得到了大幅度提升，摘掉了“落后的社會(huì)生產(chǎn)”這頂帽子，但發(fā)展短板仍然突出、區(qū)域間的發(fā)展差異性仍然明顯；我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了總體小康，低層次的生存性需要已得到滿足，高層次的發(fā)展性需要正在成為人民群眾的最大需求，美好生活是人民群眾的最大向往。只有始終圍繞社會(huì)主要矛盾，黨的群眾工作才能不偏離正確軌道。

（二）新時(shí)代的群眾工作務(wù)必抓住根本問題

新時(shí)代的群眾工作必須始終圍繞著社會(huì)主要矛盾展開，那么怎樣才能始終圍繞著社會(huì)主要矛盾開展群眾工作？這就需要我們黨深入分析社會(huì)主要矛盾，找到主要矛盾的主要方面。社會(huì)主要矛盾的主要方面決定著社會(huì)矛盾的基本性質(zhì)，找到了社會(huì)主要矛盾的主要方面就抓住了由社會(huì)主要矛盾產(chǎn)生的根本問題。生產(chǎn)力問題始終是影響社會(huì)進(jìn)程中的根本問題，不平衡不充分的發(fā)展是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的主要方面，也是黨的群眾工作務(wù)必抓住的根本問題。黨要充分調(diào)動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，始終牢記“發(fā)展才是硬道理”，時(shí)刻不忘抓生產(chǎn)、促發(fā)展，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，這些均是新時(shí)代群眾工作始終要抓住的根本。

（三）新時(shí)代的群眾工作致力于完成根本任務(wù)

新時(shí)代的群眾工作要抓住社會(huì)的根本問題，更要解決社會(huì)的根本問題。由根本問題確定根本任務(wù)，新時(shí)代黨的群眾工作必須致力于完成社會(huì)的根本任務(wù)。新時(shí)代社會(huì)的根本任務(wù)仍然是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，這個(gè)根本任務(wù)貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段始終。我們黨的群眾工作必須致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使社會(huì)生產(chǎn)力達(dá)到充分且平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使社會(huì)生產(chǎn)力保持在較高的發(fā)展水平和較快的發(fā)展速度。評(píng)判群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)之一就是社會(huì)主要任務(wù)的完成情況。

參考文獻(xiàn)：

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本文為重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃博士項(xiàng)目：全面依法治國(guó)背景下執(zhí)政黨與群眾關(guān)系研究（2014BS012）。