龐好月

摘 要：文化扶貧對于新時代背景下堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康具有重大意義。主要分析了文化扶貧的困境及原因，并結合實際提出了三大層面的路徑思考，為進一步推動文化扶貧工作提出建議。

關鍵詞：農村扶貧；文化扶貧；路徑探究

文章編號：1004-7026（2018）13-0032-03 中國圖書分類號：F323.8 文獻標志碼：A

1 文化扶貧的提出及內涵

1.1 文化扶貧的提出

改革開放以來，我國的扶貧開發(fā)工作在逐步推進，但貧困仍然是困擾我國社會主義現代化建設的一個重要的阻礙因素。早在2005年由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強農村文化建設的意見》中就提出進一步加強農村文化建設的意見。黨的十八大把讓人民享有健康豐富的精神文化生活，公共文化服務體系基本建成作為全面建設小康社會的重要內容。十九大報告指出：“要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”新時期的農村扶貧工作有了新內容、新任務、新要求。從當前局勢上來看，脫貧攻堅戰(zhàn)重在文化扶貧、也難在文化扶貧，國家重視文化建設特別是貧困地區(qū)的文化扶貧建設，對于新時期堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以及全面建成小康社會具有重要作用。

1.2 文化扶貧的內涵

學界對文化扶貧的定義不同，王俊文指出：“文化扶貧是對貧困人口精神狀態(tài)或文化價值觀方面的革命”；徐學慶認為農村文化建設，是培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的必由之路；江蘭琴，饒國賓認為：“文化扶貧作為開發(fā)式扶貧的一種，主要是政府以農村文化陣地和文化活動為載體，開發(fā)農民群眾的自身潛力和智能，提高農民的文化科學素質，普及科學技術知識”；辛秋水指出：“文化扶貧是物質扶貧的延伸與發(fā)展，是通過提高人的自身素質，從而實現脫貧致富”。概括來說，學者們普遍認為文化扶貧是為了配合經濟扶貧政策，以達到綜合扶貧的目的。

2 文化扶貧的困境及其成因

2.1 文化扶貧的困境

2.1.1 村民自身接受意識不強，政治參與和法治意識淡薄

村民自身價值觀念消極、安于貧困，大家普遍缺少踴躍進取、敬業(yè)、冒險精神，思維格局小，沒有主動擺脫貧困的能力和意識，只是過程性的依賴政府的幫扶，認同感、參與度較低?！霸谶^去的二千年里，它被道德代替了法治，這是所有問題的癥結所在。”在全面依法治國的背景下，以道德代替法制的問題至今在我國的農村地區(qū)仍舊突出，很多人不會利用法律手段處置問題，而更加傾向于“私了”即私下雙方或通過中間人協商解決。此外因為農村缺乏政治文化氛圍，農民自身政治素養(yǎng)較低，缺乏參政議政的意識和能力，他們意識不到自己是村民自治的主角，農民政治參與的狀態(tài)通常是無序的、消極的。

2.1.2 基層文化扶貧人才隊伍缺乏，教育質量不穩(wěn)定

基層貧困地區(qū)人才缺乏、隊伍不穩(wěn)定、綜合水平參差不齊等問題很大程度上制約了當地文化服務質量的提升。尤其是基層文化工作站人員工作不到位、學校教師綜合素質水平低，很多教師還身兼數職，一人擔任多門課程等現象，文化扶貧建設難以開展。

2.1.3 社會主體支持不足，文化扶貧難以形成合力

習近平總書記指出： “在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎?！?文化扶貧不能單靠一方發(fā)力，要鼓勵全體成員一起關注、參與。而從目前我國文化扶貧主要是政府占主導地位，其他社會主體參與文化扶貧的數量少、效益差，大多簡單粗暴、流于形式，幫扶沒有起到實質性效果。此外，貧困地區(qū)普遍存在著外出打工的潮流，許多青壯年選擇外出打工貼補家中生存費用，常年在外，勞動力流失，加重扶貧開展困難。

2.1.4 文化扶貧后勁不足，扶貧機制亟待完善

貧困地區(qū)政府部門缺乏統籌管理監(jiān)督，各自為政。政府對文化扶貧的重視不足，例如圖書室、文體廣場、農村書屋等公共文化體系不完善、文化扶貧人才缺乏，且沒有制定長效的考評、監(jiān)督和實施制度。

2.2 文化扶貧困境產生的原因

2.2.1 長期受落后文化影響，村民思維觀念滯后

在貧困地區(qū)，群眾受傳統思維影響，生養(yǎng)觀念、重男輕女、小農傳統想法等在民眾思想中根深蒂固。加之農村信息閉塞，導致文化經濟等交流較為困難，民眾在生產生活過程中只關注眼前利益，繼續(xù)保留著之前的生產模式。這樣，越種地經濟和思想越落后，就會害怕承擔風險，迫不得已最后還是選擇種地，觀念上的這種落后循環(huán)使經濟上的貧困成為常態(tài)。

2.2.2 受教育程度低，文化貧困現象代際傳遞

從村民自身層面來講：讀書無用論在局部特別是貧窮鄉(xiāng)村廣泛存在，九年義務教育雖然實行多年，但是在部分農村地區(qū)沒有得到重視，貧困地區(qū)學生輟學現象嚴重。即使經過九年的義務教育，最基本的常識教育已經獲得，仍舊缺乏擺脫貧困的知識與技能。

從政府層面來講：農村脫貧重點在農業(yè)，希望在教育。農村教育不應該只是基本的知識教育，更應該結合實際開展職業(yè)教育，而農村地區(qū)由于教育投入不足，教學條件較差，教師人手缺乏，加之村民自身接受意識不強，長期以來只能靠出賣勞動力來減輕生活壓力，缺乏教育導致文化技術等信息傳遞不暢，文化貧困現象世代循環(huán)。

據了解，政府和干部政策宣傳和教育力度不足，宣傳教育方式流于形式、大都為政策宣講并未結合村民文化水平的實際情況開展，村民政治參與較為被動。針對扶貧工作中呈現的“精準扶貧釀成精準填表”的問題，一個重要原因是由于村民政治文化水平較低，對政策了解不足，缺乏政治參與感和法治觀念，導致一些扶貧干部趁機做表面文章。

2.2.3 受市場經濟影響小，對市場經濟認識不足

增強文化扶貧是我國市場經濟發(fā)展的需要，如近年來的道德滑坡現象、唯利是圖、拜金主義等，其中的主要原因是將市場經濟的原則極端化運用的結果。貧困地區(qū)農業(yè)種植往往固守傳統經驗不按現實規(guī)律辦事；只顧埋頭種地，不了解市場規(guī)律，農業(yè)種植盲目跟風；農產品種植銷售渠道不合理不遵守等價交換原則等現象普遍存在。加之貧困地區(qū)地理位置和文化水平的局限，對市場經濟認識不足，容易遭受極端錯誤思想的影響，不會主動與外界交流，導致貧困地區(qū)只是單方面的依靠政府一個主體，增大文化扶貧難度。

2.2.4 缺乏合理長效機制，輕視文化環(huán)境創(chuàng)建

由于扶貧脫貧指標要求嚴格，導致大部分村干部只是一味的重視經濟效益，將總收入、個人平均收入等作為脫貧的衡量指標，政府重物質給予，輕視對文化環(huán)境的培育和創(chuàng)建。對教育設備、公共文化設施、教育投入不足，社會其他主體缺乏合理的參與體系，沒有相關合理的人才吸引制度導致青壯年勞動力缺失，貧困地區(qū)文化貧困現象嚴重。

3 貧困地區(qū)文化扶貧的路徑思考

3.1 體制層面：深化體制改革，建立長效機制

3.1.1 完善人才吸引制度，構建人才隊伍長效機制

首先是努力建設穩(wěn)定的人才隊伍，鄉(xiāng)村地區(qū)因為地域位置和經濟發(fā)展水平等局限，往往不足以吸引和留住人才，加之農村工資待遇低、人事流動制度不合理，導致大量人才流失，因此，提高基層文化工作者的收入水平，完善基層人才培育制度、合理的人事制度、進一步吸引和留住人才。此外要完善，社會發(fā)展的日新月異，基層文化工作者也不能一勞永逸，基層政府可以定期開展文化培訓、內外學習交流，不斷提高文化干事的綜合能力，推動基層文化工作與時俱進。

3.1.2 深化文化體制改革，進一步完善公共文化服務體系建設

有計劃、有規(guī)律地構建完善合理的公共文化服務體系對貧困地區(qū)的文化環(huán)境創(chuàng)造具有重要作用，進一步加強公共文化建設。充分利用現有文化資源，建立從縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村完善文化傳播環(huán)境和體系，定期組織文藝演出、廣場舞教授、開展養(yǎng)殖、農業(yè)等技術培訓，為貧困地區(qū)民眾文化素養(yǎng)的提高以及現代公民意識的養(yǎng)成創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.1.3 完善發(fā)展特色扶貧機制，制定文化扶貧階段性任務

文化扶貧是一件階段性、長期性的任務，村民思想文化素質的提升也不是一蹴而就的，需要經歷不同的階段，在前期各種文化公共服務體系和設施建設的基礎上，后期可以結合當地實際，以歷史文化為基礎，建設有本地特色的文化村鎮(zhèn)。

3.2 從源頭層面：推動教育發(fā)展，提高三大素質

John Mel認為：“教育在激起農民思想變化方面作用顯著，因為它不僅能夠拓展農民自身和子女的視野，還能引起其消費觀念和生產生活方式發(fā)生改變，更為重要的是，它會為農民及其未來提供實行變革的方式，進而激起他們積極主動地開始變革?！?/p>

3.2.1 推動教育發(fā)展，增強科學文化素質

要推動貧困地區(qū)教育普及，切斷文化貧困代際傳遞。任何地方要想實現長遠可持續(xù)的發(fā)展，絕不能忽視教育發(fā)揮的作用，貧困地區(qū)依舊存在大量不懂基本知識的人，村民自身對教育的重視不足，首先應該全面普及義務教育，做好學前教育與高中教育任務，防止出現新的文盲。

促進教育公平，增加資金投入。教育工作是一個長期的工程，教育的資金投入較大，效果也并非立竿見影，政府為了實現早日脫貧的目標，注重經濟扶貧，忽視教育發(fā)展，擅自挪用教育經費，為了緩解這一問題，政府需要加強教育經費管理工作，加大教育各種社會資源投入，促進教育公平。

3.2.2 完善素質教育，強化法律道德意識

貧困地區(qū)只是重視普通教育是遠遠不夠的，應該在普通教育中增加思想道德教育、法律常識教育，改變貧困地區(qū)人員觀念。在教學模式上，應扭轉師資隊伍現狀，增強教師本身的綜合素質，使其在教學過程中重視思想道德素質等培養(yǎng)；在教學評定上，應改變原有的指標，拒絕“唯成績論”的評定模式，增加學生學習興趣；在教學理念上，學校要明確自身定位，拒絕用“升學率”來判斷教師水平，重視發(fā)展學生的綜合素質。

3.2.3 發(fā)展個性教育，提高職業(yè)能力素質

發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。結合實際情況來看，貧困地區(qū)對有文化的技術型人才需求更大，而且由于貧困地區(qū)普通教育的不實用性，“讀書無用論”并非是農民認為讀書本身無用，而是讀書并不能幫他們解決現實的溫飽，不能帶來短期回報，并且在“唯成績論”的應試教育中，學習成績不好的孩子并不能保證可以考上大學，未來具有很大的風險性。政府應該在貧困地區(qū)興辦職業(yè)教育學校，滿足農民知識和技術的需要，同時要根據區(qū)域的自然和社會條件，在教育資源中增加個性教育的內容，促進教育更加適應地區(qū)發(fā)展的需求，更好適應社會發(fā)展。

3.3 社會層面：動員各方力量，協同參與推進

3.3.1 高校力量參與文化扶貧

高校具有豐富的人力資源，動員高校在鄉(xiāng)村文化扶貧中的作用，通過多種方式促進農村文化發(fā)展。在校大學生參與貧困地區(qū)的文化扶貧方式主要包括“暑期三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、 “大學生志愿服務西部計劃” “農村特崗教師計劃”“研究生支教團”等。此外，貧困地區(qū)在接受幫扶的同時，不應該只是被動的接受，應該主動加強與外界的聯系，聯動更多的高校，形成長期的互動機制，如開設大學生實踐種植園吸引更多的高校學生在此創(chuàng)業(yè)進一步留住人才等。

3.3.2 社會工作介入文化扶貧

社會工作者參與文化扶貧，一方面可以為貧困地區(qū)帶來更為先進的思想，打破區(qū)域和界別的交流局限，促進落后地區(qū)同外界的文化傳播交流。此外，社會工作參與文化扶貧具有公益性質，可以制定貧困地區(qū)相應的志愿服務體系，要將文化公益服務歸入到政府的志愿服務體系中，鼓勵更多的社會群體關注貧困區(qū)域，參與文化扶貧建設。

3.3.3 企業(yè)主體支持文化扶貧

從鄧小平對市場經濟的選擇、江澤民對市場經濟的堅持、胡錦濤對市場經濟的改造到習近平對市場經濟的完善，可以看出中國特色社會主義的特殊之一在于中國共產黨對市場經濟的堅持與發(fā)展，而企業(yè)是社會主義市場經濟的主體，要承擔起對國家社會主義建設的重擔。企業(yè)主體參與文化扶貧，一方面可以減輕政府負擔，推進早日建成全面小康，另一方面可以擴大企業(yè)影響力，增加社會效益，推動企業(yè)自身發(fā)展。如互聯網企業(yè)可以建設電商農業(yè)平臺，解決農產品銷售問題，帶動經濟發(fā)展，另一方面可以通過互聯網平臺的引進，供村民學習運營知識，了解新聞、政策，加強與外界的文化交流。