張玉蘭 李潔 王珍珍

摘要 通過對“河北財政信息系統(tǒng)一體化平臺-預(yù)算單位端”（以下簡稱“一體化平臺”）在河北省行政事業(yè)單位的推廣應(yīng)用，分析了“一體化平臺”在財務(wù)管理信息化中的作用。該系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理信息化系統(tǒng)構(gòu)建中，目前只限于項目申報、預(yù)算編審、電子支付、會計核算、政府財務(wù)報告、資產(chǎn)管理階段。該系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的全部功能模塊開通后，如何更好地結(jié)合行業(yè)特性，與科研管理、項目經(jīng)費(fèi)使用相連接，需進(jìn)一步預(yù)留端口，其功能需不斷完善、更新和拓寬。

關(guān)鍵詞 財務(wù)管理信息化；“一體化平臺”；體系；構(gòu)建

中圖分類號 F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0053-02

Abstract Through the popularization and application of “Hebei Financial Information System Integration PlatformBudget Unit terminal” （“Integration Platform”） in institutions of Hebei Province， the role of Integration Platform in the informatization of financial management was evaluated in this paper. In the construction of financial management information system in agricultural scientific research institutions， the system is limited to project declaration， budget compilation and examination， electronic payment， accounting， government financial report， asset management stage.After the opening of all functional modules of the system， how to better integrate with the characteristics of the industry and connect with the management of scientific research and the use of project funds needs further reserved ports， and its functions need to be constantly improved， updated and broadened.

Key words Financial management informatization；Integrated platform；System；Construction

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的中辦發(fā)〔2016〕50號中提出“充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)和項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺”；農(nóng)業(yè)部的農(nóng)財發(fā)〔2016〕59號文要求“要充分利用信息化手段，提高科研管理效率”；財政部的財會〔2016〕10號中指出“單位應(yīng)將管理會計信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃，及時高效地提供和管理相關(guān)信息，推動管理會計實施”。為響應(yīng)上級號召，也為了更好地管控財政資金，各級財政部門及預(yù)算單位應(yīng)積極謀劃財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，使之應(yīng)用更完善、便捷，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。

1 農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理信息化現(xiàn)狀

在上述文件強(qiáng)調(diào)“充分利用信息化手段”之前，河北省財政廳就已經(jīng)著手開發(fā)“一體化平臺”系統(tǒng)，該系統(tǒng)共包括行政管理、績效預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督與風(fēng)險防控、專項業(yè)務(wù)、平臺管理六大部分內(nèi)容，這六部分又細(xì)分為30個功能模塊。該系統(tǒng)于2016年開始運(yùn)行“預(yù)算項目庫”“預(yù)算編審”“電子支付”“資產(chǎn)管理”四項功能模塊，于2017年在部分試點單位對“單位會計核算模塊”進(jìn)行了試運(yùn)行，并于2018年向全省行政事業(yè)單位推廣，于2018年7月開通了“政府財務(wù)報告”模塊。這些功能模塊的開通和運(yùn)用，便于財政廳對各預(yù)算單位、上級主管部門對下級預(yù)算單位的管理和監(jiān)督，提高了預(yù)算單位在項目申報、預(yù)算編審、會計核算、資產(chǎn)管理等方面的準(zhǔn)確性、及時性，該系統(tǒng)的應(yīng)用在財政資金、國有資產(chǎn)管理等方面起到了舉足輕重的作用。

“一體化平臺”系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)了記賬憑證的自動生成和會計輔助要素的共享，為部門決算預(yù)留接口，將實現(xiàn)預(yù)算-核算-決算業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)貫穿。通過“一體化平臺”，利用貫穿的數(shù)據(jù)流，實現(xiàn)每一個預(yù)算項目在平臺上形成一個完整的業(yè)務(wù)閉環(huán)，保證了數(shù)據(jù)的一致性和完整性，提升單位管理水平。通過規(guī)范和統(tǒng)一會計科目、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報表體系等，可幫助預(yù)算單位規(guī)范記賬，大大提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提高對賬查賬效率，減少差錯。隨著“一體化平臺”系統(tǒng)更多功能模塊的啟用，該系統(tǒng)的功能會更強(qiáng)大、使用更便捷、管控更到位，使“一體化平臺”系統(tǒng)“管、控、用”的功能逐步趨于完善。

由于受財政專網(wǎng)專線的控制，系統(tǒng)安全得到了保障。但是，由于“一體化平臺”系統(tǒng)只限于財政專網(wǎng)專線用戶，存在一定的局限性，在信息化體系構(gòu)建中，不能滿足單位科研管理部門、項目負(fù)責(zé)人等的需要，限制了預(yù)算單位其他相關(guān)部門（或科室）的訪問、查詢、數(shù)據(jù)共享。

2 農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理信息化“一體化平臺”系統(tǒng)構(gòu)建

農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理信息化體系構(gòu)建中，“一體化平臺”系統(tǒng)作為該體系的一個重要組成部分，通過調(diào)整業(yè)務(wù)功能、拓寬預(yù)留端口、做好網(wǎng)絡(luò)安全防范，將會在農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理信息化體系構(gòu)建中發(fā)揮更大的作用。對照目前“一體化平臺”系統(tǒng)功能，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理信息化體系構(gòu)建，提出以下設(shè)想。

2.1 對項目庫中的項目撥款及支出管理應(yīng)整體把控 申報項目入庫時填報的“支出經(jīng)濟(jì)分類”表，直接和項目經(jīng)費(fèi)額度下達(dá)時相關(guān)聯(lián)，如果資金支付時，有未按照預(yù)算時的“支出經(jīng)濟(jì)分類”表中所列科目的支出，將在“一體化平臺”指標(biāo)查詢賬的單位調(diào)劑預(yù)算數(shù)列以紅字顯示。有些資金支出提交申請后無法通過審批，這可能預(yù)示著預(yù)算做的不合理，或者不符合“一體化平臺”中對資金支付的要求。

在科研項目經(jīng)費(fèi)管理中，中辦發(fā)〔2016〕50號文中提出要簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。如：會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)3個科目可以合并成1個科目，由科研人員按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，但不得突破預(yù)算總額。文件中在開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施。

所以，在“一體化平臺”中，對項目庫中的項目撥款及支出管理，應(yīng)整體把控，不需管理太細(xì)，且項目經(jīng)費(fèi)中的會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，也不應(yīng)列入“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)限額管理范圍內(nèi)，因承擔(dān)的項目預(yù)算中針對項目內(nèi)容都有具體安排。對于項目執(zhí)行期為2年及以上的項目，當(dāng)年撥款可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，直至項目執(zhí)行期結(jié)束。需相應(yīng)調(diào)整“一體化平臺”功能，以適應(yīng)國家相關(guān)政策要求。

2.2 打通財務(wù)系統(tǒng)與科研系統(tǒng)接口通道 通過業(yè)務(wù)平臺，可與支付系統(tǒng)實現(xiàn)無縫銜接，打通了預(yù)算執(zhí)行至?xí)嫼怂阒g的關(guān)口，實現(xiàn)記賬憑證自動生成，幫助預(yù)算單位減少手工錄入憑證的工作量，減少差錯， 提高記賬準(zhǔn)確性和工作效率。

但是，現(xiàn)階段“一體化平臺”項目支出時，未能和科研管理部門、科研人員實時對接。“零余額賬戶”中的項目支出通過查詢指標(biāo)賬隨時能看出與預(yù)算的差異，但對于“基本賬戶”中的科研項目支出情況，就只能由財務(wù)人員每月將各個項目經(jīng)費(fèi)的開支情況從系統(tǒng)中導(dǎo)出，然后在Excel表中與預(yù)算中各明細(xì)項進(jìn)行對比，與預(yù)算不符的進(jìn)行調(diào)整，才能使實際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算保持一致，然后再安排下一步各項支出，造成財務(wù)信息化依舊停留在初級、簡單層面。

近年來，各農(nóng)業(yè)科研單位相繼建立和推動了“科研經(jīng)費(fèi)信息公開制度”和“陽光工程”建設(shè)，但由于缺乏有效的財務(wù)信息系統(tǒng)平臺和協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致科研、財務(wù)、內(nèi)部審計等部門和項目負(fù)責(zé)人的溝通、協(xié)調(diào)不暢，科研信息在各主體之間無法及時傳遞與共享，無法對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實時查詢、追溯[1]。

所以，亟需打通財務(wù)系統(tǒng)與科研系統(tǒng)接口通道，在科研與財務(wù)接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互的前提和基礎(chǔ)之上，未來還可以實現(xiàn)科研項目預(yù)算執(zhí)行全過程網(wǎng)上管理、科研財務(wù)無紙化審批、科研項目自助決算報表等功能[2]。

2.3 財務(wù)管理信息化應(yīng)納入單位整體信息化建設(shè)規(guī)劃 目前，“一體化平臺”的登錄，有密碼登陸和UK登陸2種方式，而且是專網(wǎng)專線。實行財務(wù)管理信息化體系建設(shè)改造后，單位財務(wù)系統(tǒng)所處的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相對開放，受到網(wǎng)絡(luò)病毒入侵的可能性增大。為此，財務(wù)管理信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制和風(fēng)險防范，需通過崗位分工、制度管理和實時監(jiān)控來實現(xiàn)[3]。

為了網(wǎng)絡(luò)安全，必須要求財務(wù)管理信息化系統(tǒng)實行歸口管理，在歸口主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)需要統(tǒng)一分配網(wǎng)絡(luò)資源，使用系統(tǒng)內(nèi)的功能模塊。加強(qiáng)財務(wù)管理信息化建設(shè)人才培養(yǎng)，優(yōu)先選擇既精通財會知識又掌握信息化管理操作系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干參加深度培訓(xùn)，通過復(fù)合型人才帶動全員開展財務(wù)管理信息化建設(shè)[4]。

3 農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理信息化體系構(gòu)建展望

3.1 環(huán)環(huán)相扣，互相銜接 財務(wù)管理信息化體系構(gòu)建是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到財務(wù)管理的多項內(nèi)容，包括管理模式、管理理念、生產(chǎn)組織形式和資金運(yùn)行方式等，核心是實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化[5]。這就要求財務(wù)人員應(yīng)綜合分析，全面考慮，環(huán)環(huán)相扣，互相銜接。包括財政供養(yǎng)系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、部門預(yù)算和決算、固定資產(chǎn)投資決算等相互連接，預(yù)留對接端口，需要時可以相互提取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，方便快捷，減少工作量。

3.2 擴(kuò)大管理人員使用范圍 財務(wù)管理信息化是農(nóng)業(yè)科研管理研究和發(fā)展的必然趨勢，要拓寬使用權(quán)限，擴(kuò)大管理人員的使用面，提高信息的使用效率，促進(jìn)工作人員之間的信息交流、資源共享、科學(xué)統(tǒng)計、科技合作及有效管理，使之成為提高農(nóng)業(yè)科研院所科研、管理工作效率的有力工具[6]。

3.3 實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新 借助財務(wù)管理信息化系統(tǒng)，單位的財務(wù)管理可實時和外部聯(lián)系，保證了管理信息溝通的便捷快速，各項內(nèi)容也能實時更新，同時也有利于財政廳對本單位財務(wù)信息的監(jiān)督，有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)院、研究所通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)做到資源共享，也能使財務(wù)管理工作在不同的操作平臺上開展工作[7]。

3.4 為管理者決策提供依據(jù) 財務(wù)管理信息化數(shù)據(jù)強(qiáng)大的處理功能以及高效的運(yùn)算速度為提升農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理水平和科研工作的有序進(jìn)行創(chuàng)造了條件，搭建了良好的平臺。通過核算手段和管理手段的現(xiàn)代化，提高了財務(wù)管理信息處理的準(zhǔn)確性和時效性，通過數(shù)據(jù)分析為管理者做出決策提供依據(jù)[8]。

3.5 適應(yīng)國家新政策要求 隨著《政府會計制度基本準(zhǔn)則》的頒布，科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)會計要向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，這對財務(wù)管理提出了更高的要求。運(yùn)用新的技術(shù)手段，實現(xiàn)智能、高效的財務(wù)管理信息化成為下一步發(fā)展的必然要求。中央各部委頒布的文件中對項目資金使用的要求，地方政府也應(yīng)制訂相應(yīng)管理辦法，做出具體規(guī)定，信息系統(tǒng)與之相適應(yīng)。

“一體化平臺”系統(tǒng)正在逐步完善，期望將來在農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理信息化體系構(gòu)建中發(fā)揮更大的作用。

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