韋曉萍

[摘 要]當前新形勢下，基層工會經費收、管、用的風險和難度加大，如何收好、管好、用好有限的工會經費，從而不負廣大職工的重望，不僅需要工會干部有較高的業(yè)務水平和職業(yè)道德，更需要切實可行的法律法規(guī)來指導我們做好這項工作。文章分析了基層工會經費收支管理規(guī)范的重要意義及《基層工會經費收支管理辦法》的嚴肅性和時代性。

[關鍵詞]基層工會；經費收支；管理辦法

[中圖分類號]D412.67 [文獻標識碼]A

1 基層工會經費收支管理規(guī)范的重要意義

當前新形勢下，基層工會經費收、管、用的風險和難度加大，如何收好、管好、用好有限的工會經費，從而不負廣大職工的重望，不僅需要工會干部有較高的業(yè)務水平和職業(yè)道德，更需要切實可行的法律法規(guī)來指導我們做好這項工作。經中華全國總工會第十六屆書記處第八十次會議審議通過，2017年12月25日，中華全國總工會辦公廳印發(fā)了《基層工會經費收支管理辦法》（總工辦發(fā)[2017] 32號，以下簡稱《辦法》）。相較于之前的“通知”，這次正式以“辦法”的形式，來進一步規(guī)范和促進基層工會財務依法、有序管理，從而推動基層工會工作全面、健康地展開。那如何正確解讀新辦法并用到實處？是所有基層工會干部特別是管工會的單位行政領導、工會主席、工會財務委員當務之急的任務。

2 《基層工會經費收支管理辦法》的嚴肅性和時代性

《辦法》適用于企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他經濟社會組織單獨或聯(lián)合建立的基層工會委員會。基層單位工會雖然是職工自愿結合的工人階級群眾組織，但一旦成立，就應該照章辦事，及時依法開設銀行賬戶，對工會經費進行獨立建賬管理。相較于《中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經費收支管理的通知》（總工辦發(fā)[2014]23號），新的文件規(guī)定更加嚴謹、詳細、易操作。

2.1 基層工會經費收支管理應遵循的六大原則

首先，《辦法》對工會經費收支管理應遵循的六大原則進行了詳細闡述。譬如，在遵紀守法原則中，多次使用“嚴格”“嚴肅”“加強”等詞，來強調基層工會經費管理不得胡來，或者“有錢就任性”；在服務職工原則中，強調基層工會應堅持工會經費正確的使用方向，嚴控一般性支出；在勤儉節(jié)約原則中，特別強調應嚴格控制工會經費開支范圍和開支標準，不得踩“紅線”；在民主管理原則中，要求基層工會應建立經費收支信息公開制度，并接受內部和外部監(jiān)督。

2.2 《辦法》詳解基層工會經費收入和支出

其次，《辦法》重點對工會經費收入、支出內容以會計科目的形式進行了詳細闡述，淺顯易懂，容易操作。對于部分基層工會經費收繳難、慢、“缺斤少兩”等現(xiàn)象，《辦法》第二章第五條規(guī)定，基層工會應加強對各項收入的管理。雖然在工會經費收繳路上存在這樣那樣的“攔路虎”，但是基層工會干部不能消極對待，應當按照年初預算確定的任務積極組織各項收入。一般情況下，工會主席應及時將入會名單送達單位行政財務處，行政財務處對按工會會員本人工資收入的0.5%形成的會費收入每月進行代扣代繳。實行財政直接支付的預算單位，應將財政撥至單位賬戶的60%部分工會經費及時劃撥給單位工會，不得截留；實行稅務代收工會經費的單位，60%部分工會經費應及時向本級工會劃撥，憑工會開具的專用收據(jù)才能作為企業(yè)所得稅稅前相應扣除的憑據(jù)。以前我們在本系統(tǒng)財務互查中發(fā)現(xiàn)，有的單位行政半年甚至一年才將工會經費撥繳至工會賬戶，嚴重影響基層工會預算的正常執(zhí)行和職工活動的順利開展。這就要求我們工會主席和工會財務經常關注本年度收入預算情況并和單位行政相關部門做好溝通工作，及時組織收入足額入賬?！掇k法》還強調，基層工會要按照本年度預算確定的用途開支并統(tǒng)籌安排行政補助收入，不得將與工會無關的經費以行政補助名義納入工會賬戶管理。

《辦法》以九大條款對基層工會經費六大支出進行分解?！掇k法》第六條規(guī)定，基層工會經費主要用于為職工服務和開展工會活動。有的基層工會經費主要用于向職工發(fā)福利，很少或幾乎不開展職工活動，工會主要職能作用沒有得到應有的發(fā)揮。而如何調動職工積極性開展工會活動？以何種方式獎勵？獎勵人數(shù)和金額多少不違規(guī)？發(fā)福利有沒有上限？如何最大限度維護職工的正常權益？這都要求我們工會干部學習最新的工會經費收支辦法和其他工會政策?！掇k法》以會計科目的形式，將各種支出分門別類，這不僅有利于基層工會財務人員的會計核算，更有利于上級工會對各類經費支出的有效統(tǒng)計。對于職工普遍關心的集體福利支出，《辦法》作了詳細解釋，體現(xiàn)了黨和全總的人文關懷?！掇k法》新增了基層工會會員婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出。

2.3 基層工會離不開健全的財務管理

基層工會經費的收入和支出都離不開健全、有效的財務管理。《辦法》對此作了詳細規(guī)定，明確基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，各項收支實行工會委員會集體領導下的主席負責制；要求基層工會依法、完整、真實、合理地編制工會經費年度預算，并報上級工會批準；強調基層工會應加強財務管理制度建設，健全完善財務報銷、資產管理等內部控制制度。

2.4 基層工會經費管理需要內外部監(jiān)督

從近年各級紀檢部門公布的信息來看，個別基層工會組織在工會經費管理上仍然存在違規(guī)行為?！掇k法》最后強調，基層工會應加強對本單位工會經費使用情況的內部監(jiān)督，同時依法接受并主動配合外部審計監(jiān)督。

3 結語

習總書記指出：“好干部一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！贝蜩F還要自身硬，作為基層工會干部的我們，一定要多學工會法律法規(guī)，提高自身的綜合水平，最大限度地收好、管好、用好有限的工會經費。

[參考文獻]

[1] 劉冬立.學習新《基層工會經費收支管理辦法》的思考[J].中國工會財會，2010（01）.