龍顯雙

[摘 要]“十三五”規(guī)劃中明確指出：到2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得優(yōu)異成績(jī)，但是仍然有許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大阻力。農(nóng)民專業(yè)合作社可以充分整合農(nóng)村各類(lèi)資源，為農(nóng)民提供及時(shí)的市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了必要的支持。因此，必須要進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;脫貧攻堅(jiān);規(guī)范化;管理方法

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)早在2007年就頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，其組織規(guī)模也在不斷壯大。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，在一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，由于缺乏規(guī)范管理，農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行情況并不樂(lè)觀，存在不同數(shù)量的“空殼社”“一人社”等。在脫貧攻堅(jiān)工作不斷向縱深推進(jìn)的同時(shí)，必須要探究實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的可行性路徑，為脫貧攻堅(jiān)助力。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的重要作用

1.1 提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

芒市自推廣農(nóng)民專業(yè)合作社以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化水平顯著提升。例如芒市有20家擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社，其中有超過(guò)半數(shù)的合作社開(kāi)辦了自己的農(nóng)產(chǎn)品深加工工廠，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、銷(xiāo)售一條龍模式。另外有10家合作社開(kāi)辦了自己的網(wǎng)店與門(mén)店，通過(guò)線上與線下，對(duì)內(nèi)與對(duì)外相結(jié)合的方式，拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也成倍提升。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，又可以重新投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，例如修建道路、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、擴(kuò)展種養(yǎng)殖規(guī)模等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社可以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，為脫貧攻堅(jiān)提供重要?jiǎng)恿?。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，可以從以下幾方面帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：首先，集中采購(gòu)可以降低前期成本。農(nóng)民專業(yè)合作社可以以團(tuán)體名義，集中進(jìn)行生產(chǎn)資料的采購(gòu)，包括化肥、農(nóng)藥、種子等，采購(gòu)成本要比農(nóng)民單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)低20%-40%不等。其次，開(kāi)展高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)管理水平。農(nóng)民專業(yè)合作社中有較多經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)技專家，可以為農(nóng)民日常的生產(chǎn)和管理提供必要的指導(dǎo)。通過(guò)合理施用肥料，及時(shí)進(jìn)行病蟲(chóng)草害管理，為農(nóng)作物生長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，通過(guò)增產(chǎn)增收帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社管理中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的整體質(zhì)量參差不齊

雖然我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展比較迅猛，但是從整體上來(lái)看，仍然處于粗放式發(fā)展階段，無(wú)論是外部環(huán)境還是內(nèi)部管理，都還有較大的完善空間。芒市農(nóng)民專業(yè)合作社的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：其一是辦社存在一定的盲目性，看到政府出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策或是補(bǔ)貼，跟風(fēng)辦社，結(jié)果后期管理不到位，合作社的實(shí)際價(jià)值也得不到體現(xiàn)。其二是農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小、分布零散。許多社員之間是親戚關(guān)系，組織能力較差。多個(gè)合作社之間缺乏有效的溝通，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力不強(qiáng)。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人才不足

原則上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社是按照村民自主自愿原則成立的，但是為了方便管理、提高組織能力，還是要在合作社內(nèi)設(shè)立幾名管理人員，統(tǒng)籌安排合作社的大小事務(wù)。管理人員一般由經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營(yíng)有道、責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)任?，F(xiàn)階段芒市大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員還是以中老年人為主，他們雖然具備豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)新事物、新技術(shù)的接受能力較差，缺乏創(chuàng)新能力，對(duì)市場(chǎng)信息的反應(yīng)相對(duì)遲緩，不能很好地把握發(fā)展機(jī)遇。由于高素質(zhì)的管理人才匱乏，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的未來(lái)發(fā)展受到影響。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理不到位

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，要想保持健康運(yùn)營(yíng)，也需要引進(jìn)一套類(lèi)似于企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，確保資金分配到位，保障社員的切身利益。目前來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然建立了一些內(nèi)部控制的制度規(guī)范，但是內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，不能為各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展提供詳細(xì)的參考。另外還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社，直接照搬企業(yè)或其他合作社的章程，也會(huì)導(dǎo)致管理效率低下。由于內(nèi)部控制力度不強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作社的資金得不到高效利用，甚至有個(gè)別管理人員以權(quán)謀私，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社難以持續(xù)下去。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的具體內(nèi)容

3.1 提高注冊(cè)門(mén)檻，為合作社營(yíng)造健康運(yùn)營(yíng)環(huán)境

國(guó)家和各級(jí)地方政府，為了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，出臺(tái)了一些針對(duì)性的優(yōu)惠政策或各種形式的補(bǔ)貼。但是也有個(gè)別農(nóng)戶為了個(gè)人私利，將建立農(nóng)民專業(yè)合作社作為套取國(guó)家資金的渠道，以至于形成了大量的“空殼社”。今后應(yīng)當(dāng)提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的審批門(mén)檻。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的要求，對(duì)送審材料進(jìn)行逐一檢查，有任何一項(xiàng)不符合要求的，都不得注冊(cè)登記。另外，對(duì)于登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，也需要定期進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)有連續(xù)2年未開(kāi)展農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或是連續(xù)5年未向相關(guān)部門(mén)遞送年度報(bào)告的，都應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。另外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，保障社員的切身利益，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康和持續(xù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造必要的條件。

3.2 重視人才引進(jìn)，做好內(nèi)部控制工作

農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，受到自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，不可避免會(huì)遇到一些問(wèn)題，只有建立起一支應(yīng)急應(yīng)變能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的管理隊(duì)伍，才能協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。針對(duì)現(xiàn)階段的芒市農(nóng)民專業(yè)合作社人才普遍短缺的現(xiàn)狀，可以分別從以下幾個(gè)渠道培養(yǎng)緊缺人才：其一是直接引進(jìn)高素質(zhì)人才，由于芒市本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，可以適當(dāng)提高待遇，吸引高素質(zhì)人才到基層農(nóng)民專業(yè)合作社任職，充實(shí)管理力量;其二是在職人員的進(jìn)修和培訓(xùn)，可以定期舉辦講座，或是集中培訓(xùn)，讓合作社的部分骨干人員掌握市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)等多門(mén)技術(shù)，更好地為廣大社員提供服務(wù)。

3.3 發(fā)展聯(lián)合社，提升服務(wù)水平

聯(lián)合社的建立與發(fā)展，可以有效解決合作社規(guī)模過(guò)小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題，可以更好地配置資源，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高合作社經(jīng)營(yíng)效率。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以此為發(fā)展契機(jī)，積極宣傳政策，加強(qiáng)自我服務(wù)的能力，及時(shí)為社員提供代加工、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售的服務(wù)以及生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、資金、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，吸收有條件能遵守合作社章程的農(nóng)民自愿加入合作社。對(duì)于現(xiàn)階段運(yùn)行管理基礎(chǔ)較差的合作社，可委托專業(yè)人士進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和專業(yè)管理，以有效避免合作社在財(cái)務(wù)管理和相關(guān)專業(yè)管理上的劣勢(shì)，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，有效推進(jìn)精細(xì)化管理監(jiān)督

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，通過(guò)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了更好的法律環(huán)境。但制度的實(shí)施還需要一系列配套法規(guī)、規(guī)章的完善，如農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、稅收優(yōu)惠制度等制度也需要進(jìn)行修訂，才能使新法規(guī)定的制度更具可操作性。因此，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)以新合作社法的頒布實(shí)施為契機(jī)，通過(guò)加大宣傳力度，建立指導(dǎo)扶持和服務(wù)、監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)合作社日常監(jiān)督和指導(dǎo);通過(guò)制定操作規(guī)程和考核辦法、加大財(cái)政扶持力度、加強(qiáng)監(jiān)管和檢查工作，規(guī)范合作社的各項(xiàng)制度，促進(jìn)扶持政策，考評(píng)激勵(lì)機(jī)制更加公平公正，以提高財(cái)政資金使用效益。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)推廣農(nóng)民專業(yè)合作社，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一次成功實(shí)踐。由于國(guó)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展時(shí)間較短，加上各地農(nóng)村的情況比較復(fù)雜。在開(kāi)始階段不可避免會(huì)遇到一些問(wèn)題。只有立足于本地實(shí)情，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化和高效化管理，才能切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在整合農(nóng)村資源、提高生產(chǎn)效率和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充分的支持和保障。

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