余軍 梅雨 丁亮

摘要 結(jié)合福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院政府采購(gòu)預(yù)算管理的現(xiàn)狀， 針對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位政府采購(gòu)預(yù)算管理存在的政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算不同步、采購(gòu)預(yù)算政策重視程度不夠、采購(gòu)預(yù)算管理和財(cái)政支出計(jì)劃脫節(jié)等問(wèn)題， 從推進(jìn)采購(gòu)預(yù)算編制改革、建章立制、完善政府采購(gòu)預(yù)算的編制制度等方面提出相應(yīng)的對(duì)策， 以期促進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；預(yù)算管理；思考

中圖分類(lèi)號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0078-02

Abstract According to the situation of the government procurement budget management of Academy of Agricultural Sciences in Fujian， in view of the problems existing in the government procurement of budget management such as the government procurement budget which was out of step with the department budget， the procurement budget policy was not paid enough attention and the procurement budget management was out of step with the fiscal expenditure plan， this paper put forward corresponding countermeasures from aspects of promoting the reform of the procurement budget preparation， establishing regulations and perfecting the government procurement budget preparation system， so as to promote the smooth progress of the government procurement budget management of provincial agricultural scientific units.

Key words Agricultural scientific research institution；Budget management；Thinking

政府采購(gòu)預(yù)算是我國(guó)部門(mén)預(yù)算的一項(xiàng)重要組成部分。隨著我國(guó)部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的不斷發(fā)展，政府采購(gòu)預(yù)算的工作內(nèi)容也不斷深化。自2009年以來(lái)，福建省要求所有組織部門(mén)必須編制年度預(yù)算報(bào)表， 并以此進(jìn)入政府預(yù)算管理的新時(shí)代。然而由于此項(xiàng)政策內(nèi)容的起步較晚，不少執(zhí)行內(nèi)容中仍存在明顯的缺陷性，需要通過(guò)系列制度措施加以完善。尤其在升級(jí)農(nóng)業(yè)單位中，不僅要對(duì)科研項(xiàng)目與平臺(tái)建設(shè)加大投入，還需對(duì)有增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的整體資金進(jìn)行控制。此條件下，使得具體的財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行產(chǎn)生了新的問(wèn)題，需要結(jié)合實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行深入探討，以達(dá)到完善制度的效果。筆者結(jié)合福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院政府采購(gòu)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，分析了政府實(shí)施采購(gòu)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 政府實(shí)施采購(gòu)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

政府的采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容，是反映政府機(jī)構(gòu)年度采購(gòu)支出的重要數(shù)據(jù)，具有明顯的管理與計(jì)劃功能。以科學(xué)的方法對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行編制，可以幫助政府更好地進(jìn)行工作管理，在精細(xì)計(jì)算的同時(shí)，降低工作的重復(fù)性與盲目性，使整體的采購(gòu)得以在科學(xué)化的方法下運(yùn)行。然而在實(shí)務(wù)工作中，仍存在明顯的缺陷，必須在不斷的實(shí)踐操作與應(yīng)用研究中對(duì)其進(jìn)行改善，從而提高整體采購(gòu)預(yù)算管理的科學(xué)性。

1.1 政府對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理制度的關(guān)注度不足 在長(zhǎng)期工作中，部分部門(mén)與單位形成了分散式管理的工作習(xí)慣，并對(duì)具體的采購(gòu)管理沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容知識(shí)，在政策的整體高度上，存在明顯的不足，這也使其在執(zhí)行過(guò)程中，存在明顯的思想阻礙，制約計(jì)劃內(nèi)容的落實(shí)。如在一些單位的工作中，仍存在采購(gòu)與申報(bào)同步的問(wèn)題，使預(yù)算內(nèi)容被完全架空，無(wú)法發(fā)揮真正的價(jià)值，對(duì)于政府執(zhí)行整體預(yù)算管理產(chǎn)生了較為突出的負(fù)面影響[1]。

1.2 部門(mén)預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算無(wú)法實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)行 在福建省實(shí)際工作中，下屬部門(mén)的預(yù)算表編制工作均以年度為單位進(jìn)行，在以往的管理要求中，沒(méi)有進(jìn)行明確的說(shuō)明。同時(shí)在編制預(yù)算的具體內(nèi)容上，相關(guān)的管理規(guī)程也沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)。因此，很多政府部門(mén)均是通過(guò)上年度的項(xiàng)目結(jié)余作為本年度的預(yù)算資金，進(jìn)行項(xiàng)目填報(bào)，而下半年可能會(huì)得到的結(jié)余資金卻未明確說(shuō)明，政府部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算工作中，也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的保證金作為補(bǔ)充。另外，有些單位還會(huì)以資金的總預(yù)算內(nèi)容作為填報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有充分結(jié)合市場(chǎng)化的內(nèi)容，完全以不負(fù)責(zé)任的態(tài)度完成采購(gòu)項(xiàng)目資金的填報(bào)。這種執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，均是由于整體管理工作的不統(tǒng)一而產(chǎn)生的，直接影響到相關(guān)監(jiān)管部門(mén)與采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)的工作內(nèi)容，對(duì)整體項(xiàng)目的落實(shí)，造成了明確的負(fù)面影響[2]。

1.3 采購(gòu)預(yù)算管理與財(cái)政支出計(jì)劃嚴(yán)重脫節(jié) 在以往的預(yù)算編制工作中，采購(gòu)行為具有明顯的分散性與隨意性特點(diǎn)，沒(méi)有在整體財(cái)政資金管理的框架下執(zhí)行，使得資產(chǎn)的管理工作無(wú)法有效落實(shí)，而在本單位采購(gòu)預(yù)算的編制工作中，也無(wú)法從整體資產(chǎn)的角度進(jìn)行科學(xué)分析[3]。尤其在對(duì)年度資金中追加項(xiàng)目資金的管理工作中，存在明顯的不足，并具體體現(xiàn)為編制內(nèi)容的缺失，而這往往也是最容易使部門(mén)采購(gòu)支出出現(xiàn)過(guò)低的問(wèn)題，并導(dǎo)致與整體財(cái)政管理工作的偏離。在現(xiàn)階段的技術(shù)條件下，我國(guó)尚未形成整體的采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，無(wú)法從技術(shù)角度實(shí)現(xiàn)信息共享，在指導(dǎo)性上具有明顯的缺失。同時(shí)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)中的技術(shù)人才，具有明顯的斷層與不足，使適應(yīng)此類(lèi)工作內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)化人才無(wú)法為相關(guān)的崗位工作提供具體化的服務(wù)內(nèi)容。

1.4 機(jī)構(gòu)與人員隊(duì)伍建設(shè)未得到充分落實(shí) 政府采購(gòu)工作在程序內(nèi)容上的革新，勢(shì)必會(huì)對(duì)工作人員的個(gè)人素質(zhì)提出更高的要求。在面向市場(chǎng)化、廣覆蓋范圍、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)內(nèi)容的要求上，需要新型的技術(shù)人員在專(zhuān)業(yè)能力與崗位素養(yǎng)上發(fā)揮出更加顯著的優(yōu)勢(shì)水平，不僅需要對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)有充分的了解，同時(shí)還要清晰農(nóng)業(yè)環(huán)境條件下相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格知識(shí)。然而在實(shí)務(wù)工作中，受到編制條件的影響，難免會(huì)造成崗位工作人員業(yè)務(wù)能力的缺失，尤其是兼職人員的在崗工作會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)的落實(shí)造成明顯的影響。同時(shí)由于組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的不全面，也使得崗位人員的工作復(fù)雜性較大，無(wú)法投入充足的精力對(duì)采購(gòu)預(yù)算的政策精髓進(jìn)行深入學(xué)習(xí)與貫徹，這均導(dǎo)致采購(gòu)管理項(xiàng)目制度的落空。

2 改善政府采購(gòu)預(yù)算管理的策略

2.1 建章立制，從思想上強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算管理制度認(rèn)識(shí) 為了提高政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作，必須在綜合多個(gè)部門(mén)的工作中， 進(jìn)行聯(lián)合型辦公，尤其在財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)等關(guān)鍵崗位的職能部門(mén)，必須充分配合主體的工作內(nèi)容，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)的同時(shí)，注重整體團(tuán)隊(duì)的思想教育。在政府采購(gòu)的工作實(shí)務(wù)中，涉及到的內(nèi)容較為復(fù)雜，并帶有明顯的政策性條件，因此，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)置了較為全面的管理制度，如“招投標(biāo)辦法”“采購(gòu)管理辦法”等內(nèi)容，并在明確個(gè)人與機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)的同時(shí)，將流程操作進(jìn)行了規(guī)范化、嚴(yán)密化的升級(jí)管理[4]。在組織人員對(duì)相關(guān)的管理辦法進(jìn)行學(xué)習(xí)的同時(shí)，使得全體人員對(duì)采購(gòu)制度執(zhí)行的意義與重要性有了更加充分的認(rèn)識(shí)。通過(guò)采購(gòu)制度的執(zhí)行，使其在實(shí)踐過(guò)程中得到逐步完善，在提供保障作用的同時(shí)，也使得具體工作內(nèi)容更加流程化，為采購(gòu)管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展提供了有效的基本條件。

2.2 編制改革，致力推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算的革新 整體采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算不同步的問(wèn)題，需要上級(jí)管理部門(mén)制定出完整的整體預(yù)算執(zhí)行制度，并由下屬部門(mén)進(jìn)行深刻的學(xué)習(xí)與貫徹，在內(nèi)容與方法上，堅(jiān)持貫徹上下同步的抑制性原則[5]。尤其在財(cái)政內(nèi)撥款、專(zhuān)項(xiàng)撥款、單位歷年結(jié)余資金等內(nèi)容上，必須明確地將其劃分到整體的組織框架中，切不可在執(zhí)行工作中另行單獨(dú)進(jìn)行管理。同時(shí)，如果采購(gòu)預(yù)算的管理工作與相應(yīng)財(cái)政支出內(nèi)容出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，需將原預(yù)算部門(mén)的職能獨(dú)立出來(lái)，使其僅負(fù)責(zé)單一的預(yù)算編制工作，相關(guān)的采購(gòu)部門(mén)不能使采購(gòu)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容超出年度的預(yù)算內(nèi)容，必須以單位的現(xiàn)有資產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，充分結(jié)合實(shí)際，并在兼顧資源共享原則的基礎(chǔ)上，防止出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題[6]。應(yīng)在實(shí)際采購(gòu)工作中不斷優(yōu)化采購(gòu)產(chǎn)品的科技含量，尤其在執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算的工作中，務(wù)必認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的審批內(nèi)容，并將采購(gòu)項(xiàng)目納入整體采購(gòu)內(nèi)容的過(guò)程中，完成操作方法的規(guī)范性，以此為管理工作創(chuàng)造更好的條件。如果在實(shí)務(wù)工作中沒(méi)有在年初歸入到整體系統(tǒng)內(nèi)，需在預(yù)算執(zhí)行工作中進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算追加，并在統(tǒng)計(jì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下完成執(zhí)行操作。

2.3 更新模式，強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)在采購(gòu)預(yù)算中的作用 政府在構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)中，需注重信息化的平臺(tái)性?xún)?yōu)勢(shì)，充分落實(shí)辦公信息自動(dòng)化的優(yōu)勢(shì)，使采購(gòu)的實(shí)務(wù)工作更加便捷。并在網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)傳輸工作中，節(jié)省工作效率，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的公開(kāi)性條件[7]。在執(zhí)行此項(xiàng)辦法的過(guò)程中，需充分結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際情況，在整合相關(guān)信息的同時(shí)，與整體審計(jì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一。福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院已形成了較為完善的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，并基本完成了信息化建設(shè)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)信息的高效化管理，有效地降低了工作中的成本消耗。

2.4 規(guī)范程序， 組建專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)責(zé)任人隊(duì)伍 事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，必須建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，以此協(xié)調(diào)實(shí)際工作中的具體內(nèi)容，使采購(gòu)、預(yù)算、計(jì)劃、執(zhí)行等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。在福建省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，通過(guò)“省級(jí)采購(gòu)管理辦法”與“農(nóng)科院招投標(biāo)管理辦法”等內(nèi)容的制定，對(duì)采購(gòu)管理中的具體流程內(nèi)容進(jìn)行充分說(shuō)明，并在省級(jí)單位的責(zé)任帶頭作用下，成立相關(guān)采購(gòu)工作的指導(dǎo)小組，并在其下屬部門(mén)中，組織建成專(zhuān)門(mén)的辦公室，承接對(duì)相關(guān)責(zé)任人與采購(gòu)人員的培訓(xùn)教育工作，并專(zhuān)門(mén)針對(duì)采購(gòu)預(yù)算工作的具體內(nèi)容進(jìn)行編制與歸檔處理[8]，充分發(fā)揮工作中的職權(quán)地位，并在進(jìn)行有效溝通的同時(shí)，提升了崗位工作的效率。在福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的實(shí)際工作中，由于專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，使得采購(gòu)預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅性得到了具體保障，并為整體采購(gòu)預(yù)算管理的良性發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

3 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院政府采購(gòu)預(yù)算管理的現(xiàn)狀， 針對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位政府采購(gòu)預(yù)算管理存在的政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算不同步、采購(gòu)預(yù)算政策重視程度不夠、采購(gòu)預(yù)算管理和財(cái)政支出計(jì)劃脫節(jié)等問(wèn)題， 從推進(jìn)采購(gòu)預(yù)算編制改革、建章立制、完善政府采購(gòu)預(yù)算的編制制度等方面提出相應(yīng)的對(duì)策， 以期促進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。

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