阿提娜·木薩

摘 要：保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，不僅能有效確保居民的身體健康，還能直接關(guān)系農(nóng)民的收入與農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，與國(guó)家形象與社會(huì)的穩(wěn)定現(xiàn)象具有緊密聯(lián)系。由于當(dāng)前我國(guó)的責(zé)任追究制度、輿論導(dǎo)向制度以及安全抽檢制度等不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)問(wèn)題頻發(fā)。因此，需要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，需要在生產(chǎn)前后著手創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的政府監(jiān)管機(jī)制，完善產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，通過(guò)針對(duì)性的手段提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；安全生產(chǎn)；政府監(jiān)管機(jī)制；創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到人們的身體健康與生命安全，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散較大，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力度較低，單從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管而言，很難從源頭將農(nóng)產(chǎn)品的安全把關(guān)，因此難以確保農(nóng)產(chǎn)品的安全與質(zhì)量[1]。流通環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的最后環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)的把控對(duì)于人們的身體健康十分重要。目前，雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中監(jiān)管機(jī)制已建立，但在監(jiān)管過(guò)程中還是存在著缺陷與漏洞，監(jiān)管的有效性較低，需要采取針對(duì)性的方法進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的不斷改善。

一、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題

1.政府監(jiān)管責(zé)任與能力存在偏差

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的方面較多，范圍較大，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中的從業(yè)人士較多，人員流通較為復(fù)雜，因此導(dǎo)致政府的監(jiān)管責(zé)任與監(jiān)管能力存在著一定的偏差。首先，在法律上監(jiān)管能力存在協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的問(wèn)題，并且存在執(zhí)法錯(cuò)位與越位的情況；其次，政府監(jiān)管權(quán)力銜接不協(xié)調(diào)，會(huì)致使人員與經(jīng)費(fèi)等原因影響政府監(jiān)管的獨(dú)立性；再次，雖然對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)組織與生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管能力較高，但是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的個(gè)體戶(hù)監(jiān)管能力較差，只能采取教育的方法進(jìn)行引導(dǎo)，監(jiān)管實(shí)效性較低；最后，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的制定與監(jiān)管不能形成良好的統(tǒng)合力，從而嚴(yán)重抑制政府監(jiān)管的效果[2]。

2.農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)源頭控制力差

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要以家庭生產(chǎn)為主，許多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的理念缺乏，不利于將品質(zhì)統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化的管理進(jìn)行有效的推廣。因此，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)質(zhì)量不安全的因素，一是農(nóng)產(chǎn)品在加工環(huán)節(jié)存在設(shè)備落后、超量使用與操作不規(guī)范等問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)因使用非食用添加劑而引起農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題；二是農(nóng)產(chǎn)品在養(yǎng)殖過(guò)程中，出現(xiàn)環(huán)境污染與使用禁止農(nóng)藥等問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)藥的殘留與重金屬物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而成為不安全的農(nóng)產(chǎn)品；三是在流通環(huán)節(jié)中，某些不良商戶(hù)為了使農(nóng)產(chǎn)品更易銷(xiāo)售，在農(nóng)產(chǎn)品中添加工業(yè)堿、甲醛等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量不合格[3]。在現(xiàn)階段，各部門(mén)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管范圍只滯留于農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)有農(nóng)產(chǎn)與生產(chǎn)基地，而對(duì)于縣級(jí)以下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)，還沒(méi)能形成良好的準(zhǔn)入制度，并且對(duì)于分散農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有產(chǎn)地準(zhǔn)出的管理約束力。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制難落實(shí)

當(dāng)前，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識(shí)與包裝等因素，即使在質(zhì)量安全檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也難以追溯，不能確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的責(zé)任主體。除大型超市外，在一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是無(wú)包裝與無(wú)標(biāo)識(shí)的，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也很難追究責(zé)任主體，大多數(shù)的生產(chǎn)基地沒(méi)有建立農(nóng)作物的生產(chǎn)檔案，并且在交易網(wǎng)點(diǎn)上沒(méi)有銷(xiāo)售賬戶(hù)，沒(méi)有實(shí)行蔬菜、水果等檢疫制度。若發(fā)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)間，難以得到有效的控制。目前，由于許多因素的抑制，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有得到有效的落實(shí)，并且政府監(jiān)管機(jī)制存在多部門(mén)執(zhí)法等現(xiàn)象，因此，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)追究機(jī)制難以落實(shí)，導(dǎo)致政府監(jiān)管工作不能發(fā)揮應(yīng)有的成效。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新

1.完善抽檢制度與輿論導(dǎo)向制度

在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過(guò)程中，需要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全抽查的制度，切實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的抽檢鏈條延伸于各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶(hù)中，在應(yīng)有的條件下對(duì)分散農(nóng)業(yè)戶(hù)的農(nóng)藥、添加劑等使用情況進(jìn)行抽檢，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶(hù)大量運(yùn)用綠色無(wú)害的農(nóng)產(chǎn)品。在生產(chǎn)中，需要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的宣傳機(jī)制，減少地方政府與龍頭企業(yè)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量宣傳方面違法亂紀(jì)的發(fā)生，切實(shí)讓地方政府與龍頭企業(yè)認(rèn)識(shí)輿論宣傳對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。并且，需要讓更多的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有知情權(quán)，鼓勵(lì)消費(fèi)者從不同的角度監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品政府監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

首先，需要采取針對(duì)性的方法讓監(jiān)管部門(mén)能主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，履行自身的責(zé)任，可以采取選拔、評(píng)議以及獎(jiǎng)罰的方法，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的部門(mén)，激勵(lì)監(jiān)管人員能進(jìn)一步的履行責(zé)任；不斷改善監(jiān)管人員的待遇，尤其是在基層監(jiān)管人員的待遇，提升監(jiān)管人員的工作積極性；在平時(shí)監(jiān)管工作中，需要吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才，便于對(duì)今后農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的開(kāi)展。其次，需要讓市場(chǎng)主體落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的意識(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管人員需要引導(dǎo)市場(chǎng)主體的方向，通過(guò)引導(dǎo)的方法將農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管制度引入正軌，對(duì)于無(wú)法落實(shí)的主體，需要采取處罰或逐出市場(chǎng)的措施。

3.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管保障機(jī)制

積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)檢測(cè)技術(shù)，推進(jìn)相關(guān)檢測(cè)技術(shù)能有效提升檢測(cè)效率與質(zhì)量。運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售臺(tái)賬的電子化，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯鏈條，從根本上改善農(nóng)產(chǎn)品有毒有害的問(wèn)題。建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系，及時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的信息，確保在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民受益的上升與農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的保障制度，建議政府為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供資金補(bǔ)貼，解決基層政府部門(mén)技術(shù)落后的問(wèn)題，使政府擁有足夠的能力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管[4]。各級(jí)政府需要對(duì)現(xiàn)有的資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)工作所需的經(jīng)費(fèi)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的管理，解決經(jīng)費(fèi)管理不足的問(wèn)題。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管的信息化

隨著我國(guó)科技的飛速發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制可以使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，在發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。對(duì)此，可以從管理、服務(wù)等手段入手，將信息化的技術(shù)手段作為基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合信息管理的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在檢驗(yàn)、包裝、生產(chǎn)以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)效性。另外，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的追溯管理機(jī)制進(jìn)行完善，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的透明化，滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)于了解相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的需求，不斷提高消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的正確認(rèn)識(shí)，更好的維護(hù)消費(fèi)者自身的利益，從而提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理機(jī)制的水平與效率。

總之，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)量的保障刻不容緩，在政府監(jiān)管方面需要作出有效的成效，投入更多的財(cái)力與精力，不斷創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的完善，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的自身權(quán)益，更好的確保農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)[5]。這需要我們正視當(dāng)前在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上尋找針對(duì)性的解決方法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，從而不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的新發(fā)展。

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