陳佳湘 王艷 王廷勇

[摘 要]集“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”的山地特色村鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新模式之一。我國山區(qū)地勢崎嶇，基礎薄弱，發(fā)展相對滯后，但是農(nóng)業(yè)、文化、旅游等資源豐富，可以充分利用和組合這些資源進行發(fā)展。研究山地特色村鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點、建設問題和新農(nóng)村的發(fā)展前景，分析限制山地特色村鎮(zhèn)的發(fā)展因素，并從規(guī)劃原則、形象塑造、發(fā)展理念等幾個方面提出了相應的具體建議。通過因地制宜、提升管理效應、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工能力，大力發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等方面推進新農(nóng)村發(fā)展，力圖為我國山地特色村鎮(zhèn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供經(jīng)驗和參考。

[關(guān)鍵詞]三位一體;三生改善;三產(chǎn)融合;山地特色村鎮(zhèn)

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

隨著改革開放政策的深入和新農(nóng)村建設的推進，在深入推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，中央及有關(guān)部委支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，國家近年來也出臺了相關(guān)政策。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，并于當年10月評定出第一批共127個中國特色小鎮(zhèn)。在此背景下，為貫徹落實黨的十八大提出要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標和促進新農(nóng)村建設，我國山地特色小鎮(zhèn)在中西部地區(qū)和東南沿海地區(qū)陸續(xù)發(fā)展。

1 “三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”山地特色村鎮(zhèn)的含義

1.1 山地特色村鎮(zhèn)

“山地特色村鎮(zhèn)”是指在山區(qū)將農(nóng)業(yè)、文化、旅游、生產(chǎn)、生活、生態(tài)、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。這里所說的“特色村鎮(zhèn)”既不是指鎮(zhèn)也不是指區(qū)，而是指依靠山區(qū)自然條件和地域特色，聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)的合理外延還包括以下幾點：一是生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美;二是文化底蘊深厚;三是特色小鎮(zhèn)的日常管理與服務應當充分尊重各投資主體應享受的基本權(quán)利;四是身份與價值的高度認同。特色小鎮(zhèn)應是一個規(guī)劃面積一般控制在3萬平方公里以內(nèi)，聚集人口1萬至3萬，且不受原有行政區(qū)劃局限的“小”地方。“特”主要是產(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素融合而成的獨特之處，這使特色小鎮(zhèn)本身具有某種文化特質(zhì)，呈現(xiàn)出某種價值追求，從而成為某種產(chǎn)業(yè)集中、相應就業(yè)者云集的“特色”工作生活區(qū)域?？傮w來說，“山地特色村鎮(zhèn)”是指合理分配山地土地功能，充分考慮游客的審美習慣，巧妙營造內(nèi)部景觀，深度挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的整體品質(zhì)，結(jié)合區(qū)域特色，另結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園林的設計手法打造舒適、健康、宜人、高品質(zhì)的山地旅游區(qū)。

1.2 “三位一體”的含義

“三位一體”是指集農(nóng)業(yè)、文化、旅游為一體?！叭灰惑w”的開發(fā)模式主要立足于山地各種資源條件、減少人為的開發(fā)和建設、還原山地本來面貌，加強山地文化內(nèi)涵的挖掘和山地旅游產(chǎn)品的多角度開發(fā)，加強環(huán)保制度和文化的建設，兼品嘗農(nóng)產(chǎn)品、觀光、休閑、健身、娛樂、教育為一體的一種現(xiàn)代旅游形式。農(nóng)業(yè)、旅游、文化三種業(yè)態(tài)的融合其本質(zhì)是以山地原生態(tài)的自然環(huán)境，形態(tài)各異的地文景觀、水域風光、多樣化的動植物景觀、復雜多變的山地氣候、典型的山地垂直分帶景觀等自然資源和人文景觀為主要的旅游資源，堅持生態(tài)優(yōu)先，多元融合發(fā)展，再結(jié)合居民區(qū)的社會文化習俗和地域或民族風情建設休閑、觀光的文化圣地。比如水城縣近年來扎實推進山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮立體型氣候資源優(yōu)勢，立足山地特色，以組織化、規(guī)范化、市場化為主要路徑和方向，堅持以“三變”理論為指導，扎實推進山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 “三生改善”的含義

“三生改善”是指生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。這種發(fā)展方式是在遵循山地自然生態(tài)規(guī)律的基礎上將山地村鎮(zhèn)的生產(chǎn)以及生產(chǎn)活動朝綠色、集約、節(jié)約型的方向發(fā)展，推動特色村鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人、文、景多位一體的發(fā)展，做到宜居宜業(yè)、宜游宜樂。三生改善的運行是所有生產(chǎn)活動在堅持持續(xù)發(fā)展理念的前提下減少對資源和能源的消耗，減少對環(huán)境的污染，營造一個健康、舒適、安全、美觀、文明的生態(tài)園區(qū)。結(jié)合山地優(yōu)勢打造休閑風格，如生態(tài)旅游、文化旅游、探險旅游等的綜合開發(fā)。比如在西部山區(qū)可選擇通風通光條件好、離水源較近的林地修建雞舍，在林內(nèi)設置防護圍欄，養(yǎng)殖生態(tài)雞，形成以林下養(yǎng)殖為主的立體經(jīng)營模式，促使單一林業(yè)轉(zhuǎn)向復合林業(yè)，提高林地資源利用率，使農(nóng)民在相對較短的時間內(nèi)獲得較大收益，避免林木收益慢的問題。

1.4 “三產(chǎn)融合”的含義

“三產(chǎn)融合”是指一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營主體為引領，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展和要素集聚、技術(shù)滲透及體制創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)資本、技術(shù)和資源要素的跨界集約配置，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資生產(chǎn)銷售和休閑旅游等服務業(yè)的有機整合，借此推進一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力的提升，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。

2 我國山地特色村鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征

2.1 我國山地特色村鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國是個多山的國家，山地占國土面積的2/3，包括有極高山、高山、中山、低山、丘陵和高原，并且極高山、高山和高原主要分布在中、西部地區(qū)，丘陵、低山和中山主要分布在東部地區(qū)。一方面，與國外相比，我國對山地特色村鎮(zhèn)的研究相對較晚，缺乏系統(tǒng)性，研究面相對較窄;另一方面，相對于平原地區(qū)而言，我國山地村鎮(zhèn)的規(guī)劃起步晚，發(fā)展也比較緩慢。地形地貌的限制雖然導致山區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)模往往不大，人口數(shù)量少，但是自然旅游資源和人文旅游資源豐富多樣、山貌奇型特異、特色鮮明、可利用和開發(fā)潛力巨大。近年來，國家和地方有關(guān)部門已加大對山地旅游資源開發(fā)規(guī)劃和管理整頓的力度，促使山地旅游資源開發(fā)逐步邁上科學、和諧發(fā)展的軌道，其特有的價值和經(jīng)濟效益得到初步體現(xiàn)。

當下，越來越多的人在生理上和心理上感到了從未有過的壓抑感和匆忙感。閑暇之余，藍色的天空、蜿蜒的鄉(xiāng)間小路、郁郁蔥蔥的山林等悠閑的美景給人們帶來了無限的遐想和向往，這些地方能夠滿足人們回歸自然、返璞歸真的心理需求，從而擺脫日?？旃?jié)奏的生活模式和繁重的工作任務?；貧w鄉(xiāng)村、回歸自然已經(jīng)成為一種時代潮流，也將成為一種生活常態(tài)。近些年，在政府和相關(guān)部門的共同努力下，我國對山地旅游環(huán)境的研究慢慢走向成熟，并且在許多方面取得了很大成就，山地旅游環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思想也受到了高度重視，這說明我國山地旅游環(huán)境不僅在旅游研究方面，而且在山地研究方面的地位也逐步提升。山地特色村鎮(zhèn)的興起吸引了很多工薪階層到鄉(xiāng)村度假、養(yǎng)生養(yǎng)老，并且達到了人們休閑娛樂、放松壓力、調(diào)整生活節(jié)奏的目的。由于山區(qū)自身環(huán)境脆弱，開發(fā)受限條件較多，因此，真正建立“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”的特色村鎮(zhèn)仍處于不斷努力階段中。

2.2 我國山地特色村鎮(zhèn)的特征

2.2.1 立足原始風貌，融合自然風光和民俗風情

我國山地特色村鎮(zhèn)是立足于原始風貌，融合自然風光和民俗風情的綜合體?，F(xiàn)代工業(yè)對山地地區(qū)的環(huán)境影響較少是打造山地特色村鎮(zhèn)的最佳條件，充分利用山區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)上“特而強”、功能上“有機和”、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”都是山地特色村鎮(zhèn)的特征。其具有多元功能，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，除了發(fā)展觀光、游覽、垂釣、狩獵等娛樂之外，還可以進行避暑、療養(yǎng)、保健等修身養(yǎng)性旅游。其開發(fā)功能是休閑、旅游、觀光。它從禮儀、風俗、服飾、語言、家譜、民族特色等方面打造獨特而富有魅力的山地特色村鎮(zhèn)。

2.2.2 堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念

特色村鎮(zhèn)具有資源組合優(yōu)勢突出、旅游環(huán)境客量與承載力大、密集度大的特點。而山地特色村鎮(zhèn)的建設更加強調(diào)以環(huán)境為依托，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，其規(guī)劃必須從整體性出發(fā)，兼顧經(jīng)濟性、創(chuàng)新性、科學性、生態(tài)性、地方性、時代性、超前性和靈活性，充分利用山區(qū)的地勢、地貌以及周邊的環(huán)境條件，注重營造一種“小橋、流水、人家”的水鄉(xiāng)意境。不得不說，山地特色村鎮(zhèn)既是這個時代的產(chǎn)物，又是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的延續(xù)。

2.2.3 鄉(xiāng)土文化氣息濃厚

中國鄉(xiāng)村具有未來最稀缺的旅游資源。我國中西部地區(qū)和東南沿海地區(qū)地理位置特殊，區(qū)域資源優(yōu)勢突出，是開展多種多樣的旅游項目，在文化氣息濃厚的地區(qū)開展教育基地的好地方。比如江蘇省昆山市周莊鎮(zhèn)完好保存著14座建于元、明、清各代的古石橋，60%以上的居民保存著明清時期的建筑風貌，這不僅是一個以旅游為主導產(chǎn)業(yè)的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，其生態(tài)環(huán)境好、村容村貌好、民族文化特色突出、示范性強，還是游客學習中國傳統(tǒng)文化的好場所。

3 建立“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”山地特色村鎮(zhèn)所面臨的挑戰(zhàn)

3.1 鄉(xiāng)村發(fā)展基礎弱，內(nèi)生動力不足

受到區(qū)位因素、通行條件、教育和農(nóng)村市場發(fā)育情況等的限制，山區(qū)經(jīng)濟落后，缺乏城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎和設施資源基礎，自然環(huán)境的脆弱性和土地資源的局促性導致資源不能有效地集中利用，農(nóng)業(yè)走出去任重而道遠。區(qū)域變化大，有三里不同天之說，可持續(xù)發(fā)展具有很大的資源依賴性，綜合服務發(fā)展弱。我國西部地形崎嶇、地勢險要、土地破碎、地質(zhì)災害多發(fā)，加上山區(qū)農(nóng)民居住得非常分散，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難形成規(guī)模。比如云南已基本上實現(xiàn)了村村通公路的目標，貴州68.4%的建制村也已經(jīng)通了公路，但是由于山區(qū)地勢崎嶇不平，坡度較大，鄉(xiāng)村公路的路面并不寬闊，通行能力較差，如遇上下雨天氣，鄉(xiāng)村公路的通行能力更差;又由于農(nóng)村距離市場較遠，運費很高，加上農(nóng)產(chǎn)品的銷售具有很強的季節(jié)性，而且很多農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期較短，比如時鮮蔬菜，因此，每到農(nóng)產(chǎn)品的收獲季節(jié)，山區(qū)農(nóng)村的交通條件并不能有效地將農(nóng)產(chǎn)品及時送達市場。

3.2 管理渙散，缺乏合作

基層管理出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、景區(qū)政企不分、單位管理渙散且缺乏責任和競爭意識。中國生態(tài)經(jīng)濟學學會秘書長于法穩(wěn)在“三位一體建設美麗鄉(xiāng)村”一文中指出：我們對美麗鄉(xiāng)村建設的管理機構(gòu)和支撐機構(gòu)謀劃方面，有一個地方是城建為主，有的地方是農(nóng)委負責，有的地方是環(huán)保負責，還有的地方是縣委宣傳部負責，負責部門五花八門。還有一個共性就是不同的部門除了進行美麗鄉(xiāng)村建設這樣一個主題之外，好多部門都在做自己的一個工程。盡管這些工程與美麗鄉(xiāng)村是緊密聯(lián)系在一起的。城建部門在做美麗村莊，環(huán)保部門在搞生態(tài)村，還有一些宣傳部門在搞生態(tài)文明村等五花八門。同樣的道理，我國在山地特色村鎮(zhèn)的建設過程中容易出現(xiàn)部門之間工作聯(lián)系性不強、管理較混亂的現(xiàn)象，這嚴重脫離了“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”的山地特色村鎮(zhèn)發(fā)展模式。

3.3 旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級難，競爭力不強

山地農(nóng)村地區(qū)由于受到地形條件的限制和歷史性封閉因素的影響，交通滯后，土地分布零散，生產(chǎn)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)形式單一，人民生活貧困。加之，隨著新生代勞動力的大量外出，更加重本已貧困的山地農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展上又面臨 “生產(chǎn)后繼無人，知識技術(shù)匱乏，社會養(yǎng)老及留守兒童教育等問題凸顯”的局面。因此，我國山區(qū)的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展受環(huán)境、人才、機制三大因素影響，給山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了難題。比如近些年出現(xiàn)了“空心村”，有地無人耕的現(xiàn)象已不足為奇，加上市場信息、金融服務不健全等現(xiàn)象給村鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)性，這既不利于山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和資源配置和以創(chuàng)新發(fā)展模式保持產(chǎn)業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢，更加不利于農(nóng)業(yè)、文化、旅游的有機結(jié)合。

3.4 山地特色村鎮(zhèn)資金投入大，建設成本高

山地很難進入，山地特色村鎮(zhèn)建設項目涉及面廣，內(nèi)容多。為了縮小城鄉(xiāng)差距，開展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府想方設法加大對鄉(xiāng)村旅游資金的投入，但受到山區(qū)交通便利程度低、道路建設質(zhì)量差、基礎設施不完善、生產(chǎn)設備粗放等影響，政府投入的資金明顯不足，使得交通、食宿、衛(wèi)生等旅游環(huán)境不能完全滿足游客的需求。

3.5 生態(tài)環(huán)境保護難，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生差

近些年，隨著我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不斷出現(xiàn)鄉(xiāng)村生活垃圾、水污染、土壤污染、工業(yè)污染等環(huán)境問題。農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾污水量隨人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加而增加，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理的生產(chǎn)方式和村民不合理的生活與生產(chǎn)的影響下，山區(qū)大多數(shù)地方被開挖山體、砍伐林木、筑壩蓄水、興修水利，這在一定程度上給自然生態(tài)帶來了損害。尤其農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生活中大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑等，造成了水治理、水污染的問題;對土壤、地下水、農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)造成了污染。除此之外，規(guī)?；B(yǎng)殖、住房亂搭亂建破壞環(huán)境影響了村容村貌，對催生農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、休閑娛樂等一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新格局產(chǎn)生了不利影響。

3.6 特色不明顯，同質(zhì)化嚴重

產(chǎn)業(yè)興、百業(yè)行。打造特色鮮明的“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”山地特色村鎮(zhèn)是新時代經(jīng)濟發(fā)展的新突破和驅(qū)動力。但鄉(xiāng)村產(chǎn)品形式單一，服務形勢過于單調(diào)，使得旅游形式出現(xiàn)了不少雷同相似的情況。由于沒能充分利用當?shù)氐奶攸c和優(yōu)勢，照搬經(jīng)驗，因此鄉(xiāng)村的發(fā)展模式容易同質(zhì)化，缺乏創(chuàng)新點和特色，不能真正滿足游客體驗本地鄉(xiāng)村安適自然的田園生活、感受鄉(xiāng)村旅游的樂趣。以“農(nóng)家樂”為例，許多經(jīng)營者將農(nóng)家樂的功能局限于餐飲服務，未能滿足部分游客其他娛樂活動。另外，山地特色村鎮(zhèn)建設只注重于利用鄉(xiāng)村的部分資源來進行旅游開發(fā)，沒有體現(xiàn)出鄉(xiāng)村全方面的旅游文化資源，開發(fā)方式過于單一，沒有做好產(chǎn)業(yè)定位這一工作。

4 促進“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”山地特色村鎮(zhèn)發(fā)展的對策措施

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)兼容

每一個山地村鎮(zhèn)都有其與眾不同的資源優(yōu)勢，在確定發(fā)展性質(zhì)的同時，首先要對村鎮(zhèn)氣候條件、交通狀況、歷史沿革、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、人居環(huán)境、用地現(xiàn)狀及地形等進行綜合分析評價，根據(jù)資源的地域特點和地形限制等因素確定村鎮(zhèn)的發(fā)展模式、社會經(jīng)濟發(fā)展方向、發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。在這樣的背景下，一是強化基礎設施和信息網(wǎng)絡建設，突破交通和信息瓶頸。二是差異化引導公共服務與基礎設施建設，采用“因地制宜”和“就近原則”適當分區(qū)兼容、就地取材、均等提質(zhì)等方法做到節(jié)約建設、全域覆蓋。三是采取“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，開發(fā)產(chǎn)業(yè)多元服務功能，組織協(xié)調(diào)、土地、財政、金融、人才、項目支持、行政審批等方面的政策支持。對于山區(qū)多樣化的開發(fā)方向要始終堅持“具體問題具體分析”的發(fā)展規(guī)律提出分級分類的指導，整合當?shù)剞r(nóng)戶養(yǎng)殖現(xiàn)有資源產(chǎn)品，向市場推送以股份制、合作養(yǎng)殖等形式發(fā)展規(guī)?；⒁?guī)范化、生態(tài)化的山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖模式，在良好的生態(tài)基底和多民族的文化區(qū)建設文化教育基地，但所有的規(guī)劃既要堅持三位一體，又要兼顧三生改善。

4.2 創(chuàng)新工作機制，提升工作的聯(lián)動性和實效性

按照“政府主導，市場運作的方式”落實責任主體，在工作過程中不但要注意分工明確、各司其職，而且要加強工作間的聯(lián)系性、多創(chuàng)造交流機會，將“三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合”的山地特色村鎮(zhèn)的建設工作真正落實到每一個工作人員身上，從而提高工作的聯(lián)動性和實效性。各級政府始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，堅持走“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的道路，破解“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)、工業(yè)發(fā)展快而不強、第三產(chǎn)業(yè)起而不活”的問題，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展這一系統(tǒng)工程。加大對山地旅游資源開發(fā)規(guī)劃和管理整頓的力度，邁上科學開發(fā)、和諧發(fā)展的軌道。形成黨政合力、部門合力、上下合力、干群合力，從而提升工作的聯(lián)動性和實效性。

4.3 以供給側(cè)改革助推鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級

供給側(cè)改革思維是推進山地特色村鎮(zhèn)旅游轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，其主要實現(xiàn)路徑有：政府引導，規(guī)范管理;科學規(guī)劃，力避盲目開發(fā);塑造品牌，增強競爭力;挖掘內(nèi)涵，突出特色;強化參與性，確保旅游者與鄉(xiāng)村居民利益;培訓人才，提升服務質(zhì)量;加強環(huán)境保護，彰顯生態(tài)性。西部地區(qū)范圍廣、地形復雜，靠大拆大建的方式來建設山地特色村鎮(zhèn)是萬萬行不通的。建設山地特色村鎮(zhèn)的應重視不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)資源狀況，施行合理的多樣化開發(fā)模式。要想實現(xiàn)旅游業(yè)由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變，就必須轉(zhuǎn)變旅游業(yè)的發(fā)展方式、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài);加強旅游、農(nóng)業(yè)、文化三者的聯(lián)系性，加大鄉(xiāng)村教育力度、引進技術(shù)人才;建立創(chuàng)新激勵扶持制度，鼓勵青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確立基本理念，逐漸豐富村鎮(zhèn)食、住、行、游、購、娛等服務功能，因地制宜形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。農(nóng)家院落是鄉(xiāng)村文化的重要載體，深刻認識農(nóng)家院落價值，深化鄉(xiāng)村宅基地改革。要充分看到鄉(xiāng)村生產(chǎn)價值、生態(tài)價值、生活價值。不能固守傳統(tǒng)思想，應轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和銷售方式。比如在貴州省石漠化嚴重的地區(qū)要依山就勢地發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合的路徑。以改革創(chuàng)新為動力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和園區(qū)建設，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品重生產(chǎn)輕加工的問題，通過在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)納入產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)來提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值和競爭力，從而形成“一村一品”“一村一景”的特色格局，打造村鎮(zhèn)品牌。改善旅游資源地域組合狀況，嚴格遵循宜耕則耕、宜林則林、宜游則游的發(fā)展規(guī)律。緊緊抓住旅游業(yè)是山地特色村鎮(zhèn)發(fā)展的核心，大力推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，緊密結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎、資源特點和市場條件探索山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展新路子。一是科學謀劃，力推品種優(yōu)質(zhì)化;二是強化管理，狠抓生產(chǎn)規(guī)范化;三是培育主體，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；?四是緊盯市場，力促營銷品牌化。產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢和新的發(fā)展范式。

4.4 加大項目傾斜力度和吸引外商投資

政府給予政策傾斜、設置補助資金、吸引外商進鄉(xiāng)投資是緩解山地特色村鎮(zhèn)建設成本的關(guān)鍵。增加資本投入不僅是一項長期性的工作，還是整合各方資源形成幫扶合力的綜合型系統(tǒng)工程。因此聚社會之能和借政府之力，著眼供給側(cè)培育特色村鎮(zhèn)的思路，做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作顯得尤為重要。積極爭取社會各界對山地特色村鎮(zhèn)建設的支持、提高政府對山地特色村鎮(zhèn)建設的資金補助標準、拓展城鄉(xiāng)基礎設施建設融資渠道、擺脫貸款難的“瓶頸”問題。同時，相關(guān)政府部門應該貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的工作，探索建立“省級宏觀指導、縣級自主實施”的管理模式，實行目標、任務、資金和權(quán)責“四到縣”制度，進一步推進支農(nóng)專項資金項目管理權(quán)限下放，由各縣依據(jù)已下資金和縣級規(guī)劃，并結(jié)合本地實際情況統(tǒng)籌安排使用，為縣級自主整合發(fā)展創(chuàng)造條件，進一步增強縣級統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金的能力和資金使用監(jiān)管的責任。實施開展電力遷改、織好地下電網(wǎng)、構(gòu)建與當?shù)貙嶋H情況相適應的綜合交通體系，全力打造綠水青山構(gòu)筑生態(tài)畫卷。發(fā)揚“愚公移山”精神可在山區(qū)創(chuàng)造出 “梯田產(chǎn)業(yè)”和“梯田園區(qū)”，在建園的同時，還可以把平整場地得到的石頭進行砂石加工，不僅達到節(jié)約了成本和創(chuàng)造收入的目的，而且緩解了征地矛盾，降低了拆遷成本，還提高了土地利用效率和降低了環(huán)境的污染和土地資源消耗。

4.5 建立山地環(huán)境保護區(qū)，增強環(huán)保意識

建立三位一體、三生改善、三產(chǎn)融合的山地特色村鎮(zhèn)必須協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游、人才、制度、文化和治理體系幾個問題。治理鄉(xiāng)村環(huán)境是科學發(fā)展觀的客觀要求，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。據(jù)中國社科院發(fā)布的《2014 年中國法治發(fā)展報告》顯示，環(huán)境污染是導致我國 50% 以上的萬人以上群體性事件的原因; 另據(jù) CGSS“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與 治理調(diào)查”調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，45. 5% 的村民認為環(huán)境污染問題比較突出，將近 60% 的村民認為政府應 將環(huán)境保護和治理污染放在第一重要位置。首先，遵循“環(huán)境保護的第一性”原則，建立回收機制和山地環(huán)境保護區(qū)，開展環(huán)境整治，加大山地特色村鎮(zhèn)保護力度，貫徹落實中央工作會議精神，加強對少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的保護和發(fā)展，抓住農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的發(fā)展定位、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化“綠色發(fā)展”的理念。其次，加快推進農(nóng)村垃圾污水處理，各相關(guān)部門應積極呼吁農(nóng)戶、企業(yè)、廠商共同參與到保護山地特色村鎮(zhèn)的工作中去，增強大家的環(huán)保意識，將被動應對生態(tài)的影響轉(zhuǎn)為積極參與生態(tài)建設和環(huán)境保護，引導生產(chǎn)者養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛干凈的好習慣。最后，政府應起帶頭作用，通過開發(fā)再利用荒山、退耕還林、保護天然樹林等措施提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游價值，依托區(qū)位資源優(yōu)勢和重視頂層設計，加強對山地少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的傳承。充分利用現(xiàn)有的生態(tài)優(yōu)勢，加強自然生態(tài)環(huán)境保護力度;引導要素集成與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟;嚴格村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，加強村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、特色鮮明的山地宜居村鎮(zhèn)。對于特色民居、特色產(chǎn)業(yè)和民族特色濃郁的地區(qū)更要加強保護力度，從而為建立集農(nóng)業(yè)、文化、旅游為一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善的山地特色村鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

4.6 彰顯特色，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展

突出產(chǎn)業(yè)的特色是建立山地特色村鎮(zhèn)的重點工作。要想真正實現(xiàn)三位一體、三產(chǎn)融合、三生改善，就必須強化產(chǎn)品質(zhì)量、特色，滿足消費者高端化、個性化、多樣化的美好生活需求，明確產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能，以社交、休閑、養(yǎng)生、商務功能突出配套服務的巨大附加值，塑造良好的旅游空間及營造豐富的旅游氣氛。傳承農(nóng)村鄉(xiāng)風文明，以文化振興為靈魂，加強鄉(xiāng)村公共文化建設，培育好農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。盡可能地創(chuàng)造服務業(yè)內(nèi)外部空間的靈活性，使其能更好地和各種業(yè)態(tài)相結(jié)合。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，突出集中連片、規(guī)模開發(fā)和品牌效應的原則促進產(chǎn)業(yè)科學化、標準化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展。除此之外，嚴格按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，走山地生態(tài)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，積極創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大生態(tài)文明建設，采取村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)連片的發(fā)展方式，建立產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在深度融合產(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素的基礎上，將美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村文化等同步發(fā)展，打造一條依托“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”帶動“特色經(jīng)濟”的綠色發(fā)展之路，使產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加鮮明。努力打造立足當?shù)胤N植、養(yǎng)殖、飲食、旅游、工藝品農(nóng)業(yè)資源特色的產(chǎn)業(yè)，重點抓好活態(tài)傳承，突出綠色發(fā)展。如山南把發(fā)展禽類養(yǎng)殖作為特色農(nóng)牧業(yè)來發(fā)展，走綠色科學禽類養(yǎng)殖道路;舉辦扶貧開發(fā)蔬菜培訓項目，教當?shù)鼐用窨茖W地進行蔬菜栽種、施肥、病蟲害防治等等，進而提高當?shù)鼐用穹N植水平，實現(xiàn)增加創(chuàng)收的目的;依據(jù)當?shù)靥厣牡乩砦恢煤唾Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色邊貿(mào)業(yè)、邊境旅游、溫泉休閑療養(yǎng)、綠色食品加工業(yè)等等。

5 結(jié)語

山地特色村鎮(zhèn)的開發(fā)，需要認真規(guī)劃、循序漸進。“三位一體、三產(chǎn)融合、三生改善”的山地特色村鎮(zhèn)是我國新常態(tài)下不多見且具有強大吸引力的投資新領域，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)動機，是轉(zhuǎn)型升級的試驗田，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新平臺和新空間。山依水而秀，水依山而靈，山地景區(qū)不僅有令人神往的自然景色，還具有濃郁的人文特色，這可動員社會資本參與新型城鎮(zhèn)發(fā)展空間的建設與發(fā)展，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，能夠促進經(jīng)濟增長。山地特色村鎮(zhèn)的興起對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設有重要意義，有利于四化同步、區(qū)域均衡、生態(tài)文明、節(jié)能減排。因此集“三位一體、三產(chǎn)融合、三生改善”的山地特色村鎮(zhèn)的發(fā)展具有很強的生命力。本文主要對我國山區(qū)特色村鎮(zhèn)的發(fā)展進行了有益的探索，在保護與發(fā)展問題抉擇中提出剛性控制與彈性策略，對推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展尤為重要，為我國的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制提供有益的借鑒。

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