呂薇 于漢存 楊頡

[摘 要]本文研究了對口支援地區(qū)向受援地區(qū)援派的人才，與受援地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的交互作用。借鑒社會經(jīng)濟學(xué)研究中廣泛使用的耦合模型，構(gòu)建了援派人才與受援地區(qū)發(fā)展的耦合系統(tǒng)，并以上海市對口支援西藏自治區(qū)日喀則地區(qū)為樣本，量化分析了自2006年至2015年十年間，援派人才與受援地發(fā)展的耦合程度，以及影響系統(tǒng)間耦合作用的主要因素。該耦合模型為長期缺乏系統(tǒng)分析和定量評估的人才對口支援工作，提供了嶄新的分析視角和評估工具。

[關(guān)鍵詞]對口支援;援派人才;區(qū)域發(fā)展;耦合模型

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言及文獻(xiàn)綜述

中國脫貧開發(fā)取得的巨大成就，離不開中國政府持續(xù)實施并不斷增強的反貧困行動。中國國情專家和世界銀行的研究表明，在經(jīng)濟高增長、勞動力轉(zhuǎn)移、政府反貧困行動等主要減貧因素中，減輕貧困對經(jīng)濟增長的反應(yīng)正在減弱;與此同時，中國政府的反貧困行動正在增強，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等行動綱領(lǐng)的頒布、“精準(zhǔn)扶貧”工作機制的建立和推進(jìn)，標(biāo)志著扶貧開發(fā)全面進(jìn)入攻堅階段，扶貧目標(biāo)從貧困縣、貧困村到建檔立卡戶逐步聚焦，財政、金融、土地、干部人才的政策支持力度不斷加大。其中，干部和人才交流能夠改善貧困地區(qū)公共管理和服務(wù)水平，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展和“造血”能力，是扶貧開發(fā)的重要組成部分。

近年來，許多學(xué)者開展了對人才支援和扶貧開發(fā)及兩者之間關(guān)系的研究。從研究方式來看，可以分為三類：第一類采用定性描述，以理論分析、政策梳理或個案展示為主。韓廣富對選派機制和實施環(huán)節(jié)進(jìn)行評析，認(rèn)為黨政機關(guān)選派干部下鄉(xiāng)扶貧有助于推動貧困地區(qū)加快發(fā)展。周華強等梳理了科技人員的選派機制，并對遴選、管理、保障等制度提出優(yōu)化建議。第二類以問卷調(diào)查的方式，從一定程度上量化分析人才支援的成效。靳薇分別調(diào)查了受援地區(qū)民眾的期望，以及支援人才的主觀感受，分析了干部援藏工作的成就與局限。侯立宏等對邊疆地區(qū)科技特派員進(jìn)行隨機抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，科技特派員逐漸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村創(chuàng)業(yè)的中堅力量，但管理和激勵機制仍需健全。第三類采用經(jīng)濟學(xué)模型，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計分析。徐孝勇、姜寒應(yīng)用CD函數(shù)回歸模型對中央扶貧資金與地區(qū)經(jīng)濟增長關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)果表明，扶貧發(fā)展資金的作用良好，而以工代賑資金和貼息貸款的作用不顯著或顯著為負(fù)，并建議增加連片特困地區(qū)的人力資本投入。伍文中從橫向財政轉(zhuǎn)移支付的角度，梳理了對口支援的研究成果，通過人、財、物三方面的支持，受援地區(qū)在財政能力系數(shù)、基尼系數(shù)、變異系數(shù)等指標(biāo)上的變化。

已有文獻(xiàn)雖然對人才支援以及受援地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了多角度的研究和分析，但仍缺乏對兩者之間關(guān)聯(lián)性的量化分析。本文的主要研究內(nèi)容包含以下兩個方面：一是結(jié)合支援人才和受援地區(qū)經(jīng)濟社會的復(fù)雜性特征，構(gòu)建了支援人才與受援地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合系統(tǒng)，并結(jié)合具體案例進(jìn)行了實證分析;二是對支援人才在受援地發(fā)揮效能的影響因素進(jìn)行了分析，比較了不同類別、不同服務(wù)周期的支援人才的效能發(fā)揮程度，以及受援地區(qū)經(jīng)濟水平、公共事業(yè)發(fā)展水平等的受益程度。分析方法具有堅實的理論依據(jù)，分析結(jié)果對于評估人才支援的成效、調(diào)整和優(yōu)化人才選派機制，具有較高的應(yīng)用價值。

2 理論分析與模型構(gòu)建

2.1 耦合模型的含義和應(yīng)用

耦合是指兩個或兩個以上系統(tǒng)或運動方式之間，通過各種相互作用而彼此影響以致協(xié)同的現(xiàn)象，是在各子系統(tǒng)之間的互動下，相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，耦合度是對系統(tǒng)或要素彼此相互作用程度的度量。耦合原為物理學(xué)中的概念，被引入到社會經(jīng)濟系統(tǒng)研究后，廣泛應(yīng)用于研究各類復(fù)雜系統(tǒng)之間的動態(tài)變化特征，如：人口與區(qū)域經(jīng)濟、城市化與生態(tài)環(huán)境、單一產(chǎn)業(yè)與整體經(jīng)濟發(fā)展等。

本文的研究對象為在“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的模式下，由支援地區(qū)選派到貧困地區(qū)進(jìn)行短期或中長期服務(wù)的黨政干部、教師、醫(yī)生和其他專業(yè)人才。與已有研究中的人力資本和區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)相比，人才總量小，區(qū)域范圍狹窄，但特征顯著：研究區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平低于全國平均水平，援派人才是受援地區(qū)的人力資本“增量”，且在教育程度、技術(shù)和管理素養(yǎng)等方面，相對于受援地區(qū)的人力資本“存量”來說，具有明顯的“異質(zhì)性”特征。已有研究表明，從省域范圍來看，我國各省人力資本與經(jīng)濟增長的耦合度呈遞增態(tài)勢，且東部地區(qū)的耦合度高于西部地區(qū)，異質(zhì)性人力資本的耦合度高于同質(zhì)性人力資本。援派人才不僅具有異質(zhì)性特征，其對受援地區(qū)發(fā)展的推動作用，還受到對口支援政策、服務(wù)時間、專業(yè)與崗位的匹配、受援單位提供的工作環(huán)境等特殊因素的影響，需要進(jìn)一步加以分析和研究。

2.2 援派人才與受援區(qū)域發(fā)展的耦合機制

在扶貧開發(fā)的初期，以“硬件”投資為明顯特征，大量的資金和項目投入，在受援地區(qū)新增了一批基礎(chǔ)設(shè)施。然而，隨著扶貧進(jìn)入攻堅階段，經(jīng)濟增長的減貧效應(yīng)下降，以人才和智力幫扶為主的“軟件”投資將發(fā)揮越來越大的作用。援派人才的投入與受援區(qū)域的發(fā)展是相互作用的，兩者耦合關(guān)聯(lián)的作用機制如圖1所示。一方面，支援人才不僅將個人的經(jīng)驗和技術(shù)應(yīng)用到具體事務(wù)，更有助于爭取派出機構(gòu)和上級政府的項目資金，動員社會關(guān)系、募集社會捐助，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的引進(jìn)資源，直接或間接地推動受援區(qū)域發(fā)展。另一方面，受援區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境等因素反作用于援派人才的效能發(fā)揮。不同區(qū)域具有不同的資源稟賦和比較優(yōu)勢，因而發(fā)展定位和對援派人才的專業(yè)類別有不同的需求。例如，武陵山片區(qū)和滇西邊境片區(qū)更需要生物醫(yī)藥類專業(yè)人才推動中藥材資源的利用和開發(fā)，西藏和烏蒙山片區(qū)更需要文化管理人才發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。具體到不同的貧困縣和貧困村，因各項社會事業(yè)發(fā)展水平的不同，也需要各有特色的援派人才，例如貴州在選派駐村工作隊時就總結(jié)出“科技干部配產(chǎn)業(yè)村、經(jīng)濟干部配貧困村、政法干部配亂村” 的有效經(jīng)驗。此外，具體掛職部門和單位提供的工作條件和保障措施，也在一定程度上影響到援派人才的效能發(fā)揮。

圖1 援派人才與受援區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展耦合關(guān)聯(lián)的作用機制

2.3 案例選擇

本文選取上海對口支援西藏日喀則地區(qū)作為研究案例。一方面，西藏是我國最早實施人才支援的目標(biāo)地區(qū)。另一方面，上海市作為東部沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，先后承擔(dān)了對口支援西藏日喀則、新疆喀什、云南四州市等區(qū)域，為受援地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，成為我國東西協(xié)作戰(zhàn)略的重要組成部分。西藏日喀則地區(qū)轄1區(qū)17縣，上海市、山東省、黑龍江省、吉林省以及中國石化、上海寶鋼分別對口支援17縣。上海市對口支援的五個縣為：江孜縣、定日縣、薩迦縣、拉孜縣和亞東縣。在具體實施過程中，上海采用區(qū)縣結(jié)對幫扶的辦法，結(jié)對關(guān)系如表1所示，使得支援重心下移，加強了基層政府部門之間的協(xié)調(diào)，提高了跨地區(qū)、跨部門的協(xié)作效率，且在多年的幫扶實踐中，保持了連貫性。

上海市援藏資金投入規(guī)模長期位居全國各援藏省份前列。根據(jù)上海市合作交流辦公室的統(tǒng)計，自1995年至2015年間，以每3年為一個統(tǒng)計周期，上海市援藏專項資金（含項目折合資金）和實施項目數(shù)，以及上海市對口支援的日喀則五縣的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r如圖2所示。除亞東縣為半農(nóng)半牧縣以外，其他4縣均為農(nóng)業(yè)縣，因此以農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值表征受援5縣的總體經(jīng)濟狀況。可以看出，上海市援藏資金約5年就翻一倍，每3年的投資總量接近5縣年度農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值總和。受援地區(qū)的農(nóng)牧民人均純收入年增長率均超過11%，最高達(dá)到18%，遠(yuǎn)超全國平均水平。這也得益于上海市將60%的援藏資金和項目用于縣及縣以下建設(shè)，向基層和農(nóng)牧民傾斜。

在向日喀則輸入資金、建設(shè)援建項目的同時，上海市以培育人才和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，不斷提升日喀則地區(qū)自我發(fā)展能力。一方面選派援藏干部、教師、醫(yī)生和各類專業(yè)人才，另一方面，為當(dāng)?shù)亻_展科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等方面的技術(shù)培訓(xùn)超6000人次。在支援人才的推動下，江孜縣借鑒浦東新區(qū)孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的成功經(jīng)驗，建設(shè)江孜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引入浦東新區(qū)成熟管理團隊實施管理;拉孜縣引入“8424”良種西瓜品種，亞東縣建設(shè)了高原木耳等特色菌類養(yǎng)殖基地;在珠峰腳下的定日縣，建設(shè)旅游集散中心，促進(jìn)珠峰旅游資源的開發(fā)保護;在薩迦縣，實施古城修復(fù)、文化廣場建設(shè)等項目;支援人才以多樣的方式帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪铡?/p>

3 指標(biāo)選取與實證結(jié)果

3.1 指標(biāo)體系

基于已有人力資本耦合系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟耦合系統(tǒng)指標(biāo)體系，結(jié)合研究目標(biāo)的特殊性、數(shù)據(jù)可得性，本文構(gòu)建了如表2所示的援派人才與受援地經(jīng)濟社會發(fā)展耦合系統(tǒng)指標(biāo)體系。在援派人才系統(tǒng)中，由于不同類別援派人才在受援地的服務(wù)時間有顯著差異，是影響援派人才發(fā)揮效能的重要因素之一，也是目前調(diào)整和優(yōu)化人才支援方案的重點改革方向，因此本研究基于在受援地服務(wù)時間的長短，將支援人才分為中長期和短期兩個類別進(jìn)行分別研究，此外，對支援人才的教育水平結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了觀測外，分別以研究生以上學(xué)歷人數(shù)占比、專業(yè)技術(shù)人才與黨政干部比例作為觀測指標(biāo);在受援地系統(tǒng)中，由于受援5縣以農(nóng)業(yè)縣為主，只有1個縣為半農(nóng)半牧縣，因此以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)值作為觀測受援縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的主要指標(biāo)，并且由于支援人才對受援地的貢獻(xiàn)更多體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展上，因此該耦合系統(tǒng)同時選取了部分反映人民生活水平的觀測指標(biāo)進(jìn)行分析。

各觀測指標(biāo)的詳細(xì)說明如下：X1（中長期援派人才數(shù)）：服務(wù)期限為一年半以上的援派人才數(shù)，服務(wù)時間以三年和兩年為主。X2（短期援派人才數(shù)）：服務(wù)期限為一年半（含）以下的援派人才數(shù)，以教師、醫(yī)護人員為主，包括“博士服務(wù)團”和“西部志愿者”等援派項目成員，不含由援藏項目的外包單位派遣入藏的工程人員。X3（研究生以上學(xué)歷人數(shù)/總選派人數(shù)）：用于觀測援派人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)的影響。X4（專業(yè)技術(shù)人才/總選派人數(shù)）： 用于觀測援派干部人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，其中“專業(yè)技術(shù)人才”包括教育、醫(yī)療、審計、質(zhì)檢、科技等類型;Y1（農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值）：對口五縣的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值之和，反映了主要經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。Y2（糧食產(chǎn)量）、Y3（牧業(yè)產(chǎn)值）、Y4（服務(wù)業(yè)產(chǎn)值）：分行業(yè)觀測值，數(shù)值為五個縣的產(chǎn)量、產(chǎn)值之和。Y5（每千人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)）、Y6（學(xué)齡兒童入學(xué)率）：通過醫(yī)療衛(wèi)生和教育狀況，觀測人民生活水平，由于該指標(biāo)尚無各對口縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此采用了西藏自治區(qū)的人均值。

3.2 分析方法

衡量系統(tǒng)耦合度的方法并不唯一，有直接采用物理學(xué)中容量耦合系數(shù)的公式，也有采用基于系統(tǒng)論的灰色關(guān)聯(lián)分析法。其中，灰色關(guān)聯(lián)分析法常常用于復(fù)雜系統(tǒng)和抽象系統(tǒng)，如社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)都包含許多種不同的因素，共同作用的結(jié)果決定了系統(tǒng)的發(fā)展態(tài)勢，灰色關(guān)聯(lián)分析法通過對部分已知信息的挖掘，提取有價值的信息，實現(xiàn)對系統(tǒng)運行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控。本文研究的支援人才和受援地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，既是復(fù)雜系統(tǒng)，且信息不完備，因此適合采用灰色關(guān)聯(lián)分析法計算兩系統(tǒng)間的耦合度，具體步驟如下：

3.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于表3中各指標(biāo)的意義和量綱不同，數(shù)量級也有較大差異，需要首先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得不同指標(biāo)值具有可比性。本研究采用極差標(biāo)準(zhǔn)化的方法對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

其中Xi表示人才援派系統(tǒng)中，第i個指標(biāo)的原始值，Xi′表示標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，i∈[1，4];Yj表示受援地系統(tǒng)中，第j個指標(biāo)的原始值，Yj′表示標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，j∈[1，6]。

3.2.2 計算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)

其中εij（t）為第t年度，支援人才系統(tǒng)的第i個指標(biāo)與受援地系統(tǒng)第j個指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)。Xi′（t）與Yj′（t）分別為第t年度支援人才系統(tǒng)的第i個指標(biāo)與受援地系統(tǒng)第j個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。ρ為分辨系數(shù)，且ρ∈[0，1]，其作用是提高關(guān)聯(lián)系數(shù)之間差異的顯著性，通常取0.5，本研究也采用該值。

3.2.3 計算系統(tǒng)耦合度

其中C（t）為系統(tǒng)耦合度。m，l分別為支援人才系統(tǒng)和受援地系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)。C（t）值介于0和1之間，趨于1時，各系統(tǒng)的耦合度最高，發(fā)展最協(xié)調(diào);趨于0時，各系統(tǒng)的耦合度最低，發(fā)展不協(xié)調(diào)。系統(tǒng)耦合度的判別標(biāo)準(zhǔn)及劃分類型如表3所示。

3.3 數(shù)據(jù)來源及計算結(jié)果

本研究的支援人才系統(tǒng)觀測指標(biāo)數(shù)據(jù)來自于上海市合作交流辦公室的對口支援工作資料;受援地系統(tǒng)的觀測指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2006年至2015年西藏統(tǒng)計年鑒，其中每千人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)和學(xué)齡兒童入學(xué)率為西藏自治區(qū)平均值，其余各項指標(biāo)值均為受援5縣的總和。運用上文所述分析方法，計算出這十年間，上海市向西藏日喀則地區(qū)援派的人才系統(tǒng)與受援地經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的耦合度為0.82，系統(tǒng)內(nèi)部不同觀測指標(biāo)間的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)如表4所示：

根據(jù)表3的判別標(biāo)準(zhǔn)，本文研究的援派人才與受援區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展耦合系統(tǒng)的耦合度為0.82，屬于較高關(guān)聯(lián)，說明持續(xù)不斷的支援人才，為受援地的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了推動作用，同時，受援地的發(fā)展需求與之匹配，以及提供的工作生活等各方面的支持，也增強了兩個系統(tǒng)之間的交互耦合作用。表4中的平均值反映了兩個耦合系統(tǒng)之間，單個觀測指標(biāo)與另一系統(tǒng)所有觀測指標(biāo)的平均關(guān)聯(lián)度。如，X1的平均值為0.76，表明中長期援派人才與受援地經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的總體關(guān)聯(lián)度較高，耦合作用較強。方差反映了單個觀測指標(biāo)與另一系統(tǒng)中不同觀測指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度的差異情況，如，X2方差較大，表明短期援派人才與受援地發(fā)展系統(tǒng)的不同觀測指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度相差較大，與Y5（反映醫(yī)療狀況的衛(wèi)生床位數(shù)）的關(guān)聯(lián)度達(dá)到0.92，達(dá)到極強關(guān)聯(lián)度，而與Y4（反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值）的關(guān)聯(lián)度僅為0.44，處于中等關(guān)聯(lián)度，兩者相差一倍以上，反映了觀測指標(biāo)在受援地系統(tǒng)的不同方面作用強度的差別。

進(jìn)一步分析影響兩系統(tǒng)之間耦合強度的主要因素，對不同觀測指標(biāo)之間的灰色關(guān)聯(lián)度分析如下。

（1）短期援派人才（X2，平均值為0.79）和中長期援派人才（X1，平均值為0.76）的平均耦合度均屬于較高關(guān)聯(lián)度的范圍，但前者略高于后者，說明短期援派人才與受援地經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合作用更強。從受援地發(fā)展系統(tǒng)的衛(wèi)生床位數(shù)和兒童入學(xué)率兩個維度來觀測，短期援派人才的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度比中長期援派人才的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度分別高出31%和16%，說明短期援派人才對民生事業(yè)發(fā)展的推動作用明顯，互動耦合性強，這也是短期援派人才的平均關(guān)聯(lián)度高于中長期援派人才的主要原因。

該結(jié)果與大部分人才援派工作者的經(jīng)驗感受并不一致，由于中長期援派人才以黨政干部為主，且部分受援縣的縣委書記由援藏干部擔(dān)任，從服務(wù)時間、崗位和職能等因素來說，一般會認(rèn)為中長期援派人才更加有利于推動受援地經(jīng)濟社會發(fā)展。然而，定量分析結(jié)果卻表明，短期援派人才的作用更強，這與短期援派人才的類型、服務(wù)特征和人數(shù)有很大關(guān)系。援派教師和醫(yī)生的輪換周期以一年或一年半為主，大部分屬于短期援派人才，而教師和醫(yī)生的專業(yè)性強，與受援單位提供的崗位沒有匹配上的問題，能夠快速投入實際工作，有助于效能發(fā)揮。此外，從援派人數(shù)上來看，短期人才的選派工作相對于中長期人才更加靈活，隨著“教育組團式服務(wù)”“博士服務(wù)團”等人才計劃的推進(jìn)，“三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院結(jié)對幫扶”等活動的開展，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技類短期援派人才的投入規(guī)模超過了中長期援派人才，且短期援派人才的服務(wù)崗位明顯向基層傾斜，與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r互動密切。

（2）受教育水平和專業(yè)結(jié)構(gòu)是援派人才系統(tǒng)中的重要影響因素，相關(guān)的兩個觀測指標(biāo)X3（研究生以上學(xué)歷人數(shù)占比）和X4（專業(yè)技術(shù)人才占比）的平均關(guān)聯(lián)度分別為0.86和0.88，均已進(jìn)入極強耦合作用的范圍。自2007年起，上海市向西藏援派的中長期服務(wù)人才中擁有大學(xué)學(xué)歷的比例已達(dá)100%，因此本文采用研究生以上學(xué)歷人數(shù)占比作為指標(biāo)，觀測受教育水平對耦合作用的影響。結(jié)果表明，受教育水平的結(jié)構(gòu)與受援地經(jīng)濟社會發(fā)展的平均關(guān)聯(lián)度極高，且方差最小，說明受教育程度高的援派人才在受援地發(fā)展系統(tǒng)中6個觀測維度的表現(xiàn)均衡且耦合作用極強，有效促進(jìn)了受援地經(jīng)濟、行業(yè)、民生事業(yè)等各方面的發(fā)展。

專業(yè)結(jié)構(gòu)分布（X4）與受援地經(jīng)濟發(fā)展的平均耦合度達(dá)到了本研究各觀測指標(biāo)的最高值，為0.88，這為短期援派人才的平均關(guān)聯(lián)度超過了中長期援派人才的平均關(guān)聯(lián)度提供了進(jìn)一步的驗證。目前，短期援派人才以專業(yè)技術(shù)類為主，且人數(shù)逐年增加、專業(yè)類別越來越多、行業(yè)分布越來越廣，包括經(jīng)信、科技、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、商務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)等，對受援地區(qū)各重點行業(yè)的發(fā)展以及公共服務(wù)水平的提升具有促進(jìn)作用。

（3）在受援地發(fā)展系統(tǒng)中，援派人才與受援地民生事業(yè)發(fā)展的耦合度高于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合度。其中民生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r通過“每千人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（Y5）”和“學(xué)齡兒童入學(xué)率（Y6）”觀測醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平，平均耦合度為0.86，耦合作用極強;產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r通過“糧食產(chǎn)量（Y2）”“牧業(yè)產(chǎn)值（Y3）”“服務(wù)業(yè)產(chǎn)值（Y4）”觀測農(nóng)業(yè)縣和半農(nóng)半牧縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平，平均耦合度為0.78，耦合作用較強，但弱于民生事業(yè)的耦合強度。這是由于，一方面，醫(yī)療衛(wèi)生以及教育類援派人才主要服務(wù)于民生，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的直接推動作用不明顯;同時，這也與上海市向?qū)诘貐^(qū)的項目和資金投入趨勢一致。自2011年起，上海市明確援藏資金的80%要投向基層和農(nóng)牧民群眾，因而，受援五縣的醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等公共事業(yè)得到明顯加速發(fā)展。

4 結(jié)論與啟示

基于上海市對口支援西藏日喀則的實證分析可以得出以下結(jié)論：第一，援派人才為受援地的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的推動作用，人才結(jié)構(gòu)、專業(yè)匹配情況、受援地的需求特征等，均影響兩個系統(tǒng)之間的耦合作用;第二，從援派人才系統(tǒng)來看，短期援派人才的耦合程度高于中長期援派人才，專業(yè)技術(shù)類和受教育程度高的援派人才對受援地發(fā)展的貢獻(xiàn)，在各方面都有同樣出色的表現(xiàn);從受援地系統(tǒng)來看，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)的發(fā)展，比經(jīng)濟指標(biāo)更加得益于援派人才的貢獻(xiàn)。

耦合模型的應(yīng)用，為長期缺乏系統(tǒng)分析和定量評估的人才對口支援工作，提供了嶄新的分析視角，對后續(xù)人才援派工作的建議如下：（1）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加短期專業(yè)人才比例。應(yīng)針對受援地區(qū)的實際需求，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地援派人才，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。（2）統(tǒng)籌任務(wù)，靈活調(diào)整援派周期。針對短期專業(yè)人才的技術(shù)性特征，建議將服務(wù)周期進(jìn)行階段性分割，不同服務(wù)周期之間可間斷，多周期服務(wù)總和滿足預(yù)定設(shè)計。（3）增強信息溝通，建立人才供需大平臺。優(yōu)化的人才支援規(guī)劃和實施，有助于援派人才在受援地發(fā)揮更大效能，更加有利于推動受援地區(qū)早日實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 胡鞍鋼，胡琳琳，常志霄.中國經(jīng)濟增長與減少貧困（1978—2004）[J].清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006（05）.

[2] 世界銀行.從貧困地區(qū)到貧困人群：中國扶貧議程的演進(jìn)——中國貧困和不平等問題評估[M].北京：世界銀行東亞及太平洋地區(qū)扶貧與經(jīng)濟管理局，2009.

[3] 朱天舒，秦曉微.國家支持與對口支援合作：我國區(qū)域平衡發(fā)展模式分析[J].中國行政管理，2012（06）.

[4] 韓廣富，周耕.黨政機關(guān)選派干部下鄉(xiāng)扶貧制度的建立[J].理論學(xué)刊，2013（11）.

[5] 周華強，王敬東，馮文帥，等.“三區(qū)”科技人員專項計劃的制度缺陷及優(yōu)化對策研究[J].科技進(jìn)步與對策，2015（17）.

[6] 靳薇.干部援藏的成就與局限[J].科學(xué)社會主義，2010（06）.

[7] 侯立宏，石勇，龍文，等.邊疆地區(qū)科技特派員工作意愿及影響因素研究——基于新疆兵團401份調(diào)查問卷的實證分析[J].中國軟科學(xué)，2014，（04）.

[8] 徐孝勇，姜寒.連片特困地區(qū)中央扶貧資金與經(jīng)濟增長關(guān)系研究——以四川省涼山彝族自治州國家級貧困縣為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2013（10）.

[9] 伍文中.從對口支援到橫向財政轉(zhuǎn)移支付：文獻(xiàn)綜述及未來研究趨勢[J].財經(jīng)論叢，2012（01）.

[10] 任樂.異質(zhì)性人力資本對區(qū)域經(jīng)濟耦合的關(guān)聯(lián)分析——基于河南省18地市的數(shù)據(jù)檢驗[J].經(jīng)濟管理，2014（07）.

[11] 逯進(jìn)，周惠民.中國省域人力資本與經(jīng)濟增長耦合關(guān)系的實證分析[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2013（09）.

[12] 楊紅娟，司婷.少數(shù)民族貧困地區(qū)人口遷移與經(jīng)濟增長的耦合關(guān)系演進(jìn)研究[J].經(jīng)濟問題探索，2017（06）.

[13] 劉耀彬.區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境耦合特征及機制——以江蘇省為例[J].經(jīng)濟地理，2006（03）.

[14] 岳良文，李孟剛，武春友.城市化、信息化和綠色化互動評價模型：基于耦合理論的實證分析[J].經(jīng)濟問題探索，2017（06）.

[15] 吳曉明，劉琳，杜娟.石油產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的耦合模型——基于四川省的實證[J].財經(jīng)科學(xué)，2015（11）.

[16] 生延超，鐘志平.旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的耦合協(xié)調(diào)度研究——以湖南省為例[J].旅游學(xué)刊，2009（08）.

[17] 共濟.全國連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃研究[M].北京：人民出版社，2013.

[18] 王曉毅.精準(zhǔn)扶貧與駐村幫扶[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（03）.

[19] 劉思峰等.灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，2014.

[20] 西藏自治區(qū)統(tǒng)計局.西藏統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006～2016.