王長燕

摘 要 經(jīng)過不斷實(shí)踐和發(fā)展，大學(xué)生村官計劃取得了良好的成效，為我國新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批有基層工作經(jīng)驗的年輕干部人才，促進(jìn)了新農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但大學(xué)生村官計劃在發(fā)展過程中，也面臨著不少亟待解決的問題，“兩選并軌”政策實(shí)施，有利于解決大學(xué)生村官工作中的一些疑難雜癥。基于此，在解讀浙江省“兩選并軌”政策的基礎(chǔ)上，對浙江省“兩選并軌”政策的意義進(jìn)行了論述，同時，分析了“兩選并軌”政策中存在的問題，并對此提出一些相關(guān)對策和看法。

關(guān)鍵詞 選調(diào)生；大學(xué)生村官；兩選并軌

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.056

1 “兩選并軌”政策實(shí)施的背景

1.1 新時代新農(nóng)村建設(shè)的需要

黨和國家歷來注重“三農(nóng)”問題，黨的十八大會議把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨的重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作的重要性。習(xí)近平在十九大上提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重[1]。發(fā)展離不開人才建設(shè)，做好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵是人才，人才是社會主義新農(nóng)村發(fā)展的重要驅(qū)動力。為農(nóng)村輸送人才、留住人才、保障人才成為新時代新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素，大學(xué)生村官政策的實(shí)施對改變城鄉(xiāng)之間傳統(tǒng)的人才單向性流動模式、形成良性的人才循環(huán)，對保障城鄉(xiāng)人才平衡具有重大意義[2]。

1.2 大學(xué)生村官工作面臨困境急需改革

大學(xué)生村官計劃實(shí)施以來，取得了明顯的成效，為新農(nóng)村發(fā)展帶來了活力，但同時也面臨著許多問題。身份處境尷尬、相關(guān)政策落實(shí)不到位、考核評估機(jī)制缺乏、期滿后流動欠缺等成為大學(xué)生村官計劃發(fā)展阻礙，其中期滿出路問題是大學(xué)生村官最為重視的問題，而我國的大學(xué)生村官政策對大學(xué)生村官身份和出路并未作出明確規(guī)定，使得大學(xué)生村官缺乏職業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任感，在職期間便忙找出路，任期年滿之后也鮮少有人繼續(xù)留村任職。為了盡早尋找出路，一大部分大學(xué)生村官到村任職后，往往忙于備考公務(wù)員或事業(yè)編，并沒有安心為群眾工作、鍛煉自己，難以達(dá)到國家在基層鍛煉培養(yǎng)干部的目的，也使大學(xué)生村官開始逐漸背離國家設(shè)立政策的初衷。大學(xué)生村官們忙“備考”，使得下放基層鍛煉干部、發(fā)展基層的目標(biāo)沒有很好的實(shí)現(xiàn)。

為了進(jìn)一步改進(jìn)大學(xué)生村官工作、完善年輕干部選拔培養(yǎng)制度，2012年7月，中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》，要求逐步實(shí)現(xiàn)選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作的并軌，完善年輕干部選拔培養(yǎng)和基層建設(shè)工作[3]。2014年的全國大學(xué)生村官工作座談會強(qiáng)調(diào)：要把選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作相鏈接，同時建立和完善相關(guān)的制度與政策，規(guī)范操作程序，使其形成良性的有效的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中央的規(guī)定和意見，全國各個省份開始著手于大學(xué)生村官與選調(diào)生工作的整合并軌，“兩選并軌”工作逐步在全國開展起來。

2 “兩選并軌”政策基本概述

2.1 “兩選并軌”政策的基本定義

“兩選并軌”政策就是將選調(diào)生工作和大學(xué)生村官工作有效整合起來，將選調(diào)選聘工作并軌，選取選調(diào)生計劃和大學(xué)生村官計劃工作中的優(yōu)勢合并，從而彌補(bǔ)原有大學(xué)生村官和選調(diào)生選聘工作中的缺點(diǎn)[4]。

2.2 “兩選并軌”政策基本類型

依照黨中央的相關(guān)規(guī)定和意見，全國各個省份開始逐步調(diào)整本省的選調(diào)生與大學(xué)生村官工作。對于“兩選并軌”政策，雖然每個省份的具體詳細(xì)規(guī)定不盡相同，但總體上可以分為以下兩種類型。

1）完全并軌型。所謂完全并軌，就是選調(diào)生和大學(xué)生村官的無縫銜接，將選調(diào)生的公務(wù)員身份作為大學(xué)生村官期滿出路的安排，解決原有大學(xué)生村官期滿后的工作問題。這種類型的“兩選并軌”制度，主要以山東省、浙江省為代表。2013年1月25日，中共山東省委組織部等發(fā)布了《山東省2013年選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職》的公告，明確表示山東省不再是單純地直接從應(yīng)屆的畢業(yè)大學(xué)生中招考選調(diào)生，而是通過考試的方式，選派應(yīng)屆畢業(yè)生中的共產(chǎn)黨黨員（包括預(yù)備黨員）到農(nóng)村基層工作兩年，兩年任職期滿后且經(jīng)考核合格者錄用為選調(diào)生[5]。2015年，為改進(jìn)和加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，浙江省通過考試面向應(yīng)屆畢業(yè)生中的黨員或?qū)W生干部，直接招考選調(diào)生村官，隨后停止對普通大學(xué)生的招聘，選調(diào)生村官一經(jīng)錄用就直接是公務(wù)員身份，就職后先下派到農(nóng)村擔(dān)任3年村官，并按大學(xué)生村官管理規(guī)定對他們進(jìn)行管理，滿3年后轉(zhuǎn)回選調(diào)生村官所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，同時保留選調(diào)生身份[6]。

2）部分并軌型。所謂部分并軌，就是指在對大學(xué)生村官的培養(yǎng)和管理方面向選調(diào)生方向靠攏，或者將部分任期期滿大學(xué)生村官，通過考核選拔的方式，吸收到選調(diào)生隊伍中來。這種類型主要以湖南省、河南省和江蘇省為代表。在《2012湖南省選調(diào)生選拔工作報告》中規(guī)定，選調(diào)生的選拔主要在高校應(yīng)屆大學(xué)生中選拔，但同時也為大學(xué)生村官保留出一些名額；河南省主要是從選調(diào)生選聘名額中拿出部分甚至大部分，從考核合格且在崗工作滿2年的大學(xué)生村官中考試選聘，考試合格后則轉(zhuǎn)為選調(diào)生公務(wù)員；江蘇省為加強(qiáng)大學(xué)生村官工作與選調(diào)生工作的政策銜接，進(jìn)一步拓寬優(yōu)秀年輕干部來源渠道，選拔優(yōu)秀村官進(jìn)入選調(diào)生培養(yǎng)管理[7]。

3 “兩選并軌”政策的意義

3.1 解決普通大學(xué)生村官后顧之憂

“兩選并軌”制度將大學(xué)生村官歸入公務(wù)員系統(tǒng)，讓大學(xué)生在擔(dān)任村官的同時，賦予了他們選調(diào)生身份，解決大學(xué)生村官期滿以后的出路問題，使大學(xué)生村官無后顧之憂。許多大學(xué)生村官任職期間，因擔(dān)憂任職期滿后未來的發(fā)展問題，而往往不安心于基層工作，日常工作時間多忙于備考，一部分大學(xué)生村官在任職期間考取了公務(wù)員或事業(yè)編單位后，往往任期未滿便離開農(nóng)村基層工作崗位，還有一大部分大學(xué)生村官在任職期滿后，面臨著另尋出路的困境。重新?lián)駱I(yè)不僅讓大學(xué)生村官面臨著再就業(yè)難的窘境，同時也使他們兩年基層工作經(jīng)驗白白浪費(fèi)。而大學(xué)生村官的這種流動性，也使得政府在培養(yǎng)基層人才干部的成本加大。選調(diào)生村官培養(yǎng)模式解決大學(xué)生村官任期滿后的就業(yè)問題，這在很大程度增強(qiáng)了大學(xué)生村官對工作的熱情和未來發(fā)展的信心，促使大學(xué)生村官能夠全身心地扎根于農(nóng)村基層建設(shè)中，安心在基層鍛煉自我。

5 結(jié)語

“兩選并軌”政策的實(shí)施，是為解決大學(xué)生村官和選調(diào)生工作問題的新舉措，符合我黨年輕干部從基層一線選拔和培養(yǎng)干部隊伍培養(yǎng)的規(guī)律，有利于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施。雖然“兩選并軌”政策存在一些問題，需要進(jìn)一步的完善和發(fā)展，但其全面推廣也是必然趨勢?！皟蛇x并軌”有利于增強(qiáng)年輕干部的基層實(shí)踐工作能力，有利于黨政干部的培養(yǎng)選拔，有利于實(shí)現(xiàn)黨中央對實(shí)施大學(xué)生村官計劃的目標(biāo)追求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華網(wǎng).習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[EB/OL].（2017-10-18）[2017-12-18]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-10/18/c_1121820551.htm？baike.

[2] 張清華.大學(xué)生村官計劃——雙贏戰(zhàn)略的政策選擇[J].湖南工程學(xué)院學(xué)報，2008，18（1）：25-28.

[3] 大學(xué)生村官報.中組部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見[EB/OL].（2012-09-18）[2017-12-18].http：//www.dxscg.com.cn/gcdt/201209/t1068100_1.shtml.

[4] 單浩皓，符彬，劉飛翔.“兩選并軌”政策對大學(xué)生村官角色定位的影響——基于山東省政府政策的研究[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2017（1）：65-69.

[5] 郝向宏.大學(xué)生村官形象的建構(gòu)與媒體傳播[D].武漢：武漢大學(xué)，2012.

[6] 中共浙江省委組織部.2017年浙江省選調(diào)生村官招考公告[EB/OL].（2017-03-01）[2017-12-18].http：//www.zjks.com/showInfo/Info.aspx？id=5364.

[7] 中共江蘇省委組織部.關(guān)于2016年選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官納入選調(diào)生培養(yǎng)管理的通知[EB/OL].（2015-12-29）[2017-12-18].http：//js.offcn.com/html/2015/12/55837.html.

[8] 中國村社發(fā)展促進(jìn)會.2014中國大學(xué)生村官發(fā)展報告[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014.

（責(zé)任編輯：趙中正）